城市水資源管理問題探析

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1水資源的重要作用

國務院出臺的《中共中央國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》文件，進一步明晰了我國的國情和水情，把水利列入國家戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分，水利具有了全局的戰(zhàn)略地位。同時，文件進一步確定新時期，我國各級水利改革發(fā)展方向、總體目標、具體任務、基本準則等等重要的理論，全面對水利資源進行了規(guī)劃利用，我國水利各項事業(yè)的發(fā)展，有了全局的建設(shè)安排，在各個方面提出了重要保障，比如資金保障、制度保障、組織保障、人才保障和科技保障等等一系列有利措施，這些措施兼顧了目前重點推進項目和水利行業(yè)長遠發(fā)展戰(zhàn)略，特別在是水利領(lǐng)域深化改革具體要求上，明確了水利戰(zhàn)略定位、投入機制、水資源管理制度，這些方面均較以往在較大尺度的突破，在我國初步形成了科學的水利發(fā)展觀?？梢哉f，水資源是國計民生的基礎(chǔ)性自然資源，同時也是保障國家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，是保證生態(tài)與環(huán)境健康發(fā)展的前提。要想控制性的解決好水利資源，從長遠角度使緊缺的水資源成為再生資源，就必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，通過長期的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，進一步形成治水、管水的科學合理思路，從不同的方向解決水資源問題。經(jīng)濟建設(shè)緊緊圍繞水資源配置、節(jié)約和保護重點課題展開，進一步落實管水制度，全面提高水資源管理能力和水平，徹底提高水資源利用率，通過對水利的管理，支撐國民經(jīng)濟快速發(fā)展。

2水資源開發(fā)利用管理對策

2.1加強水資源規(guī)劃管理，水資源使用科學合理

由于城市用水種類較多，使水資源浪費空間較大，這就需要從制度上進行約束，通過把地表水、地下水、城市用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水等各種用水途徑統(tǒng)一管理起來，達到合理調(diào)劑城市豐水期與枯水期的用水緊張問題，通過國家層面，拿出一個能夠統(tǒng)籌各方面資源的水利規(guī)劃，通過年度水量分配方案和調(diào)度計劃，嚴格控制好各種用水途徑，特別是對地下水資源，要嚴格審批、嚴格限制、嚴格審查、嚴格執(zhí)行，在規(guī)劃中，一定在明確國家方向，發(fā)展什么、限制什么、審查什么、執(zhí)行什么。水資源是一種生態(tài)資源，國家投入要講求的就是價值和效益，投入與產(chǎn)出是否正比，才是審批限制的根本意圖。不同的用水單位要有不同的管理辦法，比如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)他們各自有各自的生產(chǎn)領(lǐng)域，他們有用水量、用水方式就有一定的差別，不同的生產(chǎn)單位有的用到地下水，有的用的是地表水，有的用優(yōu)質(zhì)水，有的用劣質(zhì)水，那么這在執(zhí)行的時候，就要區(qū)別對待，不能一概而論。生活用水主要倡導節(jié)約，全面提高用水效率，生活用水是國家需要優(yōu)先供給的，根本問題就是要保護水源地，環(huán)境生態(tài)得到保證了，水資源才能持續(xù)使用。

2.2依法治水，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理

水資源作為重要的自然資源，是生態(tài)環(huán)境中不可缺少的重要組成，可以說，不論是城市還是鄉(xiāng)村，都需要用到這種自然資源，行政主管部門需要進一步強化城市規(guī)劃、重大建設(shè)項目的水資源和防洪論證工作，加強取水許可管理、取水計量設(shè)施的安裝和水資源費征收工作。只有統(tǒng)一的把地表水、地下水進行統(tǒng)籌兼顧科學管理，才能形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用水政策，保證人們需求。水資源管理需求由行政主管部門通過制定長期供求計劃、水量分配方案，把江河、湖泊、地下水、地表水等進行有效分配，劃分出不同的水利資源功能，對有排污的單位進行治理，控制好排污口。

2.3建立合理的水資源價格體系，優(yōu)化配置水資源

由于人們的傳統(tǒng)觀念，使人們形成了水是用不完的舊有觀念，這個概念被許多人誤傳，認為只要下雨就會有用不完的水，不用但心水資源會缺失，這種觀念就直接導致了人們嚴重浪費水資源，水污染和水浪費現(xiàn)象越來越嚴重，盡管主管部門一再下文件、搞宣傳，但人們依然我行我束，很難實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和有效利用。所以說，在今后對水資源管理上，一定要科學的探索建立水資源有償占有制度，合理調(diào)整水價，改變目前水價偏低的現(xiàn)象，對保護水資源、鞏固水利設(shè)施、充分發(fā)揮效益是非常重要的方法。

