城鄉(xiāng)社區(qū)管理全文(5篇)

一、社區(qū)化管理的背景追溯

我國(guó)改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，隨著單位制的解體、政府職能的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)管理體制發(fā)生了巨大變化，原先的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)到了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”；原先“單位人”成為了“社會(huì)人”；原先的“靜態(tài)封閉”轉(zhuǎn)變成“動(dòng)態(tài)開(kāi)放”，使城市特別是大、中型城市社會(huì)管理面臨著諸多社會(huì)矛盾和問(wèn)題，如下崗失業(yè)群體增多、低收入人群增加、外來(lái)人員大量涌入城市、社區(qū)管理基礎(chǔ)薄弱、管理資源配置滯后。尤其反映在社會(huì)治安方面，表現(xiàn)為治安環(huán)境日益復(fù)雜、重點(diǎn)人員漏管失管、侵財(cái)類(lèi)案件和黃毒案件多發(fā)等，給城市管理帶來(lái)了諸多的新難題，給社區(qū)管理的傳統(tǒng)體制帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、社區(qū)化管理的重要意義

推行社區(qū)化管理是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)中央政法委“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”部署，遵循社區(qū)建設(shè)理念，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措；是適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)和城市社會(huì)發(fā)展、回應(yīng)人民群眾新期待新要求的積極探索。對(duì)于處在加快城市化進(jìn)程中的上海城郊結(jié)合地區(qū)，社區(qū)化管理無(wú)論是在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，還是在加強(qiáng)居民自治的社區(qū)政治建設(shè)等方面均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）推行社區(qū)化管理符合上海城市化發(fā)展戰(zhàn)略，是推進(jìn)城郊結(jié)合地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.6%，相當(dāng)于7億人口“擠”在城市。城市化的躍進(jìn)必然隨之產(chǎn)生大批的社區(qū)。黨的十八大提出，“要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”、“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮”。中央要求上海率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、率先全面建成小康。根據(jù)中央要求和上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，上?！笆逡?guī)劃”建議中明確指出，要“堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，把郊區(qū)放在現(xiàn)代化建設(shè)更加重要位置，進(jìn)一步將建設(shè)重心轉(zhuǎn)向郊區(qū)?！边@既表明了上海郊區(qū)的建設(shè)和發(fā)展在整個(gè)上海城市現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略中的重要位置，同時(shí)也給城郊結(jié)合部加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)現(xiàn)代化新區(qū)提供了大好機(jī)遇。

（二）推行社區(qū)化管理是適應(yīng)上海城郊結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在需要

［摘要］基層是城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的重難點(diǎn)，要想提高城市社區(qū)公共文化服務(wù)水平，就必須要推動(dòng)社區(qū)公共文化服務(wù)向管理職能傾斜，積極構(gòu)建“政府—社會(huì)—居民”的合作體系，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，真正發(fā)揮出公共文化服務(wù)社區(qū)、治理社區(qū)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的功效?；诖?，首先分析了城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀，闡述了其存在的問(wèn)題，最后提出了具有針對(duì)性的解決方案。

［關(guān)鍵詞］城市社區(qū)；公共文化服務(wù)；建設(shè)

前言

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，社區(qū)體系逐漸成熟完善，而公共文化服務(wù)也在“探索—普及—深入”的進(jìn)程中不斷創(chuàng)新。雖然我國(guó)社區(qū)公共文化服務(wù)取得了可喜成效，但建設(shè)體系依舊面臨諸多問(wèn)題，極大地制約了城市社區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展，我國(guó)城市建設(shè)和社區(qū)文化體系發(fā)展還有待進(jìn)一步完善?？梢哉f(shuō)，提高社區(qū)公共文化服務(wù)水平是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和保障，是提高我國(guó)軟實(shí)力的重要舉措。

