農(nóng)村金融市場全文(5篇)

本文作者：周勁波、丁振闊 單位：廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，特別是經(jīng)濟(jì)總量一舉超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體并保持高速增長。然而我們還必須看到中國人均國民生產(chǎn)總值與發(fā)達(dá)國家之間的差距，更應(yīng)該看到城鄉(xiāng)居民收入之間的巨大差距，2011年末城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村居民可支配收入之比達(dá)到3.13∶1。造成這一現(xiàn)象的根源是長期以來城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及國家實(shí)行的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)化建設(shè)的政策。沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有農(nóng)民收入水平的提高、沒有廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化，便是一個偽現(xiàn)代化。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨和國家深刻認(rèn)識到了這個問題，先后提出了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等發(fā)展戰(zhàn)略，特別是新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的提出充分說明了國家把“三農(nóng)”問題的解決提升到了國家戰(zhàn)略的高度，而不僅僅是工作的重中之重了。一切戰(zhàn)略方針的實(shí)現(xiàn)都離不開作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素——金融的支持。然而農(nóng)村金融改革發(fā)展比較滯后，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用明顯不足，特別是作為農(nóng)村金融主力軍的——農(nóng)信社，2003年以來開始了深化改革試點(diǎn)，整體步入良性發(fā)展軌道，但其“一農(nóng)難支三農(nóng)”的問題明顯暴露出來，又加上其是農(nóng)村金融市場的壟斷者，對于支農(nóng)的積極性又不是太高。為了進(jìn)一步對農(nóng)村金融體系進(jìn)行改革，同時給農(nóng)村金融市場注入新鮮血液，進(jìn)而更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，中國銀監(jiān)會于2006年底出臺了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（以下簡稱“《意見》”），自2007年起，首批新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)選擇在四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、吉林、湖北6?。▍^(qū)）的農(nóng)村地區(qū)開展，這標(biāo)志著我國發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的開始。

一、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀及研究回顧

（一）新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

《意見》規(guī)定，我國新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要包括村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社三種形式。2007年1月22日，中國銀監(jiān)會又出臺了“三項(xiàng)規(guī)定”：即《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》、《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》、《貸款公司管理暫行規(guī)定》；從2006年底批準(zhǔn)首批試點(diǎn)的6?。▍^(qū)）到2011年底已經(jīng)擴(kuò)展到除西藏外的大陸所有?。ㄊ小^(qū)）；新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量由2007年底的31家（村鎮(zhèn)銀行19家、小額貸款公司4家、農(nóng)村資金互助社8家）發(fā)展到2011年底的僅村鎮(zhèn)銀行就有726家（已開業(yè)635家，另有91家批準(zhǔn)籌建）；新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款主要對象是農(nóng)村小企業(yè)和農(nóng)戶，例如，央行數(shù)據(jù)顯示，2011年末全國村鎮(zhèn)銀行人民幣各項(xiàng)存款余額1696億元，全年增加944億元，全年存款增量占農(nóng)村類金融機(jī)構(gòu)存款增加額的比重為5.7%，但其超80%的貸款投向農(nóng)村小企業(yè)和農(nóng)戶。這些數(shù)據(jù)表明，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不管是在試點(diǎn)范圍，還是金融機(jī)構(gòu)數(shù)量方面五年多的快速增長，共同說明了新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)拓寬了農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的融資渠道，有利于“三農(nóng)”問題的解決。

