職業(yè)教育融資政策探索

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摘要：隨著我國(guó)教育的發(fā)展，高校不斷擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生面臨著激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，很多人選擇考公務(wù)員或者繼續(xù)深造，這樣暫時(shí)性緩解了就業(yè)壓力，但是不能根本解決問(wèn)題。為了解決我國(guó)就業(yè)問(wèn)題政府應(yīng)該大力發(fā)展職業(yè)教育，這不但是教育公平原則的要求，同時(shí)是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。文中論述了職業(yè)教育融資的研究現(xiàn)狀、研究?jī)r(jià)值，現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)教育融資存在的問(wèn)題并針對(duì)這些問(wèn)題提出了解決策略。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；融資政策；存在的問(wèn)題；解決對(duì)策

高校和研究生的擴(kuò)招增加了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，卻只能暫時(shí)回避就業(yè)壓力，無(wú)法根本解決就業(yè)問(wèn)題。職業(yè)教育可以為學(xué)術(shù)教育積累經(jīng)濟(jì)條件，并且它對(duì)于解決我國(guó)就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。為了促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展國(guó)家應(yīng)該加大職業(yè)教育財(cái)政投入，拓展職業(yè)教育融資渠道，強(qiáng)有力的資金保障是推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的必要條件。

一、研究意義和國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.研究的現(xiàn)實(shí)意義

加強(qiáng)對(duì)教育融資政策的研究可以有效地提高教學(xué)管理水平。政府應(yīng)該根據(jù)教育類型的特點(diǎn)，以不同地區(qū)自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)教育融資政策的研究和管理，有針對(duì)性的進(jìn)行融資指導(dǎo)，使不同地區(qū)教育融資政策符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平。教育融資政策的制定和實(shí)施應(yīng)該兼顧效率和公平，一方面要加大財(cái)政投入，改善社會(huì)投入機(jī)制，使教育融資渠道多元化；另一方面要關(guān)注教育資源的公平性和使用效率，改革教育體制，實(shí)踐表明開(kāi)放性的教育體制可以促進(jìn)教學(xué)管理水平的提高。教育方針、政策、體制和投入都是國(guó)家行為，是應(yīng)該由國(guó)家來(lái)負(fù)責(zé)的；如何辦學(xué)是應(yīng)該由學(xué)校和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的。不同學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和辦學(xué)模式不盡相同，國(guó)家和政府應(yīng)該因地制宜有針對(duì)性的進(jìn)行指導(dǎo)，充分尊重學(xué)校自主性。政府應(yīng)該加大對(duì)基礎(chǔ)教育普及的投入，而不能只注重精英教育。政府融資政策的開(kāi)放性比政府融資的覆蓋面更為重要，對(duì)于教育的發(fā)展也更具有現(xiàn)實(shí)意義。

2.國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（1）國(guó)外研究現(xiàn)狀。國(guó)外很早就開(kāi)始了對(duì)職業(yè)教育的研究，美國(guó)近代哲學(xué)家杜威的教育即生活觀點(diǎn)對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。杜威以教育和社會(huì)之間的關(guān)系為切入點(diǎn)研究教育，提出教育要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和工業(yè)生產(chǎn)需要，實(shí)現(xiàn)教育社會(huì)化并為社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)。20世紀(jì)五六十年代美國(guó)舒爾茨和一些學(xué)者提出了人力資本說(shuō)，這種學(xué)說(shuō)認(rèn)為蘊(yùn)含在人體內(nèi)的人力資本不是先天生成的，而是通過(guò)后天教育所獲得的，通過(guò)教育勞動(dòng)者掌握了知識(shí)溫和技能，人力資本對(duì)人類社會(huì)發(fā)展有重要的作用。20世紀(jì)60年代英國(guó)教育專家巴洛夫在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)以及人力資本的基礎(chǔ)上，分析研究了非洲國(guó)家利用教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，研究結(jié)果表明職業(yè)教育比普通教育模式更有投資價(jià)值。舒爾茨分析了美國(guó)20世紀(jì)30年代到60年代之間教育和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，認(rèn)為這個(gè)時(shí)間內(nèi)國(guó)民收入中的34%是教育促進(jìn)的。德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一半是職業(yè)教育帶來(lái)的結(jié)果。日本在同時(shí)期國(guó)民收入中增長(zhǎng)的25%也是教育促進(jìn)的結(jié)果。這些人認(rèn)為職業(yè)教育可以積累人力資本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注。