1城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

1．1公共文化服務(wù)建設(shè)資金不足

當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)公共文化活動(dòng)開(kāi)展與設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源主要依靠公共財(cái)政，省市政府免費(fèi)投放設(shè)施數(shù)量較少，至多予以一定資金補(bǔ)助，多數(shù)社區(qū)公共文化活動(dòng)開(kāi)展和設(shè)施設(shè)備建設(shè)經(jīng)費(fèi)都由各社區(qū)日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)或其所轄街道辦事處自行承擔(dān)，若要舉辦大規(guī)模公共文化活動(dòng)，還需要向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)，而上級(jí)部門(mén)所給予的幫扶具有較強(qiáng)限制性，缺少延續(xù)性［1］。街道辦事處財(cái)政中也只能拿出一部分用于公共文化活動(dòng)建設(shè)，若這些經(jīng)費(fèi)用于活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，那么其他公共文化服務(wù)項(xiàng)目難以維系，無(wú)法做到兼顧。而社區(qū)日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)也僅能維系社區(qū)正常辦公，無(wú)過(guò)多資金用于公共文化服務(wù)。所以使得很多小型活動(dòng)只有在申請(qǐng)到足夠經(jīng)費(fèi)后才能開(kāi)展。

摘要：農(nóng)業(yè)地區(qū)社區(qū)管理有利于城鄉(xiāng)一體化全面發(fā)展，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于“美麗鄉(xiāng)村”的實(shí)現(xiàn)。為加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，以農(nóng)村社區(qū)管理存在的問(wèn)題為切入口，分析農(nóng)村社區(qū)管理中存在的機(jī)制體制運(yùn)行僵化，服務(wù)管理水平不高，居民文化素質(zhì)不高，傳統(tǒng)落后生活方式難以改變，社會(huì)管理和公共服務(wù)水平不高等主要問(wèn)題，提出運(yùn)用貝葉斯模型理論構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)管理新模式，以促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理健康有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)地區(qū)；貝葉斯理論；農(nóng)村社區(qū)管理；城鄉(xiāng)一體化

在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)（簡(jiǎn)稱）大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化［1］。2017年國(guó)家一號(hào)文件指出，要深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。選擇適宜模式開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)管理建設(shè)，加快修訂村莊社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，大力推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)管理建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重要渠道，是實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”的重要手段。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，農(nóng)村居民社區(qū)在管理方面呈現(xiàn)出較為粗放的狀態(tài)，面臨著諸多的瓶頸問(wèn)題，亟待從制度上和管理上解決這些問(wèn)題和困境。貝葉斯模型是基于概率推理的圖形化網(wǎng)絡(luò)模型，是通過(guò)一些變量的信息來(lái)獲取其它概率信息的過(guò)程建立起來(lái)的，基于概率推理的貝葉斯網(wǎng)絡(luò)是為了解決不定性和不完整性問(wèn)題而提出的，它對(duì)于解決復(fù)雜設(shè)備不確定性和關(guān)聯(lián)性引起的故障有很大的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村社區(qū)管理中是一個(gè)有益的嘗試［2］。

1農(nóng)業(yè)地區(qū)社區(qū)管理的重要現(xiàn)實(shí)意義

1．1農(nóng)業(yè)地區(qū)社區(qū)管理有利于城鄉(xiāng)一體化全面發(fā)展

農(nóng)村社區(qū)管理是當(dāng)前城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的重要體現(xiàn)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)發(fā)展，是徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，對(duì)于提升農(nóng)民的生活質(zhì)量、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大幅提高農(nóng)民收入，全面推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，具有重要推動(dòng)作用。同時(shí)還有利于農(nóng)村社區(qū)居民和諧關(guān)系的建立［3］。進(jìn)一步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和文明程度，不斷豐盈農(nóng)村基層文化生活口味，提升村民自治制度水平，全面推進(jìn)“四個(gè)民主”的早日實(shí)現(xiàn)。

1．2農(nóng)業(yè)地區(qū)社區(qū)管理有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

一、城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理的特點(diǎn)

無(wú)錫市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種兜底性的養(yǎng)老保障制度，惠山區(qū)城鄉(xiāng)居保參保的對(duì)象主要為居住在農(nóng)村的居民。要將城鄉(xiāng)居保制度切實(shí)的貫徹落實(shí)到位，首要解決的是城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理問(wèn)題。而農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活不同于城鎮(zhèn)居民，有其自身規(guī)律和特點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單地將城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦管理模式復(fù)制到城鄉(xiāng)居保。城鄉(xiāng)居保主要有以下特點(diǎn)：一是農(nóng)村居民居住分散且數(shù)量大，農(nóng)村部分地區(qū)交通不便，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、銀行網(wǎng)點(diǎn)等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；二是城鄉(xiāng)居保參保以自愿為原則，業(yè)務(wù)靈活性大，參保繳費(fèi)沒(méi)有強(qiáng)制性要求。每年在固定時(shí)限參保，按年繳費(fèi)；三是農(nóng)村居民沒(méi)有固定的上下班時(shí)間和固定收入，多數(shù)時(shí)間忙時(shí)在家務(wù)農(nóng)，閑時(shí)外出務(wù)工。依據(jù)以上特點(diǎn)，無(wú)錫市惠山區(qū)創(chuàng)新工作思路，因地制宜，在經(jīng)辦管理上下足了功夫，建立起規(guī)范、高效、便民的經(jīng)辦管理服務(wù)模式。