（二）相關(guān)研究回顧

雖然新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展比較短暫，只有不到7年時間，但是國內(nèi)對這方面的研究還是比較多的，主要集中在新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)面臨的問題、發(fā)展現(xiàn)狀、制度機(jī)制創(chuàng)新等方面。比如，陸智強(qiáng)、熊德平、李紅玉（2011）從中國新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生背景和現(xiàn)狀出發(fā)，描述了當(dāng)前新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存在的問題，并采用博弈分析的方法，指出產(chǎn)生這些問題的主要原因是以銀監(jiān)會主導(dǎo)的監(jiān)督企業(yè)行為的治理機(jī)制的不合理。利用組織行為學(xué)激勵——行為——目標(biāo)模型構(gòu)建了一個新型治理機(jī)制并提出了相關(guān)建議。[1]方建武，劉惠（2011）從我國新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“服務(wù)三農(nóng)”的視角出發(fā)建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，運(yùn)用鄒氏檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了較好的促進(jìn)作用，不僅完善了我國金融體系，也更好地支持了“三農(nóng)”服務(wù)，所以還應(yīng)加大業(yè)務(wù)建設(shè)、明確市場定位和增強(qiáng)政策支持。[2]周素彥，周文平，張雙英（2011）認(rèn)為，當(dāng)前新型農(nóng)村金融發(fā)展速度滯后于銀監(jiān)會的試點(diǎn)計(jì)劃和三年工作安排進(jìn)度，主要原因是銀監(jiān)會在監(jiān)管力量不足的情況下采取了過于保守的政策，這項(xiàng)政策大大降低了合格發(fā)起人的數(shù)量并抑制了縣域經(jīng)濟(jì)主體的參與積極性，地方政府和大中型商業(yè)銀行的激勵不足等。因此，他們認(rèn)為應(yīng)采取建立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組建特區(qū)、增加對大中型商業(yè)銀行建立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的激勵、建立兩級金融監(jiān)管體制和穩(wěn)定的農(nóng)村金融補(bǔ)貼機(jī)制等措施來推動我國新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)又好又快地發(fā)展。從哲學(xué)的角度來看，新事物的產(chǎn)生、發(fā)展總會伴隨著一系列的不足，作為農(nóng)村金融市場中新事物的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在發(fā)展中存在問題、制度機(jī)制不完善是在所難免的，但我們也必須看到其發(fā)展給農(nóng)村金融市場帶來的良性沖擊。筆者認(rèn)為，必須重新論證發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)意義，從而進(jìn)一步推動新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。

1我國農(nóng)業(yè)科技信息供需系統(tǒng)對接的人力資源開發(fā)支持

我國農(nóng)業(yè)科技信息供需系統(tǒng)對接出現(xiàn)偏離的主要原因在于，處于農(nóng)業(yè)科技信息供給方的政府、高等院校、科研院所、大型企業(yè)與作為需求方的中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶而言，地位存在巨大差距。目前，初次分配中勞動報(bào)酬與資本收益在我國表現(xiàn)為重資本輕勞動，而農(nóng)民主要靠勞動收入，很少有資本收益，農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會缺少政府支持往往難以持續(xù)，農(nóng)民缺乏參與動力。因此，需要從農(nóng)民參與機(jī)制、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制、產(chǎn)業(yè)化機(jī)制、市場機(jī)制、問責(zé)機(jī)制等五個方面對農(nóng)村人力資源進(jìn)行開發(fā)。

（1）農(nóng)民參與機(jī)制

發(fā)揮農(nóng)民自主性，對農(nóng)業(yè)科技信息的需求與對接要建立信息公開制度、監(jiān)督問責(zé)制度、參與立法制度，參與解決農(nóng)業(yè)科技信息供需對接領(lǐng)域事務(wù)并且堅(jiān)持民意主導(dǎo)，對些關(guān)系到眾多村民利益的重大決策，要增加農(nóng)民參與決策的深度，嘗試?yán)眯碌木W(wǎng)絡(luò)媒介參與，健全參與機(jī)制，確保參與全面性，保障公民監(jiān)督權(quán)。