（2）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀。教育學(xué)家黃炎培認(rèn)為教育有三個(gè)目的：學(xué)習(xí)謀生技能、為服務(wù)社會(huì)儲(chǔ)備力量、為促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)做好準(zhǔn)備。1934年職業(yè)教育社在此基礎(chǔ)上提出了職業(yè)教育的目的：促進(jìn)個(gè)性發(fā)展、為謀生做準(zhǔn)備、服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)國(guó)家生產(chǎn)。改革開(kāi)放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人才需求量增加，國(guó)家逐漸提高了對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)和重視程度，我國(guó)對(duì)于教育融資的研究相對(duì)增多。多數(shù)專家以職業(yè)教育融資現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，研究了我國(guó)職業(yè)教育資金投入問(wèn)題，比如政府投入經(jīng)費(fèi)不足，投資結(jié)構(gòu)不合理，并且針對(duì)這些問(wèn)題提出了解決辦法。馬樹(shù)超提出我國(guó)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的宏觀調(diào)控，同時(shí)要加強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障，加大資金投入力度，不斷提高財(cái)政投入的教育資金比例；要健全職業(yè)教育法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度；健全勞動(dòng)預(yù)備制度，規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，為職業(yè)教育發(fā)展提供寬松的就業(yè)環(huán)境。胡俊提出促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展體現(xiàn)了教育的公平性，按照國(guó)家教育定位應(yīng)該形成政府主導(dǎo)、多種渠道配合的融資模式，平衡投資結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)費(fèi)利用效率，通過(guò)財(cái)政措施促進(jìn)教育的公平性。

二、我國(guó)職業(yè)教育融資模式存在的問(wèn)題

（1）國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的投入占GDP比例低。國(guó)家代表了三種教育融資模式，市場(chǎng)主導(dǎo)模式、政府結(jié)合市場(chǎng)模式、政府主導(dǎo)模式。英國(guó)是市場(chǎng)主導(dǎo)模式；荷蘭是政府與市場(chǎng)共同融資模式，政府職業(yè)教育融資所占比重保持在50%上下；法國(guó)是政府為主導(dǎo)，輔助市場(chǎng)融資；愛(ài)爾蘭是完全的政府出資。我國(guó)2014年的GDP超過(guò)63萬(wàn)億，教育支出25200多億元，所占GDP比例首次超過(guò)4%，但是其中職業(yè)教育支出約2500億元，其中政府只占了投資總額的2%左右。我國(guó)職業(yè)教育是政府主導(dǎo)的融資模式，國(guó)家投資應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于私人投資比例，但是從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)教育投入只占GDP的4%，和法國(guó)以及愛(ài)爾蘭這些國(guó)家差距很大。

（2）國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的投入占教育總投入比例低。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，財(cái)政收入逐年增加，教育投入水平也跟著提升。2010年至今我國(guó)政府對(duì)于各種類型教育投入都有所增加，當(dāng)然職業(yè)教育也在其中。但是研究發(fā)現(xiàn)雖然投入資金在不斷增加，但是不同類型教育經(jīng)費(fèi)中政府所占比例基本沒(méi)變，高等教育所占比例為22%左右，普通高中所占比例10%左右，中職教育比例為7%左右。雖然中職教育投入比例有所增加，但是教育投資總量比高等教育、高中教育少很多。比如2010年普高投入資金為11093408萬(wàn)元，占政府教育總投資的9.1%，而中職教育投入資金為8141847萬(wàn)元，占當(dāng)年財(cái)政投入的6.6%，和普高差距很大。我國(guó)歷來(lái)將高等教育作為教育發(fā)展的首位，每年高等教育支出都不低于20%，比普高和中職教育二者總投入還多。另外，我國(guó)職業(yè)教育政府財(cái)政投資地區(qū)間差異巨大。其中財(cái)政投入較多的省份集中在我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，比如廣東、浙江和山東等，甘肅、寧夏和西藏等地的職業(yè)教育投入處在墊底的水平。教育投入的地域性差異不但體現(xiàn)在排名上，不同省份教育經(jīng)費(fèi)占總體的比例相差更是巨大，廣東省每年的教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)總投入的8%左右，教育投入最少的西藏教育投入占總投入的0.5%左右。甘肅省、青海省、寧夏自治區(qū)和西藏自治區(qū)四地教育經(jīng)費(fèi)投入總和占教育總投入的3.3%左右，而廣東省、浙江省、江蘇省、山東省四省教育經(jīng)費(fèi)之和占全國(guó)教育總投入的25%左右。如果教育投入仍以這種狀況發(fā)展，我國(guó)貧富差距只會(huì)越來(lái)越大，加劇我國(guó)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革帶來(lái)重重困難。