二、主要做法及取得的成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供制度保障

成立了城鄉(xiāng)居保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)考核，區(qū)政府將居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作列為每年重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，區(qū)、鎮(zhèn)、村層層簽訂目標(biāo)任務(wù)責(zé)任狀，保證了任務(wù)到人、責(zé)任到人，工作上做到有部署、有督促、有檢查、有落實(shí)。制定《惠山區(qū)居民養(yǎng)老和居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》：一是實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋；二是加大了公共財(cái)政的投入力度，拓寬基金籌集渠道；三是針對(duì)并軌過(guò)程中惠山區(qū)部分老農(nóng)保人員按新辦法不能轉(zhuǎn)入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，實(shí)行老人老辦法，實(shí)現(xiàn)了新老制度無(wú)縫對(duì)接，為居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利開(kāi)展提供了切實(shí)可行的制度保障。同時(shí)，建立被征地農(nóng)民、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相互銜接制度。

（二）加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)，打造便民服務(wù)體系

一是投入資金為每個(gè)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一配備了社保查詢一體機(jī)、LED顯示屏（或電視機(jī)）、計(jì)算機(jī)、掃描儀、一體式打印機(jī)、票據(jù)打印機(jī)等。建立起村（社區(qū)）采集數(shù)據(jù)、鎮(zhèn)、區(qū)初審匯總、市集中審批的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)工作模式，使城鄉(xiāng)居保工作開(kāi)展更加快捷通暢。二是在全區(qū)建立110個(gè)村（社區(qū)）服務(wù)站，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）都配備了兼職或?qū)Ｂ毥?jīng)辦人員，實(shí)行定人定崗、職能清晰、責(zé)任明確，業(yè)務(wù)操作、內(nèi)部控制等各項(xiàng)管理制度。城鄉(xiāng)居保工作職責(zé)、服務(wù)承諾、工作流程等統(tǒng)一上墻，方便群眾辦理業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在居民足不出村就可辦理參保登記、個(gè)人繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢等業(yè)務(wù)。

一、城鄉(xiāng)一體化背景下社區(qū)黨員分類(lèi)式教育管理的時(shí)代需求

“治國(guó)安邦，重在基礎(chǔ)；管黨治黨，重在基層?！背鞘猩鐓^(qū)黨組織是黨在城市基層開(kāi)展工作和發(fā)揮戰(zhàn)斗力的落腳點(diǎn)，而社區(qū)黨員是新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的助推者、實(shí)踐者和組織者。社區(qū)黨員教育管理工作是基層黨建的基礎(chǔ)工作和長(zhǎng)期任務(wù)。指出：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，首要任務(wù)是加強(qiáng)思想政治建設(shè)，關(guān)鍵是教育管理好黨員、干部。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，迫切需要從嚴(yán)教育管理黨員?！比绾卧鰪?qiáng)黨員教育管理工作的針對(duì)性和有效性，推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大基層社區(qū)黨員拓展，健全黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制已成為新形勢(shì)下基層黨建工作面臨的重要課題與創(chuàng)新點(diǎn)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)，以及社區(qū)各類(lèi)新型組織的出現(xiàn)，越來(lái)越多的“單位人”涌入社區(qū)，組織關(guān)系落戶社區(qū)黨組織的在職黨員、離退休黨員、待就業(yè)黨員、“兩新組織”黨員及“流動(dòng)黨員”等各種類(lèi)型的社區(qū)黨員數(shù)量大幅增加，黨員隊(duì)伍成分和來(lái)源也變得多樣和復(fù)雜，黨員教育和管理工作成為社區(qū)黨建工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。另一方面，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了土地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中，工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)集中，農(nóng)民向整體安置社區(qū)集中的“三集中”趨勢(shì)，新型社區(qū)尤其以整體安置型失地農(nóng)民為主體的社區(qū)在基層組織中所占的比重不斷增大，其黨組織覆蓋、黨員教育、組織關(guān)系管理及先鋒作用發(fā)揮也成為新形勢(shì)下基層黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)。因此面對(duì)基層社區(qū)黨員隊(duì)伍出現(xiàn)的老齡化、動(dòng)態(tài)化、多元化、復(fù)雜化等新變化新現(xiàn)象，社區(qū)黨組織亟須解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，針對(duì)黨員的不同類(lèi)型和來(lái)源，從實(shí)際出發(fā)以分類(lèi)式教育模式和差異化管理手段實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)社區(qū)黨員的有效監(jiān)督與管理服務(wù)，進(jìn)而破解城市基層黨建工作的問(wèn)題短板，進(jìn)一步推動(dòng)城市黨建引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)一體化背景下社區(qū)黨員教育管理工作現(xiàn)狀與困境分析——以常州市青龍街道為例

