新生代農(nóng)民工職業(yè)教育問題分析

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摘要：由于新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)與職業(yè)技能總體偏低，直接影響我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。為此，必須從農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、培訓(xùn)資助政策等方面，提高新生代農(nóng)民工參與職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性和主動性，提升文化素質(zhì)與職業(yè)技能，以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才的需要。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；職業(yè)教育;文化素質(zhì)；職業(yè)技能

目前，我國新生代農(nóng)民工已占外出農(nóng)民工總量的60%以上[1]，新生代農(nóng)民工已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的一支生力軍，成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。同上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工雖然文化素質(zhì)總體上有所提高，但相比城鎮(zhèn)新增勞動力而言，其文化素質(zhì)和人均受教育年限依然偏低，缺乏必要的勞動技能，只能在收人水平較低的非正規(guī)部門就業(yè)，而就業(yè)的不穩(wěn)定使得新生代農(nóng)民工在城市生活步履艱難。然而，新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)和勞動技能的高低不僅關(guān)系到我國未來產(chǎn)業(yè)勞動力素質(zhì)和技術(shù)水平，而且還直接影響我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，他們的冷暖直接關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。因此，研究新生代農(nóng)民工職業(yè)教育問題具有十分重要的意義。

一、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育面臨的主要問題

（一）服務(wù)于新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的有效供給不足

職業(yè)教育的供給主體主要包括政府、企業(yè)、各類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。從政府方面來看，在促進(jìn)農(nóng)民增收和推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，政府理應(yīng)努力做好新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的工作，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才，但是，一方面，由于長期形成的城鄉(xiāng)二元教育體制，教育資源分配明顯偏向城市，盡管國家對農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加，但與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)教育長期發(fā)展滯后的格局依然沒有改變；據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年全國農(nóng)村普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出要低于全國平均水平277.11元，全國農(nóng)村普通初中生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出要低于全國平均水平1163.56元，全國農(nóng)村普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出要低于全國平均水平139.74元，全國農(nóng)村普通初中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出要低于全國平均水平205.5元[2]；城鄉(xiāng)公共教育資源的配置不均，直接導(dǎo)致了農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入不足，教學(xué)環(huán)境與條件無法滿足農(nóng)村教育的實(shí)際需要，導(dǎo)致農(nóng)村人口的文化水平總體上較低，阻礙農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而限制了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)能力；另一方面，在高等教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，職業(yè)教育往往被忽視。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年全國中等職業(yè)學(xué)校比全國普通高等學(xué)校的生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出低6973.89元，全國中等職業(yè)學(xué)校比全國普通高等學(xué)校的生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出低4057.14元[2]。職業(yè)教育的投入不足，導(dǎo)致職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展滯后，總體規(guī)模較小，與新時(shí)期我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的需要不適應(yīng)[3]；農(nóng)民工文化素質(zhì)和技能水平整體偏低，其較差就業(yè)的穩(wěn)定性，較低的收入水平嚴(yán)重影響了他們轉(zhuǎn)移性就業(yè)。從企業(yè)方面來看，為了提高勞動效率和增加企業(yè)自身的競爭力，用工企業(yè)理應(yīng)加強(qiáng)員工的職業(yè)教育培訓(xùn)，然而實(shí)際情況是，用工企業(yè)對農(nóng)民工培訓(xùn)積極性不高。企業(yè)由于受資金、人員、機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)狀況等影響，開展農(nóng)民工培訓(xùn)多為崗前安全及規(guī)范教育，多數(shù)中小型企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，甚至不開展農(nóng)民工教育培訓(xùn)，僅有的少量教育培訓(xùn)也只是圍繞能給企業(yè)帶來直接經(jīng)濟(jì)利益的職業(yè)技能展開，對農(nóng)民工缺少企業(yè)精神、城市文化、城市生活常識等方面教育，未能從企業(yè)和農(nóng)民工的長遠(yuǎn)發(fā)展來看待職業(yè)教育培訓(xùn)問題。從社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面來看，社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的快速成長也為新生代農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓(xùn)提供了可供選擇的途徑。然而，就目前的情況來看,新生代農(nóng)民工進(jìn)入社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的比例依然較低,究其原因在于大多數(shù)的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都是以營利為目的,較高的職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用將大多數(shù)新生代農(nóng)民工拒之門外。

