探討職業(yè)教育資助精準化路徑
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[摘要]教育資助是國家戰(zhàn)略的重要組成，職業(yè)教育要在教育資助中準確定位，勇于擔當，當前，職業(yè)教育資助精準化要著力提高資源資助效率，促進勞動力資源轉移資助，加強對五類人員招生培訓資助，優(yōu)化專業(yè)課程設置提高對教育資助的貢獻率等。
[關鍵詞]資助精準化；勞動力資源轉移；五類人員招生
職業(yè)教育資助精準化是職業(yè)教育經(jīng)濟價值與社會價值的體現(xiàn)，其獨特的社會屬性決定了職業(yè)教育在阻斷貧困代際傳遞、提升貧困人口就業(yè)能力、促進貧困對象在解決“兩不愁三保障”等方面所具有的獨特功能與優(yōu)勢，國家對職業(yè)教育的新認識賦予了職業(yè)教育新使命，大力弘揚職業(yè)教育、發(fā)展職業(yè)教育既體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新時代社會對職業(yè)教育發(fā)展的渴求，也是職業(yè)教育自身利用時代背景快速改觀社會對職業(yè)教育認識偏差的千載難逢的良機。
1職業(yè)教育資助精準化是其自身屬性決定的
發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是由職業(yè)教育自身的職業(yè)性、社會性、經(jīng)濟性等基本屬性決定的。職業(yè)教育的社會性、經(jīng)濟性、職業(yè)性屬性體現(xiàn)在社會民生事業(yè)與職業(yè)教育發(fā)展有著緊密聯(lián)系，職業(yè)教育辦學要服務于社會發(fā)展、社會民生發(fā)展需要職業(yè)教育、職業(yè)教育發(fā)展緊緊依靠社會資源等方面。從資助精準化角度來看，職業(yè)教育在解決農(nóng)村勞動力轉移與城鎮(zhèn)勞動力再就業(yè)培訓發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，建國70年以來，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從1949年末的10.64%增長到2018年末的59.58％，大批農(nóng)業(yè)勞動力轉移到城市工業(yè)部門，僅河南一個省份就實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)總量2995.14萬人，大量的農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)需要職業(yè)教育開展再就業(yè)培訓保障。其次，職業(yè)教育社會性也決定了職業(yè)教育發(fā)展須緊緊依靠社會資源的參與，職業(yè)教育教學必須全過程與企業(yè)有更加緊密的結合，職業(yè)院校教學過程中只有真正了解企業(yè)的需求，和企業(yè)共同開展課程設置、教學資源開發(fā)、教學過程管理、教學效果評價等全方位的合作，與企業(yè)共同建設理實一體化的實習實訓場地，才能保證職業(yè)院校培養(yǎng)的人符合企業(yè)真實生產(chǎn)過程的需求，能為企業(yè)開展技術創(chuàng)新與技術服務提供技術支撐。
2職業(yè)教育資助精準化是國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要
國家實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，是全面建設小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化國家取得決定性的重要戰(zhàn)略舉措，在實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的過程中，農(nóng)村勞動力資源對鄉(xiāng)村振興有著舉足輕重的影響。農(nóng)村勞動力資源不足、農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人才與技術人才短缺等是造成深度貧困地區(qū)脫貧難度大的主要原因之一。農(nóng)村地區(qū)人口受教育程度遠遠低于城鎮(zhèn)居民，至今仍然有大量的農(nóng)民沒有完整地接受國家義務教育，與國家脫貧攻堅要求的“智志雙扶”要求還有較大差距，嚴重阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實施。因此，加強實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的職業(yè)教育，一方面有助于快速提升農(nóng)村人口的受教育程度，解決“治貧先治愚”問題。另一方面通過大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，通過農(nóng)業(yè)勞動經(jīng)驗參與農(nóng)業(yè)技術更新，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得技術創(chuàng)新與知識更新，使農(nóng)村人口能夠運用自己的農(nóng)業(yè)技術與管理技術等在鄉(xiāng)村振興過程中體會到“獲得感”，促進農(nóng)村職業(yè)教育自身的發(fā)展
3職業(yè)教育資助精準化的策略與路徑探索
近年來，職業(yè)教育參與資助精準化的功能逐漸凸顯，職業(yè)院校通過精準招收貧困地區(qū)和貧困家庭學生入學接受職業(yè)教育、通過國家及地區(qū)貧困資助政策幫扶貧困學生順利完成學業(yè)并成功就業(yè)實現(xiàn)個人愿望、幫助貧困學生找到高質(zhì)量工作有效阻斷貧困代際傳遞，職業(yè)教育發(fā)揮了重要的作用。然而，由于職業(yè)教育在資助精準化中表現(xiàn)出的程式化運作、發(fā)展路向單一特別是農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村脫節(jié)、培養(yǎng)學生升學斷路、務農(nóng)無術等現(xiàn)實問題，我國職業(yè)教育還需探索資助精準化長效之計。
3.1探索職業(yè)教育資助的模式
職業(yè)教育資助的方法，不僅要準確地招收貧困地區(qū)的學生，而且要對貧困地區(qū)的學生實施精確的經(jīng)濟資助，還應該有一個更廣泛、更有效和更持續(xù)的減貧方法。例如，廣東碧桂園職業(yè)學院自成立以來一直堅持對貧困生實行免費招生政策，它已成為中國唯一一家招收貧困學生并提供免費教育的高職院校，該職業(yè)學院大力參與資助精準化的壯舉探索了一種新的模式，即職業(yè)院校直接實施的教育資助。同樣，還有一種模式，比如北京豐臺職業(yè)教育中心學校，它為貧困地區(qū)的職業(yè)學校提供點對點的幫助。簡而言之，職業(yè)教育是經(jīng)濟和社會聯(lián)系最密切的教育類型，能夠在資助精準化中多角度深層次地參與資助精準化，是職業(yè)教育自身的經(jīng)濟性社會性決定的，職業(yè)教育也能夠不斷探索資助精準化的新模式。
3.2提高學校資源參與資助效率
