國(guó)際形勢(shì)與政策精選(九篇)

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第1篇：國(guó)際形勢(shì)與政策范文

2.高耗能行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍起帶領(lǐng)作用?！笆濉币詠?lái)高耗能的重化工業(yè)成為引領(lǐng)工業(yè)快速發(fā)展的主要行業(yè)。近幾年來(lái)，由于能源供需關(guān)系緊張，能源工業(yè)成為投資建設(shè)的重點(diǎn)，能源工業(yè)的發(fā)展速度也列各行業(yè)之首。但是，能源工業(yè)本身的能源利用效率下降的問(wèn)題非常突出，這反映了能源工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平、管理水平?jīng)]有與規(guī)模擴(kuò)長(zhǎng)同步增長(zhǎng)，基本上屬于低技術(shù)水平的粗放型的規(guī)模擴(kuò)張。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，能源工業(yè)既是為社會(huì)提供能源產(chǎn)品的生產(chǎn)部門(mén)，也是實(shí)施節(jié)能工程、推廣節(jié)能技術(shù)的實(shí)施部門(mén)。在我國(guó)，能源工業(yè)本身在節(jié)能降耗、提高能源效率方面就存在不少問(wèn)題。這可能是由于能源價(jià)格的上漲使能源部門(mén)本身缺乏節(jié)能降耗的動(dòng)力，能源工業(yè)發(fā)展的速度過(guò)快，一些高耗能企業(yè)和能源生產(chǎn)技術(shù)也獲得了機(jī)會(huì)。

3.價(jià)格還沒(méi)有充分發(fā)揮合理配置資源的作用。工業(yè)部門(mén)是能源利用效率最低的部門(mén)，但是，從2000-2005年，我國(guó)能源消費(fèi)進(jìn)一步向工業(yè)部門(mén)集中。近幾年，高耗能行業(yè)包括能源工業(yè)成為利潤(rùn)率較高、投資回報(bào)豐厚的行業(yè)。這說(shuō)明，高耗能源產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)幅度高于工業(yè)產(chǎn)品平均價(jià)格和能源產(chǎn)品價(jià)格的增長(zhǎng)幅度。這也是高耗能行業(yè)在能源價(jià)格不斷上漲的情況下仍能快速發(fā)展的重要原因。能源工業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)收益最高的行業(yè)，能源工業(yè)的利潤(rùn)總額占全部工業(yè)利潤(rùn)的30.1%，能源工業(yè)利潤(rùn)率過(guò)高除了能源價(jià)格上漲之外，還有能源產(chǎn)品成本計(jì)算不完全的原因。

2007年是我國(guó)扭轉(zhuǎn)節(jié)能形勢(shì)的關(guān)鍵一年。針對(duì)我國(guó)節(jié)能形勢(shì)與存在的問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：

第一，加快發(fā)展低能耗的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，抓好重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能工作。要改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低的狀況。目前，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重不到15%。按照目前的工業(yè)結(jié)構(gòu)，如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高一個(gè)百分點(diǎn)，而冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)比重相應(yīng)地下降一個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元GDP能耗可相應(yīng)降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也要調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，要適度減少高耗能產(chǎn)品的出口。要繼續(xù)狠抓有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能。建筑和交通是目前用能增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域，必須高度重視這兩大行業(yè)的節(jié)能工作。

第2篇：國(guó)際形勢(shì)與政策范文

關(guān)鍵詞：石油行業(yè)；財(cái)稅政策；政策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.42　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006-1894(2010)04-0055-08

一、引言

稅收作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和財(cái)富分配調(diào)節(jié)的重要手段，也是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，不僅在理論界備受重視，在實(shí)踐中也是各行各業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理和稅收籌劃的重要依據(jù)。因此，關(guān)于稅收制度的完善及具體實(shí)施方案的變革，近年來(lái)一直受到廣泛的關(guān)注。

