制作錄音制品著作權(quán)爭論思考
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本文作者：梅術(shù)文 單位：南京理工大學知識產(chǎn)權(quán)學院
許可的正當性筆者認為，《修改草案第一稿》第46條在總體方向和立法意旨上體現(xiàn)了國際通行做法，是承繼我國既有規(guī)定和發(fā)展完善現(xiàn)有立法的具體表現(xiàn)，反映和貫徹了著作權(quán)法保護的基本精神。然而，《修正草案第二稿》為了平息爭論，將制作錄音制品著作權(quán)法定許可的規(guī)定簡單廢止，不僅使得我國著作權(quán)法未來保護水平高于美國、德國、韓國等發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家，而且還蘊藏著誘發(fā)壟斷、侵害消費者、弱勢著作權(quán)人和弱勢錄音制作者利益的潛在風險。首先，為制作錄音制品設定法定許可規(guī)則，符合國際社會的通行做法?！恫疇柲峁s》第13條第1款規(guī)定，本同盟每一成員國可就其本國情況對音樂作品作者及允許其歌詞與音樂作品一道錄音的歌詞作者授權(quán)對上述音樂作品以及有歌詞的音樂作品進行錄音的專有權(quán)利規(guī)定保留及條件;但這類保留及條件之效力嚴格限于對此作出規(guī)定的國家，而且在任何情況下均不得損害作者獲得在沒有協(xié)議情況下由主管當局規(guī)定的合理報酬的權(quán)利。因此從總體的立法精神上看，制作錄音制品法定許可規(guī)則并不是出自中國的“杜撰”，它來自于發(fā)達國家，并且一直在我國《著作權(quán)法》中得到認可，具有國際條約法上的依據(jù)，不違背最低的知識產(chǎn)權(quán)國際標準。其次，設立該法定許可規(guī)則的基本目的，是為建立公平競爭的錄音制品制作市場。音樂作品錄制市場存在滋生壟斷的制度風險。少數(shù)占有市場優(yōu)勢的唱片公司往往傾向于同音樂作品的著作權(quán)人簽訂獨占使用合同，排除其他唱片公司在初始唱片推出并產(chǎn)生良好市場效益后尋求權(quán)利人授權(quán)，從而壟斷錄音制品市場，壓制新型和弱小唱片公司的生存空間。在這種情況下，法定許可規(guī)則可以否定獨占使用許可合同的效力，保障錄音制作者之間的公平競爭權(quán)?？梢姡摲ǘㄔS可規(guī)則針對的是進行錄音制作的唱片公司，而不是著作權(quán)人。相反，在唱片錄制過程中，地位相對弱小的著作權(quán)人還可以直接從這一規(guī)則中受益。因為法定許可規(guī)則意味著錄音制品的制作者不可能通過格式合同條款限制音樂作品著作權(quán)人的許可權(quán)，而后來的錄音制作者還必須向權(quán)利人支付報酬。
從理論上講，著作權(quán)人的作品越受歡迎，再行制作的錄音制品就越多，獲得的報酬也會同步增加。最后，并不是必須在已經(jīng)出現(xiàn)了唱片公司壟斷格局下，這一法定許可才有意義。在美國1909年版權(quán)法首次規(guī)定這一制度時，美國的唱片公司并沒有出現(xiàn)壟斷。只是在當時的技術(shù)條件下，唱片很難像書籍、報刊那樣被復制，同時唱片出租市場也尚未形成，購買唱片是公眾得以欣賞音樂作品的主要渠道。因此獲得獨家授權(quán)的大唱片公司有可能借助市場壟斷地位提高唱片價格，獲得不合理的高額利潤。為了使唱片公司之間能夠形成合理的競爭，使唱片價格維持在較合理的水平，美國的立法者才規(guī)定只要音樂作品已經(jīng)被合法制作為錄音制品，其他唱片公司就可以不經(jīng)音樂著作權(quán)人許可，將其音樂作品錄制在唱片上銷售，但需要支付法定報酬。［7］225等到1976年美國《版權(quán)法》修訂時，唱片公司的壟斷情況還是沒有出現(xiàn)。美國版權(quán)局曾建議取消這一強制許可，因為促成這一條款達成的所謂壟斷情形從未發(fā)生。