耕地提質(zhì)改造工作方案精選(九篇)

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第1篇：耕地提質(zhì)改造工作方案范文

一、上半年工作回顧

（一）思想政治方面

1、認(rèn)真開展學(xué)習(xí)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。我局按照州局及縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書的要求，認(rèn)真做好落實工作。年初根據(jù)上年度黨風(fēng)廉政督導(dǎo)組提出的要求，對本部門的政務(wù)進(jìn)行了公開，重新設(shè)置了政務(wù)公示欄，向社會公開了服務(wù)承諾，接受群眾監(jiān)督。上半年，嚴(yán)格要求工作人員遵紀(jì)守法，堅決抵制不正之風(fēng)、倡廉反腐、勤政廉政、兢兢業(yè)業(yè)做好國土資源管理工作，努力做到政府、群眾雙滿意。在學(xué)習(xí)過程中做到“六有”，即有制度、有資料、有考勤、有記錄、有體會、有匯報。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，開展批評與自我批評，使全局在各方面工作中都有新的提高，黨風(fēng)廉政建設(shè)上了一個新的臺階。

2、年初，按照縣委文件精神，開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我局及時制定了相應(yīng)的實施方案及領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開了動員大會，切實把思想和行動統(tǒng)一到州局和縣委、縣政府作出的一系列重大決策和戰(zhàn)略部署上來，按照我局實施方案的具體要求，認(rèn)真完成了兩個階段的規(guī)定的動作。推動國土資源管理體制和方式、方法的轉(zhuǎn)變，決心在國土資源方面走出一條既能夠科學(xué)發(fā)展、又能保障**縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展的路子。

3、維護穩(wěn)定工作，上半年為進(jìn)一步加強我局**工作，成立了我局**工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了2009年**工作工作方案，明確局主要負(fù)責(zé)人為我局**工作的第一責(zé)任人。建立24小時輪流值班制度，切實將**工作做為當(dāng)前和今后一個時期的壓倒一切的政治任務(wù)來抓緊抓實。我局在土地征收和土地的拆遷安置工作中，切實把各項政策向群眾宣傳到位、解釋到位、落實到位。拆遷補償做到公開、公正、公平，最大限度地減少矛盾。對已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾和糾紛要積極主動化解，努力使矛盾不激化、不聚集、不上行。打牢干部職工、反滲透斗爭的思想基礎(chǔ)，以積極努力的工作姿態(tài)，確保地方經(jīng)濟發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定。

（二）土地管理工作

1、加大基本農(nóng)田保護區(qū)的巡查和維護力度，進(jìn)一步完善了保護目標(biāo)責(zé)任書和各項規(guī)章制度，切實作好我縣基本農(nóng)田保護工作。經(jīng)我局調(diào)查了解，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長期以來以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為由，占用基本農(nóng)田進(jìn)行種植林果、發(fā)展畜禽業(yè)，去年年初我局進(jìn)行組織人員進(jìn)行實地調(diào)研，制止此行為，今年4月份我局會同檢察院對2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查，仍有繼續(xù)開挖基本農(nóng)田進(jìn)行種植林果現(xiàn)象。為加強耕地保護，特別是基本農(nóng)田保護，保證我縣糧食生產(chǎn)安全，今年我局已建議十二屆人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂耕地保護責(zé)任狀。

2、大力推進(jìn)土地整理和開發(fā)復(fù)墾，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。2009年我局在**縣云嶺等（4）個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施土地開發(fā)整理項目，目前，云嶺片區(qū)完成土地平整面積340畝，田間道1400米，修建水池3個。佛山江坡片區(qū)完成土地平整面積200畝，田間道1200米。燕門茨中片區(qū)完成土地平整面積70畝。奔子欄奪通片區(qū)已完成土地平整150畝，田間道路200米。

佛山移民點土地開發(fā)項目，目前平整移民點建筑場地17.24畝，平整土地70畝，開挖防洪擋墻、排水溝基坑110米，修建水池1個。

3、繼續(xù)開展第二次土地調(diào)查工作，全面完成土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作，按省廳要求第二次全國土地調(diào)查已于2008年9月底全面完成全縣農(nóng)村部分總體外業(yè)調(diào)繪工作。從2009年1月初開始，內(nèi)業(yè)處理工作如期進(jìn)入建庫、編輯和檢查修改階段，2月份已進(jìn)入制圖階段工作，3月份外業(yè)調(diào)查省級驗收已經(jīng)通過，農(nóng)村部分內(nèi)業(yè)工作于今年5月份通過國家驗收。城鎮(zhèn)部分外業(yè)工作也即將開展。

4、保障各項重點建設(shè)項目用地和報批，并做好征地安置補助工作。根據(jù)州局下達(dá)的建設(shè)用地計劃指標(biāo)保障全縣各項建設(shè)項目的用地需求，使招商引資保持良好的勢頭，目前重點做了縣城整治拓展（紅玖、飛來寺、霧農(nóng)頂片區(qū)）二期建設(shè)項目、國道214線、德貢公路、丹達(dá)河電站四個建設(shè)項目用地的預(yù)審已完成進(jìn)入用地報批階段，瀾滄江沿線進(jìn)場公路正在進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修編及前期準(zhǔn)備工作。

5、2009年4月上旬在縣城區(qū)內(nèi)發(fā)生了群眾擅自進(jìn)行土地清查及征收土地補償費事件，一定程度上影響了我縣縣城整治建設(shè)拓展和國道214線提質(zhì)改造工程的順利實施。事件發(fā)生后我局及時進(jìn)行制止，多次要求停止清查，并要求縣政府成立了土地清查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，目前土地清查工作順利進(jìn)行，并已完成了部分村民小組的轄區(qū)地籍調(diào)查。

6、地籍管理日常工作。上半年，共辦理土地登記97宗，面積38.409公頃。出讓59宗，面積2.045公頃，初始登記59宗，面積3.234公頃，變更登記38宗，面積35.17公頃，轉(zhuǎn)讓21宗，面積34.35公頃，抵押登記41宗，面積1.52公頃。上交縣財政土地轉(zhuǎn)出讓金55043元。積極配合縣有關(guān)部門對各種土地權(quán)屬情況進(jìn)行審查核實，為我縣建設(shè)發(fā)展的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好條件。

（三）礦業(yè)管理工作

1、為進(jìn)一步規(guī)范我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，2009年6月22日，我局召集了**縣境內(nèi)18家探采礦權(quán)企業(yè)召開2009年礦山企業(yè)工作部署會議，這幾年我縣礦山企業(yè)存在的很多礦山企業(yè)的手續(xù)不全、不規(guī)范，對相關(guān)文件了解甚少、與國土部門溝通不足等問題。通過這次會議傳達(dá)了國土資源部門相關(guān)的法律法規(guī)政策，并部署了我縣的礦業(yè)權(quán)實地核查工作，與18家探采礦權(quán)企業(yè)負(fù)責(zé)人簽署了**縣礦業(yè)權(quán)實地核查工作協(xié)議書，各企業(yè)均紛紛表示支持礦業(yè)權(quán)實地核查工作，積極配合國土資源局的部署，要為核查工作提供全面、真實、可靠的數(shù)據(jù)。

2、從2008年下半年起，由于受國際金融危機的影響，對我縣礦業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來了嚴(yán)重影響，上半年采礦企業(yè)生產(chǎn)一直處于不正常階段，江坡鐵礦礦石外運非常少，羊拉銅礦也受價格影響嚴(yán)重，礦業(yè)投資處于低谷，1—6月份只完成了5238.4萬元，與州縣下達(dá)的投資任務(wù)相差甚遠(yuǎn)。

（四）地質(zhì)災(zāi)害防治工作

我局堅持預(yù)防為主，預(yù)防結(jié)合的方針，對地質(zhì)災(zāi)害防治工作認(rèn)真研究、部署、檢查、落實，樹立地質(zhì)災(zāi)害防治無小事的工作理念。一是認(rèn)真編寫了《**縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《**縣2009年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，全面建立了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理體制、機制。二是切實抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所開展了汛期和重點地區(qū)的險情排查、巡查工作，對各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行調(diào)查，落實監(jiān)測責(zé)任。三是建立地質(zhì)災(zāi)害群防群測體系，在災(zāi)害點設(shè)立了警示標(biāo)志，目前全縣共安排監(jiān)測員27名，每月支付監(jiān)測費2210元。

**縣地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理的任務(wù)十分繁重，我局十分重視此項工作，經(jīng)常性督促分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真開展各項工作。并對此項工作的開展給予了大力支持和協(xié)助。2009年建設(shè)內(nèi)容有巨水至次羊水2140米排導(dǎo)槽，一中河排導(dǎo)槽改造工程，巨水后山泥石流排導(dǎo)槽，水磨房河泥石流排導(dǎo)槽，古城兩處滑坡治理工程，以上項目預(yù)計總投資1800萬元。另外老水電局及銀制品廠背后滑坡治理工程，總投資近120萬元，預(yù)計今年8月初竣工。目前各點施工進(jìn)展順利，有望在10月份各點相繼完工。

為了繼續(xù)治理縣城地質(zhì)環(huán)境，根據(jù)《**縣城地質(zhì)災(zāi)害治理總體規(guī)劃》，為了盡早落實資金，根據(jù)縣政府安排從5月份開始開展縣城地災(zāi)治理總規(guī)可研及地勘工作，目前已完成野外勘查，7月份完成文本編制及專家評審，為落實資金提供科學(xué)依據(jù)。