本文以石油行業(yè)為例進(jìn)行財(cái)稅分析。從建國(guó)到現(xiàn)在，石油稅制共經(jīng)歷了多達(dá)6次的巨大演變，現(xiàn)行有26種相關(guān)稅費(fèi)。。合理的石油稅收政策，不僅是企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的真實(shí)反映，更能協(xié)調(diào)國(guó)家與石油企業(yè)之間的利益分配關(guān)系，尤其是當(dāng)今，石油在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中戰(zhàn)略地位舉足輕重，如何確定國(guó)內(nèi)稅收政策的改革方向，加強(qiáng)國(guó)家政策的扶持和引導(dǎo)力度，更好地實(shí)現(xiàn)石油資源的有效開(kāi)發(fā)、利用，促進(jìn)石油行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更是眾多企業(yè)思考的課題。通過(guò)國(guó)內(nèi)外財(cái)稅制度的介紹和比較研究，本文在為讀者展現(xiàn)出稅收制度改革的同時(shí)，更希望借鑒國(guó)外成熟的稅收體系和實(shí)施規(guī)范，為我國(guó)石油行業(yè)財(cái)稅政策的發(fā)展方向提供一點(diǎn)參考。

二、有關(guān)石油行業(yè)稅收理論的研究綜述

石油行業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的支柱產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性不言而喻。石油稅收是國(guó)家石油政策的重要體現(xiàn)，科學(xué)的石油稅制體系可以促進(jìn)石油資源合理利用并增加石油安全的保障程度(羅東坤，2005)。多年來(lái)，研究石油領(lǐng)域的文獻(xiàn)、著作不斷涌現(xiàn)，碩果頗豐?？偟恼f(shuō)來(lái)可以歸納為3類(lèi)：一是就現(xiàn)行的規(guī)定及發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行概括性的描述與介紹，二是利用定性和定量的方法，從不同的角度對(duì)石油行業(yè)稅制存在的問(wèn)題和國(guó)外石油稅制進(jìn)行剖析與闡述并提出改進(jìn)的建議。第三類(lèi)是圍繞石油的可持續(xù)性發(fā)展、消費(fèi)、環(huán)境保護(hù)等方面開(kāi)展的。鑒于本文寫(xiě)作的目的和出發(fā)點(diǎn)，著重介紹關(guān)于第二類(lèi)中比較有代表性的理論觀點(diǎn)。

我國(guó)石油稅費(fèi)制度沿革經(jīng)歷了創(chuàng)立、發(fā)展、改革3個(gè)時(shí)期，形成了以增值稅和資源稅為主的現(xiàn)行石油稅費(fèi)制度，對(duì)促進(jìn)我國(guó)油氣資源的合理開(kāi)發(fā)利用和石油工業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于法律規(guī)定上的不合理、征收機(jī)制上的不規(guī)范以及理論認(rèn)識(shí)上的不清晰，導(dǎo)致了增值稅、資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等在實(shí)踐中的混亂。

荊紅麗(2007)著重剖析了我國(guó)油氣田企業(yè)增值稅實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，她采用理論分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方法，提出了一系列完善油氣田企業(yè)增值稅稅制的建議與配套措施。

在資源稅上，王甲山與荊紅麗(2006)認(rèn)為我國(guó)油氣資源征收的資源稅從量計(jì)征不夠合理，還有資源稅稅額與國(guó)內(nèi)礦區(qū)使用費(fèi)費(fèi)率難以銜接等。這里面暗藏了許多影響因素。隨著石油價(jià)格的上漲，我國(guó)現(xiàn)行的石油資源稅費(fèi)制度與初衷相悖甚遠(yuǎn)，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。李紅欣、楊魯、孫長(zhǎng)遠(yuǎn)(2006)從石油資源稅費(fèi)制度的現(xiàn)狀出發(fā)，就石油資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)的征收比例和征收方式等問(wèn)題進(jìn)行研究分析，指出其中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議。

在另外一個(gè)大稅目――所得稅上，張貢生與馬衍偉(2007)認(rèn)為我國(guó)石油企業(yè)現(xiàn)行所得稅法也存在著可以改進(jìn)的空間，如不配套的石油企業(yè)會(huì)計(jì)制度，不規(guī)范的稅基界定，頻繁更換的管轄規(guī)定，不公平的匯算清繳等。王建銘(2005)與張、馬得出相似的結(jié)論，在所得稅改革上他更是主張調(diào)整所得稅稅率，確定稅收減免政策，實(shí)行完全成本核算和允許固定資產(chǎn)加速折舊，采取其他所得稅優(yōu)惠措施等。