（3）我國(guó)的職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展不夠完善。職業(yè)教育的發(fā)展受到多方因素影響，但是融資模式是其中最重要的因素。職業(yè)教育投入不足必然阻礙它的進(jìn)一步發(fā)展，1978年至今雖然中職學(xué)生數(shù)量逐年增加，但是和常規(guī)教育模式相比生源規(guī)模較小。比如2010年中職學(xué)生數(shù)只占普高學(xué)生的10%。近幾十年我國(guó)高校和普通中學(xué)教師隊(duì)伍不斷壯大，拉大了職業(yè)教師的隊(duì)伍的差距。2010年我國(guó)高校教師135萬(wàn)人，普通中學(xué)教師505萬(wàn)人，而中職教師只有30萬(wàn)人。導(dǎo)致這種情況的主要原因是教育投入不足。將教師和學(xué)生人數(shù)綜合起來(lái)，可以作為衡量教育水平的因素。不同地區(qū)職業(yè)教育學(xué)生和教師的比例都高出其他類型教育，這充分表明職業(yè)教育投入的不足阻礙了它的進(jìn)一步發(fā)展。

三、我國(guó)職業(yè)教育融資政策建議

1.增加職業(yè)教育財(cái)政投入比例

首先，提高職業(yè)教育財(cái)政支出占GDP的比例，提高職業(yè)教育投入占財(cái)政支出的比例，提高職業(yè)教育投入占教育總投入的比例。將職業(yè)教育和普通教育同等看待，因?yàn)槁殬I(yè)教育對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)更大，甚至對(duì)職業(yè)教育的投資應(yīng)大于普通教育。其次，在投入充足的基礎(chǔ)上，合理分配職業(yè)教育資金。全國(guó)范圍內(nèi)要增加職業(yè)教育投入，至少要和普通中學(xué)教育資金相當(dāng)，利用財(cái)政投入發(fā)展職業(yè)教育、擴(kuò)大師資隊(duì)伍，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)；東西部教育撥款水平應(yīng)該平衡，增加貧困省份教育撥款，這是教育公平的要求，也是建設(shè)和諧社會(huì)的要求。再次，加大高新和尖端專業(yè)的教育投入，讓職業(yè)教育水平符合經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展水平，使我國(guó)的職業(yè)教育與時(shí)俱進(jìn)，依靠先進(jìn)科技實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。

2.提高財(cái)政資金利用效率

在財(cái)政撥款充足的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該考慮能夠可以提高資金利用效率的撥款標(biāo)準(zhǔn)和融資政策。我國(guó)通常的撥款方式是逐年遞增的，隨著政府年度預(yù)算總額而增加。這種方式缺少激勵(lì)機(jī)制并且不符合市場(chǎng)規(guī)律：要想提高財(cái)政撥款的使用效率，就應(yīng)該將財(cái)政撥款和職教產(chǎn)出掛鉤，國(guó)家應(yīng)該制定衡量標(biāo)準(zhǔn)判斷職業(yè)教育目標(biāo)完成情況。比如完成培訓(xùn)的人數(shù)、職教畢業(yè)后找到工作的人數(shù)。不過(guò)，雖然產(chǎn)出作為衡量指標(biāo)可以提高資金使用效率，但是由于資金問(wèn)題企業(yè)會(huì)選擇價(jià)格低廉的培訓(xùn)。所以，政府在職業(yè)教育投入的時(shí)候應(yīng)該綜合考慮產(chǎn)出、市場(chǎng)、吸納度等因素，這樣才能使我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展符合市場(chǎng)規(guī)律，提高職業(yè)教育的效率和資金使用效率。

