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關(guān)鍵詞:物資調(diào)控;集約化管理;采購管控
作者簡(jiǎn)介:魯敬(1976-),北京人,北京市電力公司物資供應(yīng)分公司,助理工程師。(北京 100054)
中圖分類號(hào):F274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-0079(2013)29-0179-02
電力系統(tǒng)作為一個(gè)連續(xù)的物資消耗系統(tǒng),正常運(yùn)行中對(duì)物資的保障及供給要求頗高,這種特性不僅要求我們要在正常情況下合理、及時(shí)地保障電力物資的供應(yīng),同時(shí)在遇到突發(fā)事件時(shí)更要做好應(yīng)急電力物資的籌集與調(diào)配。[1]所以,電力物資的及時(shí)采購和調(diào)配是一個(gè)龐大的工程,電力物資調(diào)配中心的地位也顯得至關(guān)重要。
一、電力物資調(diào)配中心的建設(shè)
我國(guó)擁有龐大的電力系統(tǒng)和密集發(fā)達(dá)的電網(wǎng),在基數(shù)如此龐大的情況下,電網(wǎng)運(yùn)行的維護(hù)物資比例即使再微小,具體到數(shù)字上,也是一個(gè)可怕的數(shù)據(jù)。因此,為了保證電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行,電力物資的保障供給是我們必須重點(diǎn)關(guān)注的問題。
近期,筆者所在的電力物資調(diào)配中心投入運(yùn)營(yíng),按照國(guó)家電網(wǎng)公司物資集約化的管理要求,物資調(diào)配中心歷時(shí)3個(gè)月的建設(shè)周期,投入并運(yùn)行。物資調(diào)配中心不僅要為“五大”體系的建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的物資供應(yīng)保障,同時(shí)還要構(gòu)建快捷高效的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)信息流、物流、資金流的“三流合一”。為了充分發(fā)揮調(diào)配中心的多項(xiàng)職能,物資供應(yīng)分公司五層都設(shè)有物資調(diào)配中心,統(tǒng)一調(diào)配平臺(tái)集成了ERP、ECP、PMIS、基建管控系統(tǒng)、倉儲(chǔ)管理信息系統(tǒng)等多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng),以保證工作順利、有序進(jìn)行。同時(shí),為了建立“月計(jì)劃、周協(xié)調(diào)、日調(diào)度”的工作機(jī)制,筆者所在的物資調(diào)配中心設(shè)立了統(tǒng)一的業(yè)務(wù)受理電話,統(tǒng)一受理物資到貨需求,統(tǒng)一通知供應(yīng)商發(fā)貨,統(tǒng)一接收業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)信息,實(shí)行業(yè)務(wù)運(yùn)作窗口統(tǒng)一,信息一口對(duì)外。實(shí)際工作中,每日派遣專人值守,建立業(yè)務(wù)受理登記臺(tái),記錄、分發(fā)接受信息,跟蹤、記錄問題處理結(jié)果,保證每件受理有記錄、有回復(fù)。
在貫徹落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司加強(qiáng)物資集約化管理的要求下,調(diào)配中心堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ),以信息化為支撐,以創(chuàng)新物資集約化管理為重點(diǎn),全面提高物資管理水平。[2]這樣做的目的不僅是為了實(shí)現(xiàn)管理流程的規(guī)范,同時(shí)也是為了滿足物資管理集約化系統(tǒng)化的需要,在這種平臺(tái)模式的操作下,調(diào)控中心的物資管理將明顯降低成本,提高效益。物資調(diào)配中心的建成,將持續(xù)提升電力物資供應(yīng)保障能力,帶動(dòng)物資管理整體水平提升,形成通暢的物資供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),通過各業(yè)務(wù)間的相互協(xié)同和信息互享,將物資供應(yīng)與前端計(jì)劃、采購、質(zhì)量監(jiān)督、供應(yīng)商關(guān)系管理有效結(jié)合,實(shí)現(xiàn)供應(yīng)過程的無縫銜接,提升物資供應(yīng)鏈的整體運(yùn)作效率。
物資管理信息化平臺(tái)的籌建,不僅是管理標(biāo)準(zhǔn)化的需要,同時(shí)也是為了提高采購管理效益,增加對(duì)物資采購的管控與考核。[3]傳統(tǒng)的電力物資采購在管理方面不僅模式混亂,職能模糊,在流程上也經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)亂現(xiàn)象,這些問題不僅加大了物資管控管理的難度,同時(shí)也給日常工作的順利進(jìn)行帶來了很多負(fù)面影響。由于物資管理的計(jì)劃性不強(qiáng),導(dǎo)致采購周期不定,經(jīng)常造成物資積壓或者應(yīng)急,在遇到突發(fā)狀況時(shí),調(diào)配中心的職能根本無法發(fā)揮,無法作出及時(shí)合理的調(diào)配,物資協(xié)調(diào)利用情況較差。針對(duì)以上種種情況,調(diào)配中心現(xiàn)在多以信息化平臺(tái)的建設(shè)利用為工作中心,在信息化平臺(tái)的管控之下,物資集中采購的規(guī)模效益不僅得以發(fā)揮,在物資數(shù)據(jù)的匯總與調(diào)查上也節(jié)省了人力物力,提高了工作效率。調(diào)配中心在信息化平臺(tái)的輔助下,既能有效控制考核管理的成本與支出,又能隨時(shí)掌控物資采購與庫存,實(shí)現(xiàn)對(duì)物資管理的全過程管控。
物資調(diào)配中心的工作內(nèi)容主要從四個(gè)方面來展開:物資調(diào)配、資源統(tǒng)籌、監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急指揮。調(diào)配中心各個(gè)部門權(quán)責(zé)明確,分工合作上有條不紊,共同構(gòu)建了一個(gè)快速、合理、高效的物資調(diào)配系統(tǒng)。根據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司物資調(diào)配中心建設(shè)實(shí)施方案》、《國(guó)家電網(wǎng)公司物資調(diào)配中心建設(shè)指導(dǎo)意見》以及相關(guān)規(guī)定,物資調(diào)配中心的主要職責(zé)有以下六條:一是負(fù)責(zé)匯總物資供應(yīng)計(jì)劃、物資利庫計(jì)劃和協(xié)議庫存物資的匹配計(jì)劃,落實(shí)物資到貨需求,協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門處理各類合同履約問題,保障物資供應(yīng)正常運(yùn)行。二是負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)受理,做好日常配送調(diào)度工作,確保月計(jì)劃、周協(xié)調(diào)以及日調(diào)度的妥善進(jìn)行。三是負(fù)責(zé)安排供應(yīng)商發(fā)貨,跟蹤物資到貨驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等工作,督促供應(yīng)商主導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)安裝。四是負(fù)責(zé)各類數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計(jì)和分析;查看信息平臺(tái)物資供應(yīng)預(yù)警狀態(tài),根據(jù)預(yù)警狀態(tài)制定方案或通知相關(guān)部門、人員。五是負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急值班,受理與協(xié)助落實(shí)應(yīng)急物資供應(yīng)等工作。六是負(fù)責(zé)物資供應(yīng)相關(guān)信息的收集、整理,進(jìn)行資源統(tǒng)籌,提供信息查詢、業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。[4]總的來說以“履約協(xié)調(diào)、配送調(diào)度、監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)”十六個(gè)字為指導(dǎo),規(guī)范了調(diào)配中心的業(yè)務(wù)。
二、物資的集約化管理
1.流程
國(guó)家電網(wǎng)公司所要求的物資集約化管理,以節(jié)儉、約束、高效為價(jià)值取向,達(dá)到降低成本、高效管理的目的。[5]而電力物流管理不僅涉及眾多電力物資供應(yīng)渠道,物資種類、物資規(guī)格千變?nèi)f化,生產(chǎn)建設(shè)與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)都也涉及物資的消耗,如何順利開展電力物資的集約化管理對(duì)調(diào)配中心而言就顯得非常迫切。
首先,以業(yè)務(wù)流程改革為核心,實(shí)現(xiàn)科學(xué)的集約化。業(yè)務(wù)流程是企業(yè)運(yùn)作的生命線,想要實(shí)現(xiàn)集約化管理就必須從流程改革入手,對(duì)業(yè)務(wù)流程加以規(guī)范整合,擯棄浪費(fèi)人力物力與成本的程序,首先在運(yùn)營(yíng)上實(shí)現(xiàn)企業(yè)的“瘦身”,然后在實(shí)際操作中反復(fù)實(shí)踐,為企業(yè)取得最佳經(jīng)濟(jì)效益謀得一個(gè)良性的框架。
其次,創(chuàng)造性使用信息技術(shù),使集約化經(jīng)營(yíng)取得突破性進(jìn)展。在調(diào)配平臺(tái)信息化的浪潮下,今后的業(yè)務(wù)流程將以信息技術(shù)為主要手段,例如盡快推出電子商務(wù)網(wǎng)上采購,同型機(jī)協(xié)作網(wǎng)管理等,盡力挖掘集約化管理帶來的潛力與效益。
再次,優(yōu)化要素配置,提高經(jīng)營(yíng)回報(bào)。集約化管理的一個(gè)重要目的就是提高效益,擴(kuò)展業(yè)務(wù)品種,保證服務(wù)質(zhì)量。除了要求在經(jīng)營(yíng)上投入較多的要素外,經(jīng)營(yíng)要素的不間斷調(diào)控和整合也是實(shí)現(xiàn)這一目的的必要手段。在經(jīng)營(yíng)要素優(yōu)化的背景下,企業(yè)的運(yùn)營(yíng)與管理才能事半功倍,能提高運(yùn)營(yíng)的總效益。在集約化管理的模式下,經(jīng)營(yíng)要素的配置也將更加合理、高效。如此形成的良性循環(huán)對(duì)于企業(yè)發(fā)展管理而言,不啻為一大助益。集約化強(qiáng)調(diào)集中管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),遵循“公開、公正、公平”三公原則,對(duì)于企業(yè)實(shí)現(xiàn)高效率、高效益作用重大。
2.優(yōu)點(diǎn)
實(shí)施“物資集約化管理”是國(guó)家電網(wǎng)公司“集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展”的必然要求,也是電網(wǎng)為實(shí)現(xiàn)“一特四大”戰(zhàn)略,推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,落實(shí)“四化”工作,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的迫切需要。[6]物資集約化管理能全面提升物資管理水平,推動(dòng)和諧高效統(tǒng)一的電網(wǎng)的建設(shè),是現(xiàn)代企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不可或缺的管理模式。這種管理帶來的好處不言而喻:
第一,能夠建立物資集約化的管理機(jī)制。比起原來散亂無序的物資管理制度,信息化平臺(tái)下的物資管理顯得更加秩序盎然、井井有條。國(guó)家電網(wǎng)公司通過對(duì)物資管理工作的合理監(jiān)督指導(dǎo),使規(guī)范化的物資管理制度得以建立,物資的采購、倉儲(chǔ)與配送井然有序,應(yīng)急物資、廢舊物資與檔案資料的管理也實(shí)現(xiàn)了程序化。在應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的物資供應(yīng)狀況時(shí)處理能力大幅度提高,突顯了集約化管理的優(yōu)勢(shì)。
第二,推進(jìn)了調(diào)配中心分公司的建立,實(shí)現(xiàn)了物資、物流的專業(yè)化管理。這樣不僅理順優(yōu)化了管理鏈條,同時(shí)還提高了工作效率和管理效能。物資分公司根據(jù)公司物資調(diào)配管理制度,制定物資調(diào)配管理工作制度和實(shí)施細(xì)則,明確業(yè)務(wù)流程、工作要求和節(jié)點(diǎn)計(jì)劃,并且配合物資部對(duì)物資調(diào)配工作進(jìn)行指導(dǎo)和考核。物資分中心還負(fù)責(zé)組織開展倉儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),組織開展公司范圍平衡利庫工作??偠灾?,物資分中心的建立有利于穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)一結(jié)算,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)物資信息“一本賬”。
第三,達(dá)到資源的優(yōu)化配置。集約化管理下的資源配置較以往不僅范圍擴(kuò)大,同時(shí)在資源的配置上也更加合理、科學(xué)、高效。在管理標(biāo)準(zhǔn)化、平臺(tái)信息化的支持下,資源的調(diào)配整合更加具有全局觀,不僅能實(shí)現(xiàn)配置最優(yōu)化、效益最大化,還能對(duì)新應(yīng)用平臺(tái)的創(chuàng)建提供參考依據(jù)和實(shí)踐資料,為日后電力系統(tǒng)全局資源的規(guī)劃配置提供發(fā)展橋梁。
第四,強(qiáng)化物資需求計(jì)劃管理,實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)工程的典型設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。物資的采購必須以合理清晰的計(jì)劃為依據(jù),作為物資供應(yīng)鏈條中關(guān)鍵的一環(huán),物資需求計(jì)劃管理地位十分重要。計(jì)劃不僅要對(duì)物資購買需求進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)劃,同時(shí)對(duì)于物資的規(guī)格與質(zhì)量也要嚴(yán)格把關(guān),這樣才能從計(jì)劃管理階段保證物資需求安排的正確性與合理性。我們只有從管理方面全面統(tǒng)籌推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)的典型設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),才能最終實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)效益的集約化。
三、電力物資的采購與管控
電力物資的采購模式經(jīng)過長(zhǎng)久磨合實(shí)踐,現(xiàn)大多采用集中采購模式。集中采購模式優(yōu)勢(shì)與問題共存,需要不斷完善。
集中采購有四種比較明顯的優(yōu)勢(shì)。第一,節(jié)約采購成本和交易費(fèi)用。同種產(chǎn)品的批量采購在價(jià)格上就比分批采購具有優(yōu)勢(shì),同時(shí)大宗訂貨能在交易中取得價(jià)格的主動(dòng)權(quán),降低交易費(fèi)用,在確保供應(yīng)充足的前提下,集中采購確實(shí)是物資采購方式的不二首選。第二,物資質(zhì)量能得到保證。集中采購易于推動(dòng)供應(yīng)商在產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)方面的變化革新,對(duì)于保證物資的可靠性和穩(wěn)定性具有重要意義,同時(shí)還能使企業(yè)獲得供應(yīng)商的優(yōu)厚待遇。第三,減少資金的占用。集中采購便于依據(jù)進(jìn)度、庫存靈活把握物資采購時(shí)間,既可以保障供應(yīng),又可以盡量避免資金的長(zhǎng)時(shí)間占用,對(duì)財(cái)務(wù)管理也有好處。第四,獲得供應(yīng)商資源。集中采購能與供應(yīng)商建立長(zhǎng)期的合作聯(lián)系,對(duì)買方而言,能夠積聚寶貴的供應(yīng)資源??偟膩碚f,集中采購規(guī)模大,采購效益明顯,透明度高,在實(shí)際工作中,很受企業(yè)青睞。
雖然集中采購優(yōu)勢(shì)頗多,但是也存在著一些值得普遍關(guān)注的問題,最典型的就是“集中腐敗”。這種現(xiàn)象在電力企業(yè)物資購買過程中屢禁不止,采購人為了從集中采購中謀得利益,利用各種手段與供應(yīng)商達(dá)成協(xié)議,收取回扣或者賄賂等。如此情形下的集中采購,在質(zhì)量規(guī)格上難以得到保證,為日后物資在各種工程中的調(diào)配使用埋下了隱患。[7]面對(duì)這種情況,電力企業(yè)展開了反對(duì)集中采購中商業(yè)賄賂的活動(dòng)。物資調(diào)配中心以物資采購為基礎(chǔ)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)活動(dòng),如果無法對(duì)物采購環(huán)節(jié)加以管控,不僅會(huì)影響調(diào)配中心的工作,同時(shí)對(duì)于電力企業(yè)的其他部門也會(huì)產(chǎn)生惡劣影響。[8]調(diào)配中心不僅為電力系統(tǒng)的運(yùn)作提供消耗物資,在突況下,還要保障應(yīng)急物資的準(zhǔn)確、及時(shí)到位,一旦物資采購環(huán)節(jié)出了紕漏,將會(huì)影響電力系統(tǒng)全局的穩(wěn)定。因此,加強(qiáng)對(duì)物資采購環(huán)節(jié)的管控至關(guān)重要。