（二）新生代農(nóng)民工對職業(yè)教育的有效需求不旺

職業(yè)教育是提升新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)和職業(yè)技能的重要途徑,較高的文化素質(zhì)與職業(yè)技能意味著較高的收益。對新生代農(nóng)民工而言，職業(yè)教育無疑是改變自身命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和人生夢想的主渠道。從這個(gè)意義上講，新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育的愿望異常強(qiáng)烈，然而，從現(xiàn)實(shí)情況來看，新生代農(nóng)民工對職業(yè)教育的有效需求不足。究其原因，一方面，在于相當(dāng)多的實(shí)用技能培訓(xùn)收費(fèi)較高,對于大多數(shù)進(jìn)城新生代農(nóng)民工而言,是一個(gè)難以逾越的經(jīng)濟(jì)門檻；另一方面，在于新生代農(nóng)民工工作時(shí)間長、勞動強(qiáng)度大，難以找到合適的培訓(xùn)時(shí)間；另外，許多培訓(xùn)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，職業(yè)技能培訓(xùn)缺少針對性與實(shí)用性，培訓(xùn)方式不夠靈活，培訓(xùn)地點(diǎn)離農(nóng)民工較遠(yuǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致新生代農(nóng)民工職業(yè)教育有效需求不足。

二、提升新生代農(nóng)民工職業(yè)教育水平的途徑

（一）夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)

農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量決定著未來農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的素質(zhì)，它的發(fā)展水平在很大程度上決定了新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)。因此，從城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略布局出發(fā)，必須夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。一方面，政府要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資力度，改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教學(xué)環(huán)境與條件；另一方面，要逐步形成資金來源多元化的農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)格局，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資金積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)教育，不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)質(zhì)量與水平，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動力。

（二）大力發(fā)展職業(yè)教育，提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能

一是要充分發(fā)揮政府在職業(yè)教育培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用。一方面要建立和完善政府主導(dǎo)的與農(nóng)村義務(wù)教育相銜接的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮輸出地政府在引導(dǎo)性培訓(xùn)上的作用，強(qiáng)化輸入地政府在辦學(xué)條件、用工需求、市場信息等方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，以滿足輸入地勞動力市場對技術(shù)工人的需求的同時(shí)，也為輸入地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級儲備了大量人才；而伴隨新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的提升，收入水平的提高，其轉(zhuǎn)移性就業(yè)能力增強(qiáng)，越有利于提升新生代農(nóng)民工的就業(yè)空間；另一方面，政府要加大職業(yè)教育培訓(xùn)資金投入，制定有效的農(nóng)民工培訓(xùn)政策激勵(lì)措施，如通過稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼或獎勵(lì)等多種政策激勵(lì)措施，吸納企業(yè)資金和社會資金投入到新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)之中；同時(shí)要強(qiáng)化對新生代農(nóng)民工的勞動職業(yè)技能鑒定，落實(shí)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策；另外，要建設(shè)全國統(tǒng)一的勞動力市場信息服務(wù)平臺，為新生代農(nóng)民工提供實(shí)時(shí)的市場需求信息、培訓(xùn)、就業(yè)一體化信息服務(wù)。二是要充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育培訓(xùn)中的主體作用。企業(yè)要樹立人力資本培養(yǎng)意識，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)責(zé)任，使已經(jīng)進(jìn)入勞動力市場的新生代農(nóng)民工能夠接受初中級職業(yè)技能培訓(xùn)；同時(shí)，企業(yè)要與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)密切合作，開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、企業(yè)定崗培訓(xùn)；大中型企業(yè)還要聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校，建設(shè)一批農(nóng)民工實(shí)訓(xùn)基地，促使新生代農(nóng)民工、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有效對接，切實(shí)提高新生代農(nóng)民工的勞動技能。三是充分發(fā)揮社會組織在職業(yè)教育培訓(xùn)中的重要作用。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求及農(nóng)民工的不同素質(zhì),合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，確保職業(yè)技能培訓(xùn)市場與企業(yè)需求的對接，同時(shí)也要尊重農(nóng)民工自身的意愿,采取靈活多樣的培訓(xùn)形式,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性與實(shí)效性，努力提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能和就業(yè)競爭力能力。

（三）進(jìn)一步完善培訓(xùn)資助政策，提高新生代農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性和主動性

職業(yè)教育培訓(xùn)資助既是促進(jìn)社會公平與社會和諧，建立和完善社會安全網(wǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是引導(dǎo)全國培訓(xùn)資源的合理配置，引導(dǎo)農(nóng)民工增加培訓(xùn)需求的重要途徑。對新生代農(nóng)民工而言，不僅有利于幫助有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工減輕個(gè)人培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，而且有利于提高他們參與培訓(xùn)的積極性和主動性。通過培訓(xùn)，新生代農(nóng)民工不僅提升了自身的文化素質(zhì)，提高了自己的職業(yè)技能，而且增強(qiáng)了城市生活的適應(yīng)能力和就業(yè)競爭力。為此，要進(jìn)一步完善農(nóng)民工培訓(xùn)資助政策，建立農(nóng)民工培訓(xùn)直接補(bǔ)貼的配套政策體系，實(shí)行社會統(tǒng)一的國家資助扶持政策，為有培訓(xùn)需求的新生代農(nóng)民辦理和發(fā)放農(nóng)民工培訓(xùn)卡，建立和完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn)，做到信息公開透明，公平合理[3]，真正把國家提供的優(yōu)惠和幫助落到實(shí)處。

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作者：鐘兵 單位：順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部