3.鼓勵(lì)私人和企業(yè)參與職業(yè)教育

（1）鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育融資。在拓展職業(yè)教育融資渠道的時(shí)候企業(yè)進(jìn)入人們視線，希望企業(yè)提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，在參與職業(yè)教育的時(shí)候企業(yè)得到了熟練工人，這樣可以提高勞動(dòng)效率和質(zhì)量，從而獲得更大利潤(rùn)。職業(yè)教育可以提高企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，形成良好企業(yè)文化。我國(guó)職業(yè)教育融資一直是政府主導(dǎo)，沒(méi)有要求企業(yè)進(jìn)行員工培訓(xùn)的政策，企業(yè)也沒(méi)有進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的傳統(tǒng)，很多企業(yè)不注重職業(yè)教育?，F(xiàn)在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，員工選擇余地大，企業(yè)沒(méi)有培訓(xùn)意愿現(xiàn)在國(guó)家對(duì)企業(yè)征稅較高，很多企業(yè)無(wú)力進(jìn)行職業(yè)教育。為了鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行員工培訓(xùn)或者開(kāi)展校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，政府可以制定一些財(cái)政激勵(lì)計(jì)劃。比如可以用企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用抵消所得稅，這個(gè)制度需要先健全稅收制度?；蛘卟捎脤W(xué)徒工資模式，允許企業(yè)支付學(xué)徒低工資，政府協(xié)調(diào)學(xué)徒接受低工資培訓(xùn)簽約，因?yàn)閷W(xué)徒需要進(jìn)行時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)，工作效率較低?；蛘咄ㄟ^(guò)社會(huì)保障減免方式，政府允許企業(yè)把培訓(xùn)費(fèi)用抵消員工部分社保費(fèi)用，并且讓企業(yè)從社保稅中扣除培訓(xùn)費(fèi)用。通過(guò)稅收等激勵(lì)政策鼓勵(lì)企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投入到職業(yè)教育中，可以拓展融資渠道，減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并且提高社會(huì)對(duì)職業(yè)教育重視程度，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展壯大。

（2）發(fā)動(dòng)個(gè)人參與職業(yè)教育融資。通過(guò)職業(yè)教育個(gè)人所獲得的利益最大，按照誰(shuí)受益誰(shuí)買單原則，學(xué)生應(yīng)該為職業(yè)教育付費(fèi)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育作為公共產(chǎn)物由私人出資能夠提高資源使用效率，學(xué)員付費(fèi)是私人出資的一種。社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，為了自身的發(fā)展企業(yè)員工具有的危機(jī)感可以激發(fā)他們學(xué)習(xí)的積極性。通過(guò)培訓(xùn)個(gè)人可以提高勞動(dòng)技能，可以有效提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，從而在勞動(dòng)力市場(chǎng)具有較大選擇余地和更高的收入。但是，職業(yè)教育學(xué)員尚未參加工作，讓他們支付高額培訓(xùn)學(xué)費(fèi)是有困難的。為了鼓勵(lì)學(xué)員參與職業(yè)教育，政府可以根據(jù)學(xué)員家庭收入水平進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，彌補(bǔ)他們學(xué)習(xí)期間付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。補(bǔ)助的種類有很多，可以是學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、交通費(fèi)或者是住宿費(fèi)等形式。政府可以設(shè)置助學(xué)貸款和獎(jiǎng)學(xué)金制度，學(xué)生可以申請(qǐng)一定額度的貸款支付教育費(fèi)用，在申請(qǐng)貸款時(shí)銀行不考慮學(xué)員收入水平，這就是助學(xué)貸款制度。獎(jiǎng)學(xué)金制度是根據(jù)學(xué)員家庭情況和學(xué)術(shù)水平進(jìn)行補(bǔ)貼。世界上很多國(guó)家有這種制度，鼓勵(lì)學(xué)生參加職業(yè)教育。在我國(guó)高等教育有完善的獎(jiǎng)學(xué)金制度，職業(yè)教育可以借鑒這種模式。政府通過(guò)助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金制度引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)員參與到職業(yè)教育中，以免家庭困難的學(xué)生輟學(xué)，這是我國(guó)教育公平的要求，同時(shí)也可以為社會(huì)培養(yǎng)更多技術(shù)人才，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)儲(chǔ)備力量。

參考文獻(xiàn)

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作者：肖立群 單位：長(zhǎng)江職業(yè)學(xué)院