二、存在的問題及下半年工作計劃

第2篇：耕地提質(zhì)改造工作方案范文

一、工作開展情況

（一）抓干部管理在促進(jìn)干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變上求實效。按照“作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟大發(fā)展”工作要求，不斷加強制度的規(guī)范化建設(shè)，有效促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

一是建立健全機關(guān)內(nèi)務(wù)管理制度。進(jìn)一步完善干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、車輛管理、物品采購、來客接待以及財務(wù)審批、議事決策、上班簽到、下鄉(xiāng)簽名、掛牌上崗、限時辦結(jié)等機關(guān)內(nèi)務(wù)管理制度，力求用制度來管人、管事、管錢、管物，確保了有人干事、有章理事、有錢辦事。

二是建立健全干部聯(lián)系群眾制度。今年，鄉(xiāng)黨委、政府把干部職工下鄉(xiāng)走訪群眾作為政府的一項重要工作來抓，把它列入干部職工年終考核的重要內(nèi)容，實行周調(diào)度、月考核，工作完成情況與干部職工績效工資掛鉤。深入實施“1121”工程，即干部職工每月下鄉(xiāng)不少于10天，每次下鄉(xiāng)走訪農(nóng)戶不得少于10戶；每位干部職工所聯(lián)系的農(nóng)戶每月走訪不得少于2次，每戶農(nóng)戶的家庭主要成員每月走訪不得少于1次。到目前為止，共收集意見建議70余條，籌集幫扶資金15萬元，幫扶群眾13人，為民辦實事11件，解決問題21個。

三是建立健全干部服務(wù)群眾制度。在嚴(yán)格執(zhí)行“三項制度”的同時，繼續(xù)在全鄉(xiāng)開展鄉(xiāng)村干部“大下訪”，黨政干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員下鄉(xiāng)服務(wù)群眾和“一杯熱茶、一張笑臉、一聲問候、一句承諾”“四個一”活動。不斷加大督查考核力度，把督查考核作為推動工作落實、確保工作實效的重要環(huán)節(jié)來抓，通過抓住不落實的事，處理不落實的人來增強干部的服務(wù)意識和宗旨觀念。

（二）抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上鼓實勁。

一是抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升。立足特有的氣候和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鄉(xiāng)黨委、政府按區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營的理念，著力培育柑桔特色產(chǎn)業(yè)。一方面，以品種改良為契機，引導(dǎo)和鼓勵桔農(nóng)因地制宜地發(fā)展四季小水果、油茶和楠竹，努力提高四季小水果的比重，逐步形成樹種、品種合理搭配，上市時間又相互交錯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。另一方面，以提升柑桔品質(zhì)為重點，以推廣和運用新品種新技術(shù)為重要手段，不斷加大科技推廣力度，提升科技含量，使病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、黃板粘殺、地膜保水反光和節(jié)水灌溉等實用技術(shù)在全鄉(xiāng)得到普及。今年來，聘請大專院校的專家教授、市駐鄉(xiāng)科技特派員、本土專家舉辦柑桔栽培新技術(shù)免費培訓(xùn)班1期，培訓(xùn)人次達(dá)800人；新建精品柑桔園基地500畝；完成柑桔品種改良150余畝；發(fā)放柑桔大小實蠅防治補貼資金9萬余元；新發(fā)展小水果600余畝；完成楓聯(lián)、焦坪、山口等村油茶低改1220畝；完成大垅、玭珠等村楠竹新造及低改440畝。

二是抓休閑旅游業(yè)提質(zhì)。以東江湖創(chuàng)國家5A級景區(qū)為依托，充分發(fā)揮我鄉(xiāng)水陸兩便、青山秀水、花果飄香、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，以休閑旅游大提質(zhì)為抓手，不斷豐富旅游內(nèi)涵，著力打造特色鄉(xiāng)村旅游區(qū)。一是做特“吃”的文章，就是要增強飲食的誘惑力。在整合本土特色菜肴的同時，還要針對游客的飲食習(xí)慣，挖掘不同地方的飲食文化，形成不同菜系的菜譜，以滿足游客多樣化的飲食需求。使游客在不僅能夠吃盡本土的美味佳肴，還能享受到濃濃的家鄉(xiāng)風(fēng)味。二是做活“水”的文章，就是要走好水路。發(fā)揮東江湖無與倫比的水資源優(yōu)勢，借鑒桂林、千島湖等旅游勝地的成功做法，積極引導(dǎo)農(nóng)家游業(yè)主，大力開發(fā)安全性能較高的水上娛樂項目，配套完善水上摩托、湖中垂釣、游湖觀景等設(shè)施設(shè)備，讓游客在留得住、玩得開心。三是要做精“山”的文章，就是要唱好山歌。一方面要不斷放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展集采摘、品果、觀園、漫步于一體的農(nóng)家休閑游。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)與發(fā)展農(nóng)家休閑游有機的結(jié)合起來，使兩項產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、相得益彰；另一方面積極引導(dǎo)農(nóng)家游業(yè)主轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，開闊經(jīng)營視野，大力開發(fā)開心農(nóng)場，努力把網(wǎng)絡(luò)游戲變成現(xiàn)實，讓游客在休閑的同時得到體驗，在體驗中多一份牽掛，多一份惦記，老百姓就多一份收入。四是做靚“住”的文章。一是結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作，大力實施美化、綠化、凈化、亮化，努力實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生全面提質(zhì)；二是加強從業(yè)人員的培訓(xùn)，大力改善服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)質(zhì)量，讓游客在體味鄉(xiāng)土氣息的同時，也感受到星級賓館無微不至的熱情與服務(wù)；三是對所有農(nóng)家游進(jìn)行全面的提質(zhì)改造，我們將會同旅游行政和業(yè)務(wù)主管部門制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對全鄉(xiāng)的農(nóng)家游進(jìn)行重新的認(rèn)定，不斷提高農(nóng)家游的準(zhǔn)入門檻，對達(dá)標(biāo)的農(nóng)家游進(jìn)行備案登記，在政策和資金上予以適當(dāng)支持，提高農(nóng)家游的整體水平。

（三）抓城鄉(xiāng)環(huán)境同治在建設(shè)幸福上謀實事。突出村鎮(zhèn)綠化，繼續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作，積極開展文明衛(wèi)生村創(chuàng)建活動，努力建設(shè)美麗幸福，著力提升群眾幸福指數(shù)。

一是強化宣傳促共識。為把全鄉(xiāng)人民的思想行動統(tǒng)一到城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作上來，鄉(xiāng)黨委政府充分利用會議、標(biāo)語、座談會、專題講座等形式，在機關(guān)、學(xué)校、村組、農(nóng)戶深入開展大討論、大教化、大規(guī)勸活動，全鄉(xiāng)上下形成了城鄉(xiāng)環(huán)境同治的共識，促進(jìn)了廣大群眾文明衛(wèi)生習(xí)慣的逐步養(yǎng)成。目前，全鄉(xiāng)開展城鄉(xiāng)環(huán)境同治大宣講、大討論160余次，發(fā)放“門前三包”溫馨提示、文明衛(wèi)生公約等各類宣傳資料4200余份，書寫張貼各種橫幅標(biāo)語180多條，鄉(xiāng)、村兩級組織干部群眾和在校學(xué)生開展規(guī)勸和清掃行動20余次，糾正不文明行為300多人次。

二是完善機制筑成果。通過去年全鄉(xiāng)上下的共同努力，鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作取得了驕人的成績，曾連續(xù)兩個季度考核名列全市前三名，鄉(xiāng)村面貌著實改善，群眾甚為贊許。要鞏固這來之不易的成果，需要進(jìn)一步建立和完善城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作機制。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機制。為加強對城鄉(xiāng)同治工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)里成立了以黨委書記任組長，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鄉(xiāng)直機關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各村黨支部書記為第一責(zé)任人，村委主任為直接責(zé)任人。實行“鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包片、駐村干部包村、各部門聯(lián)村、村干部包組、組長黨員包戶”的包干負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)與村與部門、村與組、組與戶層層簽訂了責(zé)任狀，各村、各部門分別成立了組織機構(gòu)，制訂詳細(xì)工作方案，形成了全鄉(xiāng)上下齊抓共管的工作格局。二是完善投入機制。按照“政府引導(dǎo)、市場運作、村民主體”的原則，采取以獎的方式，大力支持村級環(huán)境整治。鄉(xiāng)本級財政今年預(yù)算安排60萬元的專項資金用于城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作；要求各村每年投入城鄉(xiāng)環(huán)境同治資金不得少于2萬元，形成市獎勵、鄉(xiāng)配套、村組自籌相結(jié)合的多元化投入機制。三是完善考核評比機制。繼續(xù)實行月安排，季考核、季通報、季獎懲兌現(xiàn)制度。將城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作列入年度綜合績效評估的重要內(nèi)容，與鄉(xiāng)村兩級干部職工、各村職業(yè)化干部的績效工資和年度評先評優(yōu)掛鉤，將季度考核結(jié)果與市、鄉(xiāng)兩級獎扶資金掛鉤，做到獎優(yōu)罰劣?？己朔秶蚩v向延伸，由過去的鄉(xiāng)考核村向村考核組、組考核戶延伸，考核結(jié)果層層上報，層層公示，級級兌現(xiàn)。同時，鄉(xiāng)黨委、政府將村鎮(zhèn)綠化作為今年城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作的重點，實行專項考核，制定了專項考核獎懲辦法。

