國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理問(wèn)題與對(duì)策

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摘要：國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理是一項(xiàng)涉及因素多、管理對(duì)象復(fù)雜、政策性較強(qiáng)的工作，加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理對(duì)推進(jìn)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。本文就國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了有效對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；森林資源；管理；問(wèn)題；對(duì)策

國(guó)有林場(chǎng)豐富的森林資源，是國(guó)家重要的自然寶藏，有利于生態(tài)保護(hù)、綠化和美化環(huán)境，因此，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理的研究。但就當(dāng)前來(lái)看，目前國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理還存在一些不足之處，這就需要加強(qiáng)對(duì)其的分析，并采取針對(duì)性措施，才能更好地提高我國(guó)林業(yè)資源的利用率，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

1國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理現(xiàn)存的主要問(wèn)題

1.1林地侵占

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，如公路建設(shè)、鐵路建設(shè)、土地整理及礦產(chǎn)資源開(kāi)采等工程項(xiàng)目，正在向林區(qū)拓展，都會(huì)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源造成一定的影響，容易出現(xiàn)林地被侵占的問(wèn)題，林地資源保護(hù)與林地資源利用的矛盾日益加劇。隨著國(guó)家林改政策的推進(jìn)，林地升值明顯，一些行政村就會(huì)爭(zhēng)取要回一些權(quán)屬不清的林場(chǎng)林地。

1.2盜挖林木

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，林木的價(jià)值日益提高，偷挖盜采林木的行為越來(lái)越多，資源保護(hù)的壓力越來(lái)越大。1.3防火困難國(guó)有林場(chǎng)所轄的村莊多，涉及的范圍廣。有的群眾缺乏防火意識(shí)，違章用火的情況較多，難以控制火源。人們對(duì)國(guó)有林場(chǎng)優(yōu)美的環(huán)境日益向往，因此，進(jìn)入國(guó)有林場(chǎng)游玩、燒烤的人越來(lái)越多，導(dǎo)致森林防火難度越來(lái)越大，因而必須引起我們的重視。

1.4胡亂捕獵

隨著人類(lèi)的發(fā)展，對(duì)動(dòng)物獵殺也更為厲害，有些林場(chǎng)內(nèi)的珍貴野生動(dòng)物已瀕臨滅亡。通過(guò)近年來(lái)查處的非法盜獵行動(dòng)來(lái)看，亂獵殺野生動(dòng)物的現(xiàn)象比較普遍，因此，難以有效保護(hù)野生動(dòng)物等森林資源。

1.5封山禁牧

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部在思想認(rèn)識(shí)上存有偏差，在森林國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)上不到位，沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格地執(zhí)法檢查，牛羊等牲畜隨意上山，容易出現(xiàn)植被破壞等情況，從而嚴(yán)重威脅到生態(tài)環(huán)境。

1.6技術(shù)落后

從當(dāng)前來(lái)看，沒(méi)有建立起完善的森林資源管理信息系統(tǒng)，缺乏先進(jìn)的技術(shù)支撐和推廣機(jī)制，因此，在監(jiān)測(cè)方面的工作效率較低，不能及時(shí)反饋信息，尚未形成健全的預(yù)防監(jiān)測(cè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，難以適應(yīng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

2強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理對(duì)策與建議

2.1強(qiáng)化紅線(xiàn)管理

為了確保林地紅線(xiàn)，國(guó)有林場(chǎng)森林必須以此為主要界限。首先，狠抓宣傳教育。森林資源保護(hù)的首要任務(wù)是加強(qiáng)宣傳教育，以此讓更多人了解、理解和支持森林資源保護(hù)工作，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化林場(chǎng)工作法律法規(guī)意識(shí)，同時(shí)，通過(guò)抓住植樹(shù)節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，發(fā)動(dòng)更多人參與到國(guó)有林場(chǎng)的宣傳教育中。加強(qiáng)與學(xué)校教育的合作，將森林資源保護(hù)教育從娃娃抓起，讓幼小的心靈中種下綠色環(huán)保的種子，為森林資源保護(hù)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力地保障。首先，要采取有效的保護(hù)措施。必須按照規(guī)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的林地進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格把關(guān)使用林地。作為經(jīng)營(yíng)管理者，要強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)的管理，切實(shí)抓好林地林權(quán)管理，只有通過(guò)嚴(yán)格措施來(lái)保護(hù)林地，健全管理制度體系，完善長(zhǎng)效機(jī)制。其次，對(duì)征占用林地進(jìn)行定額及分類(lèi)管理。通過(guò)定額調(diào)節(jié)，堅(jiān)決遏制不合理使用林地的情況，并對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目占用林地從嚴(yán)控制。對(duì)于嚴(yán)重污染環(huán)境、浪費(fèi)較大的項(xiàng)目，或無(wú)法及時(shí)恢復(fù)植被的，或是環(huán)保措施不到位的必須堅(jiān)決抵制。對(duì)于占用征收林地的必須依照相關(guān)程序嚴(yán)審嚴(yán)批，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，不斷完善制度，及時(shí)糾正相關(guān)問(wèn)題。