“黨員教育管理由黨員教育和黨員管理兩個(gè)方面構(gòu)成。所謂黨員教育就是根據(jù)黨的事業(yè)發(fā)展的需要，采取各種有效的形式、方法對(duì)黨員進(jìn)行思想理論教育、黨性教育、黨的路線方針政策教育、現(xiàn)代科學(xué)文化和技術(shù)業(yè)務(wù)教育，從而增強(qiáng)黨性，提高黨員自身素質(zhì)?！秉h員教育是加強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切的根本保證，也是開(kāi)展黨員管理工作的途徑和前提。常州市天寧區(qū)青龍街道地處常州市省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)——天寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍，區(qū)域面積24.04平方公里，人口6.6萬(wàn)人。隨著常州市區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，青龍街道從2005年開(kāi)始進(jìn)行了大規(guī)模撤村建居、棚戶區(qū)改造，十多年的拆遷安置和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)使得青龍街道的社區(qū)黨員教育管理工作具有其他城區(qū)和街道所不具備的多樣性、復(fù)雜性、典型性和艱巨性等特征，離退休黨員、在職黨員、未就業(yè)黨員、返遷過(guò)渡期黨員、動(dòng)遷安置社區(qū)黨員、流動(dòng)黨員、非公企業(yè)黨員、農(nóng)民黨員、失聯(lián)黨員等各種身份和類(lèi)型的黨員在青龍街道的村、社區(qū)黨支部都有存在，黨員教育管理工作倍感壓力。根據(jù)青龍街道黨工委的全面調(diào)查摸底及深入座談?wù){(diào)研，目前青龍街道村、社區(qū)黨組織共包括3個(gè)純城市社區(qū)黨組織、5個(gè)動(dòng)遷進(jìn)程中村黨組織、5個(gè)拆遷安置型社區(qū)黨組織等共13個(gè)社區(qū)黨組織，下設(shè)30個(gè)黨支部，管理黨員1366名，其中60歲以上黨員688名。近年來(lái)，針對(duì)社區(qū)黨員身份多樣性、組織關(guān)系復(fù)雜性、居住流動(dòng)性大等特點(diǎn)，青龍街道改變?cè)瓉?lái)“一刀切”“大把抓”“垂直型”黨員教育管理方式，解放思維創(chuàng)新工作方法，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的實(shí)踐中，從黨員隊(duì)伍實(shí)際情況出發(fā)，把黨員教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)和激勵(lì)有效結(jié)合起來(lái)。街道根據(jù)同類(lèi)型黨員的特點(diǎn)和組織關(guān)系特殊性探索實(shí)施不同形式不同機(jī)制的教育管理服務(wù)模式，創(chuàng)新實(shí)踐集中性教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，傳統(tǒng)教育載體與新媒體教育載體相互補(bǔ)，黨性教育與服務(wù)群眾相統(tǒng)一，政治理論學(xué)習(xí)與社區(qū)志愿服務(wù)相融合的黨員學(xué)習(xí)教育機(jī)制，形成了包括“項(xiàng)目式”“參與式”“動(dòng)態(tài)式”“關(guān)愛(ài)式”“聯(lián)合式”“激勵(lì)式”等黨員分類(lèi)教育管理的多種模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中黨員教育管理監(jiān)督工作的健康有序運(yùn)行。然而隨著組織關(guān)系掛靠社區(qū)的黨員數(shù)量日益增多，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中本地黨員大量流出等情況出現(xiàn)，村、社區(qū)基層黨組織黨員教育管理出現(xiàn)“八難”現(xiàn)象：即參加組織生活難、集中座談難、談話溝通難、交納黨費(fèi)難、保持聯(lián)系難、開(kāi)展活動(dòng)難、發(fā)揮先鋒作用難、掌握其表現(xiàn)難。在筆者深入社區(qū)進(jìn)行深度調(diào)研摸排中發(fā)現(xiàn)，青龍街道基層黨組織在黨員教育管理過(guò)程中主要存在以下幾方面的困惑。純城市社區(qū)在職黨員組織生活參與度不高，黨性教育有難度。在此調(diào)研報(bào)告中涉及的社區(qū)在職黨員主要是指：“以社區(qū)黨組織對(duì)黨員實(shí)現(xiàn)直接管理或者說(shuō)黨組織關(guān)系直接隸屬于社區(qū)黨組織并且居住地在該社區(qū)的在職黨員?！背鞘猩鐓^(qū)中這類(lèi)黨員年齡基本在60歲以下，職業(yè)類(lèi)型復(fù)雜多元，大部分屬于“兩新組織”黨員。與城市社區(qū)中離退休黨員積極參與社區(qū)活動(dòng)、踴躍參加組織生活、熱心社區(qū)公益事業(yè)所不同的是，部分社區(qū)在職黨員常常以“平時(shí)工作忙沒(méi)時(shí)間、周末要做家務(wù)帶孩子”等為借口推脫社區(qū)黨支部的每月主題黨日活動(dòng)及社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。