民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展困境

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［摘要］在全面建設(shè)小康社會的攻堅階段，職業(yè)教育視為推動民族地區(qū)人口素質(zhì)提升、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進經(jīng)濟發(fā)展的基石。在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的背景下，民族地區(qū)職業(yè)教育在觀念、體制、政策等方面存在一些制約因素，給民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展提出了新的議題和挑戰(zhàn)，本文嘗試從觀念、政策、師資、產(chǎn)教聯(lián)合等方面破解民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展困境，以期為民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展提供新的思路，提升民族地區(qū)民族地區(qū)人口職業(yè)技能水平，服務(wù)于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展相互促進，實現(xiàn)良性循環(huán)。

［關(guān)鍵詞］民族地區(qū);職業(yè)教育;困境;發(fā)展路徑

引言

職業(yè)教育是提高人才素質(zhì)的重大舉措、增強職業(yè)技能的重要手段，是增強區(qū)域綜合競爭力的核心關(guān)鍵因素。地區(qū)區(qū)域水平的差異以及地區(qū)區(qū)域發(fā)展的不平衡是全面建設(shè)小康社會的最大難題，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展滯后，不僅與地緣因素有關(guān)，還與當?shù)氐慕逃l(fā)展水平也有很大關(guān)系。教育發(fā)展水平高的地方往往是經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)，兩者呈現(xiàn)正相關(guān)發(fā)展趨勢。在我國教育體系中，職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的主戰(zhàn)場，側(cè)重培養(yǎng)人才的就業(yè)能力和社會對接能力，掌握一門技術(shù)就意味著增加了一份就業(yè)的籌碼，能夠帶動一個家庭的脫貧致富，這在全面建設(shè)小康社會和脫貧攻堅中顯得尤為重要。雖然民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展取得了一定成績，基本構(gòu)建了以培養(yǎng)技術(shù)技能人才為主的教育體系，但民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展不平衡、不充分的問題依然存在，是我國民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展必須面對的難題。特別是隨著全面建成小康社會目標迫近，民族地區(qū)不能再在經(jīng)濟、教育發(fā)展的惡性循環(huán)中停步不前，亟需熟知民族文化、民族特點、區(qū)域經(jīng)濟知識的復(fù)合型技能人才。我國職業(yè)教育體系建設(shè)起步晚，對民族地區(qū)的職業(yè)教育研究更是少之又少，所以對此領(lǐng)域的研究也填補了理論研究上的空白，具有相當?shù)睦碚撘饬x。

一、相關(guān)概念解析

(一)職業(yè)教育教育是立國之本，更是讓人實現(xiàn)自身價值、社會屬性的關(guān)鍵手段。職業(yè)教育是我國教育體系中的重要組成部分，是針對人進行有目的、標準化的教育。職業(yè)教育具有自身的特點，強調(diào)技能性和實用性，其目的是通過職業(yè)教育讓受教育者掌握專用的技能?？梢哉f，職業(yè)教育是為滿足社會需求、職業(yè)定位的專門教育，目的性強，側(cè)重對職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、職業(yè)知識、技能等內(nèi)容的教育。通過職業(yè)教育，受教育者能夠迅速從事相關(guān)職業(yè)的工作，發(fā)揮自身價值。(二)民族地區(qū)民族地區(qū)是指我國少數(shù)民族的聚集地，主要是民族自治區(qū)、自治州、自治縣等行政區(qū)域。民族地區(qū)大多處于我國地理位置上較為偏僻的區(qū)域，生態(tài)環(huán)境好，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低。雖然民族地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，但在國家政策的傾斜支持下，溫飽問題已經(jīng)解決，基本消除了文盲。在新時代，民族地區(qū)迎來了前所未有的發(fā)展機遇，因地制宜、因勢利導(dǎo)的發(fā)展模式基本確立，民族地區(qū)的發(fā)展需要大批專業(yè)化程度高的技能型人才，然后人才引進難度大，所以就要從自身挖潛，職業(yè)教育就成為了民族地區(qū)從根本上提升人口素質(zhì)，解決用人用工問題的關(guān)鍵。(三)教育協(xié)同發(fā)展在當前的教育環(huán)境下，大學(xué)和職業(yè)教育承擔著不同的教育功能，大多數(shù)大學(xué)承擔著教育和科學(xué)研究，高職高專等職業(yè)院校主要承擔著以市場為導(dǎo)向的職業(yè)技術(shù)教育。教育不再是只限于學(xué)校圍墻內(nèi)的自我發(fā)展，而是將觸角延伸至社會、職業(yè)崗位的精準教育。這樣一來，教育協(xié)同發(fā)展就被人們所重視。構(gòu)建多元化的教育理論、多層次的教育格局和指向性的教育模式，將社會、市場、行業(yè)、企業(yè)、崗位和教育機構(gòu)協(xié)同起來，才能培養(yǎng)更適合時代需求的人才。就民族地區(qū)職業(yè)教育而言，教育協(xié)同發(fā)展更為重要。除了上文所述的各方協(xié)同之外，還需要加強政府在其中起到引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，將職業(yè)教育的地位放在帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要位置上。把職業(yè)教育與其他行業(yè)的協(xié)同作為職業(yè)教育創(chuàng)新改革的基礎(chǔ)，從根本上改變職業(yè)教育盲目的狀態(tài)。