（2）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制

農(nóng)業(yè)科技信息供需系統(tǒng)對接中的需求方文化素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)較低是發(fā)生對接偏離的重要原因，農(nóng)村人力資源開發(fā)是解決此問題的關(guān)鍵途徑。依靠政府投入往往經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)費(fèi)隨著某個培訓(xùn)項(xiàng)目的開展而投入，不能形成長效穩(wěn)定的投入機(jī)制。農(nóng)村人力資源開發(fā)具有公益性質(zhì)，盈利部門不愿意大量介入，但有特定領(lǐng)域的企業(yè)或者社會部門進(jìn)入該領(lǐng)域。保證農(nóng)村人力資源開發(fā)，需要建立多方經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，優(yōu)化投資主體、投資配置、經(jīng)費(fèi)實(shí)施等子系統(tǒng)。首先，各級政府應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)國民教育、醫(yī)療保健衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模，體現(xiàn)國家的職能；其次，鼓勵農(nóng)民自我投資。家庭投資主要表現(xiàn)在對下一代的投資，包括生育投資、幼兒撫養(yǎng)投資、基礎(chǔ)教育、高等教育等知識學(xué)習(xí)方面，個體投資大多在技能學(xué)習(xí)方面；第三，企業(yè)及社會投資主要表現(xiàn)為企業(yè)對農(nóng)民工開展職業(yè)培訓(xùn)的投入，教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等捐助和贊助屬于社會投資。從上述三種方式看，個人、集體和政府應(yīng)共同承擔(dān)人力資源開發(fā)資金，政府、集體為主承擔(dān)社會保險(xiǎn)，個人予適當(dāng)付費(fèi)。政府負(fù)責(zé)社會救濟(jì)和社會福利，農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)商業(yè)保險(xiǎn)，政府可以給予一定補(bǔ)貼。政府要加大投資，擴(kuò)大投資主體，在制定財(cái)稅方面，對農(nóng)村人力資源開發(fā)的項(xiàng)目和企業(yè)提供優(yōu)惠政策，形成以政府為引導(dǎo)，企業(yè)為主體，信貸為輔助，社會廣泛參與的多元化經(jīng)費(fèi)籌措體系。

（3）問責(zé)機(jī)制

一、農(nóng)村金融發(fā)展存在的問題

1、缺乏良好的農(nóng)村金融環(huán)境

現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏良好的農(nóng)村金融運(yùn)行環(huán)境：一是我省目前的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還都缺乏明確的法律規(guī)范；二是缺乏有效的宏觀政策支持；三是缺乏對農(nóng)村進(jìn)行教育、醫(yī)療、法律等公共產(chǎn)品充分供應(yīng)；四是應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社會保險(xiǎn)等方面的配套改革。

2、四大國有商業(yè)銀行退出農(nóng)村金融市場

從2000年開始，在我省農(nóng)村，中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行相繼撤出縣級及縣級以下地區(qū)。從而導(dǎo)致農(nóng)村金融供應(yīng)機(jī)構(gòu)以及資金供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重缺口，與當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)制改革產(chǎn)生重大矛盾，隨著矛盾的日益尖銳，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著積重難返的威脅。

3、存款保險(xiǎn)體系不健全

存款保險(xiǎn)制度作為金融穩(wěn)定的重要保障因素，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、防止擠兌危機(jī)方面起到了重要作用。而現(xiàn)行我省農(nóng)村金融體系缺乏相關(guān)的存款保險(xiǎn)制度，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下了隱患。