三是以鄉(xiāng)帶村促統(tǒng)籌。鄉(xiāng)黨委政府以集鎮(zhèn)整治成果為基礎(chǔ)，積極開展羊場植綠活動，強力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作。一是注重領(lǐng)導(dǎo)。為切實鞏固集鎮(zhèn)整治工作成果，鄉(xiāng)里成立了由黨委書記任顧問，鄉(xiāng)長任組長的集鎮(zhèn)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)環(huán)境整治的組織實施，著力打造靚麗羊場，并安排了2萬元的專項資金用于目標(biāo)管理考核。二是保障投入。為實現(xiàn)集鎮(zhèn)區(qū)的潔、凈、美，以植綠羊場為重點，積極開展“植綠羊場、點亮羊場、潔凈羊場、文明羊場”四大工程。目前，鄉(xiāng)財政已投資15萬余元用于羊場街道的綠化、亮化、凈化工作，在集鎮(zhèn)區(qū)街道兩旁和單位院落種植桂花樹、樟樹、卷葉白蘭、木芙蓉等500余株，新增公共綠化地2500余平方米；購置大小生活垃圾桶、果皮箱200余個；集鎮(zhèn)區(qū)主街道、背街小巷安裝路燈30余盞。為確保集鎮(zhèn)整治工作長效性和常態(tài)化，鄉(xiāng)黨委、政府建立健全了集鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生管理責(zé)任制，積極推行門前五包責(zé)任制、衛(wèi)生日保潔制、文明衛(wèi)生戶評比制。目前，集鎮(zhèn)區(qū)垃圾亂倒、果皮亂扔、商品亂擺、雜物亂堆、車輛亂?，F(xiàn)象大為改觀，面貌煥然一新，干口稱贊，成為城鄉(xiāng)環(huán)境同治的樣榜點。通過植綠羊場行動的開展，全鄉(xiāng)迅速掀起了村鎮(zhèn)綠化。目前，全鄉(xiāng)完成通道綠化50.6公里，完成綠地面積2500平方米，完成荒山及跡地更新造林830畝，共種植枇杷、柑橘、木芙蓉、桂花樹等綠化苗木1萬余株。

(四)抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展上出實招。

一是堅持計生工作不松動。以開展春季計生集中服務(wù)月活動為契機，進(jìn)一步加強對人口與計劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對人口與計劃生育工作的政策宣傳，將人口計生工作納入鄉(xiāng)干部職工、職業(yè)化村干部考核內(nèi)容，考核結(jié)果直接與績效工資和年度評先評優(yōu)掛鉤，使鄉(xiāng)村兩級干部抓計生工作成為一種常態(tài)，當(dāng)成自己的責(zé)任。突出計生工作重點，進(jìn)一步加大社會撫養(yǎng)費征收、“三查四術(shù)”落實、流動人口管理工作力度，2013年春季計生服務(wù)月開展以來，全鄉(xiāng)共落實“四大”手術(shù)17例，其中落實上環(huán)7例、結(jié)扎9例、流引產(chǎn)1例；完成社會撫養(yǎng)費征收18萬元，為任務(wù)數(shù)的45%。

二是堅持安全生產(chǎn)工作不松懈。嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”等安全責(zé)任，強化企業(yè)的主體責(zé)任；積極開展了安全隱患排查和整改工作，做到防患于未然。認(rèn)真抓好森林防火宣傳，嚴(yán)格控制野外用火，火險期實行野外用火報告批準(zhǔn)制，有效杜絕了森林火災(zāi)的發(fā)生。完善各項防災(zāi)減災(zāi)工作預(yù)案，重點抓好非煤礦山、水上、陸上交通、煙花爆竹等重點行業(yè)的專項整治和隱患排查工作，今年來大小安全事故為零。

三是堅持綜治工作不松手。狠抓綜治基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步強化了矛盾糾紛排查調(diào)處機制，堅持超前化解，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。建立和完善群眾接待制度，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來信來訪，暢通群眾利益訴求渠道，做到有訴必答、有求必應(yīng)，有效化解了積案，理順了群眾情緒，維護了社會的安定，全鄉(xiāng)事件與去年同期相比下降50%。堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，加強了治安巡邏和社會治安防控體系建設(shè)，加強了重點區(qū)域、重點地段的巡查、監(jiān)管、整治，確保了社會大局穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

四是堅持項目建設(shè)不松勁。今年，鄉(xiāng)黨委、政府以項目建設(shè)為抓手，繼續(xù)推行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系重點工程項目責(zé)任制，建立項目建設(shè)聯(lián)動機制和項目推進(jìn)協(xié)調(diào)機制，全力推進(jìn)項目建設(shè)。目前，政府老辦公樓改造工程、衛(wèi)生院擴改工程項目、黃橋株樹垅大橋繞道工程、東清公路通道綠化工程等已全面完工；水果批發(fā)市場二期工程、鄉(xiāng)集中供水工程、礦山廢渣治理工程、清長公路硬化工程、玭珠引水工程等已正在加緊施工；清西漢沖頭碼頭工程、楓聯(lián)下坑碼頭工程、大垅新、老上組道路改造工程、加田耕地整理項目、代頭村石漠化治理項目等工程即將啟動實施。

二、存在的主要問題

一是鄉(xiāng)村兩級財政脆弱，財政收支矛盾較為突出。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提質(zhì)增效前景不容樂觀。一方面，柑桔雖有規(guī)模、有品質(zhì)、有名氣，但沒有過硬的品牌，實現(xiàn)品牌化經(jīng)營任重而道遠(yuǎn)。另一方面，銷售始終是柑桔產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的一條短腳。雖組建了柑桔專業(yè)合作社，但難以規(guī)范運作，發(fā)揮其應(yīng)有作用。

三是全鄉(xiāng)缺乏處理垃圾的填埋場或中轉(zhuǎn)站，垃圾處理成為一大難題。

四是休閑旅游大提質(zhì)缺乏政策上的傾斜和資金上的支持。

三、下段工作打算

一是進(jìn)一步創(chuàng)新舉措，強力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作。

二是進(jìn)一步加大科技培訓(xùn)力度，強力推進(jìn)“一戶一產(chǎn)業(yè)”、“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”工程，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民轉(zhuǎn)身、農(nóng)村轉(zhuǎn)變。

三是進(jìn)一步抓實項目建設(shè)和爭資立項工作。

四是進(jìn)一步關(guān)注和改善民生，切實抓好民生100工程。

第3篇：耕地提質(zhì)改造工作方案范文

我局圍繞穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策涉及的重大水利工程、人飲項目和稅費、價格等改革措施等3個方面內(nèi)容開展了自檢自查，各個方面工作均得到了有效落實。

（一）在建重大水利工程建設(shè)和今明兩年擬開工重大水利工程的前期工作情況，“十三五”擬開工重大水利工程前期論證情況。

（二）20**年農(nóng)村飲水安全投資安排和工程實施情況。

（三）統(tǒng)籌使用稅費、價格等改革措施促進(jìn)節(jié)水增效，加強終端配套設(shè)施建設(shè)，解決好“最后一公里”問題等進(jìn)展情況。

二、存在問題和不足

通過自檢自查，我局能夠嚴(yán)格按穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的要求落實相關(guān)工作，并取得了一定成效，但也存在一定問題和不足：一是穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生工作需要進(jìn)一步跟進(jìn)落實；二是地方財力不足，對部份重點水利工程配套不足，嚴(yán)重制約各項工程的開展。

三、下一步打算

針對存在問題和不足，我局在下一步工作將著重抓好整改，確保工作成效。一是搶抓國務(wù)院圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生出臺一系列政策措施機遇和按照國務(wù)院20**年重點工作部暑抓好落實；二是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保各項工作有組織機構(gòu)，經(jīng)費得到落實；三加大水資源費征收和計提水利基金力度，建立健全水利穩(wěn)定投入增長長效機制，突出解決民生水利工程資金缺口問題。

穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策自查報告（二）

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于對穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實情況開展全面督查的通知》要求，XX縣深入貫徹落實黨的十、十八屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞國務(wù)院就“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”出臺的一系列政策措施和20**年《政府工作報告》確定的重點工作，明確任務(wù)，強化措施，確保各項政策落實到位，重點工作和重點工程穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會和諧穩(wěn)定。

一、主要工作情況

（一）及早安排部署，做到有的放矢

（二）高度重視“三農(nóng)”，抓好五大戰(zhàn)略

著重發(fā)揮“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性、支柱性作用，把黃灌全覆蓋、大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)、強力推進(jìn)品牌建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、職業(yè)農(nóng)民培育作為做好“三農(nóng)”工作的五大戰(zhàn)略重點，以產(chǎn)業(yè)提升為基礎(chǔ)，以農(nóng)民增收為核心，以社會治理為保障，尤其是針對農(nóng)村社會矛盾和突出問題，在農(nóng)村社會治理中堅持依法行政，處理矛盾，解決問題，教育群眾。

（三）加快推進(jìn)工業(yè)，強化項目支撐

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

二、政策措施落實情況

（一）取消和下放行政審批事項、推進(jìn)簡政放權(quán)的政策措施落實情況（縣編辦牽頭）

3、我縣現(xiàn)有的行政審批事項、審批流程、審批程序已全部向社會公開。但按照上級要求存在的問題是沒有集中辦理行政審批事項場所，這一問題下半年有望解決。屆時，我們將嚴(yán)格按照“兩集中、兩到位”（推進(jìn)一個行政機關(guān)的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的審批事項到位、審批權(quán)限到位）要求，實施行政審批行為，提高審批效率。