不管是物資調(diào)控中心信息化平臺(tái)的建設(shè),還是物資的集約化管理,如果無法從物資采購的根源上進(jìn)行把關(guān),一切都將成為空談。在物資管理平臺(tái)信息化的前提下,嚴(yán)格把關(guān),將采購的每一個(gè)流程都納入監(jiān)督,進(jìn)行管控,根據(jù)采購物資的特點(diǎn)制定分級(jí)管理目錄和與之相對(duì)應(yīng)的管理流程,建立采購的全程管控機(jī)制。對(duì)調(diào)配中心所需的采購物資招標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一對(duì)外招標(biāo),統(tǒng)一規(guī)模采購,公開與供應(yīng)商簽約結(jié)算。通過集中招標(biāo)、規(guī)模采購,降低工程造價(jià)和生產(chǎn)成本,利用信息化平臺(tái)建立網(wǎng)上交易平臺(tái),大力推進(jìn)陽光采購,保護(hù)供需雙方的合法權(quán)益,促進(jìn)物資采購的透明與廉潔。
在物資采購的管控中,最重要的是具體措施的實(shí)施,對(duì)于商業(yè)賄賂的治理和預(yù)防也要納入管控,強(qiáng)化集中采購的透明度與強(qiáng)制執(zhí)行性質(zhì),嚴(yán)格把好采購環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)、程序關(guān)、組織關(guān)。健全的集中采購機(jī)制,本身就是治理商業(yè)賄賂、杜絕不良風(fēng)氣和行為現(xiàn)象的有效措施,推行集中采購的透明化,實(shí)現(xiàn)物資采購的全程管控,也是對(duì)調(diào)控中心工作的大力支持。在集中采購機(jī)構(gòu)治理和預(yù)防商業(yè)賄賂中應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,準(zhǔn)確把握集中采購機(jī)制發(fā)揮作用的著眼點(diǎn),強(qiáng)化集中采購的強(qiáng)制執(zhí)行性質(zhì),嚴(yán)格把好采購環(huán)節(jié)的程序關(guān)和組織關(guān),真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、有效、透明的物資管控。
四、小結(jié)
在如今電力系統(tǒng)不斷優(yōu)化改革的形勢(shì)下,我們既要跟得上與時(shí)俱進(jìn)的思想潮流,在工作中勇于探索大膽創(chuàng)新,探索新途徑,開創(chuàng)新局面,增強(qiáng)大局意識(shí),以發(fā)展的眼光看待電力企業(yè)的集約化運(yùn)營(yíng),同時(shí)還要管理、打造高效的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì),未雨綢繆,夯實(shí)管理基礎(chǔ),為電力企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展增添一份力量。
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1.完善管理政策和制度,強(qiáng)化無線電行政管理職能,推動(dòng)自身建設(shè)和發(fā)展
1985年,無線電管理工作從軍隊(duì)轉(zhuǎn)移到地方政府,無線電管理成為各級(jí)政府的一項(xiàng)重要行政管理職能,由此確定了各級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家專門管理無線電頻譜和衛(wèi)星軌道資源的行政機(jī)關(guān)。云南無線電管理機(jī)構(gòu)作為地方政府的一級(jí)機(jī)構(gòu),自成立以來,始終堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)“管理資源、維護(hù)安全、促進(jìn)發(fā)展”的工作任務(wù)和目標(biāo),緊緊圍繞行政管理職能,搭建起了以國(guó)家和省無線電管理?xiàng)l例為基礎(chǔ),涵蓋體制建設(shè)、法律制度、行政管理、技術(shù)監(jiān)管的無線電管理政策體系,全面提升了政策執(zhí)行力。
(1)探索無線電行政管理體制,強(qiáng)化各級(jí)政府的無線電管理職能
在《云南省無線電管理?xiàng)l例》起草和制定中,云南省無線電管理機(jī)構(gòu)深入開展無線電管理體制建設(shè)研究,根據(jù)《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》規(guī)定和有關(guān)無線電管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的要求,明確云南省無線電管理實(shí)行當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)無線電管理機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制,規(guī)定“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在政府辦公室或者其他機(jī)構(gòu)中配備專職或者兼職管理人員,協(xié)助上級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)做好無線電管理工作”,建立全省、州(市)、縣(市、區(qū))三級(jí)無線電管理工作機(jī)構(gòu)。2004年,云南省各縣成立了無線電管理領(lǐng)導(dǎo)小組,并在政府辦設(shè)立辦公室,配備無線電管理專兼職人員281人。目前,機(jī)構(gòu)改革后,各縣(市、區(qū))政府保留了無線電管理領(lǐng)導(dǎo)小組,無線電管理職能大部分移交給當(dāng)?shù)毓I(yè)和信息化主管部門,內(nèi)設(shè)股室并配備專職人員;少部分縣(市、區(qū))的無線電管理職能仍在政府辦公室。2007年,為貫徹落實(shí)《云南省無線電管理?xiàng)l例》,云南省政府辦公廳組織開展了《云南省無線電行政管理體制和隊(duì)伍建設(shè)研究》課題,形成《云南省加強(qiáng)縣級(jí)無線電管理體制建設(shè)的意見》,制定并頒布了《云南省縣級(jí)無線電管理人員監(jiān)管辦法》,明確了縣級(jí)機(jī)構(gòu)和人員的職能職責(zé),完善了縣級(jí)無線電管理工作制度。同時(shí),制定并頒布了《云南省無線電管理工作評(píng)議考核辦法》,連續(xù)3年,省政府與各州(市)政府、各州(市)政府與各縣級(jí)政府簽署了《云南省無線電管理工作責(zé)任狀》,實(shí)行上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府無線電管理工作的目標(biāo)責(zé)任考核,實(shí)現(xiàn)了云南省無線電管理工作從省和州、市兩級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)實(shí)施管理,過渡到各級(jí)政府各負(fù)其責(zé)的管理體制,無線電管理工作全面納入各級(jí)政府工作,適應(yīng)了新形勢(shì)下無線電事業(yè)的發(fā)展要求,對(duì)云南無線電管理事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
(2)加強(qiáng)法制保障能力建設(shè),構(gòu)建無線電管理法規(guī)制度體系,強(qiáng)化法律手段
為適應(yīng)無線電管理工作需要,根據(jù)《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》各項(xiàng)法律制度規(guī)定,2003年,《云南省無線電管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施,進(jìn)一步明確了無線電管理機(jī)構(gòu)的法律地位,確定了管理職權(quán)和范圍,完善了規(guī)劃管理職能,設(shè)立了無線電監(jiān)測(cè)許可,健全了監(jiān)管制度,并在行政處罰行為和罰款額度上有了新的突破。2008年,云南省無線電管理機(jī)構(gòu)組織專家學(xué)者深入研究無線電管理與環(huán)境保護(hù)的法律關(guān)系,完成了《云南省無線電電磁環(huán)境保護(hù)條例》的起草工作,經(jīng)省人大常委會(huì)審議后頒布執(zhí)行?!稐l例》確定了無線電管理機(jī)構(gòu)是無線電電磁環(huán)境保護(hù)工作的行政主管部門,嚴(yán)格劃分了與環(huán)境保護(hù)部門的職責(zé)、權(quán)限和管理范圍,爭(zhēng)取了電磁環(huán)境保護(hù)工作的主動(dòng)權(quán)。在國(guó)家和云南省三部條例的框架下,云南省全面推進(jìn)無線電管理政策研究工作,云南省委、省政府相繼出臺(tái)了《云南省無線電頻率臺(tái)站行政許可程序規(guī)定》、《云南省無線電頻率臺(tái)站行政許可監(jiān)督檢查辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)通信干擾器使用管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)民航無線電通信導(dǎo)航臺(tái)站電磁環(huán)境保護(hù)工作的要求》、《云南省軍地?zé)o線電管理協(xié)調(diào)辦法》等9部規(guī)范性文件。云南省無委辦制定出臺(tái)了《云南省無線電頻率和臺(tái)站行政許可實(shí)施辦法》、《云南省無線電臺(tái)操作資格管理暫行辦法》、《云南省無線電行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《云南省無線電監(jiān)測(cè)規(guī)范》、《云南省無線電干擾查處程序》等一系列配套的規(guī)范性文件,細(xì)化了法律制度,建立起以國(guó)家和省條例為主線的無線電管理法規(guī)制度體系,為云南省無線電管理依法行政奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ),提供了政策依據(jù)和法制保障。與此同時(shí),云南省大力加強(qiáng)法規(guī)制度的執(zhí)行監(jiān)督檢查工作。2004年至今,云南省人大常委會(huì)對(duì)各級(jí)政府執(zhí)行《云南省無線電管理?xiàng)l例》情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查,云南省政府連續(xù)兩年對(duì)各部門、各行業(yè)、各無線電用頻單位執(zhí)行國(guó)家和省無線電管理?xiàng)l例情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查,云南省無委辦組織開展了民航導(dǎo)航臺(tái)專項(xiàng)執(zhí)法檢查、無線電廣播和電視行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查、衛(wèi)星地球站專項(xiàng)執(zhí)法檢查、會(huì)議干擾器專項(xiàng)執(zhí)法檢查、對(duì)講機(jī)專項(xiàng)執(zhí)法檢查、大功率無繩電話專項(xiàng)執(zhí)法檢查,整治航空、廣播、電視、移動(dòng)通信等無線電業(yè)務(wù)中存在的問題。針對(duì)突出問題,云南省無線電管理機(jī)構(gòu)出臺(tái)相關(guān)文件,明確管理政策和措施,促進(jìn)問題的解決,維護(hù)無線電管理秩序,樹立了行政管理的權(quán)威。
(3)建立規(guī)劃管理體系,強(qiáng)化行政決策和監(jiān)管能力,完善行政管理手段
為適應(yīng)無線電事業(yè)快速發(fā)展的要求,推進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo),提升無線電管理行政決策能力和水平,云南省組織編制了《云南省“十二五”無線電事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《云南省“十二五”無線電管理規(guī)劃》、《云南省“十二五”無線電頻率規(guī)劃》、《云南省“十二五”城鄉(xiāng)無線電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《云南省“十二五”無線電電磁環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《云南省“十二五”無線電安全應(yīng)急保障規(guī)劃》、《云南省“十二五”無線電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的“一個(gè)”總綱“六個(gè)”子規(guī)劃的云南無線電規(guī)劃體系;完成了150MHz、400MHz、800MHz頻率規(guī)劃和全省無線電臺(tái)站址規(guī)劃、12個(gè)民航機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制工作。通過無線電規(guī)劃體系的建立和執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)了云南省無線電管理工作與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的結(jié)合,加強(qiáng)了對(duì)無線電行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用,有利于規(guī)范有關(guān)無線電項(xiàng)目的建設(shè),更加合理有效地利用頻譜資源,以及加強(qiáng)無線電電磁環(huán)境保護(hù)。規(guī)劃管理手段的建設(shè),強(qiáng)化了無線電管理的宏觀管理職能,健全了行政管理手段,增強(qiáng)了管理工作的主動(dòng)權(quán),促進(jìn)了無線電管理工作的科學(xué)化、系統(tǒng)化。云南省全面推進(jìn)無線電管理法規(guī)制度體系的貫徹執(zhí)行,建立健全了無線電頻率、臺(tái)站、設(shè)備管理,以及軍地協(xié)調(diào)、無線電臺(tái)操作人員資格考試等管理機(jī)制:實(shí)行無線電頻率和臺(tái)站行政許可合法性審查、技術(shù)審查和行政審批工作制度,綜合運(yùn)用法律、行政、技術(shù)手段,形成無線電管理行政許可、技術(shù)監(jiān)管、監(jiān)督檢查閉環(huán)工作流程,實(shí)現(xiàn)行政審批的科學(xué)化和規(guī)范化;執(zhí)行廣播電視無線電發(fā)射設(shè)備檢測(cè)制度,關(guān)停、整改不合格的大功率無線電發(fā)射設(shè)備,保障航空無線電通信導(dǎo)航安全和廣播電視播出安全;開展無線電臺(tái)操作人員資格考試,頒發(fā)操作資格證書,臺(tái)站操作人員持證上崗;編制無線電電磁環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,劃定無線電電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域,并納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,確保重要無線電臺(tái)站工作環(huán)境安全可靠;貫徹軍地聯(lián)席會(huì)議制度,健全軍地協(xié)調(diào)工作機(jī)制和程序,在滿足部隊(duì)軍事工作需要的同時(shí)確保地方無線電臺(tái)站工作的電磁環(huán)境安全等等。通過法規(guī)制度的落實(shí)和工作機(jī)制的建設(shè),云南省無線電管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化了管理職能,完善了管理手段,規(guī)范了工作程序,取得了良好的管理成效。#p#分頁標(biāo)題#e#
(4)明確無線電監(jiān)測(cè)工作目標(biāo),建設(shè)無線電技術(shù)監(jiān)管體系,健全無線電技術(shù)管理手段
云南省的無線電監(jiān)測(cè)工作以管理無線電頻譜資源、為行政管理提供技術(shù)支持為工作目標(biāo),立足無線電監(jiān)測(cè)職能職責(zé),科學(xué)構(gòu)建無線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)。目前,云南省監(jiān)測(cè)面積達(dá)到20萬平方千米,占本省實(shí)際國(guó)土面積的一半,具有良好的無線電頻譜監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力。2006年5月,根據(jù)《云南省無線電監(jiān)測(cè)工作規(guī)范》要求,云南省無線電管理機(jī)構(gòu)在全省推行了監(jiān)測(cè)月報(bào)制度,對(duì)監(jiān)測(cè)到的無線電信號(hào)進(jìn)行分析和處理,使干擾投訴大幅度下降。監(jiān)測(cè)部門每月都要匯總分析電磁環(huán)境狀況,總結(jié)干擾排查和查處非法信號(hào)情況,形成頻譜監(jiān)測(cè)報(bào)告,提出管理意見和建議,并由行政管理部門組織實(shí)施。同時(shí),建立起“基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)—分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)—提取管理信息”的監(jiān)測(cè)工作流程,全面了解無線電電磁環(huán)境狀況,掌握了頻率占用度情況,實(shí)現(xiàn)了對(duì)重要臺(tái)站的實(shí)時(shí)監(jiān)管,無線電技術(shù)監(jiān)管水平顯著提高,深刻影響并推動(dòng)著無線電管理和監(jiān)督檢查方式的轉(zhuǎn)變。
2加強(qiáng)無線電管理政策的引導(dǎo)和支持作用,推動(dòng)無線電技術(shù)和業(yè)務(wù)的應(yīng)用,促進(jìn)無線電事業(yè)快速持續(xù)發(fā)展
(1)以規(guī)劃為綱領(lǐng),加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),加大無線電管理政策保障力度