高職院校從多方面參與資助工作，是職業(yè)教育社會職能的體現(xiàn)。職業(yè)教育應提高學校資源參與資助工作的效率，其實質(zhì)是職業(yè)教育幫助貧困者優(yōu)化配置資源，其核心是準確幫助貧困者。資助精準化是提高職業(yè)教育資助資源配置效率的最佳途徑，把資助資源優(yōu)化分配到最需要的地方，正是職業(yè)教育資助精準化的關鍵。為了提高職業(yè)教育參與資助的效率，需要牢牢把握“六個精準”，首要就是精準識別真正的貧困人群，特別是在比較偏遠的貧困地區(qū)、整體發(fā)展滯后區(qū)域及民風民俗保護區(qū)，在精準識別貧困戶中還需要充分運用主客觀條件。再之，職業(yè)院校多方位參與資助，也需要整合優(yōu)化職業(yè)院校各類資源，全面調(diào)動人力資源、物力資源、財力資源、校內(nèi)資源、校外資源、校友資源、社會資源、有形資源、品牌資源等，運用系統(tǒng)性管理思維，加快資助工作進展速度，提高資助資源利用率。
3.3提高勞動力資源轉移能力
對于由于缺乏產(chǎn)業(yè)技術而致貧的農(nóng)戶，在資助精準化中最需要技術培訓與勞動能力提升，職業(yè)院?？擅嫦蜇毨мr(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)技術培訓與就業(yè)技術培訓，對于在貧困地區(qū)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的項目人員，加強加強“鄉(xiāng)村旅游”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“生態(tài)體驗”等創(chuàng)業(yè)熱點開展適合農(nóng)村地區(qū)的培訓，培養(yǎng)壯大當代懂技術、懂操作的新型農(nóng)民專業(yè)人才，協(xié)助搭建貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范平臺。對于在外地實現(xiàn)就業(yè)脫貧的農(nóng)戶，職業(yè)院?？赏ㄟ^承接各級政府人力資源培訓項目舉辦就業(yè)再培訓，有效提升參培人員就業(yè)技能，或者圍繞用工企業(yè)的用工需求開展訂單技能培訓，有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工勞動力資源向企業(yè)用工資源轉移，勞動力資源從偏遠貧困農(nóng)村向城鎮(zhèn)用工密集地區(qū)轉移，通過穩(wěn)定就業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
3.4五類人員招生資助
2019年5月，教育部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等六部門印發(fā)了《高職擴招專項工作實施方案》，正式啟動了高職院校面向高中畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等五類人員的招生工作，作為一項重要的民生工程，該方案的實施有助于國家統(tǒng)籌優(yōu)化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與人力資源結構，加快培養(yǎng)國家急需的技術技能人才，加快把國家人口紅利轉變?yōu)槿瞬偶t利。媒體調(diào)研認為，擴招政策實施一周年來在為改善民生賦能、為經(jīng)濟發(fā)展蓄力等方面成效顯著，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江省有4195名新型職業(yè)農(nóng)民被高職院校涉農(nóng)專業(yè)錄取，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了充分的創(chuàng)業(yè)管理技能，在效幫助了偏遠貧困地區(qū)脫貧。新型職業(yè)農(nóng)民通過擴招接受了更具有針對性、實效性的學習后，提高了農(nóng)業(yè)地區(qū)人口的整體文化層次，他們能更有效地接受新事物、掌握新技術、實現(xiàn)高效管理，能快速成為未來農(nóng)業(yè)的生力軍，成為脫貧攻堅與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主力。
3.5優(yōu)化專業(yè)課程設置提高對資助的貢獻率
高職院校應主動適應資助精準化的需要，開設農(nóng)業(yè)相關專業(yè)和農(nóng)業(yè)相關專業(yè)課程，探索專業(yè)課程與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，挖掘貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)特色，助力貧困地區(qū)大力發(fā)展“一村一品”，通過技術專門培訓與職業(yè)院校產(chǎn)教融合項目，幫助貧困打造休閑農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意生態(tài)農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，幫助貧困地區(qū)規(guī)劃設計現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主題公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，為貧困農(nóng)戶建立鄉(xiāng)村家產(chǎn)品電商營銷站點、建設鄉(xiāng)村民宿酒店、實現(xiàn)鄉(xiāng)村智慧旅游等提供技術支持，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶在線上經(jīng)營與管理中的技術難點與瓶頸問題，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；c標準化發(fā)展。
4結語
職業(yè)教育資助精準化是跨越“教育場”與“農(nóng)業(yè)場”的系統(tǒng)性工程，推進職業(yè)院校在資助精準化中實現(xiàn)社會功能，既需要充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育這一特殊主體性，也需要充分利用資助精準化與鄉(xiāng)村振興這一歷史機遇推進職業(yè)教育改革發(fā)展，推進職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要之間的供需對接，有效協(xié)調(diào)職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間各要素的聯(lián)動，實現(xiàn)職業(yè)教育與農(nóng)村經(jīng)濟社會的共生發(fā)展。
【參考文獻】
[1]全，黎興成.中國農(nóng)村職業(yè)教育研究70年：研究嬗變與范式反思[J].西南大學學報：社會科學版.
作者：王榮輝 江兵 單位：重慶電子工程職業(yè)學院