但是，版權(quán)局也意識到，唱片公司之所以未出現(xiàn)這種壟斷也是與該強制許可條款的存在有著實質(zhì)上的聯(lián)系，因此，最終還是提議在法律中繼續(xù)保留這一規(guī)定。可見，即便是在音樂制作產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達、最有可能出現(xiàn)唱片制作壟斷的國家，該法定許可規(guī)則也不是為了制止事實上已經(jīng)存在的壟斷狀態(tài)而進行的設計。就目前的網(wǎng)絡環(huán)境而言，初看起來到處都是免費的音樂下載和傳播，似乎并不存在發(fā)生壟斷的可能性。但是，隨著數(shù)字權(quán)利管理系統(tǒng)的完善和網(wǎng)絡音樂作品發(fā)行環(huán)境的改善，法律還是必須對錄音制品市場有可能產(chǎn)生的壟斷保持警惕之心。因此，即便沒有實際的壟斷出現(xiàn)，設定法定許可規(guī)則也是合理的、具有前瞻性的選擇。
《修正草案第一稿》相關規(guī)定的進步性
若將《修正草案第一稿》第46條、第48條的規(guī)定和現(xiàn)行著作權(quán)法的內(nèi)容相比較，可以發(fā)現(xiàn)其具有明顯的進步性:(1)它取消了“著作權(quán)人沒有發(fā)表不許使用的聲明”這一飽受詬病的條件，體現(xiàn)了這一制度設計的主旨。(2)它規(guī)定了3個月的期限，為先行錄音的制作者和表演者提供了實現(xiàn)“市場先占優(yōu)勢”的機會。(3)建立了使用申請備案制度。在使用前向國務院著作權(quán)行政管理部門申請備案;使用者申請法定許可備案的，國務院著作權(quán)行政管理部門應在其官方網(wǎng)站公告?zhèn)浒感畔ⅰ?4)縮短了使用費支付的期限。要求被許可人在使用后一個月內(nèi)按照國務院著作權(quán)行政管理部門制定的標準向著作權(quán)集體管理組織支付使用費，同時報送使用作品的作品名稱、作者姓名和作品出處等相關信息。(5)對著作權(quán)集體管理組織組織轉(zhuǎn)付費用提出明確要求。著作權(quán)集體管理組織應當將使用費及時轉(zhuǎn)付給相關權(quán)利人，并建立作品使用情況查詢系統(tǒng)供權(quán)利人免費查詢作品使用情況和使用費支付情況。(6)對于先行制作的音樂作品，提出了必須已經(jīng)“出版”的要求。《修正草案第一稿》明確糾正了現(xiàn)行法律中沒有要求先行錄制的唱片必須已經(jīng)發(fā)行的缺陷，意味著權(quán)利人總是可以自己選擇唱片公司先行制作發(fā)行，后來制作的錄音制品將不可能率先占領銷售市場。
需要說明的是，《修正草案第一稿》建立的申請備案制度是借鑒美國版權(quán)法上強制許可規(guī)則的表現(xiàn)。按照我國傳統(tǒng)的法定許可理論，使用者只要滿足使用的條件，就可以徑行使用而不需要履行相應的手續(xù)。這一制度理念的優(yōu)越性在于，使用者可以簡便快捷地利用作品，既減少了與權(quán)利人的談判成本，也減少了政府機構(gòu)進行公告的社會管理成本。但是，實踐操作中卻出現(xiàn)權(quán)利人利益無從保障的問題。由于權(quán)利人不知道哪些錄音制作者利用了自己的作品，其獲得報酬的機會就完全建立在使用者的自覺支付之上。權(quán)利人即便是想主動要求使用者支付報酬，也因為巨大的查詢成本而難以實現(xiàn)。美國《版權(quán)法》與此不同。該國《版權(quán)法》第115(b)(1)規(guī)定:任何人打算根據(jù)本條獲得強制許可，都應該在制作錄音制品30天前，并在發(fā)行唱片之前，向權(quán)利人發(fā)出意圖使用的通知。如果登記機關或版權(quán)局的任何公開記錄中無法辨別權(quán)利人，以至于無法發(fā)送這樣的通知，這時向版權(quán)局做出同樣的通知亦為有效。通知應遵循版權(quán)登記機構(gòu)規(guī)定的形式、內(nèi)容和服務方式等要求?？梢?，《修正草案第一稿》根據(jù)我國法定許可制度的制度框架，借鑒了美國版權(quán)法中強制許可中的合理元素，建立了申請備案制度。該制度有助于權(quán)利人的獲得報酬權(quán)得以切實實現(xiàn)。鑒于備案制度的操作性特點，國家版權(quán)行政管理部門還應依據(jù)法律的規(guī)定，制定更為詳細的備案要求，以防止備案制度的立法目的在實踐中落空。