他們有的不重視自己的政治身份甚至不愿暴露自己的黨員身份，除了按期繳納黨費(fèi)外，對(duì)正常的組織生活以及社區(qū)組織的活動(dòng)不積極、不熱心、不關(guān)注，先鋒模范作用難以體現(xiàn)。究其原因，一方面由于其工作繁忙、時(shí)間不充分、家庭負(fù)擔(dān)繁重；另一方面由于部分純城市社區(qū)在職黨員黨性觀念淡薄，對(duì)社區(qū)黨組織的工作缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)參加黨組織活動(dòng)存在抵觸情緒和排斥態(tài)度，缺乏積極主動(dòng)的參與意識(shí)，缺乏對(duì)社區(qū)黨組織的組織歸屬感和存在感。返遷過(guò)渡期黨員流動(dòng)性大、居住分散，集中管理有困難。近五年來(lái)，由于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的快速推進(jìn)，青龍街道的拆遷片區(qū)和棚戶區(qū)改造面積大幅增加，黨員群眾原來(lái)居住的街道東風(fēng)、常青、三里、亞新和福成北塘村（社區(qū)）正處于動(dòng)遷過(guò)程中或待拆遷中，部分居民原來(lái)的住宅已經(jīng)拆遷，新居還在建設(shè)過(guò)程中，居民以在外租房的形式進(jìn)入返遷過(guò)渡期，受拆遷工作進(jìn)度和安置社區(qū)建設(shè)進(jìn)程的影響，返遷過(guò)渡時(shí)間有的長(zhǎng)至七八年。拆遷改造區(qū)域黨員由過(guò)去的“集居”變?yōu)榱恕吧⒕印?，流?dòng)性大。由于拆遷后黨員居住集中度較低，原村黨組織很難把黨員組織在一起開(kāi)展活動(dòng)。黨員居住地的分散使得黨組織難以關(guān)心照顧到每一名黨員，也難以全面了解掌握每一名黨員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況，部分黨員的教育管理工作出現(xiàn)了“斷檔”，黨員開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)也出現(xiàn)了“難題”。由于整個(gè)行政村還沒(méi)有完全撤掉，所以原來(lái)的村黨總支和黨支部依然存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這五個(gè)動(dòng)遷進(jìn)程中及待拆遷村黨組織有不少黨員居住地已經(jīng)遷移出原村組，處于返遷過(guò)渡在外分散居住狀態(tài)，其中年齡超過(guò)60歲的黨員占近60%，年齡最大的黨員已經(jīng)超過(guò)80歲，100多名黨員處于拆遷過(guò)渡在外分散居住狀態(tài)，但黨組織關(guān)系仍在原村黨支部。大部分年老黨員黨性意識(shí)強(qiáng)、組織紀(jì)律性高，盡管居住分散、交通不便，他們?nèi)匀粓?jiān)持回到原村黨支部進(jìn)行每個(gè)月的黨組織生活會(huì)和主題黨日教育學(xué)習(xí)活動(dòng)。但是年老黨員主動(dòng)回村學(xué)習(xí)也給動(dòng)遷村黨支部黨員組織教育工作帶來(lái)不小的管理風(fēng)險(xiǎn)。因此如何讓返遷過(guò)渡期黨員“流動(dòng)不流失”，“離村不離黨”，“散居不散隊(duì)”，并減少動(dòng)遷黨員回村參加組織學(xué)習(xí)的各種突發(fā)意外風(fēng)險(xiǎn)是目前城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村黨組織開(kāi)展黨員教育管理服務(wù)工作所面臨的難題和挑戰(zhàn)。整體安置型社區(qū)黨員面臨“雙重管理”困境。經(jīng)濟(jì)利益的多樣性、社區(qū)居民的流動(dòng)性、社區(qū)文化建設(shè)的滯后性、社區(qū)黨員身份背景和組織關(guān)系的復(fù)雜性、農(nóng)村黨建工作的慣性給整體安置型社區(qū)黨員教育管理工作以及激勵(lì)機(jī)制的形成帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。常州市青龍街道從2005年到2017年已建成五個(gè)整體安置型社區(qū)，社區(qū)黨組織從無(wú)到有逐步完善，部分返遷過(guò)渡期的黨員群眾逐步入住各安置社區(qū)。目前青龍街道的五個(gè)整體安置型社區(qū)黨員人數(shù)有650多名，占到整個(gè)街道村、社區(qū)黨組織黨員隊(duì)伍近半數(shù)，其中60歲以上黨員有305名，黨員群體年齡偏大，社區(qū)黨組織亟須吸收年輕黨員。一方面，安置型社區(qū)黨員組織關(guān)系的復(fù)雜性以及黨員對(duì)新居住地社區(qū)黨組織的距離感也為安置型社區(qū)黨組織和原村委黨組織開(kāi)展黨員“雙重管理”帶來(lái)困難。另一方面，不少黨員已長(zhǎng)期居住在安置社區(qū)，但是組織關(guān)系仍然在原村黨組織，因此對(duì)居住地社區(qū)黨組織認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng)，為安置型社區(qū)黨組織引導(dǎo)“村民”向“市民”轉(zhuǎn)變，切實(shí)發(fā)揮新社區(qū)黨組織和黨員在維護(hù)居住地社區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)融合的先鋒模范作用帶來(lái)了相當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)與難處。