（二）加快棚戶區(qū)改造、加大保障性安居工程建設(shè)力度的政策措施落實情況（縣住建局牽頭）

（三）深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施落實情況（縣人行、縣發(fā)改委牽頭）

（四）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施落實情況（縣住建局牽頭）

1、在建項目建設(shè)情況

（1）縣城道路

今年計劃實施投資2847萬元（不含拆遷費用），西環(huán)路北延、合歡東街、配件廠東路三條2.5公里市政道路工程。目前各條道路的環(huán)評、可研、立項、設(shè)計、財政評審均已完成。合歡東街、配件廠東路正在進(jìn)行招投標(biāo)程序；西環(huán)路北延正在進(jìn)行拆遷，預(yù)計9月份可進(jìn)行道路施工。

（2）污水處理

（3）生活垃圾處理

2、后續(xù)項目儲備情況

在市政道路方面，計劃XX縣城繞城路工程、果都大道、體育路，計劃實施西城路、府東街改造工程。在供熱改造方面，計劃實施縣城集中供熱二期工程。在公園綠地方面，計劃實施妙道寺公園、仁壽寺公園。

3、民營資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

20**年，通過招商引資與臨猗利民天燃?xì)夤竞炗喬卦S經(jīng)營協(xié)議，由臨猗利民天燃?xì)夤惊毤医?jīng)營XX縣天燃?xì)馐袌觯S可經(jīng)營期為30年。

20**年，XX縣人民政府與北京首創(chuàng)股份有限公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，由臨猗首創(chuàng)水務(wù)公司經(jīng)營XX縣自來水生產(chǎn)、銷售；供水管網(wǎng)的建設(shè)和維護，污水處理服務(wù)；給排水工程的設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)、運營、技術(shù)咨詢以及其他水處理相關(guān)的業(yè)務(wù)。特許經(jīng)營期限30年。

20**年3月，XX縣人民政府與江蘇雪楓環(huán)保科技有限公司簽訂生活垃圾處理特殊經(jīng)營協(xié)議，由該公司對XX縣生活垃圾進(jìn)行無害化分揀處理。

（五）促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施落實情況（縣經(jīng)信局牽頭）

1、提升產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)節(jié)能創(chuàng)造新成效。一是嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。對新建、擴建或改建的項目進(jìn)行嚴(yán)格節(jié)能評估和審查。完成了鵬遠(yuǎn)彩印年產(chǎn)4000噸塑料彩印軟包裝技改項目和香匯食品公司年產(chǎn)1萬噸空心拉面食品生產(chǎn)加工擴建項目的節(jié)能評估和審查。二是淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格按照國家和省、市下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能計劃，淘汰了華晉印染公司年產(chǎn)1500萬米印花、什色全面燈芯絨生產(chǎn)線落后生產(chǎn)設(shè)備，促進(jìn)了企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

3、健全機制，管理節(jié)能邁上新臺階。一是重點推行合同能源管理華晉印染公司、恒晟紡織公司的電機變頻改造工程均已按照合同能源管理機制運行，年用電量可節(jié)約15%左右。二是加大節(jié)能宣傳力度。在節(jié)能宣傳周和首個低碳日期間，開展了以“踐行節(jié)能低碳，建設(shè)美麗家園”為主題的宣傳活動，在全縣營造出節(jié)能降耗、持續(xù)發(fā)展的濃厚氛圍。

4、齊抓并舉，社會節(jié)能取得新進(jìn)展。一是建筑領(lǐng)域節(jié)能方面，嚴(yán)把設(shè)計認(rèn)證、監(jiān)督驗收關(guān)，全年共辦理節(jié)能產(chǎn)品備案7項，完成可再生能源示范項目6項，示范面積50.7萬㎡。同時，大力推廣使用新型墻材，全面禁止使用實心粘土磚，臨猗被省、市列為“禁實試點縣”。二是交通領(lǐng)域節(jié)能方面，開展交通領(lǐng)域節(jié)能減排專項活動，倡導(dǎo)低碳交通運輸方式和消費模式；限制和淘汰技術(shù)等級低、能源消耗大的車輛，新購6輛節(jié)能環(huán)保的公交車輛；出租車全部安裝衛(wèi)星定位安全服務(wù)系統(tǒng)；對全縣155輛汽車進(jìn)行了甲醇改造，對135輛汽車進(jìn)行了油氣兩用改造。全年交通領(lǐng)域可節(jié)約燃油800余噸。

（六）加快發(fā)展養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)的政策措施落實情況（縣民政局、縣衛(wèi)生局牽頭）

1、關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)的政策措施落實情況結(jié)合全縣實際，根據(jù)國家養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可條件，批準(zhǔn)了北辛、東張兩所民辦敬老院，改擴建了16所農(nóng)村社區(qū)日間照料中心，目前，全縣共有養(yǎng)老機構(gòu)9所。共有床位1050張，入住老人553人。共有農(nóng)村社區(qū)日間照料中心16所，床位數(shù)550張，接收各類老人 300余人。今年，我縣考查評估，又確定了39個村為今年的日間照料項目村，已上報市發(fā)改委和市民政局，一半以上的村已開始動工建設(shè)。年底前39個村全部完成建設(shè)任務(wù)，投入使用。

（七）促進(jìn)信息消費的政策措施落實情況（縣經(jīng)信局牽頭）

“兩化”融合建設(shè)方面，3月份，組織推薦我縣青山化工、卓里集團、恒晟紡織3家企業(yè)參加了20**年“信息化工業(yè)化”融合管理體系貫標(biāo)試點企業(yè)的申報，材料已上報省經(jīng)信委。3家企業(yè)的貫標(biāo)達(dá)標(biāo)驗收，將加快我縣企業(yè)“兩化”融合的步伐。

（八）推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施落實情況（縣文體廣新局牽頭）

縣委、縣政府提出了“依托產(chǎn)業(yè)建協(xié)會、依托協(xié)會強產(chǎn)業(yè)”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，確定了文化拉動三產(chǎn)，提升gdp的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》等文件，開通發(fā)展綠燈，實施優(yōu)惠政策，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展壞境，動員文化、計委、工商、稅收等部門，摸清家底，理順?biāo)悸?，培育財源，扶持龍頭。通過舉辦首屆文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品展，找資源優(yōu)勢，挖人才資源，尋發(fā)展?jié)摿?，拓市場空間，打市場平臺，闖外銷渠道，全縣文化產(chǎn)業(yè)格局初步形成板塊14個門類，即：演藝業(yè)、書畫業(yè)、印刷業(yè)、傳統(tǒng)工藝業(yè)、廣告策劃業(yè)、影視傳媒業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)、休閑娛樂業(yè)，內(nèi)含彩印、刺繡、書畫流通、剪紙、布衣、雕刻、藝術(shù)蘋果、影視制作、網(wǎng)吧等14個門類。

在20**年山西省首屆文化產(chǎn)業(yè)交易博覽會上，我縣新興文化產(chǎn)業(yè)玉芳愛潤信繡藝公司參展的作品《將星升起的地方》獲“神工杯工藝美術(shù)精品獎”銀獎、《義炳乾坤》獲銅獎；郭景勝盛藝軒剪紙公司的參展作品《武圣關(guān)公》獲“神工杯工藝美術(shù)精品獎”銀獎。

（九）落實企業(yè)投資自主權(quán)，向非國有資本退出一批投資項目的政策措施落實情況（縣發(fā)改委牽頭）

目前，權(quán)限下放正由市、縣編辦牽頭摸底，預(yù)計年底下放；政府內(nèi)網(wǎng)由市發(fā)改委牽頭，正在編制實施規(guī)劃；XX縣未承建國務(wù)院首批80個示范項目；企業(yè)投資核準(zhǔn)辦法、外商投資核準(zhǔn)備案辦法由省級部門制定，縣級尚未接到相關(guān)通知。

（十）金融支持實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”的政策措施落實情況（縣人行牽頭）

二是加大支持小微企業(yè)力度，滿足融資需求。如縣建行近年先后為18家小微企業(yè)累計投放貸款6億元。

五是恢復(fù)發(fā)行庫業(yè)務(wù)，確?，F(xiàn)金供應(yīng)充足。在全市率先恢復(fù)發(fā)行庫業(yè)務(wù)，今年共從XX市人行調(diào)入發(fā)行基金4.5億元，凈投放現(xiàn)金3.8億元，有力地保證了全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的現(xiàn)金供應(yīng)。

（十一）促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的政策措施落實情況（縣商務(wù)局牽頭）

積極用好金融機構(gòu)對我縣進(jìn)出口企業(yè)的幫扶政策。繼續(xù)落實我縣重點進(jìn)出口企業(yè)的貸款問題，繼續(xù)加強出口信保工作，通過出口信用保險，支持貨物、技術(shù)和服務(wù)出口，探索建立中小外貿(mào)企業(yè)“統(tǒng)擔(dān)、統(tǒng)保、統(tǒng)借通還” 平臺，提高企業(yè)運用金融工具規(guī)避市場和匯率風(fēng)險能力，增強國際市場競爭力。

（十二）以創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的政策措施落實情況（縣發(fā)改委、縣科技局牽頭）

20**年實施企業(yè)信息化項目2項，分別是總投資3000萬元的山西兵娟制衣有限公司建設(shè)服裝生產(chǎn)數(shù)字化信息管理控制系統(tǒng)項目，總投資4900萬元的山西變壓器有限公司企業(yè)信息化建設(shè)項目。共爭取扶持資金700萬元。

（十三）夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施落實情況（縣農(nóng)委牽頭）

20**年，我縣糧食目標(biāo)任務(wù)2.38億公斤。目前，我縣小麥?zhǔn)斋@面積41.13萬畝，完成全年目標(biāo)任務(wù)51%，實現(xiàn)了任務(wù)過半的目標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，通過加大產(chǎn)地認(rèn)定、堅持每月到各大超市和基地進(jìn)行抽檢，目前我縣抽檢合格率為100%，超過市要求的96%四個百分點。

