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一、留守兒童基本情況調(diào)查
我縣現(xiàn)有總?cè)丝?09.7萬人,其中留守兒童4.5萬余人,主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。父母外出打工對農(nóng)村留守兒童的影響是多方位的,非常復(fù)雜的,也是持久的。從調(diào)查的結(jié)果發(fā)現(xiàn),這些正處在成長發(fā)育時期的兒童,在父母不在的情況下,面臨許多有關(guān)于日常生活、學(xué)習(xí)、心理、安全等方面的問題,令人擔(dān)憂。
(一)影響兒童的日常生活
父母不在家,留守兒童的日常生活是一個很重要的問題,主要表現(xiàn)在兩個方面:
1、飲食問題。留守兒童大多與(外)祖父母住在一起或者是在學(xué)校寄宿,所以在飲食方面都有人照顧,89%的留守兒童每天都能按時吃飯,但有62%的孩子偶爾吃到新鮮水果,在另一個側(cè)面可以看出雖然留守兒童可以吃到飯,但質(zhì)量得不到保證。分析數(shù)據(jù)得知,只有56%的孩子能堅持每天吃早餐,有44%偶爾吃或者很少吃早餐,影響了留守兒童營養(yǎng)和健康。飲食問題主要有兩個方面的因素,一是監(jiān)護(hù)人因素。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),大部分家庭屬于隔代監(jiān)護(hù),祖輩的文化程度較低,有的甚至是文盲,根本不知道什么是科學(xué)飲食,也不管有沒有營養(yǎng)。二是飲食消費(fèi)觀念。消費(fèi)觀念對孩子的成長產(chǎn)生重要的影響,主要體現(xiàn)在孩子們的零花錢上。農(nóng)民工長年在外,不免產(chǎn)生對孩子有補(bǔ)償心理,于是就給孩子更多的零花錢。調(diào)查發(fā)現(xiàn),他們零花錢的去處大部分是買零食,而且垃圾食品占大多數(shù),這也是留守兒童不吃早餐的原因。
2、衛(wèi)生狀況變差。兒童良好的衛(wèi)生狀況和習(xí)慣以及生理衛(wèi)生知識的有效獲取和掌握,是保證其身體正常發(fā)育和成長的關(guān)鍵因素。但是,調(diào)查結(jié)果顯示,留守兒童在這方面的情況并不是很樂觀。由于父母外出打工,留守兒童存在著程度不同的衛(wèi)生狀況下降、衛(wèi)生習(xí)慣變差及生理衛(wèi)生知識指導(dǎo)缺失的問題。父母外出打工后,一些留守孩子、特別是男孩子衛(wèi)生狀況下降,衛(wèi)生習(xí)慣變差。關(guān)于這方面的情況,流動父母有很多的抱怨,但又感到無可奈何和無能為力。調(diào)查顯示,由于父母雙方、特別是母親位置的缺位,使一些留守女孩子生理衛(wèi)生方面關(guān)懷和指導(dǎo)缺失。農(nóng)村留守兒童的性別比較低,留守女孩子的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于留守男孩子。留守女孩子,特別是初中階段的女孩子的生理和身體正處于快速發(fā)育和變化的時期,她們更需要得到學(xué)校和家庭、特別是母親在生理衛(wèi)生知識方面的關(guān)懷和教導(dǎo)。但是,由于一些農(nóng)村學(xué)校對該方面的課程重視程度不夠,再加上父母外出打工不在身邊,一些留守女孩子在生理變化出現(xiàn)時表現(xiàn)出極大的恐慌和不安,并不知所措。
(二)完成學(xué)業(yè)方面問題突出
通過跟孩子的聊天發(fā)現(xiàn),在學(xué)習(xí)方面,70%的留守兒童認(rèn)為父母外出打工對他們并沒有大的影響,而且在學(xué)習(xí)上遇到困難時54.4%會選擇向老師求助,從這兩點(diǎn)上可以看出在學(xué)習(xí)中他們更愿意依賴他們的老師。很大程度上是因為留守兒童的父母長期在外,沒有辦法照顧孩子,絕大多數(shù)孩子是由年邁的祖父母、外祖父母等祖輩來照顧,也有一小部分由其他的親戚來照看。由于老人們一般年齡偏大,文化程度偏低一些,對孫輩較為溺愛,只重中孫輩們的身體健康,在教育方面不怎么在意。而其他親戚因為留守兒童不是自己的孩子,可能會出于各種原因放任自流,導(dǎo)致對留守兒童的監(jiān)管不力甚至根本不管。因此,留守兒童的家庭教育缺失很多。另一方面,留守兒童由于長期沒有家長的陪同及約束,又缺乏好的學(xué)習(xí)環(huán)境,在學(xué)校的學(xué)習(xí)成績與普遍孩子相比還存在一定的差距。