2.2注重技術(shù)管理

2.2.1加強(qiáng)檔案管理。檔案管理人員應(yīng)做好有關(guān)資料收集，各股室要主動(dòng)提供相關(guān)資料。應(yīng)按照遵守事實(shí)，講究科學(xué)的原則，加強(qiáng)對(duì)森林資源管理，確保檔案資料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、連續(xù)性和完整性。做好調(diào)查人員，切實(shí)做好調(diào)查工作，并嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行審批后才能上報(bào)歸檔，嚴(yán)禁有人涂改原始數(shù)據(jù)。如果在歸檔后發(fā)現(xiàn)其中存在一些誤差，必須報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后才能修改。嚴(yán)格落實(shí)檔案借閱保密制度，嚴(yán)防檔案涂改、損壞和丟失等問(wèn)題。切實(shí)做好森林資源統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確及時(shí)地掌握有關(guān)數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供重要資料依據(jù)。

2.2.2狠抓監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格把好監(jiān)測(cè)人才入口關(guān)，將責(zé)任心強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)的人才選用到監(jiān)測(cè)隊(duì)伍中。同時(shí)，狠抓監(jiān)測(cè)人才培訓(xùn)，通過(guò)典型案例分析、專(zhuān)業(yè)知識(shí)輔導(dǎo)等方式，提高他們應(yīng)用知識(shí)解決森林資源管理實(shí)際問(wèn)題和突發(fā)問(wèn)題的能力。借助先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和模式，不斷提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，為國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)提供強(qiáng)有力的人才技術(shù)保障。完善責(zé)任管理，明確崗位職責(zé)，落實(shí)火源預(yù)警、火災(zāi)防范、應(yīng)急處理等方面的責(zé)任制，提升工作人員綜合素質(zhì)。最后，發(fā)揮監(jiān)測(cè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。充分借助地理信息系統(tǒng)、定點(diǎn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)等監(jiān)測(cè)技術(shù)，對(duì)侵占林地、盜伐樹(shù)木、火災(zāi)蟲(chóng)災(zāi)等進(jìn)行有效地預(yù)防和控制。不斷健全數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，在收集、分析和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的過(guò)程中進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，以此增強(qiáng)管理森林資源的能力。清查森林資源，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，科學(xué)擬出林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)的資源評(píng)估體系。

2.3堅(jiān)持依法治林

2.3.1執(zhí)行限額采伐。為了對(duì)森林資源消耗進(jìn)行有效控制，應(yīng)采取采伐限額措施。首先，應(yīng)根據(jù)有關(guān)要求，結(jié)合林場(chǎng)實(shí)際情況，綜合平衡森林采伐限額，嚴(yán)格落實(shí)林木采伐許可證制度，切實(shí)做到依法采伐。注重檢查驗(yàn)收，嚴(yán)格監(jiān)督和審計(jì)森林資源消耗情況，以此作為考核單位主要政績(jī)的重要依據(jù)之一。為狠抓資源消耗管理，要高度重視非營(yíng)林性蓄積消耗，從嚴(yán)做到依法治林，狠抓護(hù)林防火，做好病蟲(chóng)害防治，通過(guò)調(diào)查研究及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，最大可能地降低自然消耗。

2.3.2加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法。只有切實(shí)發(fā)揮法律法規(guī)的強(qiáng)制性，加大對(duì)盜伐濫伐、非法征占林地、非法捕獵、販賣(mài)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物等行為的打擊力度，嚴(yán)厲打擊違反禁牧禁伐規(guī)定的行為，以此強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法的震懾作用。充分發(fā)揮森林公安的主力軍作用，嚴(yán)肅查處重大案件，加大對(duì)森林資源犯罪的懲處力度，集中力量偵辦群眾反映強(qiáng)烈的涉林違法犯罪案件。公開(kāi)處理曝光重大的涉林案件，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就。對(duì)非法阻擾林業(yè)執(zhí)法或?qū)α謽I(yè)犯罪包庇慫恿的，必須嚴(yán)格處理，同時(shí)，堅(jiān)持依法依規(guī)文明辦案，切實(shí)做到文明、嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕以罰代刑問(wèn)題的出現(xiàn)。

2.3.3實(shí)行森林資源審計(jì)。通過(guò)審計(jì)森林資源，就能監(jiān)督和規(guī)范森林資源管理工作，從而確保林業(yè)資源管理有序高效地運(yùn)行。因以，要構(gòu)建比較獨(dú)立的審計(jì)制度和體系，做好森林資源清查，更新有關(guān)數(shù)據(jù)，審查林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、考核評(píng)估及管理控制的職能。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理是涉及因素多、管理對(duì)象復(fù)雜、政策性較強(qiáng)的工作。因此，作為國(guó)有林場(chǎng)，要直面當(dāng)前存在的問(wèn)題和困難，深入剖析森林資源管理中存在這些問(wèn)題的多方面因素，然后再有針對(duì)性地采取一些措施。作為國(guó)有林場(chǎng)資源管理工作人員，必須轉(zhuǎn)變工作理念，高度重視此項(xiàng)工作，不斷改進(jìn)管理方式和工作方法，強(qiáng)化林地紅線(xiàn)管理意識(shí)，加強(qiáng)檔案管理，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持依法治林，執(zhí)行限額采伐，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法，實(shí)行森林資源審計(jì)，不斷提高森林資源管理水平。

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4周永輝，黨麗.國(guó)有林場(chǎng)森林防火存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].北京農(nóng)業(yè)，2013（18）

作者：李芳 單位：南五臺(tái)風(fēng)景林場(chǎng)