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,無線電技術(shù)和無線電業(yè)務(wù)廣泛應(yīng)用于政府服務(wù)、民生服務(wù)的政務(wù)信息、衛(wèi)生急救、遠(yuǎn)程教育、移動(dòng)多媒體、無線支付、無線識(shí)別等各領(lǐng)域,成為社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力,無線電設(shè)施、設(shè)備成為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。為加快云南無線電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),云南省無線電管理機(jī)構(gòu)組織編制了《云南省“十二五”城鄉(xiāng)無線電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,提出圍繞云南國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展無線電基礎(chǔ)設(shè)施,提升無線電基礎(chǔ)設(shè)施為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)功能,保障社會(huì)安全,滿足云南省工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的要求。該《規(guī)劃》設(shè)定了無線電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展專項(xiàng)目標(biāo):一是進(jìn)一步改善農(nóng)村通信條件,農(nóng)村無線電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得更大發(fā)展,為農(nóng)村提供無線電通信普遍服務(wù);二是為公共服務(wù)的無線電設(shè)施建設(shè)取得更新的發(fā)展,著力保障和改善民生,并為公眾提供普遍的無線電服務(wù);三是無線電安全保障和應(yīng)急無線電設(shè)施建設(shè)取得進(jìn)一步發(fā)展,進(jìn)一步建立健全應(yīng)急通信保障體系,完善公用通信網(wǎng),建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與專用通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng),確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的通信暢通;四是“無線城市”網(wǎng)絡(luò)設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行穩(wěn)步推進(jìn),并取得新的突破;五是國(guó)際大通道無線電通信系統(tǒng)建設(shè)取得新的進(jìn)展,強(qiáng)力保障國(guó)際大通道的運(yùn)輸調(diào)度安全,信息化、智能服務(wù)水平得到較大提高?!兑?guī)劃》要求建立有利于無線電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的完善的法制體系、先進(jìn)的無線電基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)的無線電管理服務(wù)體制,營(yíng)造出有利于無線電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的公平市場(chǎng)環(huán)境,加大資金投入,確保無線電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)的全面完成。
(2)建立健全政策體系,完善工作機(jī)制,確保無線電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
為認(rèn)真貫徹工業(yè)和信息化部關(guān)于推進(jìn)3G工作支持TD-SCDMA發(fā)展的政策,全面推進(jìn)云南省公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,云南省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于大力支持第三代移動(dòng)通信發(fā)展的通知》(云政辦發(fā)〔2009〕100號(hào))、《關(guān)于成立云南省推進(jìn)第三代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(云政辦發(fā)〔2009〕101號(hào))、《關(guān)于加快推進(jìn)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的通知》(云政辦發(fā)〔2010〕76號(hào))等文件,將公眾移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,納入土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、市政規(guī)劃和公路建設(shè)等規(guī)劃,要求3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中涉及土地、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、氣象等方面的行政審批事項(xiàng),按州(市)實(shí)行打捆方式申報(bào),行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位辦公樓宇為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)開放場(chǎng)地,并明確各有關(guān)部門和行業(yè)的支持政策。云南省政府與各通信運(yùn)營(yíng)商簽訂了合作框架協(xié)議,委托省工信委領(lǐng)導(dǎo)代表省政府與通信運(yùn)營(yíng)商分年度簽訂《移動(dòng)通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》,規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)和投資額度。2011年,云南省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于2010年度推進(jìn)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的通報(bào)》,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和通信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。為確保公眾移動(dòng)通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的快速健康發(fā)展,移動(dòng)通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)已納入云南省無線電規(guī)劃體系,被列為重大建設(shè)項(xiàng)目。云南省無線電管理機(jī)構(gòu)還組織制定并向云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳申報(bào)了云南省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)《室內(nèi)無線電信號(hào)覆蓋系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》,云南省住建廳和工信委聯(lián)合下發(fā)了貫徹《規(guī)范》的通知,將室內(nèi)無線電信號(hào)覆蓋系統(tǒng)納入建筑物、構(gòu)筑物設(shè)計(jì)內(nèi)容一并審查,實(shí)現(xiàn)同步設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收,并對(duì)多運(yùn)營(yíng)商共建共享行為進(jìn)行了規(guī)范。2010年,《云南省公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理辦法(草案)》的起草工作完成,并報(bào)送省政府列入2011年政府規(guī)章立法計(jì)劃,使政策實(shí)現(xiàn)制度化、法制化。
3.圍繞國(guó)家和云南省的發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)研究制定政策措施,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)邊疆穩(wěn)定,提升無線電行政管理能力和水平
無線電頻譜資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)性資源,直接或間接創(chuàng)造著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。因此,2003年,云南省組織開展了《無線電與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究》課題,對(duì)無線電頻譜資源在云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中創(chuàng)造的價(jià)值作出了統(tǒng)計(jì)評(píng)估。2011年,云南省組織開展了《云南省無線電事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系研究》課題研究,以無線電規(guī)劃體系為基礎(chǔ),分別建立指標(biāo)體系,并提煉出統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)入云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo),增強(qiáng)了無線電管理的宏觀經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)能力。云南省是我國(guó)通往東南亞和南亞的重要陸上通道,戰(zhàn)略地位十分重要。2011年5月6日,為促進(jìn)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,進(jìn)一步完善國(guó)家對(duì)外開放格局,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》(國(guó)發(fā)〔2011〕11號(hào))。無線電管理工作緊緊圍繞云南省委、省政府“兩強(qiáng)一堡”發(fā)展戰(zhàn)略,提出了全面構(gòu)建云南無線電頻譜資源支撐體系,充分有效利用頻譜資源,促進(jìn)涉外無線電頻率協(xié)調(diào)工作,支持云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放的目標(biāo),包括:結(jié)合云南連接?xùn)|南亞、南亞國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)均等化發(fā)展目標(biāo),大力發(fā)展移動(dòng)通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),建設(shè)“無線城市”,加快城市信息化、智能化、國(guó)際化建設(shè);推進(jìn)交通領(lǐng)域無線電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化無線電通信導(dǎo)航和安全保障體系,完善健全交通運(yùn)輸無線電調(diào)度通信體系;加快安全領(lǐng)域無線電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)無線電應(yīng)急通信和安全保障體系,提高應(yīng)急無線電通信水平和應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的無線電安全保障能力。#p#分頁標(biāo)題#e#
一、上半年工作總結(jié)
(一)認(rèn)真做好無線電臺(tái)站年檢驗(yàn)證工作,嚴(yán)格無線電頻率和臺(tái)站管理
今年我處與行政服務(wù)中心聯(lián)合發(fā)出無線電臺(tái)站年檢驗(yàn)證通知共50余份,同時(shí)為提高工作效率,方便用戶辦理手續(xù),所有的行政審批項(xiàng)目和年檢工作都在政務(wù)服務(wù)中心辦結(jié)。到6月底,全市年檢率達(dá)到80%以上。為一家新設(shè)臺(tái)單位辦理了設(shè)臺(tái)相關(guān)手續(xù)。
嚴(yán)格按照新版《無線電頻率劃分規(guī)定》和“無線電臺(tái)站審批程序”,對(duì)用戶報(bào)送的申請(qǐng)資料進(jìn)行認(rèn)真審核,積極指導(dǎo)和協(xié)助用戶填寫好“無線電臺(tái)站技術(shù)參數(shù)表”,并遵循科學(xué)、合理的原則規(guī)劃臺(tái)站地址和指配無線電頻率,做到建站合理,審批嚴(yán)格,辦證迅速,服務(wù)及時(shí)周到。為確保我國(guó)第三代移動(dòng)通信和我市農(nóng)村的“村村通”工程建設(shè)的有序開展,我們開展了對(duì)第三代移動(dòng)通信和農(nóng)村“村村通”工程所用頻率的清理工作,保證所用頻率的電磁環(huán)境干凈無干擾。
(二)、加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)和宣傳,認(rèn)真開展執(zhí)法檢查
年初組織學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《四川省<中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例>實(shí)施辦法》等法律法規(guī),進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)法律法規(guī)條文的理解,為在實(shí)際執(zhí)法過程中準(zhǔn)確把握和正確運(yùn)行法律、法規(guī)知識(shí)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)一步提高了依法行政、文明執(zhí)法、公平、公正執(zhí)法的水平。在廣播電視、網(wǎng)站等宣傳媒體上開展了以《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》、《四川省<中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例>實(shí)施辦法》及《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及對(duì)無線電管理工作涉及的相關(guān)條款和國(guó)家對(duì)無線電管理的相關(guān)文件規(guī)定為內(nèi)容的宣傳活動(dòng)。
為維護(hù)民航陸空通信秩序正常,確保民航通信和飛行安全。在監(jiān)測(cè)站和臺(tái)站管理人員的配合下,開展了對(duì)廣安市轄區(qū)內(nèi)的無線電發(fā)射設(shè)備的調(diào)查、登記工作。聯(lián)合排查了鄰水縣合流鎮(zhèn)至高灘鎮(zhèn)沿線安裝使用大功率無繩電話情況,取締了大功率無繩電話兩臺(tái)(套)。
(三)加強(qiáng)無線電監(jiān)測(cè)值班,加大干擾查處力度
堅(jiān)持日常無線電監(jiān)聽、監(jiān)測(cè),完成上級(jí)下達(dá)的監(jiān)聽、監(jiān)測(cè)任務(wù),及時(shí)查處無線電干擾,監(jiān)測(cè)技術(shù)人員在實(shí)際工作中得到了鍛煉,進(jìn)一步提高了無線電監(jiān)測(cè)技術(shù)水平。上半年完成省無委、省監(jiān)測(cè)站下達(dá)的民航無線電干擾排查任務(wù)1次,監(jiān)測(cè)人員在高登山堅(jiān)持24小時(shí)輪流值班,監(jiān)聽、監(jiān)測(cè)29天,向省無委報(bào)送民航干擾排查監(jiān)測(cè)情況29次,查處無線電干擾1件。
認(rèn)真開展對(duì)本轄區(qū)內(nèi)無線電頻譜監(jiān)測(cè),緊緊圍繞全面構(gòu)建無線電管理法律法規(guī)、行政管理、技術(shù)監(jiān)管三大體系展開。完成了省信息產(chǎn)業(yè)廳下達(dá)的重點(diǎn)頻譜監(jiān)測(cè)任務(wù)3次,其中對(duì)民航頻率、調(diào)頻廣播電臺(tái)、電視頻道進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)測(cè),共計(jì)監(jiān)測(cè)538小時(shí),按時(shí)向省無委辦公室、省監(jiān)測(cè)站報(bào)送了《無線電頻譜監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。通過監(jiān)測(cè)月報(bào)制度實(shí)施的深入和推進(jìn),掌握了一批非法和違規(guī)臺(tái)站,給無線電管理提供了技術(shù)監(jiān)管依據(jù)。
(四)加大業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)力度和提高實(shí)際操作技能
上半年,我處在抓緊政治理論學(xué)習(xí)的同時(shí),不放松業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。為配合今年5月在成都舉辦的“四川省無線電監(jiān)測(cè)技術(shù)演練比賽”,針對(duì)演練設(shè)定的內(nèi)容,制定了無線電管理、監(jiān)測(cè)技術(shù)、法律法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)計(jì)劃和內(nèi)容及落實(shí)措施,印制學(xué)習(xí)資料31套,共2000多頁。集中兩個(gè)月時(shí)間強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和實(shí)際操作訓(xùn)練,在全省監(jiān)測(cè)技術(shù)比賽中取得了良好的成績(jī)。首先是采取前兩小時(shí)學(xué)理論知識(shí),后兩小時(shí)實(shí)際操作監(jiān)測(cè)、檢測(cè)設(shè)備,最終達(dá)到每位同志都能熟練操作各種監(jiān)測(cè)、檢測(cè)設(shè)備的目的;其次是采取室內(nèi)學(xué)習(xí)與室外練習(xí)相結(jié)合,在理論學(xué)習(xí)的同時(shí),派專人到郊外放置干擾源,然后全體人員分兩組開展實(shí)地查找干擾素源的模擬訓(xùn)練,以此提高大家在今后工作中處理突發(fā)事件和干擾事件的能力。通過學(xué)習(xí)和訓(xùn)練,全處工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)得到提高,操作能力大大提高,基本上達(dá)到了人人能完成監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和查處干擾的水平,全處人員學(xué)習(xí)無線電新知識(shí)、新業(yè)務(wù)、新技術(shù)的興趣更加濃厚,掀起了新一輪創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的。
二、存在的問題
1、由于各區(qū)市縣沒有專門的無線電管理機(jī)構(gòu),我處行政執(zhí)法人員又少,導(dǎo)致日常工作中對(duì)區(qū)市縣無線電管理工作的指導(dǎo)和設(shè)臺(tái)單位的監(jiān)督檢查力度不夠。
2、我處廣安無線電監(jiān)測(cè)站,屬公益性管理職能事業(yè)單位,門市出租權(quán)收走后,事業(yè)人員的人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)雖然去年底解決了一部分,但還是有相當(dāng)?shù)娜笨?,?duì)無線電管理和監(jiān)測(cè)工作有較大的影響。
三、下半年的打算