而在大部份學(xué)校中,學(xué)生成績的好壞是對學(xué)校和教師進(jìn)行評價的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此,教師在教學(xué)過程中就只重視好學(xué)生而忽視對差學(xué)生的教育和管理,從而導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績不好的留守兒童形成了破罐子破摔的心理。同時由于教師的教學(xué)任務(wù)和家務(wù)負(fù)擔(dān)都很繁重,他們沒有更多的精力和時間去特別關(guān)照那些留守兒童。所以無論是家庭教育還是學(xué)校教育,情況都不容樂觀。
(三)不利于兒童健康心理人格的培養(yǎng)
014歲時間段是少年兒童基本思想品德、情感、性格、人際交往能力形成和發(fā)展的關(guān)鍵時期,在這個時期內(nèi)如果沒有對兒童進(jìn)行良好的引導(dǎo)和教育,將會導(dǎo)致極為嚴(yán)重的后果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有80%的孩子認(rèn)為周圍的人對他們很關(guān)心,但在平時和周圍的人發(fā)生矛盾時會有45.4%選擇保持沉默,悶不吭聲。在平時與他們的交流時我們也不難發(fā)現(xiàn)他們很多自信心不足,而且有69%的留守兒童覺得自己很一般,一點(diǎn)也不優(yōu)秀。所以留守兒童大部分正處于身心迅速發(fā)展的時期,對自身變化與人際交往等方面有著自己的理解與認(rèn)識,同時也面臨許多方面的問題和煩惱,需要有渠道傾訴,有親人安慰。但由于留守兒童的父母常年在外務(wù)工,有的半年,一年甚至多年都難以給孩子打一個電話,寫一封信,見一次面,以此維系親情很難溝通思想,傾聽煩惱,給孩子予以足夠的關(guān)懷。有的父母與孩子多年不曾見面,致使孩子遺忘了父母的面貌,更談不上有何親情。在情感上缺少健全的關(guān)愛和溝通,容易產(chǎn)生心理障礙。長期與父母分離,導(dǎo)致留守兒童在日常生活中享受不到父母的關(guān)懷,遇到困難不能從父母那里找到感情的支持,在學(xué)習(xí)、生活過程中出現(xiàn)一些差錯得不到及時的引導(dǎo)、糾正,久而久之,便形成一些明顯的心理行為問題。如:性質(zhì)柔弱內(nèi)向、自卑心理障礙、孤獨(dú)無且心理、產(chǎn)生怨恨父母的心理等。
(四)留守影響兒童安全
調(diào)查發(fā)現(xiàn),很多流動父母對留守孩子最擔(dān)心的事情之一是孩子的安全問題。他們擔(dān)心孩子夏天到河里游泳,擔(dān)心孩子打架斗毆,擔(dān)心孩子登高爬屋,擔(dān)心孩子觸電等等一系列潛在的威脅孩子人身安全、甚至是生命安全的事情。流動父母對留守孩子安全監(jiān)護(hù)的缺失,使農(nóng)村留守兒童的確存在安全問題和潛在的安全隱患。這種安全問題和隱患主要由兩方面的原因造成。一方面,有些隔輩監(jiān)護(hù)人所看護(hù)的留守兒童數(shù)量過多,造成了他們對留守孩子安全監(jiān)護(hù)的真空狀態(tài)。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn),在一些農(nóng)村勞動力外出很多的村莊,有些老人要負(fù)責(zé)照顧他們所有外出打工子女留在家鄉(xiāng)的孩子,少則一、二個孩子,多則四、五個留守孩子。第二個原因是留守兒童大部分是15、16歲之間的學(xué)齡兒童,處在這個年齡段的兒童自律性比較差,他們好動、好玩、好奇心強(qiáng),對一些較危險的事情缺乏理性的判斷和行動控制,也容易造成一些安全方面悲劇的發(fā)生。
二、漣水縣關(guān)愛留守兒童工作的實踐與探索
關(guān)愛、服務(wù)留守兒童,既是婦聯(lián)工作的重要職責(zé),也是全社會的重要責(zé)任,更是加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新,構(gòu)建和諧社會的客觀要求。在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)中,漣水縣進(jìn)行了積極有益的探索和嘗試,取得了一定的成效。
(一)創(chuàng)新四大關(guān)愛服務(wù)機(jī)制