制定工作方案、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定了農(nóng)民培育認(rèn)定管理辦法及優(yōu)惠扶持政策，圍繞糧食、果林、養(yǎng)殖三大產(chǎn)業(yè)，分類分層次培育新型職業(yè)農(nóng)民。按照規(guī)劃，全縣培育新型職業(yè)農(nóng)民1000名，其中生產(chǎn)經(jīng)營型600名，專業(yè)技能型100名，社會服務(wù)型300名。目前，前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，實施方案正在等待省上批復(fù)。

（十四）加快重大水利工程建設(shè)，今年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題的政策措施落實情況（縣水務(wù)局牽頭）

二是北趙引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范區(qū)。投資1109.11萬元，目前項目招投標(biāo)工作已全面啟動。

三是回龍灌區(qū)節(jié)水配套改造工程。投資1744萬元，工程完工后可改善灌溉面積7.13萬畝。目前項目招投標(biāo)工作已全面啟動。

五是夾馬口池溝水源站和干渠改造工程。池溝水源工程總投資600萬元，目前土方工程已基本完工，干渠改造位于四支到耽子段，總長5公里，總投資700萬元，目前工程設(shè)計工作已接近尾聲。

（十五）實行精準(zhǔn)扶貧，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上的政策措施落實情況（縣農(nóng)委牽頭）

（十六）加強生態(tài)環(huán)境保護的政策措施落實情況（縣環(huán)保局牽頭）

二是加強水污染防治工作，不斷改善涑水河斷面水質(zhì)。為了進(jìn)一步改善涑水河水質(zhì)，20**年，我們對涑水河沿線重點排污企業(yè)實施了污水處理設(shè)施提升改造工程。目前，山西華晉紡織印染有限公司投資1200萬元的污水處理設(shè)施改造工程已投入運行，并完成了驗收監(jiān)測。山西澳邇藥業(yè)有限公司污水處理工程，總投資500 萬元，該工程將在8月底建成投入使用。山西陽煤豐喜臨猗分公司高氨氮污水超低排放工程，總投資1000余萬元，將在6月底完成。

同時，加強飲用水源地保護，完善了飲用水水源地環(huán)境突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案，在黃河灘吳王水源地保護區(qū)周圍和道路旁設(shè)立了界標(biāo)和交通警示標(biāo)志。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，督促畜禽養(yǎng)殖場采取干清糞、建設(shè)沼氣池、生產(chǎn)有機肥等方式，對畜禽糞便進(jìn)行綜合利用，減輕污染。

（十七）擴大“營改增”試點、減輕和公平企業(yè)稅負(fù)的政策措施落實情況（縣財政局牽頭）

2.暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅有關(guān)工作落實情況，小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施情況。

3.清理取消對企業(yè)不合理不合法的行政事業(yè)性收費情況。

今年以來，我們根據(jù)省財綜（20**）35號文件等精神，清理取消了：工商部門的企業(yè)年度檢驗費、企業(yè)注冊登記、個體工商戶注冊登記；統(tǒng)計部門的統(tǒng)計人員崗位培訓(xùn)費；林業(yè)及城建部門的綠化費；民兵訓(xùn)練費；稅務(wù)發(fā)票工本費；酒類批發(fā)許可證工本費等。

（十八）促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施落實情況（縣人社局牽頭）

城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4400個以上，實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，全面做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等群體的就業(yè)工作。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。

（十九）加強社會救助、保障困難群眾基本生活的政策措施落實情況（縣民政局牽頭）

我縣已建立健全了社會救助體系，完善了社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。

三、存在問題及下一步打算

目前，經(jīng)濟運行還存在著一些問題。一是土地瓶頸制約明顯。工業(yè)用地指標(biāo)緊張，耕地占補平衡壓力大，部分項目存在等地現(xiàn)象，影響了項目建設(shè)進(jìn)度。二是資金缺口仍然較大。許多企業(yè)不僅項目資金不足，而且流資短缺嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計，目前全縣工業(yè)企業(yè)流資缺口在7.5億元左右。三是企業(yè)用工成為難題。企業(yè)一線技術(shù)工人和熟練工人比較緊缺，特別是一些勞動密集型的紡織企業(yè)，年后招工成為首要問題，據(jù)統(tǒng)計，目前各企業(yè)短缺員工在1800人左右。

下一步，我們要重點抓好以下五方面工作：

（一）抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭通過2-3年時間，實現(xiàn)全縣農(nóng)田黃灌全覆蓋。大力發(fā)展畜牧業(yè)，主動對接正大集團，積極推廣“豐淋養(yǎng)殖”新模式，增加土壤有機質(zhì)，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶頭人示范帶動作用，每年培養(yǎng)千余名職業(yè)農(nóng)民，力爭每人掌握2-3門實用技術(shù)。實施品牌戰(zhàn)略，以科技提升促進(jìn)果業(yè)上檔升級，以宣傳帶動提升臨猗品牌知名度，以市場建設(shè)拓展品牌營銷網(wǎng)絡(luò)，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)助推品牌壯大，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治、完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、宜居示范四大工程，改善全縣農(nóng)村人居環(huán)境。

（二）加強園區(qū)建設(shè)。加快道路、供水、排水、供電等基礎(chǔ)建設(shè)，投資2000萬元，實施楚侯工業(yè)園南一街、科技路、東一路等4條6公里道路建設(shè)工程和臨猗工業(yè)園創(chuàng)業(yè)街東擴、東2號路建設(shè)工程；投資4500萬元，實施楚侯工業(yè)園鋪設(shè)20公里供水管道工程、污水收集池及管網(wǎng)改造工程和臨猗工業(yè)園區(qū)污水收集管網(wǎng)改造工程；繼續(xù)推動姚村和荊陽變電站建設(shè)，確保年內(nèi)投入運行；投資 4000萬元，建設(shè)供電管網(wǎng)20公里，解決楚侯工業(yè)園用電問題。臨猗工業(yè)園力爭新上項目8-10個；楚侯工業(yè)園力爭新上項目10-15個，投產(chǎn)企業(yè)達(dá)到 10個以上。

第4篇：耕地提質(zhì)改造工作方案范文

關(guān)鍵詞:鄂爾多斯市;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;模式;實踐創(chuàng)新;普適價值

中圖分類號:F291.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)08-0059-07

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題的根本出路,是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的內(nèi)在要求,是對過去幾十年工業(yè)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)分割局面深刻反思的結(jié)果。[1]黨的“十六大”首次提出這一重要戰(zhàn)略思想以來,國家推出了一系列破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會體制、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措,各地也圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展紛紛進(jìn)行實驗探索和改革創(chuàng)新。鄂爾多斯市位于西南部,總面積8.7萬km2,總?cè)丝?59萬人,是一個以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的少數(shù)民族地區(qū)。同時,鄂爾多斯也是典型的資源富集地區(qū),目前已探明煤炭儲量1 696億t,約占全國已探明儲量的1/6;天然氣已探明儲量為8 788億m3,約占全國已探明儲量的1/3。20世紀(jì)90年代以來,國家能源戰(zhàn)略西移,給西部資源富集地區(qū)的發(fā)展帶來了機遇。經(jīng)過近年來的快速發(fā)展,鄂爾多斯綜合經(jīng)濟實力大幅提高,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也逐步提高。2008年,地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1 603億元,財政總收入達(dá)到265億元,躍居全區(qū)首位;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19 435元,比全國平均水平高3 654元;農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到7 052元,比全國平均水平高2 291元;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.2∶58.3∶38.5;城市化率達(dá)到65%,初步形成了獨具特色的區(qū)域城鎮(zhèn)化格局。但與此同時,鄂爾多斯區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題依然突出,城鄉(xiāng)居民收入比從2000年的2.24∶1擴大到2008年的2.76∶1;現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展緩慢,城鄉(xiāng)教育建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共資源配置不均衡的問題仍然非常突出;并且由于煤碳采空區(qū)耕地塌陷造成耕地質(zhì)量迅速退化,植被受到嚴(yán)重破壞,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護壓力巨大。鑒于鄂爾多斯總體已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段,已經(jīng)具備加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的條件,近年來鄂爾多斯市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面進(jìn)行了大膽的實踐探索和政策創(chuàng)新,并取得了較好的成效。認(rèn)真總結(jié)和研究鄂爾多斯市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐經(jīng)驗,對我國西部地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、資源枯竭和轉(zhuǎn)型地區(qū),乃至于全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作,都具有重要的現(xiàn)實借鑒意義和理論研究價值。

一、鄂爾多斯市各旗區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要模式

(一)各旗區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要模式

近年來,鄂爾多斯市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求做了大量工作,各旗區(qū)也從本地實際出發(fā),創(chuàng)造性地開展工作,客觀上形成了一些各具特色的模式。