以上理論筆者是具體從稅種設(shè)計(jì)和實(shí)施環(huán)節(jié)上引用與歸納總結(jié)的，以便從總體上對(duì)我國(guó)現(xiàn)行石油財(cái)稅有一個(gè)基本衡量與把握，下文借用和埃克森美孚的稅負(fù)對(duì)比，分析我國(guó)現(xiàn)行的石油稅收政策對(duì)企業(yè)的影響，從而為我國(guó)石油財(cái)稅制度提出改革思路和實(shí)施的政策建議。

三、中石油與?？松梨诙愗?fù)對(duì)比分析

為客觀認(rèn)識(shí)我國(guó)石油企業(yè)的稅負(fù)水平，本文選擇世界頭號(hào)跨國(guó)石油公司?？松梨谂c我國(guó)石油巨頭中國(guó)石油天然氣股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中石油”)進(jìn)行案例分析。這兩個(gè)公司除了有代表性外，還同為上下游一體化的跨國(guó)石油公司，在業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)類(lèi)型等方面非常相似，具有較強(qiáng)的可比性。但是上述兩家公司業(yè)務(wù)涉及的國(guó)家眾多，各國(guó)稅負(fù)差異較大，全面比較難以衡量我國(guó)的稅負(fù)水平，為此重點(diǎn)以其2003～2007年在本土的有關(guān)財(cái)務(wù)和稅費(fèi)數(shù)據(jù)與中石油進(jìn)行對(duì)比分析，以客觀認(rèn)識(shí)我國(guó)石油企業(yè)的稅負(fù)水平。

1　企業(yè)背景　?？松梨谑鞘澜绯笮蜕舷掠我惑w化跨國(guó)石油石化公司之一，由?？松竞兔梨诠居?999年合并組建而成，業(yè)務(wù)遍及200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，主要從事油氣勘探開(kāi)發(fā)、煉油與化工、營(yíng)銷(xiāo)等業(yè)務(wù)，擁有員工8萬(wàn)多人。20O7年，?？松梨谫Y產(chǎn)總額達(dá)到2421億美元，營(yíng)業(yè)收入3903億美元，在2008年《財(cái)富》世界500強(qiáng)公司中排名第二，在美國(guó)《石油情報(bào)周刊》2007年12月公布的全球大石油公司排名中列第3位。

中石油是中國(guó)油氣行業(yè)占主導(dǎo)地位的油氣生產(chǎn)和銷(xiāo)售商，于2000年4月在紐約及香港上市，2007年11月在上海證券交易所掛牌上市。中石油是全球石油石化產(chǎn)品重要的生產(chǎn)和銷(xiāo)售商之一，在20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)從事與石油、天然氣有關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，主要包括：油氣勘探開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售；原油和石油產(chǎn)品的煉制、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷(xiāo)售；基本石油化工產(chǎn)品、衍生化工產(chǎn)品及其他化工產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售；天然氣、原油和成品油的輸送及天然氣的銷(xiāo)售。2007年，中石油資產(chǎn)總額達(dá)到1395億美元，營(yíng)業(yè)收入1099億美元，在2008年《財(cái)富》世界500強(qiáng)公司中排名第25位，在美國(guó)《石油情報(bào)周刊》2007年12月公布的全球大石油公司排名中列第7位。

2　稅負(fù)對(duì)比　以下將通過(guò)對(duì)兩大公司本土實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)情況進(jìn)行對(duì)比，以客觀衡量和反映我國(guó)石油企業(yè)的稅負(fù)水平。

中石油本土營(yíng)業(yè)收入低于埃克森美孚，但實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于埃克森美孚，而且2006年開(kāi)征特別收益金。以來(lái)稅費(fèi)迅速增加，使中石油本土稅負(fù)高于?？松梨诮槐丁Ｆ渲校惺捅就了枚愅馄渌愗?fù)遠(yuǎn)高于?？松梨?，尤其是2006年以來(lái)，比埃克森美孚高一倍多(如下圖所示)：

若將整體的稅費(fèi)結(jié)合石油行業(yè)的生產(chǎn)流程進(jìn)行細(xì)化對(duì)比，則情況如下：從上游油氣勘探與生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)看，近年來(lái)，中石油本土上游稅負(fù)高于?？松梨?，其中，所得稅外其他稅負(fù)比?？松梨诟?～2倍，2006年以來(lái)增幅更大(見(jiàn)圖3)。