1.組織領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)動機(jī)制??v向上,縣里成立了以縣長為組長的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,形成縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動;橫向上,部門與部門之間密切配合,協(xié)調(diào)工作,實現(xiàn)左右聯(lián)動。
2.聯(lián)席會議機(jī)制。我縣充分發(fā)揮婦女兒童工作委員會的作用,牽頭、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作。同時建立了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會議制度,共有25個部門作為成員單位,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)作為列席單位,定期對關(guān)愛服務(wù)農(nóng)村留守兒童工作進(jìn)行討論、研究、交流,對其工作中所存在的問題進(jìn)行集中會辦,分頭、分類解決。
3.激勵保障機(jī)制。一是經(jīng)縣政府常務(wù)會議通過,出臺了縣十二五婦女兒童發(fā)展規(guī)劃,把關(guān)愛服務(wù)農(nóng)村留守兒童工作放在當(dāng)?shù)攸h委政府工作的重要位置一起研究、一起布置、一起落實、一起檢查、一起考核,并列為縣政府民生10件實事之一予以落實。二是縣政府及時劃撥10萬元留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)專項啟動經(jīng)費(fèi),其它所需的必要經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。
4.社會互助機(jī)制。關(guān)愛服務(wù)留守兒童需要全社會的參與,其中鄰里具有人員熟、性格熟、親情熟、話語熟的優(yōu)勢,尤其是中華民族具有互幫互助的傳統(tǒng)美德,我們對留守兒童及其家庭,要求鄰里在生產(chǎn)上相互幫助,生活上相互扶持,情感上相互依靠,安全上相互關(guān)照。在今年夏收夏種期間,我們組織了全縣27支鄰里幫工隊,幫助留守兒童的家庭進(jìn)行夏收夏種。
(二)建立四大關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
1.以親屬為主體的家庭監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。在家庭監(jiān)護(hù)上,既有留守兒童自身的家庭監(jiān)護(hù),也有親朋好友之間的熟人監(jiān)護(hù)。目前,全縣擁有兩類家庭監(jiān)護(hù)人員6.9萬人。
2.以學(xué)校為主體的校園監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。我們以家長學(xué)校為陣地,定期交流留守兒童在校學(xué)習(xí)、生活情況,對其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全縣所有學(xué)校都開辦了家長學(xué)校,一年授課2期,每期半天,使學(xué)校成為留守兒童學(xué)習(xí)、生活、成長之家。
3.以志愿者為主體的社會呵護(hù)網(wǎng)絡(luò)。目前,全縣已組建了6支志愿者服務(wù)隊。一是愛心助困服務(wù)隊,讓留守兒童不因生活困難而掉隊;二是巾幗環(huán)保服務(wù)隊,讓留守兒童熱愛環(huán)保,崇尚自然;三是衛(wèi)生健康服務(wù)隊,讓留守兒童具有身心之悅;四是家庭教育服務(wù)隊,讓留守兒童具有良好教育之境;五是巾幗文體服務(wù)隊,讓留守兒童具有生活之樂;六是法律維權(quán)服務(wù)隊,讓留守兒童具有權(quán)益之護(hù)。
4.以村(居)社區(qū)為主體的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。主要實施四個一。即:一校一警維護(hù)校園安全,一村一隊接送留守兒童,一戶一人呵護(hù)留守兒童,一天一巡凈化社會環(huán)境。
(三)打造5+1關(guān)愛服務(wù)模式
我們主要打造婦女兒童之家、巾幗志愿者、社會救助、企業(yè)參與、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等關(guān)愛服務(wù)留守兒童的5+1模式。