1. 基于全面規(guī)劃實施的轉(zhuǎn)型模式。(1)準(zhǔn)格爾旗模式:以1號文件推動。2009年,準(zhǔn)格爾旗委、旗政府以1號文件的形式發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》,對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行了全面部署。具體包括:通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)示范基地來調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)布局;通過延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條,培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,以及推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中等手段提升第二產(chǎn)業(yè)檔次;通過大力發(fā)展物流、金融、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),從而構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;通過鋪設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的鐵路網(wǎng),加大農(nóng)村道路、通信、供水、供電、供暖和垃圾污水處理等設(shè)施建設(shè),逐步改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況,實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。(2)伊金霍洛旗模式:以“三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。近年來,伊金霍洛旗農(nóng)村牧區(qū)工作把“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”作為基本方略,舉全旗之力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會管理“三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè),退出東部工礦區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口、收縮西部農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)恢復(fù)、人口集中;通過做大三產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做優(yōu)一產(chǎn),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以二產(chǎn)為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;通過著力構(gòu)建教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療和住房保障體系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧進(jìn)程。(3)鄂托克旗模式:合理配置公共資源,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會一體化。該旗以實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為目標(biāo),通過推行集中辦學(xué)制,加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),設(shè)立教育獎勵和救助基金,實行免費教育,推行教育人事制度改革等,改善了教育環(huán)境;通過全面落實“縣辦縣管”政策,推行農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度,建立農(nóng)牧民大病保障基金,形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險體系;在全旗范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度;通過實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度,完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,建立針對農(nóng)牧民的失業(yè)保險制度;通過建立與收入增長聯(lián)動的社會基本保障增長制度等舉措,讓農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)居民享有同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、社保等政策待遇,著力促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置,促進(jìn)城鄉(xiāng)社會一體化。

2. 人口轉(zhuǎn)移安置及其模式。(1)東勝區(qū)模式:以城鎮(zhèn)化吸納轉(zhuǎn)移人口。東勝區(qū)成立了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦”,通過加大保障性住房建設(shè),確保轉(zhuǎn)移農(nóng)民“住有所居”;通過實行城鄉(xiāng)戶改,破除城鄉(xiāng)二元分割差別;通過將土地集中起來發(fā)展生態(tài)、旅游、休閑經(jīng)濟,提升了土地的規(guī)模經(jīng)營效益;通過加強轉(zhuǎn)移農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn),積極推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;通過加強轉(zhuǎn)移農(nóng)民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障和農(nóng)村義務(wù)教育等社會保障體系建設(shè),建立和完善公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化的體制和機制,促進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌事業(yè)的發(fā)展。(2)達(dá)拉特旗模式:以移民新村吸納轉(zhuǎn)移人口。達(dá)拉特旗農(nóng)業(yè)比重較高,人口轉(zhuǎn)移安置工作主要通過與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合,開展禁止開發(fā)區(qū)人口摸底調(diào)查,打造精品移民小區(qū)等,為啟動農(nóng)牧民搬遷轉(zhuǎn)移試點工程做好前期準(zhǔn)備。

3. 現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)及其模式。(1)達(dá)拉特旗模式:現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。達(dá)拉特旗結(jié)合國家優(yōu)質(zhì)糧工程、國家土地整理項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目,通過開展土地平整、農(nóng)田道路建設(shè),新打和修復(fù)機電井、安裝噴灌設(shè)備,以及建設(shè)防護林、推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等,積極實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大型噴灌示范項目。同時,與實施土地整理、轉(zhuǎn)移人口相結(jié)合,開展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技示范園、綜合性養(yǎng)殖基地和養(yǎng)殖園區(qū)項目建設(shè)。發(fā)展大規(guī)模公司制農(nóng)業(yè),提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模,促進(jìn)了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展。(2)烏審旗模式:發(fā)展生態(tài)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。該旗主要通過積極發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)和大力推進(jìn)沼氣工程建設(shè),促進(jìn)生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前,烏審旗生物質(zhì)發(fā)電項目已完成原料林基地建設(shè)22 011公頃(33萬畝),電廠的主體工程已并網(wǎng)發(fā)電。完成烏審召化工工業(yè)園區(qū)、蘇里格經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)、景區(qū)投資4 786萬元,栽植樟子松、油松、松樹、沙地柏等常綠樹種10 105公頃(15萬畝)。2009年,全旗農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)項目共落實項目戶5 400戶。

4. 培育產(chǎn)業(yè)支撐及其模式。(1)鄂托克前旗模式:推進(jìn)上海廟能源化工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鄂托克前旗通過緊緊圍繞上海廟能源化工基地這一重點項目建設(shè),通過開展煤礦、煤電、煤化工等重大工業(yè)項目和鐵路、公路、電力、引黃供水等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目前期工作,以及加快實施“五大項目”建設(shè)工程,形成以煤炭、煤電、煤化工為主,石油、天然氣等能源產(chǎn)業(yè)相互補充、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局,推動產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。(2)杭錦旗模式:推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。杭錦旗則充分利用當(dāng)?shù)刎S富的自然能源,建成一個集太陽能熱發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)和新能源裝備制造為主體的大規(guī)模綜合性新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)示范園區(qū);并通過吸引企業(yè)入園區(qū),實現(xiàn)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化、組合和鏈接,提高了資源綜合開發(fā)效益和市場整體競爭力。

(二)對各旗區(qū)模式的基本評價

鄂爾多斯市8個區(qū)旗在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體部署上各具特色、各有千秋。如東勝區(qū)城市化程度最高,農(nóng)村牧區(qū)全部劃入禁止開發(fā)區(qū),因此其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)是“完全轉(zhuǎn)移”農(nóng)牧民,主線是人口向城市轉(zhuǎn)移,平臺是在城區(qū)建設(shè)安置小區(qū)。準(zhǔn)格爾、伊金霍洛、鄂托克三旗產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達(dá)、工業(yè)化程度高,因此其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路是全面推進(jìn),著力搭建以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架。達(dá)拉特、烏審兩旗農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件較好,因此其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點放在把人口轉(zhuǎn)移與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合,達(dá)拉特旗利用水土資源條件較好的比較優(yōu)勢著力發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè),烏審旗針對生態(tài)環(huán)境條件較差的實際著力發(fā)展生態(tài)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。鄂托克、杭錦兩旗工業(yè)化程度相對較低,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較差,因此其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是做大作強支柱產(chǎn)業(yè),培育以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。可以說,這8個區(qū)旗的做法,符合中央關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精神,符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展條件。

二、鄂爾多斯市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗的重大舉措與實踐創(chuàng)新

2009年黨委1號文件將鄂爾多斯市正式確定為全區(qū)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū),以此為契機,鄂爾多斯市在總結(jié)近年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,研究制定了《鄂爾多斯市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)建設(shè)總體方案》,對改革實驗的工作重點進(jìn)行了部署。從全國范圍看,鄂爾多斯在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的許多做法具有領(lǐng)先性,對其主要政策創(chuàng)新點進(jìn)行深入剖析,具有重要的現(xiàn)實意義。

1. 成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,為綜合配套改革的順利推進(jìn)提供組織保障。為保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)行,鄂爾多斯市成立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委,為綜合配套改革的順利推進(jìn)提供組織保障。領(lǐng)導(dǎo)小組下又成立八個專項推進(jìn)工作組,使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作分工明確、責(zé)任到位;并建立了各相關(guān)部門聯(lián)席會議制度以及考核管理辦法,及時協(xié)調(diào)、分析改革實驗中出現(xiàn)的問題,對改革實驗的效果進(jìn)行跟蹤評估。同時,發(fā)改委、財政局等各職能部門建立起聯(lián)動監(jiān)管資金使用機制,以確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)資金的安全和投資效益。這樣有利于保證統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展沿著加強“三農(nóng)”和惠及農(nóng)民的方向推進(jìn),有利于協(xié)調(diào)各部門力量、調(diào)動各方面積極性,促進(jìn)統(tǒng)籌舉措的貫徹落實,也為保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)建設(shè)提供了支撐保障機制。

2. 統(tǒng)籌城市與農(nóng)牧區(qū)規(guī)劃,實施城鎮(zhèn)及新型村莊建設(shè)工程,促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動。鄂爾多斯市根據(jù)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求,通過實施城鎮(zhèn)及新型村莊建設(shè)工程,統(tǒng)籌城市規(guī)劃與農(nóng)牧區(qū)規(guī)劃,既著力發(fā)展城鎮(zhèn),增強城鎮(zhèn)的綜合承載能力和對農(nóng)村的輻射帶動能力,又積極加強農(nóng)村各項建設(shè),促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動。在城鎮(zhèn)體系建設(shè)方面,一是推進(jìn)城市核心區(qū)建設(shè)。將東勝區(qū)、康巴什新區(qū)、阿鎮(zhèn)三個組團建設(shè)成為集聚百萬人口的區(qū)域性中心城市,構(gòu)筑成為人口、產(chǎn)業(yè)和要素集聚地,打造成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新引擎。二是推進(jìn)副中心城市建設(shè)。將樹林召、薛家灣分別打造成綜合型城市和新型工業(yè)城市,為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供重要支點。三是推進(jìn)重點鎮(zhèn)建設(shè)。將14個重點鎮(zhèn)分別打造成綜合型、產(chǎn)業(yè)型、特色旅游型城鎮(zhèn),使其成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要推手。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)能力建設(shè),全面提升園區(qū)綜合承載力,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局與人口分布有機結(jié)合。在新型村莊建設(shè)方面,在空間布局上,以鎮(zhèn)區(qū)、較大的村為中心,大力推進(jìn)村莊整合,圍繞“半小時經(jīng)濟圈”進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。其中,優(yōu)化開發(fā)區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場,限制開發(fā)區(qū)是新牧區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場,禁止開發(fā)區(qū)的人口全部退出,不再安排新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)項目。新型村莊建設(shè)以新的產(chǎn)業(yè)布局為依托,集中規(guī)劃建設(shè)集水、電、路、訊、醫(yī)療、教育、文化和社區(qū)服務(wù)于一體的中心集鎮(zhèn)、中心村、居民點,使農(nóng)牧民享受到與城鎮(zhèn)居民相同的生活質(zhì)量與公共服務(wù)。

