事業(yè)單位人力資源管理工作思考
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摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高和我國國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民物質(zhì)生活得到了極大地改善和提高，在此基礎(chǔ)上，人民更加追求精神生活水準(zhǔn)的提升，追求健康的生活質(zhì)量，追求綠水青山的生活環(huán)境，追求民主法治的政治環(huán)境。這將成為今后一個(gè)時(shí)期國家發(fā)展的重要方向和目標(biāo)。這一時(shí)代要求，給事業(yè)單位提供的公共服務(wù)和專業(yè)管理監(jiān)督提出了新的更高要求，全面提升事業(yè)單位的員工素質(zhì)，大力提供事業(yè)單位的工作、服務(wù)質(zhì)量，成為社會(huì)發(fā)展的必然要求和必然趨勢(shì)。人力資源管理作為提升行業(yè)整體素質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的重要手段，必將作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容，在事業(yè)單位全面推行。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；人力資源管理；思考
事業(yè)單位是由政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的社會(huì)服務(wù)組織。作為我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的一個(gè)主要組織形式，成為與國家政府機(jī)關(guān)、企業(yè)并存的三大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組成體。在我國政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極的不可替代的作用。隨著我國改革開放的全面展開，為適應(yīng)我國社會(huì)整體管理水平的提升，我國事業(yè)單位內(nèi)部管理也在發(fā)生著變化與發(fā)展。人力資源管理作為企事業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就我國事業(yè)單位整體而言，與國家對(duì)于事業(yè)本單位管理改革的要求相比，與企業(yè)人力資源管理工作的發(fā)展相比，我國事業(yè)單位內(nèi)部人力資源管理工作存在著一定的差距和問題，有待于采取相應(yīng)對(duì)策，進(jìn)一步改進(jìn)與完善。
一、我國事業(yè)單位性質(zhì)與特征
我國事業(yè)單位是由政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的社會(huì)服務(wù)組織，其性質(zhì)帶有一定的公益性質(zhì)，具有以下明顯特征：1.提供公共服務(wù)：事業(yè)單位的功能實(shí)際上就是提供公共事業(yè)產(chǎn)品，是保障國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活正常進(jìn)行的社會(huì)服務(wù)支持系統(tǒng)。沒有創(chuàng)效任務(wù)，不承擔(dān)稅賦（除個(gè)別收入納稅外），產(chǎn)品不存在社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2.屬于非公共權(quán)力機(jī)構(gòu)：事業(yè)單位所從事的事業(yè)多是政府職能所派生出來的具體事務(wù)，但它卻不屬于公共行政權(quán)力機(jī)關(guān)，不具有公共行政權(quán)力，即使是參公行政性事業(yè)單位，其專業(yè)監(jiān)督、管理權(quán)都帶有服務(wù)性質(zhì)。專業(yè)性管理和服務(wù)是事業(yè)單位基本的社會(huì)職能。3.屬于知識(shí)密集型組織：絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動(dòng)為主體的知識(shí)密集型組織，專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構(gòu)成，利用科技文化知識(shí)為社會(huì)各方面提供服務(wù)是事業(yè)單位基本的社會(huì)職能。但相比政府機(jī)關(guān)而言，人員進(jìn)入門檻較低。4.經(jīng)費(fèi)來源的國產(chǎn)化：我國的事業(yè)單位基本上由國家財(cái)政統(tǒng)一撥給各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)。隨著事業(yè)單位體制改革的深化和發(fā)展，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源日趨呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢(shì)，但來自國家的財(cái)政撥款在事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)中仍然占主導(dǎo)地位。自收自支事業(yè)單位往往都具有行業(yè)壟斷性，收支富余，員工工資、福利待遇均高于企業(yè)。
二、事業(yè)單位人力資源管理現(xiàn)狀
人力資源管理就是指運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)方法，對(duì)與一定物力相結(jié)合的人力進(jìn)行合理的培訓(xùn)、組織和調(diào)配，使人力、物力經(jīng)常保持最佳比例，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。同時(shí)對(duì)人的思想、心理和行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，使人盡其才，事得其人，人事相宜，激發(fā)人的工作積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)而全面提高組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。而現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位由于單位性質(zhì)和特征決定，沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，事業(yè)單位提供的公共服務(wù)產(chǎn)品，是社會(huì)永恒需求，不存在被淘汰。