通過(guò)以上的分析，可以得出以下結(jié)論：

從靜態(tài)水平來(lái)看，中石油在本國(guó)的稅負(fù)高于?？松梨谠诿绹?guó)本土的稅負(fù)近一倍，2006年開(kāi)征石油特別收益金以來(lái)尤其明顯。

從變化趨勢(shì)來(lái)看，中石油本國(guó)稅費(fèi)在增長(zhǎng)，而?？松梨谠诿绹?guó)本土稅負(fù)卻呈下降趨勢(shì)。

美國(guó)為了鼓勵(lì)本國(guó)石油公司發(fā)展，在稅收政策上給予支持，逐步削減稅負(fù)；而中國(guó)盡管在這方面做了巨大的努力，但是石油企業(yè)稅負(fù)仍然偏重，削弱了我國(guó)石油企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，也不利于國(guó)內(nèi)石油企業(yè)參與國(guó)外油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的培育和提升。

四、石油財(cái)稅政策存在的問(wèn)題及原因

通過(guò)以上兩個(gè)國(guó)內(nèi)外案例的直接對(duì)比，明顯可以看出：國(guó)內(nèi)石油行業(yè)的稅負(fù)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中是處于相對(duì)劣勢(shì)的，正在進(jìn)行大刀闊斧改革的石油財(cái)稅制度仍背著許多包袱，步履維艱，主要表現(xiàn)在制度的設(shè)計(jì)上、調(diào)節(jié)的失衡上，在優(yōu)惠政策上也存在一些問(wèn)題。以下分別分析這些不足，并與以美國(guó)為代表的國(guó)際成熟石油財(cái)稅制度進(jìn)行比較與借鑒，摸索我國(guó)稅制改革的方向和可提升的空間。

1　制度的設(shè)計(jì)　目前我國(guó)石油行業(yè)采用的是通用稅制，在此基礎(chǔ)上增添與油氣資源相關(guān)的稅費(fèi)項(xiàng)目。在這種附屬體制下，國(guó)內(nèi)稅種不僅名目繁多，更免不了重復(fù)征稅和操作的復(fù)雜化。在具體的稅種設(shè)計(jì)上，卻又相對(duì)簡(jiǎn)化，許多設(shè)置與油氣所處的勘探開(kāi)發(fā)階段性關(guān)聯(lián)不大，更多是集中在勘探和生產(chǎn)收益分配階段。石油行業(yè)存在的制度問(wèn)題還表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，國(guó)內(nèi)現(xiàn)行很多稅目的征收方式和計(jì)稅依據(jù)不盡合理。長(zhǎng)期的從量定額征收方法是建立在銷(xiāo)售量或自用量的基礎(chǔ)上，不是以實(shí)際開(kāi)采量為依據(jù)的，更沒(méi)有按照國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格或?qū)嶋H的銷(xiāo)售額征收，應(yīng)該嚴(yán)格遵循國(guó)家財(cái)稅體制改革所推崇的“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，推進(jìn)對(duì)包含所得稅、資源稅和地方稅在內(nèi)的一些稅種和稅率的改革。

其次，沒(méi)有實(shí)行石油區(qū)塊的招投標(biāo)制度，缺乏石油區(qū)塊的競(jìng)標(biāo)市場(chǎng)，難以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)石油礦權(quán)進(jìn)行資源配置的作用。這主要源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期開(kāi)始采用的行政授予方式，導(dǎo)致石油公司可以低廉的價(jià)格獲得礦權(quán)。相反地，美國(guó)不需要用法規(guī)形式規(guī)定資源收費(fèi)額，而是實(shí)行國(guó)外通行的石油區(qū)塊招投標(biāo)制度，將權(quán)利授予最具效率的公司，充分反映資源價(jià)值級(jí)差，提高開(kāi)發(fā)商的內(nèi)部收益率，同時(shí)使政府的收益增大，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