制度完善的建議
毋庸諱言的是，《修正草案第一稿》在制度設計的理性化和細致化方面仍存在一些缺陷。從該條文引發(fā)的爭論上看，權(quán)利人仍然擔心制作錄音制品法定許可會嚴重損害他們的實際利益。正如前述，這些擔憂中，有些內(nèi)容經(jīng)過理性審視后并不存在。但是有些擔憂，卻尖銳地反映了現(xiàn)行法和《修正草案第一稿》的制度不足。我們應該重視后一種擔憂，通過進一步完善法律規(guī)定，正視權(quán)利人合理關切，將該規(guī)則可能帶來的不合理影響降到最小。按照國際公約中“三步測試法”的規(guī)定，權(quán)利限制只能在特定情形，不與作品的正常使用相沖突，也不得不合理損害權(quán)利人的合法利益前提下才可以采取。完善立法規(guī)定，也是為了讓制作錄音制品法定許可規(guī)則能夠通過該測試，成為有助于實現(xiàn)創(chuàng)作者、傳播者和使用者利益平衡的制度設計。筆者認為，未來的立法方向不是廢除而是完善這一規(guī)定。具體而言，可考慮從以下方面完善立法，以進一步平衡著作權(quán)人、消費者和錄音制作者的合法利益。
1．允許使用者和權(quán)利人進行協(xié)商授權(quán)
我國著作權(quán)法遵循法定許可的傳統(tǒng)，沒有規(guī)定權(quán)利人和使用者進行協(xié)商談判的前置程序。但是在強制許可的制度語境下，往往要求將權(quán)利人與使用者的談判作為前置程序，或者樂見權(quán)利人和使用者達成自主協(xié)議。如果當事人通過直接進行的私人談判，或者借助擅長機械復制權(quán)許可談判的公司，可以更簡便達成授權(quán)協(xié)議，版權(quán)法并不阻止。［11］現(xiàn)實中不乏愿意通過自主談判完成授權(quán)的情形。當使用者在尋找權(quán)利人方面并非需要花費高額成本時，允許當事人之間通過自由協(xié)商達成授權(quán)許可的協(xié)議，既能夠達到防止壟斷的立法目的，又能夠最為公平有效地保障當事人的利益。在集體管理組織日漸成熟、功能日漸突出的時代環(huán)境下，集體管理組織不僅僅只是承擔轉(zhuǎn)付使用費的“小角色”，而應該是具有代表權(quán)利人參與授權(quán)許可談判的“大擔當”。所以，立法可以允許權(quán)利人或者其集體管理組織和使用者或其機構(gòu)通過自主協(xié)商的方式進行授權(quán)談判，在權(quán)利人拒絕按照通常使用費標準許可后續(xù)錄音制作者利用錄音作品時，使用者可以采取法定許可的措施。
2．建立法定許可撤銷規(guī)則
自2001年我國著作權(quán)法修正案建立起制作錄音制品法定許可規(guī)則至今，已有十余年的時間。與其他法定許可規(guī)則一樣，這一制度最受到批評的就是，立法上雖然有使用者必須支付報酬的規(guī)定，但不少使用者卻對此視若無物，根本不按照要求向權(quán)利人支付報酬。即便有個別支付報酬的，也會隱匿錄音制品的實際制作和發(fā)行數(shù)量，權(quán)利人的合法利益根本無從保障。建立申請備案制度，可以解決權(quán)利人查找使用者困難的問題，但是并不能從根本上督促使用者支付報酬。按照現(xiàn)有法定許可規(guī)則，使用者違反法律規(guī)定的代價幾乎為零。易言之，現(xiàn)行法沒有規(guī)定，如果使用者沒有按照法律規(guī)定的標準支付報酬，將應該承擔怎樣的后果。在美國，被許可人未能支付必要的報酬，或者提交年度、月度的財務報告說明的，權(quán)利人有權(quán)通知其自動終止該許可。一旦被自動終止，制作、發(fā)行行為將構(gòu)成侵權(quán)行為而需要承擔完全損害賠償責任。