三、常州市青龍街道社區(qū)黨員分類(lèi)式教育管理機(jī)制的實(shí)踐路徑

1.開(kāi)啟“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)黨建”工作新模式，突破黨員學(xué)習(xí)教育的時(shí)空桎梏傳統(tǒng)黨建的一大特點(diǎn)在于其動(dòng)員模式、教育管理和監(jiān)督考核主要是依靠黨組織自上而下、層層動(dòng)員、上情下傳。黨員教育方式主要采取集中開(kāi)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)座談、文件研習(xí)、講座報(bào)告、心得撰寫(xiě)等方式。近年來(lái)隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和使用，“網(wǎng)絡(luò)黨?！薄熬W(wǎng)上黨支部”等黨員教育創(chuàng)新載體的出現(xiàn)體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與基層黨建的深度融合，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的便捷途徑與平臺(tái)，不斷加強(qiáng)黨員管理、強(qiáng)化黨建宣傳、嚴(yán)格黨員學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)黨建”新工作模式的形成與發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+基層黨建”的出現(xiàn)給新形勢(shì)下社區(qū)黨員教育管理工作帶來(lái)了新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新突破。一是構(gòu)筑“青春E支部”打造“互聯(lián)網(wǎng)+青春黨建”模式，激發(fā)社區(qū)青年黨員活力。改變傳統(tǒng)的黨性教育手段，借助微信功能開(kāi)展靈活便捷的“線上黨務(wù)”，社區(qū)黨員尤其是工作繁忙、生活節(jié)奏快、家庭壓力大的年輕在職黨員可以不受時(shí)間的限制通過(guò)網(wǎng)絡(luò)資源隨時(shí)隨地接受黨性教育和黨課培訓(xùn)，達(dá)成學(xué)習(xí)教育方便、快捷、高效的目的。二是探索打造“智慧青龍”信息化、交互式黨建平臺(tái)，深入創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式。一方面，可以通過(guò)新型黨建平臺(tái)直觀、全面、開(kāi)放地展現(xiàn)青龍街道的黨組織信息、黨建工作資源和基層黨組織的特色工作，讓在職黨員教育管理工作在各社區(qū)、村委相互學(xué)習(xí)、交流，在取長(zhǎng)補(bǔ)短中形成良性循環(huán)。另一方面，可以通過(guò)平臺(tái)開(kāi)辟“評(píng)議”“建言”功能，開(kāi)展“群眾評(píng)議黨員、黨員評(píng)議黨組織”自下而上的民主評(píng)議活動(dòng)以及社區(qū)治理建言獻(xiàn)策活動(dòng)，讓黨組織和黨員接受黨員群眾的監(jiān)督，鼓勵(lì)黨員群眾就基層黨建、小區(qū)治理、社區(qū)建設(shè)等方面反映問(wèn)題，激發(fā)在職黨員的社區(qū)歸屬感、責(zé)任感，同時(shí)激發(fā)在職黨員的社區(qū)參與活力度