行業(yè)之間沒有競(jìng)爭(zhēng)，即使行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，由于有國家撥款支撐，也不會(huì)出現(xiàn)倒閉現(xiàn)象。員工福利待遇有國家撥款保底。國家雖然對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展和社會(huì)公共服務(wù)提出了要求，但沒有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)和明確的發(fā)展目標(biāo)。因此，事業(yè)單位沒有競(jìng)爭(zhēng)，沒有壓力，不需要著力提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。人力資源管理相對(duì)落后于其他專業(yè)管理，人力資源管理現(xiàn)狀仍停留在人事管理、工資發(fā)放、職務(wù)晉升、工作調(diào)配等傳統(tǒng)階段，沒有把它當(dāng)做全面提升行業(yè)工作質(zhì)量、提高單位競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略手段加以重視和落實(shí)。至今醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位的人事管理部門的名稱仍然叫做人事科而不是人力資源部，也在一定程度上說明這一問題。
三、當(dāng)前事業(yè)單位人力資源管理存在的主要問題
隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高，衡量一個(gè)國家的發(fā)展水平，不單單局限于GDP的數(shù)量，社會(huì)環(huán)境、國民素質(zhì)、人民的生活質(zhì)量、健康水平、民主法治環(huán)境等成為衡量社會(huì)發(fā)展水平的指標(biāo)，也成為各國社會(huì)發(fā)展的新的重要目標(biāo)。在我國，隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民物質(zhì)生活得到了極大的改善和提高，在此基礎(chǔ)上，人民更加追求精神生活水準(zhǔn)的提升，追求健康的生活重量，追求綠水青山的生活環(huán)境，追求民主法治的政治環(huán)境。這將成為今后一個(gè)時(shí)期國家發(fā)展的重要方向和目標(biāo)。這一時(shí)代要求對(duì)事業(yè)單位提供的公共社會(huì)服務(wù)和專業(yè)管理監(jiān)督提出了新的更高要求，全面提升事業(yè)單位的員工素質(zhì)，大力提高事業(yè)單位的工作、服務(wù)質(zhì)量，成為社會(huì)發(fā)展的必然要求和必然趨勢(shì)。這給事業(yè)單位造成了無形的工作壓力。滿足社會(huì)發(fā)展要求，全面提升事業(yè)單位工作、服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)內(nèi)部管理必不可少，人力資源管理作為提升行業(yè)整體素質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的重要手段，必將作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容在事業(yè)單位全面推行。按照這一要求，當(dāng)前事業(yè)單位人力資源管理存在著許多不足與差距，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：1.人力資源管理工作體系沒有建立。長期以來，我國事業(yè)單位對(duì)人力資源的優(yōu)化配置、員工積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮、人才的開發(fā)與培養(yǎng)沒有迫切的要求，自然對(duì)人力資源管理工作不夠重視，對(duì)單位或行業(yè)人力資源的需求、開發(fā)、利用、培養(yǎng)、引進(jìn)、儲(chǔ)備沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，對(duì)人力資源管理在單位發(fā)展中的戰(zhàn)略地位沒有充分的認(rèn)識(shí)。人力資源管理只限于人事管理層面，人事管理在傳統(tǒng)的事務(wù)中獨(dú)立運(yùn)行，沒有建立起多部門協(xié)作的完整的工作體系。2.人力資源管理中的績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制沒有形成。由于事業(yè)單位的工作多屬于社會(huì)公共服務(wù)性質(zhì)，除了醫(yī)院、學(xué)校工作業(yè)績可以量化外，部分參公行政事業(yè)單位的工作難以量化或完全量化，因此績效考核評(píng)價(jià)多建立在定性和評(píng)比的基礎(chǔ)上，難以形成科學(xué)、準(zhǔn)確的績效評(píng)價(jià)和考核。但績效考核評(píng)價(jià)又是人力資源管理的重要內(nèi)容和管理依據(jù)，因此，建立事業(yè)單位的績效考核評(píng)價(jià)體系勢(shì)在必行，要通過思維創(chuàng)新、科學(xué)設(shè)計(jì)來解決。3.人才發(fā)展激勵(lì)機(jī)制沒有建立。由于事業(yè)單位市場(chǎng)無競(jìng)爭(zhēng)，工作無壓力的工作環(huán)境，形成部分員工求穩(wěn)不思進(jìn)取的工作態(tài)度，工作沒有突出業(yè)績，沒有奇功可見。技術(shù)、職務(wù)晉升論資排輩，熬年頭，沒有明確的發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，不利于人才的發(fā)展與成長，不利于單位整體素質(zhì)的提升。4.人才培養(yǎng)和員工培訓(xùn)的長效機(jī)制沒有形成。事業(yè)單位多屬于技術(shù)密集、專業(yè)人才集中的單位，要進(jìn)行知識(shí)更新，繼續(xù)教育顯得尤為重要，但是，多數(shù)事業(yè)單位，特別是參公行政型事業(yè)單位，對(duì)員工繼續(xù)教育和在職員工的技能培訓(xùn)沒有長期規(guī)劃和安排，即使有限的培訓(xùn)，也存在與需求脫節(jié)、內(nèi)容不科學(xué)、方式陳舊等問題，員工的專業(yè)知識(shí)和崗位技能得不到有計(jì)劃的系統(tǒng)提升。
四、加強(qiáng)事業(yè)單位人力資源管理的對(duì)策