本文作者：石健 單位：中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

解決農(nóng)村金融市場供給的缺失必須有一個外力，甚至應(yīng)該是一種非商業(yè)和非盈利的力量去緩解高風(fēng)險(xiǎn)、降低交易成本和解決抵押物不足中信息缺失問題，或者可以說現(xiàn)在農(nóng)村金融市場建設(shè)缺乏一個保障力量，這個保障力量又是一個“公共品”，商業(yè)資本是不能由承擔(dān)這個力量的成本。由于是“公共品”性質(zhì)，這個保障力量只能由公共財(cái)政來承擔(dān)，但是由于公共財(cái)政是普遍缺失的“公共資源”，“普惠制”下的財(cái)政投入是無法解決農(nóng)村金融市場風(fēng)險(xiǎn)資金的巨大缺口。這就需要創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)投入方式，通過建立“經(jīng)營性”的財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制和運(yùn)營模式，改革財(cái)政的無償投入，轉(zhuǎn)為經(jīng)營性運(yùn)營，有償使用，通過市場化運(yùn)作，在填補(bǔ)農(nóng)村金融市場發(fā)展保障缺失中，以低收益的原則，輔以持續(xù)不斷投入，不多擴(kuò)大財(cái)政在農(nóng)村金融中的資金，解決“稀缺性”財(cái)政資源投入不足和滿足農(nóng)村金融市場發(fā)展保障資金需求。由于這部分財(cái)政性資金參與了農(nóng)村金融市場建設(shè)，這里就可以提出一個“財(cái)政性金融”的概念，所謂財(cái)政性金融或稱之為財(cái)政性準(zhǔn)金融，是指為了有效填補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)金融空白，整合各類財(cái)政支農(nóng)資金，建立專項(xiàng)用于扶持農(nóng)村金融體系發(fā)展的有償性財(cái)政支農(nóng)資金，并將這部分專項(xiàng)用于支持農(nóng)村金融發(fā)展的資金通過發(fā)起和設(shè)立國有農(nóng)業(yè)資本運(yùn)作平臺，并將每年預(yù)算內(nèi)財(cái)政支農(nóng)資金持續(xù)注入平臺，不斷擴(kuò)大運(yùn)營資本金，通過擔(dān)保、股權(quán)投資及產(chǎn)業(yè)基金等形式，以建立擔(dān)?；鸷椭мr(nóng)貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金及共同發(fā)起成立農(nóng)村微型金融等形式，拉動商業(yè)資本和民間資本進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)市場，共同形成支農(nóng)金融體系。財(cái)政性金融發(fā)起的目的是為了有效解決農(nóng)村信貸市場風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償不足、交易成本過高和信貸抵押物不充分的難題，通過建立以財(cái)政資金帶動其他金融資本發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制，財(cái)政資金以市場化方式運(yùn)作獲得金融（或準(zhǔn)金融）執(zhí)業(yè)牌照，通過建立運(yùn)營平臺，逐步將一些財(cái)政支農(nóng)政策和資金通過國有政策性平臺運(yùn)作，搭建與正式金融合作的機(jī)制，起到引導(dǎo)和撬動功能，進(jìn)而通過布局農(nóng)村微型金融，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融體系的覆蓋，提供貼近“三農(nóng)”需求的金融供給。這也是改革財(cái)政投入，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式的大膽嘗試，也有利于進(jìn)一步提升財(cái)政支農(nóng)資金使用效率和使用效益，也符合“經(jīng)營財(cái)政”的戰(zhàn)略思路?！柏?cái)政性金融”更多是微觀操作層面的概念，是為了解決地區(qū)農(nóng)村金融市場融資困難通過平臺發(fā)放、入股等方式推動農(nóng)村金融體系建設(shè)的一個金融投入方式，甚至可以說一個特別的“金融產(chǎn)品”，這點(diǎn)要與國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等政策性金融區(qū)分開來。政策性金融更是一個宏觀的概念，往往事宜國家信用為基礎(chǔ)、國家作為融資主體運(yùn)用各種特殊手段和融資渠道、為配合國家特定經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展戰(zhàn)略二進(jìn)行的特殊的資金融通行為。是一個國家層面，宏觀角度的政策性金融融資。正是由于財(cái)政金融的特殊性，通過對國內(nèi)一些省份已經(jīng)開始嘗試?yán)秘?cái)政性資金推動農(nóng)村金融體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合西部地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展情況和地區(qū)區(qū)情，做好財(cái)政性金融工作。