再次，早期石油稅費(fèi)制度的規(guī)定難免單一或固定，它并沒(méi)有全面考慮影響的因素。從美國(guó)稅費(fèi)制度發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，使用滑動(dòng)臺(tái)階條款不失為可選之策。含有滑動(dòng)比例的財(cái)稅條款有礦區(qū)使用費(fèi)、利潤(rùn)油分成、定金、所得稅及成本回收上限。如以產(chǎn)量規(guī)模的大小來(lái)確定礦區(qū)使用費(fèi)、利潤(rùn)分成和所得稅的比率，使得整個(gè)石油稅費(fèi)制度建立在隨產(chǎn)量規(guī)模的增加而臺(tái)階式增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，繼而實(shí)現(xiàn)不同開(kāi)采階段的合理稅負(fù)分配。

2　調(diào)節(jié)的失衡

一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的石油財(cái)稅制度不但能促進(jìn)石油承包方將石油資源的總收益做到最大，從而獲得與之匹配的穩(wěn)步增長(zhǎng)的內(nèi)部收益率，而且還能使政府收益隨之趨漲。而這其中起主要作用的是一個(gè)充分考慮資源國(guó)政府收益和石油承包方權(quán)益分配關(guān)系的遞進(jìn)稅制。

我國(guó)的財(cái)稅政策并沒(méi)有完全使石油企業(yè)生產(chǎn)收益和政府稅收收入的天平保持平衡，并發(fā)揮確定分配比例和發(fā)揮調(diào)節(jié)的作用?，F(xiàn)行的制度是遞減稅制，再加上已經(jīng)實(shí)施的10余年不變的稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，形成低價(jià)運(yùn)行石油企業(yè)承擔(dān)過(guò)重，而高價(jià)運(yùn)行政府卻未獲得相應(yīng)額外收益的兩難境地。因此，將“收入調(diào)節(jié)型”稅費(fèi)制度變革為“利潤(rùn)調(diào)節(jié)型”的稅費(fèi)制度，同時(shí)釘住石油市價(jià)穩(wěn)定調(diào)整并滿足政府訴求的財(cái)稅政策已勢(shì)在必行。

此外，于2006年起征的特別收益金，政策的實(shí)施確實(shí)為企業(yè)帶來(lái)了額外的成本。雖然這個(gè)政策的初衷是為了調(diào)節(jié)石油產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)收入分配失衡的狀態(tài)并增加對(duì)弱勢(shì)行業(yè)的資金補(bǔ)貼。特別收益金是按國(guó)際原油的“虛價(jià)格”計(jì)征的，原本就沒(méi)有考慮中國(guó)的油價(jià)并沒(méi)有與國(guó)際實(shí)時(shí)對(duì)接，甚至頻頻出現(xiàn)倒掛的現(xiàn)象。尤其近年來(lái)隨著人民幣的大幅升值，相對(duì)變低的起征點(diǎn)更是讓石油企業(yè)雪上加霜。而且，它只是從價(jià)格的角度出發(fā)，也沒(méi)有考慮不同企業(yè)、不同油田的開(kāi)采成本問(wèn)題。政策出臺(tái)時(shí)，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)三大石油公司每年上繳特別收益金總計(jì)約200多億元，但2008年實(shí)繳了1000多億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)時(shí)的預(yù)期，形成對(duì)石油企業(yè)利潤(rùn)的過(guò)度調(diào)節(jié)，造成企業(yè)現(xiàn)金流十分緊張，嚴(yán)重影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

3　優(yōu)惠政策的缺失　目前的石油行業(yè)的稅制并沒(méi)有考慮石油行業(yè)和其他行業(yè)生命周期的區(qū)別，企業(yè)稅負(fù)在整個(gè)生產(chǎn)周期中基本是平均一致的。石油行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是有一般經(jīng)濟(jì)行業(yè)的共性及其特性，符合普遍存在的生產(chǎn)周期規(guī)律：一個(gè)油田從投入開(kāi)發(fā)到資源枯竭總是要經(jīng)歷上升期、穩(wěn)產(chǎn)期和遞減期等階段。在第二個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)單位效益最大化，但是在接下來(lái)的時(shí)期卻要面臨利潤(rùn)逐步下降，堅(jiān)守盈虧平衡點(diǎn)的考驗(yàn)。若一棍子打死，不根據(jù)行業(yè)的特殊情況適當(dāng)進(jìn)行政策調(diào)整，會(huì)導(dǎo)致石油企業(yè)不得不在開(kāi)發(fā)后期要么選擇虧損生產(chǎn)，要么在尚存技術(shù)潛力的情況下提前廢棄油田的非最優(yōu)選擇。