2.探索創(chuàng)新“1234”黨建工作法，破解返遷過(guò)渡期村（社區(qū)）黨員教育管理難題“1”是建立“一張返遷過(guò)渡期黨員信息聯(lián)系卡”。青龍街道原村（社區(qū)）各黨組織對(duì)涉及拆遷的黨員逐戶上門(mén)走訪摸排，掌握黨員流向、登記聯(lián)系方式，按照一戶一檔建檔立冊(cè)，將黨員的過(guò)渡期居住地、家庭情況、聯(lián)系方式等詳細(xì)記錄在冊(cè)，使拆遷流動(dòng)黨員“離村不離黨、流動(dòng)不流失”，做到黨員流向、聯(lián)系方式、居住條件、思想狀況、就業(yè)狀況、家庭情況“六個(gè)清”。動(dòng)遷村黨總支、各支部與動(dòng)遷黨員保持常態(tài)化聯(lián)系，設(shè)立每月固定學(xué)習(xí)日和黨員活動(dòng)日，及時(shí)將黨組織的工作開(kāi)展情況、服務(wù)信息、活動(dòng)通知等傳達(dá)給每名黨員，確保黨員參加黨組織的活動(dòng)零掉隊(duì)?！?”是建立“留守支部主陣地+返遷過(guò)渡期黨小組”兩種支部設(shè)置模式。青龍街道為解決黨員居住分散、參加組織生活不方便的問(wèn)題，堅(jiān)持就近、方便原則，各村黨總支探索創(chuàng)建“留守支部主陣地+拆遷過(guò)渡期黨小組”的黨員教育管理服務(wù)模式。一是采取黨員動(dòng)態(tài)“雙重管理”模式。在拆遷過(guò)渡期黨員集中過(guò)渡暫住社區(qū)成立專門(mén)的拆遷過(guò)渡期黨小組，分別由黨性修養(yǎng)高、熟悉情況、經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾威信高、樂(lè)意奉獻(xiàn)的骨干黨員負(fù)責(zé)拆遷過(guò)渡期黨小組工作，及時(shí)將拆遷黨員納入支部管理，建立工作和活動(dòng)場(chǎng)所，確保拆遷過(guò)程中黨建陣地不丟、組織結(jié)構(gòu)不散。二是在原有拆遷解體村保留原村黨支部，使得仍然愿意回到原村委黨支部過(guò)組織生活的動(dòng)遷黨員有“家”可回，實(shí)現(xiàn)對(duì)拆遷流出黨員的“雙聯(lián)雙管”?！?”是實(shí)行“就近參學(xué)、上門(mén)送學(xué)、網(wǎng)絡(luò)共學(xué)”三種黨員教育管理方式。青龍街道原村（社區(qū)）各黨組織結(jié)合各自村民及黨員過(guò)渡期生活工作實(shí)際情況，探索開(kāi)展“就近參學(xué)、上門(mén)送學(xué)、網(wǎng)絡(luò)助學(xué)”常態(tài)促學(xué)三種方式。一方面，對(duì)于黨員動(dòng)遷以后不能將組織關(guān)系轉(zhuǎn)走的黨員，如果身體狀況較好，動(dòng)遷過(guò)渡居住地點(diǎn)離原村委黨支部又比較近，交通比較便利的黨員，黨支部提前排定并公開(kāi)主題黨日活動(dòng)和民主生活會(huì)計(jì)劃，與動(dòng)遷之前一樣，回原支部參加學(xué)習(xí)活動(dòng)。另一方面，對(duì)于動(dòng)遷過(guò)程中集中居住在幾個(gè)臨近社區(qū)的黨員，依托拆遷回訪工作載體，原動(dòng)遷村黨支部建立動(dòng)遷過(guò)渡期黨員居住地臨時(shí)黨小組，實(shí)行上門(mén)送學(xué)?！?”