二、職業(yè)教育在民族地區(qū)發(fā)展中的重要作用

雖然我國職業(yè)教育體系建設(shè)起步晚，在國家的高度重視和大力支持之下，取得了長遠的進步，各地建成了一批以職業(yè)教育為主高職高專，為地方培養(yǎng)了大批服務(wù)于經(jīng)濟社會第一線的技術(shù)技能型人才。職業(yè)教育不僅讓少數(shù)民族人口的整體素質(zhì)水平得到提升，還能將人才的培養(yǎng)與民族地區(qū)的第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合，肩負著改變民族地區(qū)落后面貌的重任。發(fā)展職業(yè)教育，關(guān)乎民族地區(qū)的教育發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展。從更深層次上講，民族地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展更好地符合了當前扶貧和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求，是保民生、促就業(yè)、搞發(fā)展的重要舉措。首先，職業(yè)教育是民族地區(qū)人力資本提升的關(guān)鍵。針對民族地區(qū)而言，人力資源是實現(xiàn)發(fā)展的保證，能夠為地方經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐，職業(yè)教育與其他教育類型相比，人才留在本地發(fā)展的比例更高。民族地區(qū)職業(yè)教育培養(yǎng)的人才還具有一大優(yōu)勢，這些人才既懂少數(shù)民族語言、習(xí)俗，又在職業(yè)發(fā)展中既充當了員工的角色，是少數(shù)民族與漢族溝通的橋梁。所以說職業(yè)教育是民族地區(qū)人力資本提升的關(guān)鍵，通過民族地區(qū)舉辦職業(yè)教育可以實現(xiàn)培養(yǎng)民族地區(qū)亟需的具備職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能的人才。其次，職業(yè)教育是民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的推進器。人才在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中起著不可忽視的重要作用。職業(yè)教育培養(yǎng)的人才對民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有不可估量的推動作用，有利于將民族地區(qū)勞動力從外出打工、靠天吃飯、從事最基本的勞作轉(zhuǎn)型到參與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。通過職業(yè)教育，讓民族地區(qū)人口能夠依靠信息化、機械化、網(wǎng)絡(luò)化的科技，從事高經(jīng)濟附加值的工作，促進地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展。再次，職業(yè)教育是扶貧、脫貧的一大法寶。在新時代中國特色社會主義階段，全面建設(shè)小康社會，消除貧困，擺脫貧窮，實現(xiàn)共同富裕，是我國的發(fā)展目標。消除貧困對于民族地區(qū)而言任務(wù)艱巨，通過發(fā)展職業(yè)教育，可以讓一部分適齡人口掌握一門職業(yè)技能、具有一技之長，進而實現(xiàn)就業(yè)，依靠自己的勞動致富，帶領(lǐng)家庭脫貧致富。所以，職業(yè)教育在民族地區(qū)意義深遠。最后，職業(yè)教育是民族文化傳承和傳播的有生力量。民族文化作為民族地區(qū)寶貴的精神財富，其傳承與發(fā)展一直是民族地區(qū)面臨的發(fā)展與保護難題。職業(yè)教育的對象往往是當?shù)孛褡宓那嗄暌淮?，通過職業(yè)教育不僅能讓民族文化能夠通過第二、第三產(chǎn)業(yè)進行廣泛傳播得以宣揚，更能讓具備職業(yè)技能的新時代人才樹立民族文化意識，促進民族文化的保護和傳承。