1、強(qiáng)化無線電頻率和臺(tái)站管理工作,按照省無委要求,全面展開對(duì)無線電頻率臺(tái)站的清理工作,為3g的順利實(shí)施打好基礎(chǔ)。
2、繼續(xù)做好保護(hù)民航陸空通信頻率不受干擾,保障民航飛行安全。
對(duì)2015年形勢(shì)的基本判斷
(一)無線電管理進(jìn)一步深化改革,管理方式進(jìn)一步創(chuàng)新
2015年,無線電管理機(jī)構(gòu)將深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)的精神,進(jìn)一步加大改革力度,推進(jìn)依法行政。一是加快研究無線電頻譜資源拍賣等市場(chǎng)化配置的基本方法、相應(yīng)流程、環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析、需要的配套法規(guī)等,為構(gòu)建完善的分配體系奠定基礎(chǔ)。二是加快無線電立法研究,梳理無線電管理法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件,推動(dòng)行業(yè)無線電管理部門對(duì)涉及無線電管理的法規(guī)規(guī)章開展清理工作,解決其法規(guī)條款不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)等問題,為構(gòu)建系統(tǒng)的法律法規(guī)體系奠定基礎(chǔ)。三是加快轉(zhuǎn)變政府職能,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。不斷創(chuàng)新無線電管理方式,進(jìn)一步推進(jìn)臺(tái)站屬地化管理工作,構(gòu)建完善的無線電相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范體系。
(二)寬帶專網(wǎng)等重要頻率規(guī)劃即將完成,為產(chǎn)業(yè)規(guī)?;瘎?chuàng)造條件
做好頻率規(guī)劃是無線電相關(guān)產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。繼完成第四代移動(dòng)通信頻率的劃分和分配以后,寬帶專網(wǎng)和無人機(jī)頻率規(guī)劃已提上日程。目前,工信部已經(jīng)制定了1447-1467MHz頻段為寬帶數(shù)字集群專網(wǎng)系統(tǒng)頻率和在840.5-845MHz、1430-1446MHz及2408-2440MHz頻段增加無人機(jī)相關(guān)應(yīng)用的方案。相關(guān)征求意見稿已于2014年6月份正式上網(wǎng)公示。目前正在梳理各方面意見建議的基礎(chǔ)上進(jìn)一步論證,預(yù)計(jì)2015年將完成這兩項(xiàng)頻率規(guī)劃工作。
(三)新版無線電管理?xiàng)l例等法規(guī)有望正式出臺(tái),法制建設(shè)進(jìn)入新階段
《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例(修訂草案)(征求意見稿)》已經(jīng)于2014年5月由國(guó)務(wù)院法制辦公室與工業(yè)和信息化部聯(lián)合,2015年有望正式出臺(tái)新版條例,為我國(guó)無線電管理依法行政創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。
(四)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)有望按期完成,“十三五”規(guī)劃制定進(jìn)一步加快
2015年是無線電管理“十二五”建設(shè)的最后一年,確保完成“十二五”重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)是無線電管理工作的重中之重。隨著物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,對(duì)無線電監(jiān)管能力和手段又提出了新的和更高的要求,所以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入上還將繼續(xù)加強(qiáng),一方面是投入和建設(shè)新的類似網(wǎng)格化的監(jiān)測(cè)設(shè)施,另一方面是通過信息化手段,提升現(xiàn)有設(shè)備的利用率和智能化水平。
(五)4G將進(jìn)入大規(guī)模商用,5G研發(fā)進(jìn)一步加快
2015年,我國(guó)4G規(guī)?;逃脤⒈3指咚偻七M(jìn)態(tài)勢(shì)。隨著4G進(jìn)入大規(guī)模商用,5G技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)也將進(jìn)一步加速。2013年,我國(guó)正式啟動(dòng)了5G研發(fā)工作。2013年2月,在工信部等部委支持下成立了我國(guó)IMT-2020(5G)推進(jìn)組,聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研用共同推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定工作。國(guó)家863計(jì)劃也已啟動(dòng)了第五代移動(dòng)通信系統(tǒng)重大研發(fā)項(xiàng)目。目前,我國(guó)已經(jīng)在5G需求愿景以及多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)方面取得了積極的進(jìn)展。
(六)無線電產(chǎn)業(yè)規(guī)模將持續(xù)快速增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)進(jìn)一步增加
無線電產(chǎn)業(yè)是指依賴于無線電頻譜資源的產(chǎn)品制造業(yè)和服務(wù)業(yè),無線通信設(shè)備制造業(yè)和移動(dòng)通信是其最核心的部分。2015年無線通信設(shè)備制造業(yè)將繼續(xù)高速增長(zhǎng)。
需要關(guān)注的幾個(gè)問題
(一)頻譜管理的改革力度有待加強(qiáng)
2014年,我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)無線電管理改革,減少了無線電管理行政審批事項(xiàng),下放了部分頻率審批權(quán)限到地方,但總體來說,頻譜管理方式上的改革力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
現(xiàn)階段,我國(guó)采用的是固定頻譜分配策略。這種簡(jiǎn)單的頻譜管理方式在無線電應(yīng)用種類不多的時(shí)候是有效的,而且管理成本較低。但是在頻譜資源日益稀缺的今天容易導(dǎo)致一些授權(quán)頻段資源閑置而另一些頻段卻過度擁擠的現(xiàn)象,整體頻譜利用率偏低。
當(dāng)前,美國(guó)、歐洲等頻譜管理先進(jìn)的國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)大量使用市場(chǎng)化手段進(jìn)行管理,并取得了成功。國(guó)外實(shí)踐表明,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,采用市場(chǎng)化手段可以有效提升頻譜利用效率,推動(dòng)頻譜相關(guān)新技術(shù)新業(yè)務(wù)快速發(fā)展,增加國(guó)庫收入和頻譜的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值。頻譜作為我國(guó)重要的戰(zhàn)略性資源之一,改變現(xiàn)行的基于行政審批的管理方式,轉(zhuǎn)向基于市場(chǎng)的頻譜管理模式已成為必然。
(二)優(yōu)質(zhì)低頻頻段頻譜釋放工作仍然困難
無線電新技術(shù)應(yīng)用快速發(fā)展,回收釋放低頻優(yōu)質(zhì)頻段是解決頻譜資源短缺問題的主要手段,然而由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程和部門利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)等問題,釋放工作進(jìn)展緩慢。另外,在現(xiàn)行體制下,國(guó)家新聞出版廣電總局具有獨(dú)立行使地面廣播電視用頻的管理和指配職能,按照其地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃,預(yù)計(jì)2020年才能完成數(shù)字化的轉(zhuǎn)換任務(wù)。這意味著700MHz頻譜資源在2020年前將很難被完全釋放出來。因此,短期內(nèi)700MHz頻段用于TD-LTE的可能性較小。
(三)打擊“偽基站”、黑電臺(tái)任重道遠(yuǎn)
當(dāng)前,打擊“偽基站”專項(xiàng)行動(dòng)雖然取得了階段性成果,但“黑廣播”等擾亂空中電波秩序的活動(dòng)依然猖獗,專項(xiàng)治理工作仍然任重而道遠(yuǎn)。
(四)5G面臨用頻不確定性
頻譜規(guī)劃是開發(fā)利用頻譜資源的基礎(chǔ),及早完成頻譜規(guī)劃是各國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的問題。目前,國(guó)際上尚未做出5G頻率的統(tǒng)一劃分,這始終是5G研發(fā)不可逾越的障礙。
應(yīng)采取的對(duì)策建議
(一)加快頻譜資源市場(chǎng)化配置研究與試點(diǎn)
頻率分配市場(chǎng)機(jī)制的重點(diǎn)方式包括用戶間頻譜自由交易或租賃、頻譜定價(jià)或收費(fèi)、頻譜招標(biāo)和拍賣等。在引入這些方式之前,首先需要開展基礎(chǔ)預(yù)研,做好技術(shù)上和理論上的準(zhǔn)備工作。其次要制定一套完整的操作規(guī)范和程序。考慮到我國(guó)各地?zé)o線電業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡,推行之前可以首先在頻譜使用擁擠的地區(qū)開展頻譜市場(chǎng)化機(jī)制的試點(diǎn)工作。
(二)研究制定頻譜共享有效機(jī)制
未來頻譜資源存在巨大的供求缺口已經(jīng)顯而易見,可用的頻譜資源是固定有限的,在數(shù)字紅利700MHz頻段開發(fā)遙遙無期,小靈通退網(wǎng)斷斷續(xù)續(xù)的情況下,利用頻譜共享技術(shù)提高頻譜利用效率是解決頻譜短缺的一個(gè)有效途徑。政府需要積極提倡頻譜共享,提倡頻譜共享并不是反對(duì)獨(dú)占牌照,而是在可行的基礎(chǔ)上逐步演進(jìn)。
(三)建立打擊“偽基站”、黑電臺(tái)長(zhǎng)效機(jī)制
建立打擊“偽基站”、黑電臺(tái)等的長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)于出現(xiàn)的非法臺(tái)站快速有效的打擊,既是對(duì)人民群眾通信自由的保護(hù),也是加強(qiáng)國(guó)家安全的需要,將成為無線電管理部門一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作職責(zé)。
1系統(tǒng)概述
相對(duì)于無線電管理信息化建設(shè)的歷史,執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)存在起步晚、起點(diǎn)高、業(yè)務(wù)專的特點(diǎn)。執(zhí)法系統(tǒng)涉及案件來源登記、立案審批、現(xiàn)場(chǎng)取證、多機(jī)構(gòu)協(xié)同、技術(shù)手段輔助現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析等功能,在現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)中有部分功能模塊涉及執(zhí)法業(yè)務(wù),而執(zhí)法系統(tǒng)也需要關(guān)聯(lián)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源。如:監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的日常監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)不明信號(hào)信息,辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的通用公文流轉(zhuǎn)功能可實(shí)現(xiàn)對(duì)立案審批流程的支持,而執(zhí)法過程也需要關(guān)聯(lián)臺(tái)站數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行違法行為確認(rèn),并在必要時(shí)通過技術(shù)手段進(jìn)行信號(hào)阻斷。因而,執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)首先要分析本單位信息化建設(shè)現(xiàn)狀。如圖1所示,無線電管理執(zhí)法系統(tǒng)在整合現(xiàn)有信息化資源的基礎(chǔ)上,根據(jù)業(yè)務(wù)需要,規(guī)劃系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò),定制開發(fā)軟件系統(tǒng),達(dá)到如下目標(biāo):①執(zhí)法流程規(guī)范化:提供符合相關(guān)政策法規(guī)的執(zhí)法流程、執(zhí)法文書、執(zhí)法證據(jù)管理功能。②集成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)支持:依據(jù)執(zhí)法業(yè)務(wù)需求,提供法規(guī)庫、臺(tái)站庫、監(jiān)測(cè)庫、型號(hào)庫、執(zhí)法記錄、電子地圖等信息,集成智能顯示。③現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法指揮:通過執(zhí)法記錄儀客觀記錄執(zhí)法,遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)情況。④輔助決策功能:對(duì)執(zhí)法記錄進(jìn)行科學(xué)分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足,促進(jìn)管理水平的提升。
2網(wǎng)絡(luò)及功能規(guī)劃
系統(tǒng)在原有網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用,支持移動(dòng)終端通過VPN從專網(wǎng)接入,見圖2。從網(wǎng)絡(luò)層面打通應(yīng)用服務(wù)端、原有應(yīng)用系統(tǒng)、移動(dòng)應(yīng)用端之間的通道。①服務(wù)端:部署執(zhí)法系統(tǒng)服務(wù),并根據(jù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)需求,定制平臺(tái)數(shù)據(jù)交換工具,與原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間進(jìn)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換。②內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用:內(nèi)網(wǎng)用戶通過瀏覽器訪問應(yīng)用服務(wù)。③移動(dòng)執(zhí)法終端:移動(dòng)執(zhí)法終端包括筆記本電腦、智能手機(jī)、數(shù)傳執(zhí)法記錄儀、便攜式打印機(jī)等設(shè)備,除打印機(jī)外,均可通過VPN網(wǎng)絡(luò)連接應(yīng)用服務(wù)器,在智能手機(jī)中定制無線電執(zhí)法App,可實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)檢索、執(zhí)法任務(wù)處理、執(zhí)法文書打印等功能(見圖3)。系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)如下功能:立案審批:通過現(xiàn)有一體化平臺(tái),導(dǎo)入執(zhí)法任務(wù)并進(jìn)行任務(wù)分派,實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)整合。移動(dòng)執(zhí)法:執(zhí)法人員通過智能終端接收任務(wù),在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行取證,記錄執(zhí)法過程,并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況,制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄、上傳現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)材料、下達(dá)文書。數(shù)據(jù)支撐:關(guān)聯(lián)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng),如臺(tái)站系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng),檢索業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)多業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。指揮調(diào)度:領(lǐng)導(dǎo)可通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng),及時(shí)下達(dá)指示意見。統(tǒng)計(jì)分析:多維度統(tǒng)計(jì)分析案件信息,為提升無線電執(zhí)法能力提供決策依據(jù)。圖3應(yīng)用軟件界面(Web應(yīng)用登錄窗口、移動(dòng)應(yīng)用主界面)
3系統(tǒng)建設(shè)管理