3. 積極開展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)牧區(qū)發(fā)展條件。按照優(yōu)化生產(chǎn)力和人口布局的要求,鄂爾多斯市著力加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè),積極推進(jìn)與農(nóng)牧民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的農(nóng)田水利、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力改變農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況。在水利工程建設(shè)方面,積極推進(jìn)安全飲水和水源地工程建設(shè)、推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)換與節(jié)水改造,大力引進(jìn)、推廣先進(jìn)節(jié)水設(shè)備、技術(shù)和管理方法。規(guī)劃到2012年,新建飲水安全工程196處,水源工程567處,農(nóng)牧區(qū)的自來水普及率達(dá)到100%,農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)平均提高到0.5-0.6,徹底解決農(nóng)村牧區(qū)飲水不安全問題。在交通體系建設(shè)上,計劃到2012年,全市共建鐵路項目23項,基本形成“三橫四縱”鐵路網(wǎng)主骨架,實現(xiàn)旗旗通高等級公路,公路通村率達(dá)到100%,油路通村率達(dá)到55%以上。此外,還將加快城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)和新農(nóng)村電氣化、信息化建設(shè),徹底解決無電戶,建成覆蓋全市的寬帶信息網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)數(shù)字化城鄉(xiāng)環(huán)保、數(shù)字化農(nóng)田水利,以及農(nóng)牧業(yè)自然災(zāi)害防控等工程建設(shè)。

4. 通過實施現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設(shè)工程,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效和農(nóng)牧民增收。鄂爾多斯各地把推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的重要支撐和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作,力爭通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),努力使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營再上一個新臺階?！斗桨浮穼Υ颂岢隽巳笾攸c任務(wù):一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè),進(jìn)行高質(zhì)量土地整理,發(fā)展高效節(jié)水灌溉,推廣應(yīng)用農(nóng)田保護性耕作、測土配方施肥、新品種及配套栽培、高效低毒低殘留新農(nóng)藥等技術(shù)措施,推行現(xiàn)代化的經(jīng)營體制機制創(chuàng)新,大力推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向水土條件較好地區(qū)集中布局,推動土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向規(guī)模經(jīng)營集中,促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。二是現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。包括現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶建設(shè)、無定河肉?；亟ㄔO(shè)、沿黃河肉羊基地建設(shè)。通過肉牛、肉羊繁育、育肥及服務(wù)體系建設(shè),使無定河流域肉?；仞B(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到20萬頭,沿黃河流域肉羊基地年規(guī)模飼養(yǎng)量達(dá)到150萬只,形成相應(yīng)規(guī)模的交易、加工能力。三是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設(shè)。通過鼓勵發(fā)展林沙、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)各類產(chǎn)品的收購、加工、運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè),構(gòu)筑起以現(xiàn)代龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。

5. 實施生態(tài)文明建設(shè)工程,實現(xiàn)“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”。鄂爾多斯市在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中,始終著力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),構(gòu)建人與自然和諧共處的生態(tài)家園。其著重點:一是積極開展生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)建設(shè)?！斗桨浮芬?guī)劃到2012年,全部完成4.44萬km2生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)建設(shè),力爭每年完成1萬km2的建設(shè)任務(wù),禁止開發(fā)區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口全部退出。二是按照“多采光、少用水、高科技、高效益”的基本要求,積極發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃到2012年,沙產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值突破50億元,建設(shè)毛烏素沙地沙生灌木、庫布其沙漠沙生灌木、丘陵溝壑區(qū)喬灌木等三大原料林種植基地;打造恩格貝沙漠休閑旅游基地、杭錦旗庫布其沙漠旅游基地、烏審旗沙地景觀休閑旅游基地等五大沙漠旅游基地;形成高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)、沙生植物食用及藥用開發(fā)、沙漠休閑旅游等六大支柱產(chǎn)業(yè)。三是實施重點生態(tài)項目建設(shè)。積極推行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和以草定畜、草畜平衡政策,組織實施國家天然林保護、三北防護林、黃土高原生態(tài)綜合治理等生態(tài)建設(shè)重點項目,確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。四是大力發(fā)展聯(lián)戶沼氣、與養(yǎng)殖小區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)配套的大中型沼氣工程,發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)循環(huán)經(jīng)濟。五是推動種養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),進(jìn)一步治理因不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜造成的污染,從生產(chǎn)投入品使用的源頭上控制環(huán)境污染。六是開展城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在14個工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排,建立礦區(qū)生態(tài)補償機制,形成以“資源―產(chǎn)業(yè)―再生資源”為特征的循環(huán)發(fā)展模式。

6. 實施“四個一”配套工程,促進(jìn)“三區(qū)”人口轉(zhuǎn)移。為保證農(nóng)牧民“移得出、穩(wěn)得住、能致富”,鄂爾多斯市在農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城制度方面創(chuàng)新性地實施了“四個一”配套工程,即:為進(jìn)城農(nóng)牧民提供一套住房,使廣大轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民住有所居;找到一份工作,讓農(nóng)牧民接受技能培訓(xùn),徹底解決農(nóng)牧民“干得了”、“留得住”的問題;落實一份社保,在自愿基礎(chǔ)上,爭取將全部進(jìn)城轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險體系及城鎮(zhèn)無業(yè)居民醫(yī)療保險體系;發(fā)放一份補貼,對禁止開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)牧民和優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和工礦區(qū)的轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民發(fā)放生活補貼,連續(xù)發(fā)放5年。同時,把進(jìn)城農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)住房總體規(guī)劃和保障性住房供應(yīng)體系,每年規(guī)劃建設(shè)一批精品移民小區(qū),從2008年開始用7-8年時間逐步解決進(jìn)城農(nóng)牧民住房問題。這對于保障農(nóng)牧民的基本生活和就業(yè),實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的和諧推進(jìn)提供了堅強的民生保障;也對全國各地如何解決進(jìn)城農(nóng)民住房問題具有參考價值。

7. 加快市場體系建設(shè),促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。鄂爾多斯市圍繞城鄉(xiāng)市場一體化建設(shè)目標(biāo),通過加強農(nóng)村牧區(qū)流通業(yè)的連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和要素市場的規(guī)范化、服務(wù)多樣化建設(shè),促進(jìn)了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。主要舉措包括:一是打造城鄉(xiāng)雙向商品流通網(wǎng)絡(luò)。通過鼓勵有實力的商貿(mào)龍頭企業(yè)采取“市級配送企業(yè)+旗區(qū)配送中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市(農(nóng)家店)”的市、旗、鄉(xiāng)三級互動或“旗區(qū)配送企業(yè)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市(農(nóng)家店)”的旗、鄉(xiāng)兩級互動營銷模式,將銷售網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村牧區(qū);在全市農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和主要集散地加快建設(shè)重點農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場,同時鼓勵和支持第三方物流企業(yè)建設(shè)農(nóng)資和農(nóng)村消費品市場。二是加快農(nóng)村牧區(qū)金融市場建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信用合作聯(lián)社、農(nóng)村信用社股份制改造,成立鄂爾多斯市農(nóng)村商業(yè)銀行;設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司并深入農(nóng)村牧區(qū)開展業(yè)務(wù)。

8. 加強社會事業(yè)建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。鄂爾多斯市通過強化政府社會發(fā)展職能,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度和財政對城鄉(xiāng)公共服務(wù)投入的長效增長機制,統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置,不斷擴大公共財政覆蓋農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的范圍,促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。其中,尤其值得一提的是,鄂爾多斯市在自愿的基礎(chǔ)上,把進(jìn)城轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民全部納入城鎮(zhèn)職工社會保險、養(yǎng)老保險以及城鎮(zhèn)無業(yè)居民醫(yī)療保險體系,對實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民,納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系。特別是在推進(jìn)農(nóng)牧民養(yǎng)老保險方面,創(chuàng)新性地將個人繳費與收入水平和年齡掛鉤,規(guī)定以農(nóng)牧民人均純收入為繳費基數(shù)、每3年調(diào)整一次;同時,對不同年齡段參保人員的繳費年限作出不同規(guī)定,未到齡的按年繳費,已到齡的或到齡時繳費不足15年的,一次性補齊至15年;到齡人員年齡每增長1歲,繳費年限降低1年,最低不得低于5年,75周歲以上農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)居民免繳費。這為解決如何將進(jìn)城農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)社保體系問題提供了有益借鑒。

三、鄂爾多斯市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的普適價值

透過現(xiàn)象看本質(zhì),貫穿鄂爾多斯市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐和政策創(chuàng)新全過程的精髓在于以下幾點:

1. 將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和人口轉(zhuǎn)移緊密結(jié)合,促進(jìn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。鄂爾多斯市8.7萬km2國土面積中,存在“兩個48%”:毛烏素沙地和庫布其沙漠占48%,干旱硬梁和丘陵溝壑占48%。土地貧瘠、溝壑縱橫、干旱少雨以及“十年九旱、災(zāi)害連年”是最基本的市情。鑒于此,鄂爾多斯提出實施“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”的戰(zhàn)略,將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和人口轉(zhuǎn)移緊密結(jié)合,把全市農(nóng)牧區(qū)劃分為農(nóng)牧業(yè)優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)三類主體功能區(qū)域,并根據(jù)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)資源的承載能力以及發(fā)展?jié)摿?制定實施不同的區(qū)域評價體系和科學(xué)合理的人口轉(zhuǎn)移政策,逐步把自然環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件惡劣地區(qū)的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)、工礦區(qū)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè),減輕生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)資源的壓力,促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生態(tài)修復(fù)。通過農(nóng)牧民退出農(nóng)牧區(qū)、轉(zhuǎn)向城市,實現(xiàn)城市更加繁榮、農(nóng)民得到實惠以及生態(tài)保護的目的。這是該市區(qū)別于其他地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實踐的最大特色,也是一大創(chuàng)造。