三、當前民族地區(qū)職業(yè)教育面臨的困境

從某種程度來說，國家對民族教育領(lǐng)域的政策傾斜對民族職業(yè)教育的發(fā)展起到了促進作用，但并沒有從根本上改變民族地區(qū)職業(yè)教育的地位，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的推動作用十分有限，這與當初制定教育政策的目標還有很大差距。民族地區(qū)職業(yè)教育的困境包括了表面上教育資金投入不夠、高等人才流失等問題，同時更深層次的問題包括了地緣因素下的教育資源消逝、困境悖論等嚴重問題?？梢愿爬橐韵氯齻€方面具體的原因。(一)觀念滯后是民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的根本困境。我國從2010年后開始大力實施“人才興國”的戰(zhàn)略，對教育的投入力度逐年增加。為了更快更好地發(fā)揮教育對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，國家越來越重視職業(yè)教育，各類職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)學(xué)校如雨后春筍般興起。但在一些地區(qū)的執(zhí)行過程中，很多家長并不認同職業(yè)教育的價值，也不愿意讓適齡學(xué)生主動選擇職業(yè)教育，上專業(yè)技能學(xué)校往往都是不得已的選擇。在國家大力提倡科技創(chuàng)新的今天，有些地區(qū)科技發(fā)展對經(jīng)濟增長的貢獻率較低，距離沿海發(fā)達地區(qū)還有很大差距。這其中最主要的原因是技能崗位人員緊缺。這與傳統(tǒng)思想中的“望子成龍、望女成鳳”觀念息息相關(guān)。大部分的家長都希望適齡學(xué)生上大學(xué)，上好大學(xué)，至于以后的就業(yè)考慮得很少，很多家長認為考上重點大學(xué)就業(yè)就不成問題。由于民族地區(qū)普遍存在著重視“精英教育”的觀念，即使適齡學(xué)生分數(shù)偏低也不愿讓他們上職業(yè)技術(shù)院校，造成職業(yè)技術(shù)院校年年招生不滿，好生源嚴重不足。在專業(yè)招聘會上，大多單位也傾向于招聘全日制本科生，甚至是研究生，并不根據(jù)實際需要招聘技術(shù)人才。這種畸形嚴重制約了職業(yè)教育的發(fā)展。各類職業(yè)技術(shù)院校的生存都成問題，更談不上發(fā)展。而在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，最需要的還是一線專業(yè)技術(shù)人才，現(xiàn)如今的用人制度制約了經(jīng)濟的發(fā)展，職業(yè)教育的處境十分尷尬，嚴重制約了民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。(二)政策局限是民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的根本困境。第一，教育政策本身的合理性和科學(xué)性直接影響教育效果以及對社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。好的政策在制定前必定是要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，評價其可行性和實操性，以及對社會經(jīng)濟效益的作用。第二，政策的執(zhí)行力是政策落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有些政策的制定不符合當?shù)氐拿袼缀吞攸c，使其在執(zhí)行過程中屢屢受挫，極大地制約了政策的實施效果。第三，缺乏完善的監(jiān)督管理體系。很多人在推動政策實施的過程中比較被動，甚至消極怠工，效率低下，很多資源被浪費，或者直接減少投入私用。一些國家權(quán)利機關(guān)、事業(yè)單位認識不足，“唯利是圖”，一心做政績，不愿意將人力、物力、財力投入到教育領(lǐng)域，因為教育投資大，戰(zhàn)線長，受益慢。第四，對民族教育的重視度不夠。缺少財政補貼，民族教育、職業(yè)教育在激烈的市場競爭中毫無優(yōu)勢，生存尚成問題，更別說發(fā)展壯大，職業(yè)教育效果往往不理想。(三)保障機制是民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實困境第一，國家對職業(yè)院校的財政投入較少，相比國家重點大學(xué)，職業(yè)院校的硬件和軟件條件都差強人意。專業(yè)設(shè)施陳舊，課程設(shè)置不合理，管理不科學(xué)。第二，有些地區(qū)的職業(yè)院校因為生存艱難，將有些專業(yè)或者整個學(xué)校外包給民營企業(yè)，使得這類學(xué)校成為盈利性質(zhì)的企業(yè)。第三，鑒于職業(yè)教育的尷尬處境，很多學(xué)校的審批比較寬松，使得一些硬件或者軟件不達標的學(xué)校具有了招生資格，這樣的學(xué)校培養(yǎng)出來的學(xué)生素質(zhì)可想而知。第四，職業(yè)院校因為沒有足夠的政策支持、資金不到位、吸引不到優(yōu)秀的教師團隊和管理團隊，優(yōu)秀教師流失嚴重。而且學(xué)校課程設(shè)置零散不科學(xué)，理論課比例過高，實踐課程較少，學(xué)生的技能沒有機會得到充分鍛煉。而職業(yè)院校的學(xué)生往往理論文化課不好，喜歡動手實踐，這樣的課程、理論課開設(shè)不能很好地滿足學(xué)生的特點和需求，教育效果又打了折扣。第五，教育院校培養(yǎng)出來的學(xué)生因為動手實踐能力不足，理論知識也不扎實，缺乏創(chuàng)新意識，不能滿足企業(yè)和社會的需求。使得很多職業(yè)院校畢業(yè)學(xué)生找不到工作，畢業(yè)了就失業(yè)了，職業(yè)院校的優(yōu)勢完全被泯滅。第六，有些職業(yè)院校缺乏有效的經(jīng)費管理和保障機制，發(fā)生了亂收費，扣發(fā)學(xué)生的獎學(xué)金、助學(xué)津貼等行為，影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情、就業(yè)率和學(xué)?？诒?，形成了惡性循環(huán)。