天津市無線電管理執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)涉及面廣,包含設(shè)置4G專網(wǎng)、執(zhí)法儀視頻傳輸、原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成、執(zhí)法業(yè)務(wù)需求分析、移動(dòng)應(yīng)用功能規(guī)劃等方面。天津市無委辦專門成立了項(xiàng)目管理小組,通過項(xiàng)目建設(shè)的全程參與,深切體會(huì)到?jīng)]有好的項(xiàng)目組織就沒有好的項(xiàng)目建設(shè),沒有用戶的參與就沒有適用的系統(tǒng)。項(xiàng)目管理的主要職責(zé)就是溝通、協(xié)調(diào),具體體現(xiàn)在以下方面:其一是管理協(xié)調(diào):本系統(tǒng)是在單位現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)。因此,首先須向開發(fā)方提供明確的信息化平臺(tái)接口。在網(wǎng)絡(luò)層面上,通過協(xié)調(diào)電信、信息中心等部門,為系統(tǒng)建設(shè)單位提供網(wǎng)絡(luò)接入條件;在管理層面上,多次與其他業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào),根據(jù)執(zhí)法業(yè)務(wù)信息化需求,制訂和改進(jìn)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的流程接口,以促進(jìn)執(zhí)法效率的提升;在協(xié)議層面上,組織原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)方進(jìn)行交流,促使其開放、開發(fā)必要的系統(tǒng)功能接口,供執(zhí)法系統(tǒng)調(diào)用,保障執(zhí)法系統(tǒng)的信息集成。其二是需求交流:在項(xiàng)目建設(shè)過程中,項(xiàng)目管理小組對(duì)軟件的功能需求進(jìn)行細(xì)致管理,對(duì)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、設(shè)備選型、軟件功能設(shè)計(jì)、外部接口等每個(gè)細(xì)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。無線電管理執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)在國(guó)內(nèi)剛起步,在行業(yè)內(nèi)沒有太多的先例可供借鑒,項(xiàng)目管理小組參觀學(xué)習(xí)了公安、稅務(wù)、城管等部門類似系統(tǒng),并結(jié)合無線電管理執(zhí)法的特點(diǎn),規(guī)劃無線電管理執(zhí)法系統(tǒng),與開發(fā)方進(jìn)行充分交流,最終定制開發(fā)出切合業(yè)務(wù)需要的應(yīng)用系統(tǒng)。其三是進(jìn)度管理:依據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃,明確項(xiàng)目進(jìn)度關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),專人負(fù)責(zé)跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展,實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目瓶頸,及時(shí)組織項(xiàng)目協(xié)調(diào),有力保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。
4系統(tǒng)應(yīng)用效果
該執(zhí)法系統(tǒng)首次上線后,經(jīng)過一年的試運(yùn)行,與開發(fā)方項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行多輪磨合改進(jìn),優(yōu)化了執(zhí)法操作過程,連通了現(xiàn)有不同業(yè)務(wù)系統(tǒng),規(guī)范了執(zhí)法業(yè)務(wù)程序,實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的遠(yuǎn)程指揮監(jiān)控,有效地促進(jìn)了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法效率的提升(見圖4)。
5小結(jié)
一、把握四個(gè)原則,做好臺(tái)站管理
伊春市是個(gè)轄15區(qū)、1市1縣4個(gè)林業(yè)局的設(shè)區(qū)市,隨著無線電通信事業(yè)的迅猛發(fā)展,伊春市無線電臺(tái)站數(shù)量也在急劇增加,電磁環(huán)境日異復(fù)雜。維護(hù)好空中電波秩序的關(guān)鍵是做好臺(tái)站管理,為了管理好臺(tái)站這個(gè)龍頭,伊春無線電管理處堅(jiān)持做到“四個(gè)不發(fā)照”原則:一是堅(jiān)持臺(tái)站沒有取得批準(zhǔn)文件不發(fā)照。臺(tái)站必須獲得建站批準(zhǔn)文件,設(shè)備必須持有國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的《核準(zhǔn)證》;二是人機(jī)不見面不發(fā)照。管理人員必須對(duì)設(shè)備的型號(hào)、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)序號(hào)核準(zhǔn)無誤;三是堅(jiān)持臺(tái)站資料、數(shù)據(jù)不全(不準(zhǔn))不發(fā)照。要求建站單位必須將設(shè)臺(tái)申請(qǐng)表上的各項(xiàng)有效技術(shù)參數(shù)報(bào)齊填準(zhǔn);四是堅(jiān)持設(shè)備檢測(cè)不合格不發(fā)照。設(shè)備通過技術(shù)檢測(cè),各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的技術(shù)要求。由于該處堅(jiān)持“四個(gè)不發(fā)照”原則,杜絕了不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備進(jìn)入市場(chǎng),為多家設(shè)臺(tái)單位挽回了大量的經(jīng)濟(jì)損失。
二、樹立五個(gè)意識(shí),抓好隊(duì)伍建設(shè)
臺(tái)站管理是關(guān)鍵,隊(duì)伍建設(shè)是根本,訓(xùn)練造就一個(gè)通法律、善管理、有知識(shí)、懂技術(shù)的高素質(zhì)隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急。為了使處、站成為一個(gè)既團(tuán)結(jié)又有戰(zhàn)斗力的集體,該處在狠抓隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)時(shí),著重從樹立“五個(gè)意識(shí)”入手:
1.樹立“窗口意識(shí)”。讓職工們懂得伊春無線電管理處是國(guó)家、政府、省工信委在伊春敞開的一扇窗戶,大家的一言一行都直接代表了政府機(jī)關(guān)的形象,這就要求全體職工遇事要講政治、講大局,大事講原則,小事講風(fēng)格,以飽滿的政治熱情和規(guī)范的工作程序?yàn)橐链喝嗣穹?wù)。
2.樹立“責(zé)任意識(shí)”。無線電管理處肩負(fù)著維護(hù)空中電波秩序、保護(hù)無線電業(yè)務(wù)合法用戶利益的重任,責(zé)任重大。無線電業(yè)務(wù)無所不在,涉及面廣,政策性強(qiáng),管理難度大,聯(lián)系千家萬戶,來不得半點(diǎn)馬虎。該處在工作中做到分工明確,責(zé)任到人,狠抓“首問責(zé)任制”、“服務(wù)承諾制”、“限時(shí)辦結(jié)制”和“過錯(cuò)追究制”的落實(shí)。實(shí)行誰失誤誰負(fù)責(zé)的原則。
3.樹立“服務(wù)意識(shí)”。無線電管理的宗旨就是要為黨和國(guó)家首腦機(jī)關(guān)服務(wù)、為國(guó)防建設(shè)服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為社會(huì)服務(wù),這就要求管理人員要掌握更多、更新、更全的科學(xué)技術(shù)。為此,該處堅(jiān)持每個(gè)月組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn),處、站全體同志都要執(zhí)鞭授課,在備課、查閱相關(guān)資料的過程中,使大家的業(yè)務(wù)水平得到了提升。
4.樹立“協(xié)調(diào)意識(shí)”。協(xié)調(diào)化解在無線電業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的各種矛盾,是無線電管理的主要內(nèi)容和重要手段。這就要求管理工作者要有孜孜不倦的學(xué)習(xí)精神,在工作中不斷豐富自己的閱歷,拓展知識(shí)層面,優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu),不但要學(xué)習(xí)和掌握本行業(yè)本系統(tǒng)的新知識(shí)新技術(shù),還要學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)的法律知識(shí)。只有這樣才能提高處事能力,遇事才能運(yùn)籌帷幄、游刃有余,才能把“服務(wù)意識(shí)”落到實(shí)處。
5.樹立“管理意識(shí)”。對(duì)無線電臺(tái)站行使行政管理的行為,實(shí)質(zhì)上就是貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的過程。它不僅是行政管理的一種手段,還是一門學(xué)問,在貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的過程中必須用法準(zhǔn)確,程序規(guī)范,做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)、文明執(zhí)法。這就要求無線電管理工作者必須學(xué)好法、弄懂法、會(huì)用法、用好法。用法約束自己、教育他人,使“公開、公平、公正”的原則在司法實(shí)踐中充分體現(xiàn)出來。
三、堅(jiān)定一個(gè)信念,牢記服務(wù)宗旨
第一條為了加強(qiáng)無線電管理,維護(hù)空中電波秩序,有效利用無線電頻譜資源,保證各種無線電業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行,根據(jù)《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),結(jié)合我省的實(shí)際,制定本實(shí)施辦法。
第二條在我省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置、使用無線電臺(tái)(站)和研制、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口無線電發(fā)射設(shè)備以及使用輻射無線電波的非無線電設(shè)備,適用本實(shí)施辦法。
駐粵中國(guó)人民(含民兵)的無線電管理,按《中國(guó)人民無線電管理?xiàng)l例》執(zhí)行。
人防系統(tǒng)的無線電管理,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條省無線電管理機(jī)構(gòu)主管我省無線電管理工作。各市、縣無線電管理機(jī)構(gòu)根據(jù)省無線電管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)主管轄區(qū)范圍內(nèi)的無線電管理工作。國(guó)家安全、公安、工商、海關(guān)、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、通信行業(yè)管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助,配合無線電管理機(jī)構(gòu)做好無線電管理工作。
第二章管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第四條省無線電管理機(jī)構(gòu)在國(guó)家無線電管理機(jī)構(gòu)和省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)全省無線電管理工作,其職責(zé)是:
(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家、省無線電管理的法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策;
(二)擬定我省無線電管理的法規(guī)、規(guī)章草案;
(三)按權(quán)限實(shí)施無線電管理:審查、審批無線電臺(tái)(站)的建設(shè)布局、設(shè)置和使用,規(guī)劃和指配頻率、呼號(hào),核發(fā)無線電臺(tái)(站)執(zhí)照或使用證書,組織劃分城市無線電收發(fā)信區(qū)域;
審核研制、生產(chǎn)、進(jìn)口無線電發(fā)射設(shè)備的技術(shù)性能、技術(shù)指標(biāo)和型號(hào);
無線電管理協(xié)調(diào)處理及查處違法、違章行為;
根據(jù)國(guó)家無線電管理機(jī)構(gòu)受權(quán)或委托,負(fù)責(zé)我省與港、澳地區(qū)的頻率規(guī)劃、指配、臺(tái)站設(shè)置及干擾的協(xié)調(diào);
對(duì)進(jìn)出*、*人員隨身攜帶和車載無線電發(fā)射設(shè)備進(jìn)行管理;
組織全省無線電監(jiān)測(cè)工作;
(四)負(fù)責(zé)無線電管理收費(fèi);
(五)組織實(shí)施無線電管制;
(六)完成國(guó)家無線電管理機(jī)構(gòu)和省人民政府交辦的其它工作。
第五條各市(不含縣級(jí)市,下同)無線電管理機(jī)構(gòu)在省無線電管理機(jī)構(gòu)和同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)無線電管理工作,其職責(zé)是:
(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家、省無線電管理的法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策;
(二)按權(quán)限實(shí)施無線電管理:
根據(jù)國(guó)家、省無線電管理機(jī)構(gòu)的頻率、呼號(hào)規(guī)劃和使用規(guī)定,審查、審批無線電臺(tái)(站)的設(shè)置使用,指配頻率、呼號(hào),核發(fā)無線電臺(tái)(站)執(zhí)照或使用證書,并報(bào)省無線電管理機(jī)構(gòu)備案;
審核轄區(qū)內(nèi)研制、生產(chǎn)、進(jìn)口無線電發(fā)射設(shè)備的技術(shù)性能、技術(shù)指標(biāo)和型號(hào);
查處轄區(qū)內(nèi)的無線電管理的違法、違章行為,協(xié)調(diào)處理無線電干擾;
監(jiān)測(cè)無線電波信號(hào),檢測(cè)無線電發(fā)射設(shè)備的技術(shù)指標(biāo);
(三)負(fù)責(zé)無線電管理收費(fèi);
(四)完成省無線電管理機(jī)構(gòu)和市人民政府交辦的其它工作。
第六條縣(含縣級(jí)市,下同)無線電管理機(jī)構(gòu)在省、市無線電管理機(jī)構(gòu)和同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)無線電管理工作,其職責(zé)是:
(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家、省無線電管理的法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策;
(二)呈報(bào)所屬單位或個(gè)人無線電臺(tái)(站)的設(shè)置、使用頻率和研制、生產(chǎn)、進(jìn)口無線電發(fā)射設(shè)備的申請(qǐng),受理、上報(bào)并協(xié)助查處所屬設(shè)臺(tái)單位或個(gè)人的干擾投訴,檢查轄區(qū)內(nèi)的無線電管理違法、違章行為;
(三)負(fù)責(zé)無線電管理收費(fèi);
(四)完成上級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)和縣人民政府交辦的其它工作。
第七條省直屬單位和國(guó)務(wù)院各部門駐粵單位設(shè)立的部門無線電管理機(jī)構(gòu),在主管單位的領(lǐng)導(dǎo)下和省無線電管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的無線電管理工作,其職責(zé)是:
(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家、省無線電管理的法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策;
(二)根據(jù)國(guó)家和我省的無線電管理規(guī)定擬定本系統(tǒng)無線電管理的具體規(guī)定;
(三)按職責(zé)范圍實(shí)施無線電管理:
審核本系統(tǒng)無線電臺(tái)(站)的設(shè)置方案,辦理申請(qǐng)手續(xù);
參與無線電管理協(xié)調(diào);
管理與監(jiān)督本系統(tǒng)無線電臺(tái)(站)的使用;
(四)辦理本系統(tǒng)無線電管理的繳費(fèi)工作;
(五)完成國(guó)家或省無線電管理機(jī)構(gòu)授權(quán)或委托的其他工作。
第三章無線電臺(tái)(站)的設(shè)置和使用
第八條需要設(shè)置、使用無線電臺(tái)(站)的單位和個(gè)人,必須向相應(yīng)無線電管理機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng),填寫《設(shè)置無線電臺(tái)(站)申請(qǐng)表》和各類無線電臺(tái)(站)技術(shù)資料申報(bào)表,領(lǐng)取無線電臺(tái)(站)執(zhí)照或使用證書。
第九條省直屬單位和中央、外省駐粵單位無線電臺(tái)(站)的設(shè)置,雷達(dá)、導(dǎo)航、衛(wèi)星地球站、微波站、短波無線電臺(tái)(站),廣播,電視發(fā)射臺(tái)(含差轉(zhuǎn)臺(tái)),無線尋呼發(fā)射臺(tái)及覆蓋和服務(wù)于兩個(gè)市以上的無線電臺(tái)(站)的設(shè)置,由省無線電管理機(jī)構(gòu)審批。
各市屬單位覆蓋和服務(wù)于轄區(qū)范圍內(nèi)的超短波無線電臺(tái)(站)的設(shè)置,由市無線電管理機(jī)構(gòu)審批,報(bào)省無線電管理機(jī)構(gòu)備案。
第十條公安和國(guó)家安全機(jī)關(guān)用于特別業(yè)務(wù)無線電臺(tái)(站)的設(shè)置,分別由省公安和省國(guó)家安全機(jī)關(guān)按國(guó)家無線電管理機(jī)構(gòu)與公安部、國(guó)家安全部聯(lián)合制定的規(guī)定辦理;非用于特別業(yè)務(wù)的其它無線電臺(tái)(站)的設(shè)置,按本實(shí)施辦法的規(guī)定報(bào)批。
第十一條業(yè)余無線電臺(tái)(站)的設(shè)置,由省無線電運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)審核并預(yù)先指定頻率、呼號(hào),發(fā)信設(shè)備的頻率在30MHz以下者應(yīng)報(bào)中國(guó)無線電運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)復(fù)核,經(jīng)同意后,報(bào)省無線電管理機(jī)構(gòu)審批。