2. 通過工業(yè)帶動農(nóng)牧業(yè)、城市支持農(nóng)牧區(qū),保障邊緣群體分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。近年來鄂爾多斯市經(jīng)濟發(fā)展很快,經(jīng)濟實力不斷邁上新臺階。但該市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有兩個重要特征:一是資源型產(chǎn)業(yè)占很高比重。2008年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值中第二產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到58.3%,比全國平均水平(48.6%)高出近10個百分點,第二產(chǎn)業(yè)中,又以煤炭等資源開采和加工業(yè)為主。二是大企業(yè)占很高比重。該市第二產(chǎn)業(yè)以大型企業(yè)為主,呈現(xiàn)“大煤田、大煤電、大化工、大循環(huán)”格局。雖然全市煤炭產(chǎn)量從2000年的2679萬t迅速增加到2008年的2.4億t,但地方煤礦從1901座壓縮到276座。產(chǎn)業(yè)的資本密集度高,普通勞動力參與率低;產(chǎn)業(yè)的資本門檻高,小規(guī)模投資者難以進(jìn)入。這兩個特征共同決定了該市經(jīng)濟是“富財政、富央企”經(jīng)濟,而不是“富農(nóng)村、富百姓”經(jīng)濟。鄂爾多斯市通過工業(yè)帶動農(nóng)牧業(yè)、城市支持農(nóng)牧區(qū),實現(xiàn)公共財政覆蓋“三農(nóng)三牧”,讓資源財富更多、更公平地惠及當(dāng)?shù)匕傩?特別是農(nóng)牧民。

3. 通過培育新產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。作為資源富集地區(qū),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)鍵支撐。[2]鄂爾多斯在資源財富增長勢頭正盛之際沒有迷失自我,而是借鑒其他資源富集地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗和教訓(xùn),規(guī)劃建設(shè)了一批裝備先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的大型工業(yè)基地,并按照“高起點、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)?！绷叩乃悸反罅ε嘤庐a(chǎn)業(yè),構(gòu)筑起“大煤田、大煤電、大化工、大循環(huán)”四大產(chǎn)業(yè)體系,工業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段,轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展。這為持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了最堅實的支撐。

4. 不斷加強社會事業(yè)建設(shè),讓經(jīng)濟發(fā)展成果最大程度地惠及城鄉(xiāng)各群體。作為經(jīng)濟迅速增長的地區(qū),如何同步推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展,特別是如何著力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),是關(guān)系全局的戰(zhàn)略性課題。[3]鄂爾多斯市秉持“財富共創(chuàng)、成果共享、和諧共建”的發(fā)展理念,在社會物質(zhì)財富迅速增長的同時,不斷加強社會事業(yè)建設(shè),讓經(jīng)濟發(fā)展成果最大程度地惠及城鄉(xiāng)各群體。近年來,全市在社會事業(yè)方面累積投入近百億元,建設(shè)了一大批公共基礎(chǔ)設(shè)施,教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障事業(yè)得到長足發(fā)展。在教育方面,早在2004年就率先實施義務(wù)教育“兩免一補”政策,目前正在推行12年免費教育;在醫(yī)療衛(wèi)生方面,2005年率先推行新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院;在社會保障方面,2005年率先推行農(nóng)牧民最低生活保障制度,2008年率先推行農(nóng)牧民養(yǎng)老保險制度;在就業(yè)方面,對農(nóng)牧民全部實行免費技能培訓(xùn)。這些做法,不僅促進(jìn)了經(jīng)濟與社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展,而且促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

四、進(jìn)一步推進(jìn)鄂爾多斯市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建議

(一)建議國家和自治區(qū)進(jìn)一步支持鄂爾多斯市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗

雖然鄂爾多斯市具有加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度的良好條件,但與持續(xù)性推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所需要的后續(xù)資金以及必須破除的體制障礙相比,仍需要中央和自治區(qū)政府在資金籌措上給予更優(yōu)惠政策,在體制創(chuàng)新上允許先行先試。

1. 支持鄂爾多斯市進(jìn)行農(nóng)牧區(qū)土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)牧民住房抵押。目前,附屬于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民身份之上的權(quán)益差異,使得農(nóng)牧民在生產(chǎn)發(fā)展上處于先天劣勢。就信貸擔(dān)保機制而言,同樣的財產(chǎn),如住房等,城鎮(zhèn)居民可用作貸款擔(dān)保,農(nóng)牧民住房卻不具備這一功能;農(nóng)牧民擁有土地經(jīng)營權(quán),卻仍面臨缺少有效抵押物品的尷尬局面,致使農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展缺少金融支持。[4]鑒于此,建議國家和支持鄂爾多斯市進(jìn)行農(nóng)牧區(qū)土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)牧民住房抵押,讓農(nóng)牧民與城鎮(zhèn)居民一樣享有同等物權(quán),確定農(nóng)牧民對土地的財產(chǎn)權(quán)以及合法流轉(zhuǎn)的權(quán)利。

2. 支持鄂爾多斯市開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)節(jié)約集約用地的重要制度創(chuàng)新。建議支持鄂爾多斯市依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將準(zhǔn)備整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和準(zhǔn)備用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)組成“建新拆舊項目區(qū)”,通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施,在保持項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上,建立農(nóng)村建設(shè)用地減少和城市建設(shè)用地增加掛鉤制度,最終達(dá)到增加耕地的有效面積、集約利用建設(shè)用地和城鄉(xiāng)用地布局更合理的目的。[5]新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地通過招拍掛所獲收益,全部用于農(nóng)牧區(qū)土地整理、房屋拆遷、新型村莊建設(shè)以及農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件改善。

3. 支持鄂爾多斯市征收資源開發(fā)生態(tài)補償基金。隨著鄂爾多斯市煤炭開采規(guī)模的逐年加大,大量社會問題日趨凸顯,諸如耕地質(zhì)量退化、耕地面積減少、開采塌陷區(qū)形成、丘陵溝壑區(qū)或沙地生態(tài)破壞嚴(yán)重、地下水位下降、環(huán)境污染、基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞等,可是這些高昂的社會成本未能在現(xiàn)有煤炭資源稅費中得到體現(xiàn)。建議支持鄂爾多斯市建立生態(tài)補償機制,堅持“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則,制定合理的標(biāo)準(zhǔn)開征資源開發(fā)生態(tài)補償基金,用于農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和治理。

4. 支持鄂爾多斯市涉農(nóng)項目建設(shè)。在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中,鄂爾多斯市規(guī)劃實施的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地、肉牛肉羊基地、草原畜牧業(yè)示范戶等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項目,農(nóng)牧區(qū)沼氣、飲水安全、通鄉(xiāng)(村)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,以及提高農(nóng)牧區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展水平等項目,與國家、投資方向完全相吻合。建議國家、在各類項目資金安排上給予鄂爾多斯市適當(dāng)傾斜,充分發(fā)揮國家、自治區(qū)投資在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的引導(dǎo)作用。

5. 支持鄂爾多斯市建設(shè)國家級生態(tài)能源與現(xiàn)代化工基地。鄂爾多斯市作為資源特別富集、產(chǎn)業(yè)相對單一的地區(qū),能否成功促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,不僅事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟總量能否持續(xù)增長,而且直接關(guān)系到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的格局能否長期維持下去。建議國家和在今后的能源重化工項目安排布局中繼續(xù)對鄂爾多斯市予以支持,并對接國家發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃,將鄂爾多斯市建設(shè)成為國家級生態(tài)能源和現(xiàn)代化工基地,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)建設(shè)、為長期推進(jìn)鄂爾多斯城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供持續(xù)支撐。

(二)建議鄂爾多斯市進(jìn)一步完善工作方案、提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水平

1. 審慎處置進(jìn)城落戶農(nóng)牧民的承包土地和宅基地。目前,鄂爾多斯市仍把放棄宅基地使用權(quán)和流轉(zhuǎn)承包土地與轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民享受城鎮(zhèn)社會保障待遇掛鉤。建議鄂爾多斯市把轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民享受城鎮(zhèn)居民同等權(quán)益與承包土地流轉(zhuǎn)10年以上的要求脫鉤;對優(yōu)化開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)農(nóng)牧民騰退出來的宅基地,如置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),充分保障農(nóng)牧民對土地增值的分享。

2. 全市統(tǒng)籌安置農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口。按照目前的規(guī)劃和工作思路,各旗區(qū)的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口,由各旗區(qū)負(fù)責(zé)安置。但各旗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化潛力不同,對轉(zhuǎn)移人口的接納和消化能力差異也較大,實行統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)濟實力較差的旗會帶來較大資金壓力。建議在全市范圍內(nèi)按照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,將農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口相對集中地安置在今后重點發(fā)展的城市和重點鎮(zhèn),研究解決跨旗安置涉及到的投資補貼力度區(qū)域差異大、土地指標(biāo)調(diào)劑等具體問題。

3. 合理選擇和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育,培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、愛農(nóng)業(yè)、留得住的青年農(nóng)民;[6]既要對流出土地的農(nóng)戶予以激勵,也要對流入土地的農(nóng)戶予以鼓勵,支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金和項目應(yīng)以這些農(nóng)民為覆蓋重點。

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Practice Exploration and Innovation on Balancing Urban and Rural Development

Chen Shibo

(Chinese Academy of Science and Technology for Development, Beijing 100038, China)