現(xiàn)代新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展只有通過“市場”和“政府”的協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)。反映到西部民族地區(qū)農(nóng)村金融市場同樣需要正式制度下的金融組織與政府進(jìn)行協(xié)調(diào)才能夠?qū)崿F(xiàn)金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。我國目前農(nóng)村金融體系主要還是以農(nóng)村信用合作社為主體框架，輔以涉農(nóng)商業(yè)銀行（中國農(nóng)業(yè)銀行）、政策性銀行（農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）、郵儲銀行、微小金融機(jī)構(gòu)（村鎮(zhèn)銀行）、財(cái)政發(fā)起的村級互助組織及民間互助組織和個人自發(fā)信用貸款業(yè)務(wù)（高利貸）等。但是要看到我國農(nóng)村金融目前仍然是整個金融體系最薄弱的環(huán)節(jié)，最突出的問題是機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低，體制機(jī)制不健全不完善，服務(wù)供給很不充分，“貸款難”問題仍然沒有得到根本性改變。同時長期的農(nóng)村金融市場中的“政府缺位”和“市場缺位”成了西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融市場空白的直接體現(xiàn)。尤其“政府缺位后，私人所有的金融體系所依賴以運(yùn)行的制度并沒有獲得有效的發(fā)展”（IMF,2001），所以在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)原有政府（國有）農(nóng)村金融組織所占的市場份額空缺后，如果私人（民間）的資本無法補(bǔ)充的話，政府就必須繼續(xù)保持一定的占有。但是由于長期的空白，政府如果再以從前的方式進(jìn)入，比如行政性指令或者貼息貸款等方式，往往會產(chǎn)生大量的額外成本和尋租費(fèi)用。所以最直接的方式就是通過市場化的方式，以經(jīng)營性的運(yùn)營方式，更多考慮成本和收益的角度下，以直接提供金融服務(wù)或者間接推動金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的方式，滿足農(nóng)村金融的需求。同時也要看到“較低的信貸利率，較高的成本和普遍存在違約的擴(kuò)散效應(yīng)，以及“貧困和金融之間的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜的，對農(nóng)村金融不正確的理解和期望反而適得其反”以及“試圖運(yùn)用農(nóng)村金融市場作為財(cái)政手段幫助貧困者，雖然意愿良好，而其效果就像用放血來治療傷腿病人一樣—不但不能解決問題，反而會引起較大的副作用?！泵鎸r(nóng)村金融生存環(huán)境的特殊性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)、交易成本過高、契約雙方信息不對稱、道德風(fēng)險(xiǎn)較高的環(huán)境下，財(cái)政性農(nóng)村金融的歸宿點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)效益和社會福利的同時均衡。這首先需要確定的財(cái)政性金融在目前農(nóng)村金融體系中承擔(dān)的角色。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)即使是落后的自然經(jīng)濟(jì)也不能忽視市場的力量，市場無形的手更決定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融持續(xù)和健康的發(fā)展，所以正式金融組織最終才是農(nóng)村金融發(fā)展的主體。財(cái)政性金融更多是為了彌補(bǔ)市場失靈農(nóng)村金融供給的缺失，扮演的也是引導(dǎo)的角色，或者說將政府“守夜人”的角色進(jìn)一步擴(kuò)大到“領(lǐng)路人”，但不是“主角”，更多通過提供降低金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和激勵金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)滿足農(nóng)村金融市場需求的一個外部條件供給者的功能，或者是通過投入一定量的財(cái)政資金，通過一定的平臺運(yùn)作，以出資成立村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司和小貸公司等微型金融組織，搭建一個適合正式金融組織進(jìn)入的農(nóng)村金融市場體系，構(gòu)建出正式制度下的農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

改革開放以來，中國財(cái)政支農(nóng)資金投入總體呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，1981～1997年的17年間,中國財(cái)政支農(nóng)投入的總額為5565.02億元；1998～2005年短短的8年時間，財(cái)政支農(nóng)投入的總額已經(jīng)達(dá)到13051.9億元；2009年中央財(cái)政預(yù)算安排“三農(nóng)”支出達(dá)7161.4億元，比上年增加1205.9億元；2011年，中央財(cái)政“三農(nóng)”支出在上年大幅增加的基礎(chǔ)上繼續(xù)增加，預(yù)算安排近1萬億元，增幅超過15%，支農(nóng)投向主要用于促進(jìn)農(nóng)民增加收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、深化農(nóng)村綜合改革和推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。地方財(cái)政也相應(yīng)加大了“三農(nóng)”投入。已經(jīng)初步形成“多予少取”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展局面。這也為以財(cái)政金融資本的形成解決了資本金問題。但也要看到目前我國財(cái)政支農(nóng)資金普遍存在財(cái)政支農(nóng)資金總量較大，但區(qū)域配置不均衡；財(cái)政支農(nóng)渠道多，但項(xiàng)目雜、投入分散和管理亂；財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)失衡，縣鄉(xiāng)財(cái)政支農(nóng)能力基本喪失；部分地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金閑置，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；財(cái)政支農(nóng)越位、缺位、錯位現(xiàn)象并存，監(jiān)管難度大及財(cái)政資金與信貸資金協(xié)調(diào)不暢等問題。在財(cái)政性金融資金的形成劃撥和使用中首先解決目前財(cái)政支農(nóng)資金存在的諸多問題，通過有效的整合各部門口支農(nóng)資金形成一個穩(wěn)定長效的投入機(jī)制，有效發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的部門協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。如在省一級財(cái)政廳中農(nóng)業(yè)處、企業(yè)處、經(jīng)建處等多個處室都有專項(xiàng)用于扶持農(nóng)村金融發(fā)展的資金，但是由于長期的部門分割，資金渠道分散，嚴(yán)重影響了資金打包整體運(yùn)作效力。基于此，為了更有效的利用財(cái)政支農(nóng)資金中專項(xiàng)用于支持農(nóng)村金融建設(shè)的資金首先應(yīng)該打破部門隔閡，統(tǒng)一將財(cái)政性支持農(nóng)村金融資金整合到一個渠道，通過有效的運(yùn)作方式和完善、合理的考核機(jī)制和循環(huán)滾動的使用機(jī)制，不斷擴(kuò)大財(cái)政性農(nóng)村金融規(guī)模和影響力，并在農(nóng)村金融市場逐步完善后，建立起合適的推退出機(jī)制。