四、民族地區(qū)職業(yè)教育提升發(fā)展的路徑

(一)觀念的革新，是提升民族地區(qū)職業(yè)教育的根本路徑。民族地區(qū)基礎(chǔ)教育水平比其他發(fā)達地區(qū)有一定劣勢，大部分學(xué)生在高考中競爭力不足。首先認清這個基本現(xiàn)實，進而轉(zhuǎn)變觀念，任何工作都是社會發(fā)展中的一分子，不存在階層之分，職業(yè)教育是適合個人發(fā)展和地區(qū)發(fā)展的重要教育方式。同時，職業(yè)教育要讓適齡學(xué)生、家長、企業(yè)看到希望，通過加強教育教學(xué)改革、校企合作，提高學(xué)生的專業(yè)知識和技術(shù)水平，培養(yǎng)符合行業(yè)需求和地方發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，讓大眾逐步提高對職業(yè)教育的接受度。最后，通過國家補貼、民族地區(qū)補貼降低民族地區(qū)職業(yè)教育費用，讓適齡學(xué)生有能力接受教育，樂于接受職業(yè)教育。(二)政策的調(diào)整，是提升民族地區(qū)職業(yè)教育的重要路徑。1．政策的制定，需要與民族地區(qū)的實際相符。以往民族地區(qū)職業(yè)教育在很大程度上忽視了地區(qū)差異性，在執(zhí)行上效力不足。所以，從國家到民族地區(qū)的各級政策制定單位應(yīng)深入民族地區(qū)職業(yè)教育院校，獲取第一手資料，以數(shù)據(jù)分析和實際情況為基礎(chǔ)，先制定試行政策，在民族地區(qū)少數(shù)職業(yè)教育院校里試點教學(xué)。在試點后，對政策進行科學(xué)論證，結(jié)合民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口構(gòu)成、經(jīng)濟水平等，使政策具備科學(xué)性、合理性和可行性。同時，鑒于當前民族地區(qū)職業(yè)教育根基弱、水平低等現(xiàn)實，民族地區(qū)職業(yè)教育政策需要及時作出調(diào)整，保證政策的活力，讓政策能夠真正發(fā)揮效用。并在督導(dǎo)、評價等方面給予重點扶持，使政策的實施和執(zhí)行有力而深入。2．擴大政策的覆蓋面和影響力，讓政策接地氣。以往關(guān)于民族地區(qū)職業(yè)教育的政策大多是指向公辦職業(yè)院校的，并且涵蓋的內(nèi)容少，項目少，實際應(yīng)用少。政策以指導(dǎo)性為主，對民族地區(qū)職業(yè)教育實際中師資問題、結(jié)構(gòu)問題關(guān)注不多。所以在政策的覆蓋面和影響力上，首先要涵蓋國家認可的一切職業(yè)教育機構(gòu)、院校，并且加強師資扶持和政策傾斜。對職業(yè)教育的優(yōu)惠政策，通過多元化、多層次的宣傳造成社會影響力，讓每一位適齡學(xué)生知曉，讓每一個家庭清楚通過職業(yè)教育能夠改善家庭面貌，正確認識職業(yè)教育。從而讓政策發(fā)揮宣揚力量，調(diào)動民族地區(qū)適齡學(xué)生入學(xué)積極性，提高職業(yè)教育的社會地位。(三)機制的建立，是提升民族地區(qū)職業(yè)教育的關(guān)鍵路徑。1．擺脫職業(yè)教育單一化的窘境，實現(xiàn)多層次體系教育。教育產(chǎn)業(yè)化在我國已經(jīng)實行了近二十年，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育不僅在教育質(zhì)量上領(lǐng)先，其教育觀念和辦學(xué)機構(gòu)也是分層、多樣的。