3城市水資源管理出現(xiàn)問題的原因及對策

3.1水資源管理體制

水資源管理涉及到方方面面，對水資源的管理是政治經(jīng)濟體制、經(jīng)濟發(fā)展水平、自然地理條件、宗教文化等各方面因素綜合作用的結(jié)果。我國由于長期的計劃經(jīng)濟，人們還沒有擺脫計劃的陰影，而在對水資源和問題上，也還保留著許多計劃色彩，計劃經(jīng)濟體制的束縛貿(mào)然還在制約著管水、用水觀念?？梢哉f，當前情況下，我國水資源管理還存在許多不足，這就使城市用水問題不斷呈現(xiàn)。在城市管理中，水利、城建、污水歸口不同的部門進行管理，這種多頭管理，就造成了水資源管理上的不協(xié)調(diào)，各管一段，水資源利用與保護不能形成統(tǒng)一的關(guān)聯(lián)詞，整體系統(tǒng)被人為分割、條塊分割，各個部門說了都要算，又都說了不算，各自為政違背水循環(huán)自然規(guī)律。只有不斷加快推進對水資源的管理制度建設(shè)，才能有效解決掉我國水資源利用不合理的問題，保持水資源可健康發(fā)展。

3.2水資源管理體制中產(chǎn)權(quán)制度

水資源具備一定的公共屬性，全民所有的水資源是公共性質(zhì)的，那么人們就形成了錯誤的觀念，可以隨意開采利用水資源，那么就直接導致了對水資源利用時，產(chǎn)生低效開發(fā)、過度開采等不良現(xiàn)象。水資源有一定的產(chǎn)權(quán)，但當前情況下，我國水資源產(chǎn)權(quán)制度模糊不清，更沒有一個完全的表達，使水資源經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)混亂，不同的部門與不同的團體有著各自的權(quán)利，形成了我國水資源缺乏一個明確的界定水資源出現(xiàn)了權(quán)責不明晰的現(xiàn)象。這樣就會造成使用權(quán)和支配權(quán)形成了紛爭、水資源保護不當、開發(fā)不完全，將至于水資源過度開發(fā)、效率極低。只有通過科學的需求管理，才能更好地協(xié)調(diào)利用水資源，那么管理的核心問題就是把水資源看作一種稀缺的經(jīng)濟資源，通過價格杠桿作用控制好用水量，進一步解決供需矛盾問題。目前，中國水權(quán)制度基本框架已部分框定，把各地水量責任分清，明確了各地分配水量自有權(quán)。其后可以進一步探討不同省市之間水權(quán)交易制度，通過市場規(guī)則進行交易，形成水資源效益，進一步靈活的開發(fā)利用不水資源，盤活全流域水資源，形成更加合理高效的配置機制。

3.3城市規(guī)劃

我國各個城市發(fā)展速度很快，但在城市發(fā)展中，水資源分配問題卻沒有跟進，特別是人與自然、人與洪水的矛盾問題，城市防洪、排水建設(shè)嚴重不足。可以說，經(jīng)濟的發(fā)展，使各個城市城區(qū)面積不斷擴張，洼地、水塘被填埋，擠用了原有蓄洪地、綠地，這就導致了農(nóng)田變高樓、道路不透水，從本質(zhì)上改變了暴雨產(chǎn)流匯流的下墊面條件，形成了城市積澇現(xiàn)象。城市防洪建設(shè)投資不力，沒有達到國家要求的防洪標準。全國約有40%的城市防洪標準低于國家標準。272座有防洪任務的地級城市，對外河洪水防御能力達到標準的只有65座，近年來我們不斷看到，不少城市一場較大的降雨就積澇成患。

4結(jié)束語

總之，水資源管理涉及到多方面，只有采取統(tǒng)一管理的模式，才能使水資源得到合理開發(fā)利用，隨著社會發(fā)展和進步，水資源短缺問題必將更加嚴峻，所以說，必須結(jié)合我國國情，對現(xiàn)有城市水資源管理體制創(chuàng)新，最終達到保護好水資源和利用好水資源的目的。

作者：孫君波 單位：韓城市水政執(zhí)法大隊