第十二條非軍隊(duì)系統(tǒng)的單位和企業(yè)利用軍用頻率設(shè)置的無線電臺(tái)(站),由省無線電管理機(jī)構(gòu)管理,并辦理設(shè)臺(tái)審批手續(xù),其無線電臺(tái)(站)不得設(shè)置在軍事或軍事設(shè)施范圍內(nèi)。
第十三條遇有危及國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全等突發(fā)性事件,可臨時(shí)動(dòng)用未經(jīng)批準(zhǔn)使用的無線電發(fā)射設(shè)備,并應(yīng)在3日內(nèi)向相應(yīng)無線電管理機(jī)構(gòu)報(bào)告;緊急情況解除后,應(yīng)立即停止使用未經(jīng)批準(zhǔn)的無線電發(fā)射設(shè)備,并報(bào)告相應(yīng)的無線電管理機(jī)構(gòu)。
第十四條暫停使用無線電臺(tái)(站),須向原批準(zhǔn)的無線電管理機(jī)構(gòu)辦理停用手續(xù),繳回?zé)o線電臺(tái)(站)執(zhí)照,封存有關(guān)設(shè)備;恢復(fù)使用時(shí),應(yīng)重新辦理無線電臺(tái)(站)使用手續(xù)。
撤銷無線電臺(tái)(站),須向原批準(zhǔn)的無線電管理機(jī)構(gòu)辦理注銷手續(xù),繳回?zé)o線電臺(tái)(站)執(zhí)照,退回使用的頻率;需要銷毀的無線電發(fā)射設(shè)備,由原批準(zhǔn)的無線電管理機(jī)構(gòu)派員監(jiān)督執(zhí)行。
第十五條大型固定和特殊的無線電臺(tái)(站)的設(shè)置,應(yīng)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃,由設(shè)臺(tái)單位報(bào)請(qǐng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn),并嚴(yán)格按批準(zhǔn)的規(guī)劃布局建設(shè)。
第十六條坡地、高山、城市建筑物或其它場(chǎng)所的所有者或管理者,未經(jīng)無線電管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),不得擅自為設(shè)臺(tái)單位提供放置無線電發(fā)射設(shè)備的場(chǎng)所。
第十七條無線電臺(tái)(站)的呼號(hào)由省無線電管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家無線電管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編制進(jìn)行分配,各市無線電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指配。各設(shè)置使用無線電臺(tái)(站)的單位必須嚴(yán)格按指配的呼號(hào)使用,不得擅自更改。
第十八條使用無中心通信業(yè)務(wù)的無線電臺(tái)(站),其地址碼統(tǒng)一由省無線電管理機(jī)構(gòu)編制分配,各市無線電管理機(jī)構(gòu)按分配負(fù)責(zé)指配。
第四章無線電頻率管理
第十九條省無線電管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家無線電管理機(jī)構(gòu)無線電頻率使用規(guī)定,實(shí)施全省除軍隊(duì)(含民兵)外的無線電頻率管理。
市無線電管理機(jī)構(gòu)根據(jù)省無線電管理機(jī)構(gòu)無線電頻率規(guī)劃和分配按設(shè)臺(tái)審批權(quán)限進(jìn)行指配。
省直屬單位和國(guó)務(wù)院各部門駐粵單位設(shè)立的部門無線電管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家無線電管理機(jī)構(gòu)授權(quán)或委托在分配給本系統(tǒng)使用的頻率范圍內(nèi)進(jìn)行指配,并向相應(yīng)無線電管理機(jī)構(gòu)備案。
第二十條指配的無線電頻率,使用單位不得隨意改變,確需改變的,應(yīng)重新向原批準(zhǔn)的無線電管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。
第二十一條使用單位在接到頻率使用批準(zhǔn)文件后,應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)辦理設(shè)臺(tái)使用手續(xù),逾期未辦理的,由原指配頻率的無線電管理機(jī)構(gòu)收回頻率,因特殊情況需延長(zhǎng)辦理時(shí)間,使用單位應(yīng)在限期內(nèi)向原指配頻率的無線電管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。
第二十二條頻率使用分為有期使用和臨時(shí)使用兩種。有期使用每期5年,期限從批準(zhǔn)文件簽發(fā)之日起計(jì)算,頻率使用期滿仍需繼續(xù)使用的,使用單位應(yīng)在期滿前1個(gè)月辦理延期手續(xù);產(chǎn)品開發(fā)、展銷試驗(yàn)需臨時(shí)使用頻率的,使用單位應(yīng)向相應(yīng)無線電管理機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行實(shí)效發(fā)射,臨時(shí)使用期為6個(gè)月。
第二十三條任何單位和個(gè)人未經(jīng)國(guó)家或省無線電管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),不得轉(zhuǎn)讓頻率;不得利用經(jīng)指配的頻率擅自增設(shè)無線電臺(tái)(站);禁止出租或變相出租頻率。
第二十四條因國(guó)家安全和重大任務(wù)需要實(shí)施無線電管制時(shí),省無線電管理機(jī)構(gòu)可依據(jù)上級(jí)的命令對(duì)本省管制區(qū)域內(nèi)設(shè)有無線電發(fā)射設(shè)備和其它無線電波輻射設(shè)備的單位和個(gè)人實(shí)施管制。
第五章無線電發(fā)射設(shè)備的研制、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口
第二十五條研制無線電發(fā)射設(shè)備,必須向省無線電管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng),經(jīng)省無線電管理機(jī)構(gòu)審核后報(bào)國(guó)家無線電管理機(jī)構(gòu)審批。
第二十六條生產(chǎn)無線電發(fā)射設(shè)備,必須向所在地市無線電管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng),經(jīng)市無線電管理機(jī)構(gòu)審核后報(bào)省無線電管理機(jī)構(gòu)審批,由省無線電管理機(jī)構(gòu)對(duì)其技術(shù)性能、技術(shù)指標(biāo)和型號(hào)進(jìn)行核準(zhǔn)。
第二十七條銷售無線電發(fā)射設(shè)備,必須向所在地市無線電管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng),市無線電管理機(jī)構(gòu)對(duì)其銷售的范圍進(jìn)行核準(zhǔn)。
第二十八條進(jìn)口無線電發(fā)射設(shè)備(含散件、組裝件)、必須向所在地市無線電管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng),填寫《無線電設(shè)備進(jìn)關(guān)申報(bào)表》,經(jīng)市無線電管理機(jī)構(gòu)審核后報(bào)省無線電管理機(jī)構(gòu)或省無線電管理機(jī)構(gòu)授權(quán)的市無線電管理機(jī)構(gòu)審批。進(jìn)口單位憑無線電管理機(jī)構(gòu)發(fā)出的《無線電設(shè)備進(jìn)關(guān)審查批件》及機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)發(fā)出的有關(guān)批準(zhǔn)文件辦理進(jìn)關(guān)手續(xù),海關(guān)憑證驗(yàn)放。
第二十九條省直屬單位、中央和外省駐粵單位生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售無線電發(fā)射設(shè)備,必須向省無線電管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),省無線電管理機(jī)構(gòu)對(duì)其技術(shù)性能、技術(shù)指標(biāo)和型號(hào)進(jìn)行核準(zhǔn)。
第三十條技術(shù)性能、技術(shù)指標(biāo)是指無線電設(shè)備的發(fā)射功率、工作頻(段)率、頻率容限、頻帶寬度、雜散輻射、抗干擾能力、天線特性等。
第六章涉外無線電管理
第三十一條我省無線電臺(tái)(站)與外國(guó)無線電臺(tái)(站)的相互有害干擾,由省無線電管理機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)國(guó)家無線電管理機(jī)構(gòu)處理。
第三十二條涉及港、澳地區(qū)的無線電頻率劃分、分配、協(xié)調(diào),以及我省無線電臺(tái)(站)和港、澳地區(qū)無線電臺(tái)(站)的相互有害干擾,由省無線電管理機(jī)構(gòu)在國(guó)家無線電管理機(jī)構(gòu)授權(quán)或委托范圍內(nèi)與港、澳地區(qū)協(xié)商解決。
第三十三條外國(guó)駐廣州領(lǐng)事館、聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)和其它享有外交特權(quán)的國(guó)際組織駐廣州代表機(jī)構(gòu)在我省設(shè)置、使用無線電臺(tái)(站),攜帶或運(yùn)載無線電設(shè)備入境,必須事先通過外交途徑經(jīng)國(guó)家無線電管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
第三十四條駐華代表機(jī)構(gòu)、來華團(tuán)體、客商等外籍用戶來我省設(shè)置、使用無線電臺(tái)(站),攜帶或運(yùn)載無線電設(shè)備入境,由業(yè)務(wù)主管部門或接待單位按規(guī)定報(bào)請(qǐng)國(guó)家或省無線電管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
第三十五條進(jìn)出*、*人員隨身攜帶和車載無線電發(fā)射設(shè)備,由深圳、珠海市無線電管理機(jī)構(gòu)根據(jù)省無線電管理機(jī)構(gòu)授權(quán)范圍負(fù)責(zé)管理。使用者須到相應(yīng)無線電管理機(jī)構(gòu)辦理《廣東省無線電發(fā)射設(shè)備出入境許可證》,海關(guān)應(yīng)予以協(xié)助。
第三十六條未經(jīng)國(guó)家無線電管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),外國(guó)和港、澳地區(qū)的組織或人員不得在我省運(yùn)用電子監(jiān)測(cè)設(shè)備測(cè)試電波參數(shù);不得擅自攜帶場(chǎng)強(qiáng)儀、頻譜分析儀等電波監(jiān)測(cè)設(shè)備入境;任何部門和單位不準(zhǔn)擅自聘請(qǐng)外國(guó)和港、澳地區(qū)的組織或人員入境測(cè)試電波參數(shù)。
第七章無線電監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查
第三十七條省、各地?zé)o線電監(jiān)測(cè)站的主要職責(zé)是:
(一)監(jiān)測(cè)無線電臺(tái)(站)是否按規(guī)定的電臺(tái)操作程序和核定的項(xiàng)目工作;
(二)查找無線電干擾源和未經(jīng)批準(zhǔn)使用的無線電臺(tái)(站);
(三)測(cè)定無線電設(shè)備的主要技術(shù)指標(biāo);
(四)檢測(cè)工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療等非無線電設(shè)備的無線電波輻射;
(五)進(jìn)行電磁環(huán)境測(cè)試、分析,為無線電管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行頻率規(guī)劃、指配和審批無線電臺(tái)(站)提供技術(shù)依據(jù);
(六)對(duì)違法設(shè)置和違章設(shè)置使用的無線電臺(tái)(站),可采取技術(shù)手段進(jìn)行干預(yù);
(七)省、市無線電管理機(jī)構(gòu)賦予的其它職責(zé)。
第三十八條省、各地?zé)o線電監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的無線電波信號(hào)監(jiān)測(cè),并可根據(jù)需要,進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)測(cè)。
省無線電監(jiān)測(cè)站主要負(fù)責(zé)廣州地區(qū)的省直屬單位、中央和外省駐粵單位所設(shè)無線電臺(tái)(站)電波信號(hào)的監(jiān)測(cè)。
廣州無線電監(jiān)測(cè)站主要負(fù)責(zé)廣州市市屬單位和外市單位在廣州市轄區(qū)內(nèi)設(shè)置的無線電臺(tái)(站)電波信號(hào)的監(jiān)測(cè)。
各地?zé)o線電監(jiān)測(cè)站主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)無線電臺(tái)(站)電波信號(hào)的監(jiān)測(cè)。
第三十九條監(jiān)測(cè)技術(shù)人員在執(zhí)行監(jiān)測(cè)任務(wù)時(shí),有關(guān)單位人員應(yīng)予以配合。
第四十條省、市無線電管理機(jī)構(gòu)設(shè)立無線電管理檢查員,在其職權(quán)范圍內(nèi)依據(jù)國(guó)家無線電管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《無線電管理監(jiān)督檢查辦法》對(duì)無線電管理有關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)佩戴檢查徽章,出示檢查證和工作證。受檢查單位和個(gè)人應(yīng)予以配合。
第八章無線電管理工作的協(xié)調(diào)
第四十一條無線電管理工作的協(xié)調(diào)分為無線電頻率指配協(xié)調(diào)、無線電臺(tái)(站)設(shè)置協(xié)調(diào)和無線電干擾處理協(xié)調(diào)。
第四十二條省無線電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與港、澳,駐粵軍隊(duì)及鄰近省無線電管理機(jī)構(gòu)之間的無線電管理協(xié)調(diào)。
各市無線電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與鄰近市無線電管理機(jī)構(gòu)之間的無線電管理協(xié)調(diào),并協(xié)助省無線電管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有關(guān)的無線電管理協(xié)調(diào)。各系統(tǒng)無線電管理機(jī)構(gòu)之間的無線電管理協(xié)調(diào),由要求協(xié)調(diào)方無線電管理機(jī)構(gòu)按省、市無線電管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)權(quán)限報(bào)請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>
第四十三條無線電管理工作的協(xié)調(diào)應(yīng)遵循以下原則:
(一)以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù);
(二)實(shí)事求是,充分協(xié)商,科學(xué)論證,確保重點(diǎn);
(三)帶外讓帶內(nèi),次要業(yè)務(wù)讓主要業(yè)務(wù),后建讓先建,無規(guī)劃讓有規(guī)劃。
第四十四條請(qǐng)求協(xié)調(diào)方的無線電管理機(jī)構(gòu),應(yīng)將需協(xié)調(diào)的無線電臺(tái)(站)名稱、業(yè)務(wù)類別、臺(tái)址經(jīng)緯度、地形情況、工作頻率、發(fā)射功率和天線特性等資料和協(xié)調(diào)要求,提交給被請(qǐng)求協(xié)調(diào)方的無線電管理機(jī)構(gòu)。涉及機(jī)密內(nèi)容的,應(yīng)按規(guī)定辦理保密手續(xù)。
第四十五條無線電管理機(jī)構(gòu)有下列情況應(yīng)進(jìn)行無線電頻率指配和無線電臺(tái)(站)設(shè)置的協(xié)調(diào):
(一)某一方無線電管理機(jī)構(gòu)在分配或指配雙方共用頻段的頻率或帶外頻率的;
(二)某一方無線電管理機(jī)構(gòu)因特殊情況需要指配已分配給另一方無線電管理機(jī)構(gòu)的頻率,而對(duì)方擬表示同意的;
(三)某一方無線電管理機(jī)構(gòu)新設(shè)固定無線電發(fā)射臺(tái)(站),或改變既設(shè)固定無線電臺(tái)(站)的技術(shù)參數(shù),可能給另一方既設(shè)無線電臺(tái)(站)或已規(guī)劃的無線電臺(tái)(站)造成有害干擾,并自身需要得到電磁環(huán)境保護(hù)的。
第四十六條被請(qǐng)求協(xié)調(diào)方的無線電管理機(jī)構(gòu),應(yīng)根據(jù)協(xié)調(diào)原則、有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行計(jì)算和技術(shù)分析,并將計(jì)算分析結(jié)果和解決干擾的建議答復(fù)請(qǐng)求協(xié)調(diào)方的無線電管理機(jī)構(gòu),經(jīng)協(xié)調(diào)無異議的應(yīng)制作書面協(xié)議;請(qǐng)求協(xié)調(diào)方有異議的,可要求被請(qǐng)求協(xié)調(diào)方的無線電管理機(jī)構(gòu)復(fù)審或由請(qǐng)求協(xié)調(diào)方的無線電管理機(jī)構(gòu)組織雙方有關(guān)人員,進(jìn)行分析計(jì)算或測(cè)量。在未達(dá)成協(xié)議前,請(qǐng)求協(xié)調(diào)方的無線電管理機(jī)構(gòu)不得擅自指配頻率、批準(zhǔn)設(shè)臺(tái)或改變既設(shè)固定無線電臺(tái)(站)的技術(shù)參數(shù)。
第四十七條無線電臺(tái)(站)協(xié)調(diào)時(shí)限:地球站3個(gè)月,微波站4個(gè)月,其它無線電臺(tái)(站)2個(gè)月。