1.婦女兒童之家模式。新的縣婦兒活動中心大樓即將竣工交付,全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了婦兒活動中心;全縣375個村(居)社區(qū)全部建成了婦兒之家,其中大東鎮(zhèn)施洼村等85家達(dá)縣級標(biāo)準(zhǔn),漣城鎮(zhèn)城東社區(qū)等3家為省示范之家,漣城鎮(zhèn)軍民社區(qū)等31家為市示范之家。
2.巾幗志愿模式??h婦聯(lián)重點(diǎn)打造百名巾幗志愿者 法律維權(quán)進(jìn)萬家、愛心助成長巾幗在行動志愿媽媽結(jié)對關(guān)愛留守孤困兒童等品牌,全縣目前已發(fā)展關(guān)愛服務(wù)留守兒童巾幗志愿媽媽3000多人。
3.濟(jì)困扶助模式。一是在今年中華緣文化節(jié)期間,縣委、縣政府籌集了380萬元資金救助全縣貧困留守兒童;二是全縣建成45個寄宿制學(xué)校,配備了食堂、宿舍、球場等硬件設(shè)施以及生活教師、心理輔導(dǎo)等軟件設(shè)施,同時為農(nóng)村義務(wù)教育階段留守兒童減免學(xué)雜費(fèi)3760萬元,免費(fèi)發(fā)放教科書109531套。三是縣法院、司法局、衛(wèi)生局、科協(xié)等部門為全縣2萬多名留守兒童普及醫(yī)療衛(wèi)生、法律法規(guī)、科普知識280余場次。
4.企業(yè)參與模式??h婦聯(lián)積極爭取有關(guān)企業(yè)的支持,在關(guān)愛服務(wù)留守兒童工作服務(wù)體系建設(shè)中,讓企業(yè)獻(xiàn)上一片愛心,盡上一份社會責(zé)任,籌集30萬元作為留守兒童關(guān)愛服務(wù)發(fā)展基金。
5.就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式。讓農(nóng)村勞動力在家門口打工就業(yè)創(chuàng)業(yè)是解決留守兒童不留守的根本。一是以培訓(xùn)促就業(yè)。依托婦女職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校繼續(xù)開展對婦女的各類技能培訓(xùn);二是搭建群眾創(chuàng)業(yè)平臺。目前,縣工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)和村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)共吸納了本地勞動力就業(yè)近10萬人。三是提供小額擔(dān)保貸款支持,帶動婦女就近就地就業(yè)。四是繼續(xù)培育巾幗科技創(chuàng)新基地??h婦聯(lián)積極主動,跟科技部門密切配合,在我縣岔廟鎮(zhèn)建立提子園示范基地,帶動當(dāng)?shù)?61名婦女依靠科技創(chuàng)業(yè)致富。五是做大柳編、手工編織、云錦織造等來料加工項目,使全縣5.3萬名婦女業(yè)有所就,勞有所得。
(四)開展關(guān)愛服務(wù)活動
五個一主題實踐活動。開展一次溫馨提示活動。以縣委辦、政府辦名義給留守兒童家長寄發(fā)《致留守兒童家長的一封信》。開展一次愛心結(jié)對活動。組織黨員、干部、教師、團(tuán)員、小小志愿者、五老人員和社會愛心人士與農(nóng)村留守兒童結(jié)對,目前,全縣已有各種類型的結(jié)對16000余對, 涌現(xiàn)一批家長、愛心媽媽、校外輔導(dǎo)員、學(xué)習(xí)小伙伴,幫助農(nóng)村留守兒童健康成長。組織一次親子交流活動。組織農(nóng)村留守兒童給外出務(wù)工父母寫一封信,利用網(wǎng)絡(luò)、視頻跟父母進(jìn)行溝通交流,匯報學(xué)習(xí)、生活、思想和心理情況。組織部分長期未與父母聯(lián)系的留守兒童到父母工作所在地與父母團(tuán)聚。開展一次愛心助困活動。組織女干部、女黨員、女職工、大學(xué)生村干部、五老人員和社會志愿者幫助貧困留守兒童解決生活困難。依托六一兒童節(jié), 組織一次送文藝、醫(yī)療、科普、法律下鄉(xiāng)進(jìn)村(社區(qū))、進(jìn)校園活動。
三、進(jìn)一步做好關(guān)愛留守兒童工作的思考