那么民族地區(qū)職業(yè)教育應(yīng)對吸取發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，建立公辦、私立、公私股份制教育主體，實現(xiàn)民族地區(qū)職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展。同時在各項政策上予以優(yōu)惠，推動職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。2．民族地區(qū)職業(yè)教育應(yīng)與市場接軌，校企合作教育。職業(yè)教育培養(yǎng)的是“揮之即來、來之能用”的實用型人才，如果在象牙塔內(nèi)不了解民族地區(qū)的人才需求、不了解當前社會的人才發(fā)展趨勢，那么培養(yǎng)的人才“即插即用”難度大。所以在職業(yè)教育的機制上要確立與市場接軌，將人才培養(yǎng)目標與社會、市場需求結(jié)合起來。校企合作教育是實現(xiàn)這一目標的最佳機制，采用項目化教學(xué)、編外導(dǎo)師等手段，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)期間就能知曉市場需求和技能要求，實現(xiàn)職業(yè)教育的科學(xué)化。3．結(jié)合民族與地域特點，改進課程與教學(xué)，完善和規(guī)范認證制度。發(fā)展民族職業(yè)教育要與發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟和文化相互結(jié)合，因此要在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式、就業(yè)等方面充分結(jié)合當?shù)氐拿褡逄厣?，使得職業(yè)教育供給與市場需求平衡。課程設(shè)置和培養(yǎng)計劃應(yīng)緊跟市場，實行職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，制定崗前培養(yǎng)、在崗培訓(xùn)、訂單培養(yǎng)等靈活的機制，打破人才培養(yǎng)計劃的壁壘，使學(xué)生有更多的選擇性和自主性。

五、結(jié)語

綜上所述，通過職業(yè)教育開發(fā)人力資本，提高少數(shù)民族人口素質(zhì)，讓民族地區(qū)人口享受改革開放紅利，改變當前落后的面貌。發(fā)展職業(yè)教育促進民族地區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，改變多年來單純追求以經(jīng)濟增長為核心、忽視技術(shù)人才培養(yǎng)的傳統(tǒng)觀念，樹立以“培養(yǎng)技術(shù)人才為本，優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育”的民族地區(qū)新的發(fā)展觀。發(fā)展民族地區(qū)的職業(yè)教育，需要我們轉(zhuǎn)變思想，清楚認識到當前制約民族地區(qū)職業(yè)教育的困境，進而樹立新的職業(yè)教育理念，他山之石可以攻玉，在借鑒發(fā)達地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足民族地區(qū)的具體情況，協(xié)同學(xué)校、政府及企業(yè)共同推動民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。

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作者:白弋楓 單位:云南旅游職業(yè)學(xué)院