被請(qǐng)求協(xié)調(diào)方的無線電管理機(jī)構(gòu),應(yīng)在上述協(xié)調(diào)時(shí)限內(nèi)予以答復(fù),逾期未予以答復(fù)的,視為同意。
第四十八條無線電管理機(jī)構(gòu)有下列情況應(yīng)進(jìn)行無線電干擾處理協(xié)調(diào):
(一)某一方無線電管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)干擾來自另一方無線電管理機(jī)構(gòu)管轄的無線電臺(tái)(站)的;
(二)某一方無線電管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)干擾來自另一方無線電管理機(jī)構(gòu)轄區(qū)的輻射無線電波的非無線電設(shè)備的。
第四十九條被請(qǐng)求協(xié)調(diào)方的無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)立即組織查找,查找干擾源有困難的,可要求請(qǐng)求協(xié)調(diào)方的無線電管理機(jī)構(gòu)協(xié)助查找。對(duì)查找到的干擾,被請(qǐng)求協(xié)調(diào)方的無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行處理。
第五十條請(qǐng)求協(xié)調(diào)方的無線電管理機(jī)構(gòu)如對(duì)被請(qǐng)求協(xié)調(diào)方的無線電管理機(jī)構(gòu)查處無線電干擾結(jié)論持有異議時(shí),可要求被請(qǐng)求協(xié)調(diào)方的無線電管理機(jī)構(gòu)復(fù)查處理。
第九章無線電管理收費(fèi)
第五十一條省直屬單位、中央和外省駐粵單位設(shè)置的無線電臺(tái)(站)以及跨市設(shè)置的聯(lián)網(wǎng)無線尋呼發(fā)射臺(tái)的無線電管理費(fèi)由省無線電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收取。
市轄區(qū)內(nèi)市屬和不設(shè)無線電管理機(jī)構(gòu)的縣屬單位設(shè)置的無線電臺(tái)(站)的無線電管理費(fèi)由市無線電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收取。
經(jīng)省批準(zhǔn)設(shè)立無線電管理機(jī)構(gòu)的縣,其轄區(qū)內(nèi)縣屬單位設(shè)置的無線電臺(tái)(站)的無線電管理費(fèi)由縣無線電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收取。
利用軍用頻率設(shè)置的無線電臺(tái)(站)的無線電管理費(fèi)的收取辦法按軍隊(duì)無線電管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條無線電管理收費(fèi)的種類和標(biāo)準(zhǔn),按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
享受免繳或減繳無線電管理費(fèi)的無線電臺(tái)(站)的范圍,按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十三條外國(guó)和港、澳地區(qū)在我省設(shè)置的無線電臺(tái)(站)應(yīng)繳納無線電管理費(fèi),征收辦法按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十四條無線電管理收費(fèi)實(shí)行收支兩條線,納入預(yù)算管理,主要用于無線電管理設(shè)施、技術(shù)手段和業(yè)務(wù)建設(shè)。
第五十五條市、縣無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年2月份前將全市、縣上一年度收取的無線電管理費(fèi)按規(guī)定比例分別上繳省、市無線電管理機(jī)構(gòu)。
第五十六條各級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年3月份前將上一年度的無線電管理收費(fèi)的收取情況向相應(yīng)的財(cái)政部門作出年度報(bào)告,同時(shí)抄報(bào)上級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)。
第五十七條繳納無線電管理費(fèi)發(fā)生爭(zhēng)議的,繳費(fèi)單位或個(gè)人必須先按規(guī)定繳費(fèi),然后向上一級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)議。
一、以“參公”改革為契機(jī),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升干部職工思想水平和工作能力。
20*年,我省各級(jí)無線電監(jiān)測(cè)站參照公務(wù)員法改革的順利進(jìn)行,極大地激發(fā)了廣大干部職工的熱情,調(diào)動(dòng)了積極性。在這樣良好的氛圍下,為提高管理處干部隊(duì)伍整體素質(zhì),打造一支團(tuán)結(jié)、向上、務(wù)實(shí)、高效的無線電管理團(tuán)隊(duì),以促進(jìn)無線電管理工作形成合力、又好又快發(fā)展,我處根據(jù)此次“參公”改革精神和管理處實(shí)際情況,積極配合省廳合理調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu),加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè):(一)認(rèn)真貫徹民主集中制原則,在重大問題討論決議時(shí)堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù),班子成員認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制,敢于負(fù)責(zé),敢于履職,班子內(nèi)部形成了講原則、重感情,相互信任、相互促進(jìn)的良好氛圍,由于班子思想統(tǒng)一,工作支持配合,作出的各項(xiàng)決議得到很好的貫徹執(zhí)行。全年召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議13次。(二)積極開展監(jiān)測(cè)站“參公”改革工作。為確實(shí)做好這項(xiàng)工作,首先是提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立以尹金泉主任為組長(zhǎng)的“參公”領(lǐng)導(dǎo)小組,全力配合省廳做好改革動(dòng)員、政策宣傳等工作;其次是加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高素質(zhì)??朔蝿?wù)重、人員少等實(shí)際困難,千方百計(jì)收集有關(guān)資料,認(rèn)真組織參公人員學(xué)習(xí)《綜合基礎(chǔ)知識(shí)》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等基礎(chǔ)知識(shí)和法律法規(guī),提高參公人員的綜合素質(zhì)和參考應(yīng)試水平;再次是積極主動(dòng)、推進(jìn)改革。積極配合省廳開展監(jiān)測(cè)站情況統(tǒng)計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部選配等改革中心工作,耐心細(xì)致地做好落選人員思想工作等其他工作。由于此次改革中層干部職位職數(shù)的客觀限制,我處原擔(dān)任中層領(lǐng)導(dǎo)的二位同志沒有競(jìng)選上中層領(lǐng)導(dǎo),為避免因此可能帶來的消極因素,管理處領(lǐng)導(dǎo)多次與二位同志進(jìn)行思想交流,二位同志識(shí)大體、顧大局,均表示會(huì)繼續(xù)努力工作。綜合科的葛占雙同志繼續(xù)工作熱情不減,認(rèn)真細(xì)致做好相關(guān)工作。監(jiān)測(cè)科的袁捷同志通過一年辛苦工作,被黨支部推薦為市府辦優(yōu)秀黨員。(三)認(rèn)真組織和積極支持干部職工學(xué)習(xí)政治理論與業(yè)務(wù)知識(shí)。一是按照省廳機(jī)關(guān)黨委的統(tǒng)一部署和*市政府辦公室組織計(jì)劃安排,認(rèn)真開展學(xué)習(xí)活動(dòng),特別是市府辦組織的學(xué)習(xí)活動(dòng)大多數(shù)安排在休息日進(jìn)行,但大家學(xué)習(xí)熱情高漲,均能自覺、積極參與,良好的學(xué)習(xí)風(fēng)貌曾受到市府辦領(lǐng)導(dǎo)的贊揚(yáng)。二是積極支持干部職工參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)。今年省廳(站)組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)次數(shù)多、時(shí)間長(zhǎng)、要求嚴(yán),我處克服各種實(shí)際困難,積極安排有關(guān)人員按要求參訓(xùn)并引導(dǎo)參訓(xùn)人員珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、注重學(xué)習(xí)效率、講究學(xué)習(xí)方法、遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律,從培訓(xùn)反饋情況來看,達(dá)到了預(yù)期的目的。此外,管理處除組織自身學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)外,還積極鼓勵(lì)支持干部職工參加其他部門組織的學(xué)習(xí)、考試。例如:今年,我們有三名同志參加了*市委組織部組織的縣處級(jí)任職資格考試(其中沈偉、郭瑋二名同志取得了*市縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任職資格);邀請(qǐng)湖師院教授對(duì)全體干部進(jìn)行普通話培訓(xùn)(參加培訓(xùn)測(cè)試的全體干部職工都獲得了三甲以上的資質(zhì),其中邱海雯同志獲得二甲證書)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn),我們干部職工的視野得到擴(kuò)大、知識(shí)得到豐富、實(shí)際工作能力得到提升。(四)重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。按照省市黨委、政府對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求和部署,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的工作方針,認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制,著重從思想教育、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查等方面預(yù)防腐敗,構(gòu)筑清政廉潔工作環(huán)境。一是加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育,不斷增強(qiáng)黨員干部防范意識(shí)。一年來,先后組織全體黨員干部開展參觀反腐倡廉圖片展、參加反腐倡廉報(bào)告會(huì)、參觀沙家浜革命教育基地、學(xué)習(xí)省紀(jì)委和廳紀(jì)檢組下發(fā)的反腐敗案例通報(bào)等宣傳教育活動(dòng),做到警鼓常敲、警鐘長(zhǎng)鳴.二是注重制度建設(shè),強(qiáng)化廉政預(yù)防措施。領(lǐng)導(dǎo)班子曾多次召開廉政工作情況分析會(huì),排查有關(guān)薄弱環(huán)節(jié),并針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),制訂完善《*市管理處房子出租管理規(guī)定》等相關(guān)制度,力爭(zhēng)在人員管理、財(cái)務(wù)報(bào)銷、物品采購等方面做到有章可循,按章辦事,做到干凈干事。
二、以管好頻率、管理臺(tái)站、管好秩序?yàn)槟繕?biāo),強(qiáng)化管理手段,扎實(shí)做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。
管好頻率、管好臺(tái)站、管好秩序是我們無線電管理的三大主要任務(wù)。一年來,我處始終認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》和其他無線電管理規(guī)定,科學(xué)、合理地指配頻率,細(xì)致、高效地進(jìn)行臺(tái)站管理,認(rèn)真、負(fù)責(zé)地維護(hù)空中電波秩序。
一是規(guī)范細(xì)致地做好行政許可工作。想用戶所想、急用戶所急,及時(shí)做好政策講解、技術(shù)分析等前期準(zhǔn)備工作,規(guī)范審批程序,耐心細(xì)致地填報(bào)數(shù)據(jù),科學(xué)合理地作出行政許可。全年受理新增設(shè)臺(tái)申請(qǐng)7次,指配頻率8個(gè)(其中異頻單工頻點(diǎn)1組),新增臺(tái)站40余個(gè),參與新設(shè)臺(tái)站組網(wǎng)驗(yàn)收1次、地區(qū)頻率協(xié)調(diào)1次;受理報(bào)停單位申請(qǐng)2次,清理、收回頻率2個(gè)(其中含異頻單工頻率1組),回收電臺(tái)執(zhí)照8本(報(bào)停設(shè)備8臺(tái));到期換發(fā)執(zhí)照146本。
二是不辭辛苦、克服困難,確保頻率占用費(fèi)及時(shí)收繳歸庫。預(yù)想20*年度收費(fèi)工作可能遇到的困難,管理科3月初即著手準(zhǔn)備,對(duì)擬收費(fèi)單位進(jìn)行細(xì)致分類,制定周詳收費(fèi)計(jì)劃,制作了200余份收費(fèi)文書。在實(shí)際收費(fèi)工作中,同志們加班加點(diǎn),任勞任怨,以增加主動(dòng)取得用戶單位的理解和支持。同時(shí),根據(jù)歷年收費(fèi)工作經(jīng)驗(yàn),針對(duì)不同性質(zhì)、特點(diǎn)的單位,分別采取不同的方法開展工作。例如:對(duì)交費(fèi)不主動(dòng)的單位,在采取臺(tái)站核查和無線電法規(guī)宣傳教育相結(jié)合的方式后,總體效果良好。正是通過大家的不懈努力,今年收費(fèi)工作結(jié)果良好,全年共征收頻占費(fèi)60.77萬元,征收率達(dá)99%;代征頻占費(fèi)2900元(涉及收費(fèi)單位7家),征收率達(dá)100%。
三是全面開展宣傳工作。宣傳工作是管理工作中的“輕騎兵”,迅速、面廣、針對(duì)性強(qiáng)且效用久遠(yuǎn)。今年,我們充分利用宣傳工作的這些特點(diǎn),適合地把無線電法規(guī)宣傳深入到無線電管理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。例如:1、在因單位搬遷,聯(lián)系方式需更改通知之時(shí),我們及時(shí)印制無線電管理法規(guī)及許可辦事指南1000冊(cè),擇機(jī)同時(shí)發(fā)放。2、在高考無線電保障工作中,我們通過廣播、電視以新聞形式進(jìn)行無線電法規(guī)宣傳多次,通過市級(jí)報(bào)刊刊登無線電宣傳文章3篇,并以面對(duì)面談話的方式逐一向市考試中心負(fù)責(zé)人和各高考考點(diǎn)(14個(gè))聯(lián)系人(校長(zhǎng)或分管副校長(zhǎng))進(jìn)行無線電資料宣傳。3、根據(jù)*HAM族逐漸擴(kuò)大的形勢(shì),我們結(jié)合日常工作,加強(qiáng)相關(guān)無線電法規(guī)宣傳,與他們談心、交朋友,做好力所能及的服務(wù),積極將他們納入合法用戶范疇。4、下半年,我們以紀(jì)念《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》頒布十五周年為契機(jī),充分利用無線電管理先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表彰會(huì)、無線電用戶座談會(huì)等機(jī)會(huì),以現(xiàn)行無線電法律法規(guī)為依據(jù),結(jié)合現(xiàn)實(shí)事例,加大宣傳力度,取得了較好的宣傳效果。
四是依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法。一年來,我們依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定,嚴(yán)肅行政執(zhí)法紀(jì)律,不徇私情,把無線電行政執(zhí)法作為無線電管理的重要手段,先后查處了利用對(duì)講機(jī)進(jìn)行教研作弊案、某中學(xué)擅自購置使用移動(dòng)通信設(shè)備干擾器案、業(yè)余電臺(tái)愛好者擅自設(shè)置中轉(zhuǎn)臺(tái)案等多個(gè)違反無線電管理規(guī)定的案件,沒收非法電臺(tái)7臺(tái),督促自行封存移動(dòng)通信設(shè)備干擾器80余臺(tái)。由于行政執(zhí)法有理有據(jù)、程序完備,全年行政執(zhí)法案件均無行政復(fù)議。
五是盡心盡職做好日常監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作。1、固定監(jiān)測(cè):具有相應(yīng)的工作制度和監(jiān)測(cè)日志,每月監(jiān)測(cè)時(shí)間不少于120小時(shí)(2月雪災(zāi)通信中斷除外),截止12月底日常監(jiān)測(cè)時(shí)間約為3000小時(shí)。2、移動(dòng)監(jiān)測(cè):截止12月底,移動(dòng)車外出監(jiān)測(cè)45車次,監(jiān)測(cè)時(shí)間約450小時(shí),測(cè)場(chǎng)點(diǎn)數(shù)134個(gè),行程約4000公里。3、專項(xiàng)監(jiān)測(cè):按浙信市函[20*]49號(hào)文件(《轉(zhuǎn)發(fā)〈浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好20*年全省普通高校招生考試工作的通知〉的通知》)、省信息產(chǎn)業(yè)廳無線電管理處《關(guān)于要求800-900MHz頻段進(jìn)行監(jiān)測(cè)的函》等文件中的相關(guān)要求,完成上級(jí)下達(dá)的無線電專項(xiàng)監(jiān)測(cè)任務(wù),如;全國(guó)研究生考試專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、高考專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、司法考試專項(xiàng)監(jiān)測(cè),等等;按無線電監(jiān)測(cè)值班工作的相關(guān)要求,順利完成“兩會(huì)”、“五一”、“十一”、“北京奧運(yùn)會(huì)”等節(jié)假日和特殊時(shí)期的專項(xiàng)監(jiān)測(cè)任務(wù);按無線電管理實(shí)際工作的需要,做好其它專項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作。4、設(shè)備檢測(cè):為減少設(shè)備檢測(cè)工作對(duì)用戶單位正常通信的影響,我們經(jīng)常探討研究,制定周詳?shù)挠?jì)劃和方案,并在實(shí)際工作中時(shí)常放棄休息以確保設(shè)備檢測(cè)任務(wù)的勝利完成。通過努力,全年共檢測(cè)設(shè)備286臺(tái),其中,屬新設(shè)臺(tái)檢測(cè)的25臺(tái),屬執(zhí)法檢測(cè)的6臺(tái),屬專項(xiàng)檢測(cè)的107臺(tái)(亦屬年檢,其中移動(dòng)基站檢測(cè)70臺(tái),對(duì)講機(jī)、車臺(tái)檢測(cè)37臺(tái))。