是完善四項(xiàng)黨員管理服務(wù)機(jī)制。面對(duì)動(dòng)遷過(guò)渡期黨員教育的種種不利現(xiàn)狀，青龍街道不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新完善“黨員雙重管理工作機(jī)制、黨員組織聯(lián)系工作機(jī)制、黨員關(guān)愛(ài)幫扶工作機(jī)制、黨員先鋒模范作用發(fā)揮機(jī)制”等四項(xiàng)黨員管理服務(wù)機(jī)制。一是建立黨員雙重管理工作機(jī)制。所謂“雙重管理”就是在保持黨員組織關(guān)系不變的前提下，黨員日常教育管理、參與社區(qū)活動(dòng)以居住地社區(qū)黨組織為主，但在村級(jí)重大事項(xiàng)決策、換屆選舉、集體經(jīng)濟(jì)利益分配等方面仍在原來(lái)的村不變。二是建立黨員組織聯(lián)系工作機(jī)制。以涉遷黨員現(xiàn)居住地為基礎(chǔ)，原村（社區(qū)）黨組織按照“劃分區(qū)域、分片管理”的原則，為每個(gè)片區(qū)選聘一名黨員小組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)日常黨員管理工作，建立“分區(qū)域聯(lián)系、服務(wù)管理到人”的工作機(jī)制，同時(shí)建立信息溝通機(jī)制。運(yùn)用新媒體技術(shù)，定期為涉遷黨員傳遞黨建信息，確保拆遷黨員“聯(lián)系不斷線、管理不斷檔”。三是建立黨員關(guān)愛(ài)幫扶工作機(jī)制。青龍街道亞新、常青、東風(fēng)等村黨總支通過(guò)開(kāi)展大走訪大調(diào)研、慰問(wèn)談話、結(jié)對(duì)幫扶等“走幫扶”行動(dòng)，整合資源，為返遷過(guò)渡期的貧困黨員、老黨員、就業(yè)困難黨員、體弱多病黨員、殘疾低保黨員、高齡空巢黨員解決生活之憂和發(fā)展需求，提供了優(yōu)質(zhì)高效的關(guān)懷服務(wù)，促進(jìn)失地黨員、失地群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確?！笆У夭皇保笆У夭皇I(yè)”，“失地不失聯(lián)”。四是建立黨員先鋒模范作用發(fā)揮機(jī)制。開(kāi)展動(dòng)遷過(guò)渡黨員聯(lián)戶活動(dòng)，青龍街道各動(dòng)遷村委的黨支部組織過(guò)渡期骨干優(yōu)秀黨員和村干部聯(lián)系暫住地周邊區(qū)域的原支部黨員及群眾，隨時(shí)掌握拆遷過(guò)渡黨員群眾的思想動(dòng)態(tài)，家庭生活狀況并做好群眾思想穩(wěn)定、矛盾化解、信息反饋等工作，并且以拆遷黨員的“當(dāng)事人”身份優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好政策的宣傳員、協(xié)調(diào)員、示范員，確保在等待回遷的過(guò)渡期內(nèi)，支部能找到每名黨員，黨員能聯(lián)系每個(gè)支部，黨員能發(fā)揮模范作用。