石油行業(yè)是資源類(lèi)的壟斷行業(yè)，開(kāi)發(fā)的是不可再生的稀缺資源。同樣性質(zhì)的還有煤炭、鋼鐵行業(yè)。但是據(jù)相關(guān)資料，我國(guó)石油行業(yè)的稅負(fù)略高于煤炭行業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鋼鐵行業(yè)。究其原因可能是國(guó)家稅收政策對(duì)石油行業(yè)現(xiàn)行資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償?shù)牧Χ炔粔颍蛔阋泽w現(xiàn)國(guó)家對(duì)石油資源的政策扶植效應(yīng)。石油稅制中也沒(méi)有鼓勵(lì)劣等資源開(kāi)發(fā)的政策，這就忽視了我國(guó)高達(dá)60億噸難以運(yùn)用的石油儲(chǔ)量，它們因達(dá)不到邊際收益而無(wú)法進(jìn)入可采序列，但如果通過(guò)政策優(yōu)惠，這些低品位資源是可以開(kāi)發(fā)利用的。

國(guó)內(nèi)現(xiàn)行財(cái)稅制度還缺乏國(guó)外通行的鼓勵(lì)邊際油田開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠措施，不利于目前國(guó)內(nèi)大部分邊際油田和邊際區(qū)塊的有效勘探和開(kāi)發(fā)。這方面可以借鑒美國(guó)的做法，它在邊際石油資源方面采取了多種稅收優(yōu)惠措施，主要包括之前提到的實(shí)施礦區(qū)使用費(fèi)滑動(dòng)費(fèi)率制，還有折耗優(yōu)惠政策，新油、重油的生產(chǎn)使用低稅率，允許鉆井無(wú)形成本與開(kāi)發(fā)費(fèi)用在稅前扣減，對(duì)小油氣公司實(shí)施稅收優(yōu)惠政策等。美國(guó)的優(yōu)惠政策條目眾多，在礦區(qū)使用費(fèi)上，有免征礦區(qū)使用費(fèi)；對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和海上勘探開(kāi)發(fā)條件較差的油田減免礦區(qū)使用費(fèi)；對(duì)低產(chǎn)井減免礦區(qū)使用費(fèi)；根據(jù)產(chǎn)量水平采取滑動(dòng)制礦區(qū)使用費(fèi)；對(duì)某一特定數(shù)量的初始產(chǎn)量免征礦區(qū)使用費(fèi)、對(duì)新增產(chǎn)量減免礦區(qū)使用費(fèi)；對(duì)進(jìn)入開(kāi)發(fā)中后期的油田、邊際油田、老井恢復(fù)和提高采收率的石油，減免礦區(qū)使用費(fèi)等等。另外還有對(duì)輕油和重油區(qū)別對(duì)待，對(duì)重油的礦區(qū)使用費(fèi)減免。在公司所得稅方面的優(yōu)惠有費(fèi)用升值回收；加速折舊；投資抵免；勘探費(fèi)用回收前免稅。在增值稅和進(jìn)口稅收上更是優(yōu)惠，實(shí)行免征。同時(shí)考慮到石油勘探風(fēng)險(xiǎn)巨大，允許建立風(fēng)險(xiǎn)勘探基金，海外勘探支出成本化，并撥海外資源勘探補(bǔ)助金，實(shí)行虧損準(zhǔn)備金制度和貸款擔(dān)保制度。此外，還通過(guò)配套的投資、財(cái)稅、金融等政策，加大對(duì)石油的財(cái)稅政策支持，以保障、鼓勵(lì)石油公司進(jìn)行石油儲(chǔ)備。

盡管各國(guó)情況不同，采取的優(yōu)惠政策不盡相同，但其基本的目標(biāo)是一致的，即：在承認(rèn)石油投資特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，采取各種措施減少石油投資的固有風(fēng)險(xiǎn)，保障石油公司的投資利益，與此同時(shí)實(shí)現(xiàn)保障國(guó)家石油儲(chǔ)備的更高目標(biāo)。