1.充分認(rèn)識(shí)人力資源管理在行業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。大力提升社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量，是時(shí)展的要求，是新時(shí)代事業(yè)單位肩負(fù)的神圣歷史使命，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此必須有充分的認(rèn)識(shí)和強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)。在此基礎(chǔ)上，高度重視人力資源管理工作，把它提高到推動(dòng)單位和行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)，積極引進(jìn)現(xiàn)代人力資源管理理念，學(xué)習(xí)人力資源管理知識(shí)，建立健全單位人力資源管理工作體系，全面規(guī)劃單位人力資源管理工作，全面做好人才的需求預(yù)測(cè)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)、培養(yǎng)、儲(chǔ)備等各項(xiàng)工作。以此，充分調(diào)動(dòng)員工工作積極性和創(chuàng)造性，高標(biāo)準(zhǔn)做好各項(xiàng)工作，確保向社會(huì)提供高質(zhì)量的社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品，滿足人民對(duì)美好生活的追求，為國家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。2.建立科學(xué)合理的績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。做好績效考核評(píng)價(jià)，是落實(shí)人力資源管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)行工作業(yè)績考核缺乏可量化考核指標(biāo)的現(xiàn)狀，重點(diǎn)在實(shí)行工作量化考核上下功夫，做好深入細(xì)致的基礎(chǔ)工作。一是做好崗位寫實(shí)，對(duì)每個(gè)崗位進(jìn)行詳細(xì)說明，包括工作職責(zé)、崗位條件、工作評(píng)價(jià)等；二是根據(jù)崗位說明制定“德、能、勤、績、廉”量化考核指標(biāo)和相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；三是確定不同行政職務(wù)的分值標(biāo)準(zhǔn)，將所有指標(biāo)按照領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、一般干部、普通員工設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)分值，分層次考核；四是借鑒平衡計(jì)分卡在企業(yè)績效考核中的成功經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過修正和調(diào)整后，將其應(yīng)用到事業(yè)單位的績效考核當(dāng)中，形成科學(xué)完整的績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。3.完善工作和人才發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)事業(yè)單位人力資源管理改革，打破事業(yè)單位的陳舊管理模式，建立充滿活力、積極向上的工資、職務(wù)晉升競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。一是按照績效考核結(jié)果，革新薪酬發(fā)放模式，實(shí)行基礎(chǔ)工資加獎(jiǎng)金的工資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)多勞多得，鞭策落后行為；二是建立按業(yè)績和研究成果晉升技術(shù)職務(wù)激勵(lì)機(jī)制，打破論資排輩的消極做法，鼓勵(lì)人才脫穎而出，成為行業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人；三是建立按業(yè)績和貢獻(xiàn)晉升行政職務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行公開公平競(jìng)爭(zhēng)，克服行政職務(wù)晉升中的不正之風(fēng)和靠人緣、熬年頭的陋習(xí)，鼓勵(lì)對(duì)優(yōu)秀人才破格使用；四是建立崗位淘汰機(jī)制，打破工作終身制，激發(fā)公職人員的危機(jī)意識(shí)，提高工作激情，以達(dá)到優(yōu)勝劣汰，競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的目的。4.建立員工長效學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。按照時(shí)代對(duì)于事業(yè)單位公共服務(wù)的新要求，以全面提升員工整體素質(zhì)和專業(yè)能力為目的，組成專門機(jī)構(gòu)，制訂單位員工學(xué)習(xí)培訓(xùn)長遠(yuǎn)計(jì)劃，有條件的單位要建立永久性的培訓(xùn)基地，建立員工長效培訓(xùn)機(jī)制。制定鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)員工在崗自學(xué)，參加繼續(xù)教育。在員工培訓(xùn)安排上要做到：明確培訓(xùn)目標(biāo)，有針對(duì)性地提高工作人員素質(zhì)；在培訓(xùn)內(nèi)容上，根據(jù)事業(yè)單位人力資源的特點(diǎn)，貫徹學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效的原則；在培訓(xùn)方法上要不斷創(chuàng)新，講求培訓(xùn)效果，切忌形式主義。依靠長效培訓(xùn)機(jī)制，有計(jì)劃地提升員工的整體素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，建立一支適應(yīng)時(shí)展要求的事業(yè)單位員工隊(duì)伍。
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作者：李文爭(zhēng) 單位：河北省平山縣畜禽屠宰定點(diǎn)管理辦公室