六是認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好干擾查處工作。全年共接到無線電干擾申訴8起,通過認(rèn)真、負(fù)責(zé)、仔細(xì)的干擾查處工作,這些干擾均已得到妥善解決。這8起干擾分別是:1、位于中大綠色家園的綠城物業(yè)有限公司對(duì)講機(jī)通信網(wǎng)頻率干擾。(干擾原因:市防雷公司擅自使用同頻對(duì)講機(jī))2、吳興區(qū)織里長(zhǎng)和熱電廠數(shù)傳電臺(tái)受不明信號(hào)干擾。(干擾原因:蘇州市供電公司使用相同頻率)3、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通兩家運(yùn)營(yíng)商的公眾通信頻率在長(zhǎng)興縣鎮(zhèn)區(qū)受不明信號(hào)干擾。(干擾原因:長(zhǎng)興縣某學(xué)校擅自使用手機(jī)信號(hào)干擾器)4、中國(guó)移動(dòng)的公眾通信頻率在*市區(qū)汽車總站區(qū)域受不明信號(hào)干擾。(干擾原因:市公安系統(tǒng)放置監(jiān)控設(shè)備)5、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通兩家運(yùn)營(yíng)商的公眾通信頻率在安吉縣鎮(zhèn)區(qū)受不明信號(hào)干擾。(干擾原因:安吉縣某學(xué)校擅自使用手機(jī)信號(hào)干擾器)6、*溫泉高爾夫球場(chǎng)的保安通信頻率受干擾。(干擾原因:個(gè)別保安擅自使用其他頻率)7、*高速公路指揮調(diào)度網(wǎng)通信頻率受干擾。(干擾原因:電視臺(tái)發(fā)射機(jī)在某些條件下產(chǎn)生互調(diào)干擾)8、城區(qū)有線電視受0.5MHz寬帶數(shù)傳信號(hào)干擾。(干擾原因:某通信公司在城區(qū)供電公司樓頂設(shè)置數(shù)傳電臺(tái))在干擾查處過程中,我們的干部職工不畏艱難險(xiǎn)阻,任勞任怨,充分體現(xiàn)了我們?nèi)娜鉃橛脩糁?、為用戶服?wù)的良好精神風(fēng)貌。例如:在*高速公路指揮調(diào)度網(wǎng)頻率受不明信號(hào)干擾案例的干擾查找過程中,由于干擾在深夜12點(diǎn)后才發(fā)生,為此,張金耀副主任等有關(guān)同志為找到干擾源曾不懼嚴(yán)寒,連續(xù)進(jìn)行了二天的深夜排查。這種不怕苦、不怕累,一心只為干好工作的良好精神,深受用戶的好評(píng)。
七是嚴(yán)格進(jìn)行無線電通信發(fā)射設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)檢測(cè)。對(duì)無線電通信發(fā)射設(shè)備實(shí)行嚴(yán)格要求,規(guī)范管理,實(shí)現(xiàn)管理工作關(guān)口前移,把干擾消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)新設(shè)臺(tái)做到每臺(tái)必檢,只有經(jīng)檢測(cè)合格的設(shè)備才能發(fā)放中華人民共和國(guó)電臺(tái)執(zhí)照。對(duì)已設(shè)臺(tái)站,進(jìn)一步完善年檢制度,制訂每年抽檢三分之一已設(shè)臺(tái)單位,三年檢測(cè)完全部已設(shè)臺(tái)站設(shè)備技術(shù)指標(biāo)的計(jì)劃,把年度收費(fèi)、電臺(tái)執(zhí)照核驗(yàn)與實(shí)際技術(shù)指標(biāo)檢測(cè)三方面結(jié)合起來以提高效能,使年檢工作切實(shí)可行。按照今年實(shí)際工作情況,這個(gè)計(jì)劃是切實(shí)可行的,現(xiàn)我們所轄范圍內(nèi)已設(shè)臺(tái)單位110家,已設(shè)臺(tái)站約1200臺(tái)(套),目前我們已完成今年的檢測(cè)任務(wù)。
八是認(rèn)真實(shí)施對(duì)公眾移動(dòng)通信基站的檢測(cè)。借鑒寧波管理處對(duì)公眾移動(dòng)通信基站抽檢的成熟經(jīng)驗(yàn),經(jīng)過前期協(xié)商、會(huì)議籌劃等準(zhǔn)備工作,我們根據(jù)《關(guān)于蜂窩無線電通信基站設(shè)置使用管理有關(guān)問題的通知》(信部無(20*)259號(hào))精神,借用寧波管理處成套設(shè)備,集中一周時(shí)間,對(duì)市內(nèi)中國(guó)移動(dòng)G網(wǎng)、中國(guó)聯(lián)通G網(wǎng)和中國(guó)電信C網(wǎng)基站實(shí)施了總數(shù)3%的抽檢。期間,在省站的牽頭協(xié)調(diào)下,10月24日,全省其他地市管理處都派員到測(cè)試現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行觀摩研討,為明年全省全面開展此項(xiàng)工作,做了一些前期準(zhǔn)備工作。
九是加強(qiáng)無線電技術(shù)設(shè)施建設(shè)。無線電技術(shù)設(shè)施是我們開展無線電管理工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。今年,我們?cè)诩夹g(shù)設(shè)施建設(shè)方面,主要做了以下工作:1、進(jìn)一步熟悉和掌握已建技術(shù)設(shè)施的性能,在使用過程中發(fā)現(xiàn)問題、提出問題,設(shè)法改進(jìn)和完善相關(guān)功能。例如:對(duì)莫干山固定站綜合監(jiān)測(cè)測(cè)向系統(tǒng)軟件功能的改進(jìn),監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)軟件的安裝和完善,等等。2、仔細(xì)做好因辦公樓遷址而進(jìn)行的有關(guān)技術(shù)設(shè)施的搬遷和改造。3、基本完成美欣大廈固定站建設(shè)、中心機(jī)房建設(shè)、屏蔽房建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。
十是強(qiáng)化保障,提升無線電管理權(quán)威與地位。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化,無線電通信保障工作的重要性已日益突出。這對(duì)我們無線電管理部門是一把雙刃劍,既是挑戰(zhàn),也是機(jī)遇。我們認(rèn)為,把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)是歷史賦于我們的光榮職責(zé)。為此,一年來,我處十分珍惜每次無線電通信保障工作機(jī)遇,把它作為無線電法規(guī)宣傳的好時(shí)機(jī)、崗位實(shí)戰(zhàn)的好戰(zhàn)場(chǎng)、履行無線電管理職責(zé)的好平臺(tái),做到領(lǐng)導(dǎo)重視、精心組織、嚴(yán)密實(shí)施、依法查處、及時(shí)總結(jié)、不斷提高。譬如:在今年各次考試無線電保障工作中,我處充分利用現(xiàn)有人員和裝備,積極參與考試保障工作,通過周到、充分的準(zhǔn)備工作,科學(xué)、合理的監(jiān)測(cè)工作,現(xiàn)場(chǎng)查獲考試舞弊案1起,涉及嫌疑人員7人,沒收作弊工具4套;成功阻截用于高考舞弊的無線電信號(hào)1次(受到分管市長(zhǎng)的充分肯定)。
十一是注重工作創(chuàng)新,不斷探索無線電管理新方法。面對(duì)無線電通信事業(yè)的飛速發(fā)展的新形勢(shì),我處進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,集中全體干部職工的智慧和力量,充分發(fā)揮現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì),針對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,進(jìn)行了深入的分析和探討,以創(chuàng)新的思路不斷地改變我們的工作模式和方法,解決現(xiàn)實(shí)問題。例如:1、充分發(fā)揮張金耀同志業(yè)務(wù)工作熟練、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富等新優(yōu)勢(shì),在全市范圍內(nèi)全面開展無線電臺(tái)站檢測(cè)工作,及時(shí)督促用戶整改相關(guān)問題,有效加強(qiáng)無線電臺(tái)站管理。2、針對(duì)擅自購置使用移動(dòng)通信設(shè)備干擾器越來越多的現(xiàn)實(shí)情況,主動(dòng)與市保密局、市教育局等部門聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào),進(jìn)一步明確職責(zé),以聯(lián)合發(fā)文的形式下發(fā)了《關(guān)于場(chǎng)所使用移動(dòng)干擾設(shè)備管理規(guī)定的通知》,對(duì)規(guī)范安裝使用移動(dòng)通信設(shè)備干擾器產(chǎn)生積極作用,有效維護(hù)了空中電波秩序。3、針對(duì)縣區(qū)無線電管理的現(xiàn)狀和無線電保障工作情況,郭瑋同志進(jìn)行調(diào)研和探索,撰寫了《縣區(qū)無線電管理工作的初探》和《“高科技作弊”的分析及無線電管理的防范》兩篇文章。
三、存在的主要問題
一年來,我們?cè)谑d的正確領(lǐng)導(dǎo)和*市政府的大力支持下,通過全體干部職工的共同努力,較為順利地完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù),取得了一些成績(jī)。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到我們的工作與上級(jí)的要求、群眾的期望還存在著一定的差距和不足。主要包括:
一是非法電臺(tái)的清理工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng),在這方面的管理模式、方法有待于進(jìn)一步探索和完善。
二是無線電法規(guī)宣傳工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng),無線電通信和法規(guī)知識(shí)有待于進(jìn)一步普及,無線電管理的地位有待于進(jìn)一步提高。
《中華人民共和國(guó)無線電頻率劃分規(guī)定》第一階段歸納整理及技術(shù)性修訂工作已初步完成。此項(xiàng)規(guī)定是我國(guó)無線電管理的基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性法規(guī)文件,是管好無線電頻譜資源的基本依據(jù)。此次修訂內(nèi)容包括無線電頻率劃分表及腳注,涉及無線電定位、氣象輔助、水上移動(dòng)、業(yè)余、衛(wèi)星移動(dòng)、航空移動(dòng)、衛(wèi)星航空移動(dòng)、衛(wèi)星固定移動(dòng)、空間研究等業(yè)務(wù)。修訂工作按照《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定及WRC-12相關(guān)議題結(jié)論,以合理、有效、節(jié)約使用無線電頻譜資源為原則,充分考慮國(guó)內(nèi)相關(guān)運(yùn)營(yíng)、科研和生產(chǎn)部門的實(shí)際需求,既滿足近期需要,又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此次修訂對(duì)緩解頻譜資源供需矛盾、引導(dǎo)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)科學(xué)發(fā)展、搶占新一輪無線電事業(yè)發(fā)展重要機(jī)遇產(chǎn)生積極影響。
長(zhǎng)江水上無線電通信秩序整治活動(dòng)開展
上海市無線電管理局、長(zhǎng)江上海通信管理局、長(zhǎng)航公安上海分局、上海市地方海事局聯(lián)合在上海寶山炮臺(tái)灣國(guó)際游輪碼頭舉行長(zhǎng)江上海段水上無線電通信秩序?qū)m?xiàng)整治活動(dòng)?;顒?dòng)由長(zhǎng)江上海通信管理局局長(zhǎng)呂雄宣布開始,隨后海事、公安、無管局執(zhí)法人員在炮臺(tái)灣游輪碼頭水域進(jìn)行聯(lián)合專項(xiàng)檢查,共檢查船舶10艘,檢測(cè)甚高頻及AIS終端設(shè)備各10臺(tái),其中發(fā)現(xiàn)大功率甚高頻電臺(tái)6臺(tái)。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)下達(dá)整改通知書,并現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了拆除,糾正AIS九位碼信息3臺(tái),發(fā)放《內(nèi)河之聲》、甚高頻使用規(guī)范、AIS宣傳冊(cè)等資料?;顒?dòng)中還出動(dòng)了3輛監(jiān)測(cè)車,通過交叉定位方式,對(duì)國(guó)際游輪碼頭周邊進(jìn)行無線電干擾源測(cè)向定位和跟蹤檢測(cè)。本次行動(dòng)有力地打擊了船舶大功率VHF電臺(tái)違規(guī)使用行為,為督促水上船舶航運(yùn)安全提供保障。
廈門完成海峽論壇無線電安保任務(wù)
第四屆海峽論壇在福建廈門國(guó)際會(huì)展中心如期舉行期間,福建省廈門市無線電管理局(以下簡(jiǎn)稱“廈門無管局”)對(duì)論壇專用頻率及直播頻率進(jìn)行了全程不間斷監(jiān)測(cè)監(jiān)聽,確保了第四屆海峽論壇期間無線電安全,圓滿完成了海峽論壇無線電安全保障任務(wù)。廈門無管局為確保第四屆海峽論壇開幕式和閉幕式晚會(huì)電視直播和各部門使用頻率安全,成立了頻率保障工作小組,統(tǒng)一部署、制定了《第四屆海峽論壇無線電頻率保障方案》和處理突發(fā)無線電事件應(yīng)急預(yù)案。自接到保障任務(wù)開始,廈門無管局對(duì)第四屆海峽論壇主會(huì)場(chǎng)周邊區(qū)域進(jìn)行了大范圍監(jiān)測(cè)和執(zhí)法行動(dòng)。無線電監(jiān)測(cè)站技術(shù)人員多次監(jiān)測(cè)掃描各部門使用的有關(guān)頻率,對(duì)會(huì)場(chǎng)周邊的酒店、企業(yè)、建筑工地等逐一查訪,并對(duì)非法用頻和設(shè)臺(tái)單位作出了行政處罰,及時(shí)消除了海峽論壇無線電安全隱患。
上海公交車將引入WiFi上網(wǎng)
上海電信已和巴士集團(tuán)已達(dá)成合作共識(shí),讓W(xué)iFi進(jìn)入公交車?,F(xiàn)階段所有技術(shù)和設(shè)備都已就緒,只等裝車商用測(cè)試。今后,人們?cè)诔俗卉嚂r(shí),也能WiFi上網(wǎng),刷微博、輕松瀏覽網(wǎng)頁。據(jù)上海電信智能公交項(xiàng)目組工作人員介紹,公交車上WiFi覆蓋的原理是,通過公交車上安裝的智能終端設(shè)備,將中國(guó)電信沿途設(shè)置的3G基站所發(fā)射的移動(dòng)通信信號(hào)轉(zhuǎn)換成WiFi信號(hào),從而滿足車廂內(nèi)乘客的移動(dòng)上網(wǎng)需求,其質(zhì)量和穩(wěn)定性都很好,不會(huì)出現(xiàn)信號(hào)不穩(wěn)定的情況。此外,電信的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還能全面支持公交公司所有排班、調(diào)度、統(tǒng)計(jì)分析等業(yè)務(wù)需求,同時(shí)還能支撐公交車上視頻監(jiān)控系統(tǒng)的圖像傳輸,一旦車輛發(fā)生意外事故或緊急狀態(tài),視頻監(jiān)控系統(tǒng)會(huì)立即啟動(dòng),將視頻傳輸給后方控制臺(tái),便于平臺(tái)中心應(yīng)急處理和調(diào)度。
央行發(fā)第四批第三方支付牌照
央行網(wǎng)站公布了第四批第三方支付牌照的發(fā)放結(jié)果,包括蘇寧易付寶、網(wǎng)易寶在內(nèi)的95家第三方支付企業(yè)獲得“許可證”,至此,央行共發(fā)放196張第三方支付牌照。引人注意的是,此次發(fā)放的業(yè)務(wù)類型中,首次出現(xiàn)了“數(shù)字電視支付”業(yè)務(wù)。據(jù)了解,通過數(shù)字電視支付業(yè)務(wù),用戶可以通過“電視+遙控器”的方式進(jìn)行銀行卡支付,這為廣電行業(yè)的電視購物和影視點(diǎn)播業(yè)務(wù)提供支付的可能。第四批牌照也被認(rèn)為是第三方支付行業(yè)的準(zhǔn)入“末班車”,本輪牌照發(fā)放后,支付牌照擴(kuò)容進(jìn)程將暫告一段落。快錢CEO關(guān)國(guó)光表示,牌照的發(fā)放是由供需關(guān)系決定的,以目前的市場(chǎng)發(fā)展規(guī)???,未來支付牌照還會(huì)發(fā)放,但節(jié)奏將放慢。
零終端電腦主機(jī)投產(chǎn)
國(guó)內(nèi)第一臺(tái)無CPU、無內(nèi)存、無系統(tǒng)的零終端電腦主機(jī)“寶盒子”KT8000在滬問世,并于2012年7月初投入量產(chǎn)。這臺(tái)主機(jī)只相當(dāng)于兩包香煙大小,重量只有80克,比便攜式移動(dòng)硬盤還輕,卻可以完全替代PC主機(jī)?!皩毢凶印盞T8000有4個(gè)USB接口和電源、網(wǎng)絡(luò)、耳麥、投影儀專用接口,只需連接上顯示器、鍵盤、鼠標(biāo)等外接設(shè)備并插上網(wǎng)線,點(diǎn)擊登錄窗口, Windows界面即刻展現(xiàn)在顯示器上,開機(jī)啟動(dòng)時(shí)間幾乎可以忽略不計(jì)。這款主機(jī)只有一塊高度集成的電腦芯片,而上網(wǎng)瀏覽、操作軟件、編輯保存文件、播放視頻等所有工作,都通過網(wǎng)線另一端的服務(wù)器軟硬件系統(tǒng)來完成。由于“寶盒子”將傳統(tǒng)PC主機(jī)內(nèi)的數(shù)據(jù)運(yùn)算、管理程序、操作系統(tǒng)等全部“轉(zhuǎn)移”到了基于云計(jì)算概念的遠(yuǎn)程服務(wù)器,辦公桌上的電腦終端得以大幅度“瘦身”,電力消耗只有3.5瓦不到,是通常臺(tái)式電腦的5%。