五、對(duì)我國(guó)石油財(cái)稅政策改革的建議

每種制度都有其存在和發(fā)展的“土壤”，對(duì)于國(guó)際上這些成熟的模式我們不能簡(jiǎn)單地

照搬照抄，只有不斷取其精華并銳意創(chuàng)新，適時(shí)適當(dāng)適度地將其本土化，才能使石油財(cái)稅制度在特定行業(yè)里充分發(fā)揮其功效。本著這個(gè)原則，本文為我國(guó)石油財(cái)稅制度改革提供以下政策建議。

1　適時(shí)建立相對(duì)獨(dú)立、靈活、反映市場(chǎng)價(jià)格變化的石油稅制　石油工業(yè)管理體制經(jīng)歷多番變遷，但國(guó)家仍遲遲沒(méi)有制定石油行業(yè)獨(dú)立的財(cái)稅法規(guī)體系，建議頒布與石油勘探開(kāi)發(fā)生產(chǎn)相關(guān)的一套石油法及其附屬法規(guī)，并組建包括石油投資、國(guó)家資源政策在內(nèi)的真正意義上的完整石油稅收體系。它必須能克服原來(lái)體系設(shè)計(jì)和具體設(shè)置上的缺陷，是與國(guó)際接軌的、能適應(yīng)石油市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)的有彈性的、靈活的稅收機(jī)制。

2　采用符合石油生產(chǎn)周期的動(dòng)態(tài)稅率　業(yè)內(nèi)已有人發(fā)現(xiàn)，在不改變法人納稅主體的前提下，實(shí)行以油田(藏)為對(duì)象粗放計(jì)征石油稅額，并按照石油開(kāi)發(fā)的效益變化規(guī)律實(shí)行動(dòng)態(tài)稅率的政策是有其現(xiàn)實(shí)可能性的。各石油公司的基層采油單位在多年的工作中，掌握了油田開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)壽命期內(nèi)整體效益變化的規(guī)律，結(jié)合這些規(guī)律可以設(shè)計(jì)出與開(kāi)發(fā)階段和資源高效利用相匹配的稅制。

3　針對(duì)不同級(jí)別的石油儲(chǔ)量實(shí)行級(jí)差稅率　級(jí)差稅率從零數(shù)值開(kāi)始，結(jié)合儲(chǔ)量規(guī)模、資源一定風(fēng)險(xiǎn)上的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，建立相應(yīng)的分級(jí)體系。它適用于難以動(dòng)用的儲(chǔ)量的開(kāi)發(fā)，當(dāng)然也可以應(yīng)用于不宜增加稅賦的常規(guī)儲(chǔ)量和優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)量的開(kāi)發(fā)。在一定程度上，這種制度是為了滿足石油安全的需要，在現(xiàn)有的技術(shù)條件下最大化開(kāi)發(fā)那些按國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)處于經(jīng)濟(jì)邊界的資源。

4　調(diào)整石油特別收益金的征收辦法　石油特別收益金是我國(guó)石油企業(yè)繁重的稅負(fù)的一個(gè)重要原因，它嚴(yán)重影響著石油企業(yè)的現(xiàn)金流和可持續(xù)發(fā)展能力。建議適當(dāng)提高特別收益金的起征點(diǎn)，也可以通過(guò)浮動(dòng)機(jī)制，使特別收益金的征收在一定程度上能隨各國(guó)貨幣價(jià)值相應(yīng)波動(dòng)，當(dāng)然在具體的設(shè)置上也可以采用分級(jí)靠檔的方式，拉開(kāi)差距。

5　在服從一般性稅制規(guī)定的基礎(chǔ)上，給石油行業(yè)更多的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策　對(duì)邊際油田實(shí)行稅收優(yōu)惠政策和投資補(bǔ)貼，是美國(guó)油氣勘探開(kāi)發(fā)常用的優(yōu)惠措施，特別是對(duì)于進(jìn)入開(kāi)發(fā)后期、成本不斷上升、邊際收益不斷下降的油田，它是確保其正常生產(chǎn)的重要手段。我國(guó)大部分主力油田面臨著開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、投資大、產(chǎn)量低的現(xiàn)狀，又處于開(kāi)發(fā)的后期，因此國(guó)家和政府部門(mén)給予適當(dāng)?shù)耐顿Y優(yōu)惠已經(jīng)是勢(shì)在必行。除了以上介紹的美國(guó)的一些做法外，世界各產(chǎn)油國(guó)對(duì)石油企業(yè)還有很多其他的措施，特別是針對(duì)不盈利或者虧損油氣田實(shí)施的補(bǔ)貼，取消或放寬成本回收的限制等，以加大對(duì)石油行業(yè)的扶持力度。