不論是留守兒童教育,還是流動子女教育,它們都是當(dāng)今農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中帶來的問題,而且將是一個時期內(nèi)長期存在的問題,由于這一人群正在加大,問題正在凸顯,因此,我們必須從法律上、制度上整體地把這些問題納入到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)中加以解決,才能夠標(biāo)本兼治,徹底解決留守兒童教育的問題。
(一)加快戶籍制度改革,逐步消除城鄉(xiāng)差距。改革戶籍制度的核心并不在于完全取消戶籍管理制度,而是要逐步弱化乃至取消與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度,從而保障勞動力的合理流動。政府應(yīng)制訂和實施優(yōu)惠政策和配套措施,使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權(quán)利和社會權(quán)益。同時,逐步實現(xiàn)以戶籍制度改革為中心,拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘,徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動。這是解決農(nóng)村留守兒童的根本所在。
(二)加強(qiáng)社會組織的建設(shè),加深社會力量幫助兒童的參與程度。社會組織是世界發(fā)達(dá)國家普遍具有的幫助機(jī)構(gòu),其中幫助兒童是重要的內(nèi)容。在我國,這類系統(tǒng)尚欠發(fā)達(dá),類似NGO的組織的作用還不十分明顯。隨著我國的不斷發(fā)展,社會工作制度的建立應(yīng)提到政府的議事日程上來。政府部門應(yīng)充分引導(dǎo)和發(fā)揮NGO組織的作用,加強(qiáng)協(xié)作,在幫助農(nóng)村留守兒童的同時,對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村家長進(jìn)行引導(dǎo)和教育,強(qiáng)化農(nóng)民工家長的家庭教育觀念及其重要性,讓農(nóng)民工家長學(xué)會與孩子溝通、交流以及教育孩子的正確方式,發(fā)揮家長對孩子的獨(dú)特的教育功能,引導(dǎo)孩子健康成長。
(三)完善學(xué)校教育,發(fā)揮學(xué)校教育主導(dǎo)作用。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)對留守兒童的教育和管理。一是學(xué)校成立留守兒童管理領(lǐng)導(dǎo)小組,明確學(xué)校各部門及班主任、任課教師的責(zé)任,形成校內(nèi)齊抓共管的工作機(jī)制。二是建立健全《師生談心制度》、《家訪制度》、《心理咨詢教師工作制度》、《課外學(xué)習(xí)小組活動制度》等有關(guān)規(guī)章制度,完善學(xué)校留守兒童檔案,實行動態(tài)管理。建立三知、三多、三溝通機(jī)制(對留守兒童基本情況、留守兒童監(jiān)護(hù)人情況、留守兒童父母外出務(wù)工去向及聯(lián)系電話等方面的知情;多與留守兒童談心交心,多開展充滿人文關(guān)懷的集體活動,多到留守兒童家庭進(jìn)行家訪;定期與留守兒童的父母、監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)校和校外教導(dǎo)員、代管人進(jìn)行溝通),為有針對性地開展教育和管理工作奠定基礎(chǔ)。三是農(nóng)村中小學(xué)班主任和老師要給予留守兒童特殊的關(guān)愛,要針對留守兒童的特點(diǎn),堅持啟發(fā)、引導(dǎo)的疏導(dǎo)原則,強(qiáng)化行為規(guī)范的養(yǎng)成訓(xùn)練,組織班隊活動讓留守兒童學(xué)會自我管理、自我保護(hù)、自我生活,經(jīng)常開展豐富多彩的社會實踐活動,讓留守兒童在親身體驗中受到教育,以彌補(bǔ)他們親情缺失對其人格健全發(fā)展的消極影響。
(四)構(gòu)建父母子女溝通機(jī)制,鋪架農(nóng)村留守兒童與父母情感交流的橋梁。相關(guān)單位要通過多種方式,引導(dǎo)家長在外出務(wù)工的同時,把孩子的生活和教育事情安排好,外出打工后要加強(qiáng)與孩子溝通、學(xué)會交流以及教育孩子的科學(xué)方式和方法,發(fā)揮家長對孩子的獨(dú)特的教育功能,引導(dǎo)孩子健康成長。建議有關(guān)地方開設(shè)留守兒童家長熱線機(jī)制,使孩子感受到家庭的溫暖和關(guān)愛。