［12］21我國臺灣地區(qū)《著作權(quán)法》第71條也規(guī)定，取得制作錄音強制許可后，發(fā)現(xiàn)其申請有虛偽情事者，著作權(quán)專責機關應撤銷其許可;未依著作權(quán)專責機關許可之方式利用著作者，著作權(quán)專責機關應廢止其許可。上述規(guī)定具有明顯的震懾和懲治功能，頗值得借鑒。建議立法中明文規(guī)定，被許可人沒有按照規(guī)定的要求備案，未按照法定的標準在規(guī)定期限支付使用費，未應權(quán)利人請求及時提供制作發(fā)行證明或者在財務報告中弄虛作假的，或者其他違背法定許可要求的，權(quán)利人有權(quán)請求著作權(quán)行政管理部門撤銷該法定許可。法定許可被撤銷后，制作錄音制品的行為夠構(gòu)成侵權(quán)，應該承擔民事責任。
3．規(guī)范后續(xù)錄音制作者的使用行為
現(xiàn)行著作權(quán)法和《修正草案》都只是規(guī)定了后續(xù)錄音制作者可以制作錄音制品，但是對制作錄音制品后可以從事哪些行為，法則語焉不詳。其實，制作錄音制品的法定許可，只是產(chǎn)生對音樂作品著作權(quán)人復制權(quán)和發(fā)行權(quán)的限制效果。至于將錄音制品再用于其他商業(yè)用途，則因涉及到對權(quán)利人其他權(quán)利的保護而不被允許。為避免誤解，建議立法中明確規(guī)定:其他錄音制作者可以依照本法規(guī)定的條件，不經(jīng)著作權(quán)人許可，使用其音樂作品制作錄音制品，同時可以將該錄音制品發(fā)行使用。如果我國《著作權(quán)法》在修正后授予音樂作品著作權(quán)人出租權(quán)，那么后續(xù)制作者也可以基于法定許可規(guī)則，對該出租權(quán)進行限制，允許將該錄音制品出租使用。
需要特別指出的是，后續(xù)制作者能否將錄音制品用于網(wǎng)絡發(fā)行和傳播，直接決定了該制度的未來命運。按照我國著作權(quán)法為著作權(quán)人設定的財產(chǎn)權(quán)來看，網(wǎng)絡中的交互式傳播行為由信息網(wǎng)絡傳播權(quán)控制。如果按照上述分析，制作錄音制品法定許可所要限制的是著作權(quán)人的復制權(quán)和發(fā)行權(quán)，并不包括信息網(wǎng)絡傳播權(quán)。這就是說，后續(xù)制作者不能在未經(jīng)著作權(quán)人許可并支付報酬的情形下，將該錄音制品通過數(shù)字媒體進行網(wǎng)絡交互式傳播。但是，美國1995年《錄音制品數(shù)字表演權(quán)法案》在美國《版權(quán)法》第115(c)中增加一段規(guī)定，將機械復制權(quán)和發(fā)行權(quán)許可擴展到數(shù)字發(fā)行，一旦數(shù)字錄音制品的傳播構(gòu)成數(shù)字發(fā)行，也屬于后續(xù)制作者進行發(fā)行的范圍，進而尋求在網(wǎng)絡新型市場中獲得與傳統(tǒng)市場一樣的保護措施。［12］26坦率而言，該舉措有其時代前瞻性，也符合美國運用發(fā)行權(quán)控制網(wǎng)絡傳播行為的立場。但是這一延伸保護建立在網(wǎng)絡傳播市場規(guī)范有序的基礎上。在我國音樂作品的網(wǎng)絡傳播比較混亂，消費者也主要接受免費傳播的背景下，盲目將后續(xù)制作者的權(quán)限擴大到網(wǎng)絡環(huán)境，必然會嚴重損害著作權(quán)人的利益。因此，建議立法還是暫緩延伸保護為好。當然，隨著網(wǎng)絡傳播和數(shù)字音樂消費逐漸占據(jù)音樂文化市場的主流，如果不允許后續(xù)制作者在網(wǎng)絡上進行數(shù)字傳播，實行網(wǎng)絡發(fā)行，那么制作錄音制品著作權(quán)法定許可制度的適用范圍將漸趨縮小，并且最終失去其存在的意義。鑒于此，在滿足何種條件下可將后續(xù)制作者的權(quán)利擴展到信息網(wǎng)絡領域，進而對著作權(quán)人的信息網(wǎng)絡傳播權(quán)進行限制，仍然是值得研究的課題。