針對農(nóng)村金融目前最大的問題缺失農(nóng)村金融產(chǎn)品和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的問題，在解決了財(cái)政性支持農(nóng)村金融建設(shè)的資金后，財(cái)政性金融的使用必須立足解決農(nóng)村金融產(chǎn)品缺失和構(gòu)建農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。財(cái)政支農(nóng)金融資金一開始就要明確資金的有償和滾動使用性質(zhì)，直接將資金使用績效考核與農(nóng)村金融體系建設(shè)的實(shí)施效果的好壞掛鉤，通過以結(jié)果為導(dǎo)向的資金使用方式，促使農(nóng)村金融重視投資實(shí)施效果，關(guān)注提升財(cái)政資金使用效益。圍繞強(qiáng)化引導(dǎo)、提升績效的目標(biāo)，財(cái)政部門可以通過制定覆蓋資金使用全過程的項(xiàng)目績效評價(jià)方法與工作程序，建立財(cái)政性支持農(nóng)村金融資金的“以結(jié)果為導(dǎo)向、以平臺投放為抓手、績效評價(jià)為核心”的新型財(cái)政扶持農(nóng)村金融發(fā)展資金支出機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”作用。在國內(nèi)目前財(cái)政性金融比較創(chuàng)新的做法是搭建地區(qū)財(cái)政支農(nóng)投放平臺和出資組建農(nóng)村微型金融體系。搭建財(cái)政性支農(nóng)投放平臺，往往是通過搭建農(nóng)業(yè)財(cái)政性金融（或者說是農(nóng)村政策性準(zhǔn)金融）的資本運(yùn)營平臺。如四川和寧夏等省份通過財(cái)政注入資本金成立的寧夏農(nóng)業(yè)綜合投資有限公司，通過打造出地區(qū)農(nóng)業(yè)投融資運(yùn)作平臺，形成在市場金融條件下通過政府財(cái)政資金引導(dǎo)和激勵其他金融資本支持農(nóng)業(yè)的有效政策性傳導(dǎo)工具。平臺通過積極開展投融資業(yè)務(wù)，包括擔(dān)保、投資、保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)基金等業(yè)務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)帶動商業(yè)資本、財(cái)政資金和民間資本共同投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，解決“三農(nóng)”發(fā)展資金短缺瓶頸。充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)政策的導(dǎo)向功能和財(cái)政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的作用，進(jìn)一步探索完善財(cái)政貼息、擔(dān)保、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助、以物抵資等有效機(jī)制，強(qiáng)化地方投入責(zé)任，培育農(nóng)民自主參與意識，吸引帶動全社會增加投入，努力形成政府、社會、農(nóng)民共同加大“三農(nóng)”投入的新格局。支持農(nóng)村微型金融組織，主要是政府財(cái)政出資或委托財(cái)政性支農(nóng)平臺股權(quán)投資村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司和小貸公司，通過吸收商業(yè)資本、民間資本組成微小型金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮這些微型金融扎根農(nóng)村市場的“地緣”和“血緣”優(yōu)勢，真正解決農(nóng)村金融市場長期存在的“信息失靈”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題。如寧夏通過政府農(nóng)業(yè)投融資平臺入資資金物流中心和移民小貸公司，成功推動“掌政模式”和“惠民模式”等微型金融組織的發(fā)展，有效的解決了地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展資金和移民農(nóng)戶啟動資金。

西部地區(qū)長期二元經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融抑制將農(nóng)村金融交易鎖定在“不交易”或者“半交易”狀態(tài)，“契約”和“信用”等觀念并沒有完全在農(nóng)村金融市場中形成，尤其在遇到“經(jīng)營不善”或者“天災(zāi)人禍”面前，“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”更會成為農(nóng)民信貸過程中的選擇。也就導(dǎo)致了還保留在農(nóng)村金融市場中的金融組織，更依賴“連帶互保責(zé)任”、“強(qiáng)制保險(xiǎn)”等非正常金融手段，以及“一戶違約，5戶上黑名單”的結(jié)果出現(xiàn)。通過建立起財(cái)政性金融保障機(jī)制，更好的發(fā)揮財(cái)政性金融有效帶動商業(yè)金融進(jìn)入農(nóng)村市場。首先，建立起涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，財(cái)政每年可以通過安排一定支農(nóng)資金專項(xiàng)用于補(bǔ)償財(cái)政性金融和正式金融涉農(nóng)業(yè)務(wù)損失；其次擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款再貸款保障機(jī)制，尤其鼓勵微型金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大支農(nóng)信貸規(guī)模，并從資本調(diào)劑利率、貸款貼息等方面給予財(cái)政補(bǔ)助；再次，完善農(nóng)村金融信用環(huán)境，通過加大宣傳力度和惡性欠貸追償力度，努力營造誠信的農(nóng)村社會信用體系。

財(cái)政支農(nóng)金融資金投入的最終目的，不是形成“國有資本統(tǒng)天下”的舊有農(nóng)信社格局，目的是通過建立以政府投入為引導(dǎo)、市場發(fā)展為主導(dǎo)、吸引金融資本和民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村金融體系，進(jìn)而推動地區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)來吸引更多商業(yè)資本和民間金融資本進(jìn)入農(nóng)村市場，形成一個“農(nóng)村金融市場—支農(nóng)資金—農(nóng)村經(jīng)濟(jì)(重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展)-農(nóng)村金融市場”三維一體的“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)循環(huán)滾動發(fā)展模式，進(jìn)而完善農(nóng)村金融市場體系，最終建立起一個新型政策性金融引導(dǎo)、商業(yè)性金融主導(dǎo)、民間金融及合作金融輔助的四元農(nóng)村金融體系。

摘要：為了早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，要求要加快農(nóng)村金融改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展。本文就現(xiàn)存問題的重點(diǎn)以及難點(diǎn)進(jìn)行分析，探求了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)系，針對性地提出了搞好農(nóng)村金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長；金融發(fā)展關(guān)系

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融都有了質(zhì)的飛躍。農(nóng)業(yè)作為我國第一產(chǎn)業(yè)，有必要立足于當(dāng)前金融發(fā)展形勢，改變農(nóng)村金融現(xiàn)狀，更快更好地推進(jìn)相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)工程。

1我國農(nóng)村金融發(fā)展?fàn)顩r

1.1農(nóng)村金融發(fā)展理論概述

以及發(fā)展過程在20世紀(jì)80年代農(nóng)村金融主要推行的政策是傳統(tǒng)的農(nóng)村信貸補(bǔ)貼政策。其主要以政府干預(yù)為主要方式，主張政府對農(nóng)村金融市場進(jìn)行補(bǔ)貼的理論。還有1種理論就是農(nóng)村金融市場理論，它完全否定了農(nóng)村信貸補(bǔ)貼這種手段，認(rèn)為只有采取金融市場的方式才能夠推動農(nóng)村金融發(fā)展。為適應(yīng)我國當(dāng)前發(fā)展的環(huán)境形勢，不完全競爭理論應(yīng)運(yùn)而生，這種理論認(rèn)為政府不起主導(dǎo)作用，而是通過引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村金融市場來促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展。其反對政府進(jìn)行市場利率定價(jià)，支持政府采取相關(guān)政策輔助協(xié)調(diào)來保證其他銀行利潤不變的情況下可以實(shí)現(xiàn)低息融資。我國農(nóng)村金融發(fā)展主要經(jīng)過了4個時期。1979—1993年，農(nóng)村金融的發(fā)展方向主要是建立新的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，1993—1996年這段時間，其方向主要是完善服務(wù)性的農(nóng)村金融體系，而1997—2005年這段時間，則強(qiáng)調(diào)了對農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測和控制，提出要加強(qiáng)農(nóng)村信用合作社在農(nóng)村金融市場的主導(dǎo)能力，2006年—現(xiàn)在，實(shí)行的是農(nóng)村金融改革，提出創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)來適應(yīng)新環(huán)境的變化。

1.2農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