6　完善海外風(fēng)險(xiǎn)勘探政策支持體系　中國(guó)石油企業(yè)早已走出國(guó)門(mén)，為實(shí)現(xiàn)海外油氣勘探的重大突破，取得較大規(guī)模儲(chǔ)量，建議國(guó)家設(shè)立海外風(fēng)險(xiǎn)勘探基金，對(duì)海外油氣風(fēng)險(xiǎn)勘探項(xiàng)目給予全額資金支持。對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的項(xiàng)目，石油企業(yè)可以申請(qǐng)使用該基金；風(fēng)險(xiǎn)勘探沉沒(méi)的資金由國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)基金核銷(xiāo)；風(fēng)險(xiǎn)勘探成功則將投資轉(zhuǎn)做國(guó)家資本。另外，也可以實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，例如對(duì)海外運(yùn)回的份額油氣視同國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅或先征后返；對(duì)境外風(fēng)險(xiǎn)勘探發(fā)生的費(fèi)用，允許稅前扣除等。

六、結(jié)語(yǔ)

第3篇：國(guó)際形勢(shì)與政策范文

關(guān)鍵詞：中國(guó)彩電；價(jià)格戰(zhàn)；競(jìng)爭(zhēng)；國(guó)際化；反傾銷(xiāo)；對(duì)策

1中國(guó)彩電行業(yè)的發(fā)展及現(xiàn)狀

2004年，我國(guó)彩電生產(chǎn)8660萬(wàn)臺(tái)，產(chǎn)量7328.8萬(wàn)臺(tái)，其中出口2772.48萬(wàn)臺(tái)，而到了2010年，中國(guó)彩電產(chǎn)量達(dá)到1.18億臺(tái)，出口6628萬(wàn)臺(tái)，占到總產(chǎn)量的58%，出口量比2001年的1166萬(wàn)臺(tái)翻了六倍。[1]

2004年1月29日，TCL并購(gòu)了法國(guó)湯姆遜公司，這家多年占據(jù)全球彩電業(yè)霸主位置的百年老店，合資組建TCL—湯姆遜電子有限公司，TCL也由此成為全球最大的彩電企業(yè)。從2009年開(kāi)始，TCL逐漸走出了陰霾，借助國(guó)際并購(gòu)和全球化的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，TCL已經(jīng)在8個(gè)國(guó)家，有自己的工廠，在30多個(gè)國(guó)家建立自己的銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)，TCL從一個(gè)中國(guó)企業(yè)走向了一個(gè)真正意義上的跨國(guó)公司。入世十年，面對(duì)洋品牌的長(zhǎng)驅(qū)直入，中國(guó)品牌不僅在國(guó)內(nèi)彩電市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位的局面易經(jīng)確立，而且中國(guó)成為全球最大的彩電生產(chǎn)和出口國(guó)。長(zhǎng)虹、海信等品牌為代表的中國(guó)本土彩電在東盟、非洲、南美等國(guó)家建立了完整的研、產(chǎn)、銷(xiāo)體系，產(chǎn)品出口到了包括歐美在內(nèi)的一百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

1.1中國(guó)彩電行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

回顧彩電業(yè)發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)，2011年或許是個(gè)關(guān)鍵分水嶺。3D云電視作為彩電業(yè)未來(lái)的主流方向，其已有市場(chǎng)格局將決定未來(lái)全球彩電格局；而率先占據(jù)行業(yè)領(lǐng)先地位的企業(yè)必將讓消費(fèi)者形成深刻的品牌。

2.中國(guó)彩電行業(yè)現(xiàn)行面臨的問(wèn)題及瓶頸

國(guó)內(nèi)彩電行業(yè)的生產(chǎn)廠家多而分散，行業(yè)進(jìn)入壁壘較低，因此形成了市場(chǎng)秩序混亂，管理不成熟，自律性差的局面，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段屢見(jiàn)不鮮，由于企業(yè)只片面注重銷(xiāo)售量和市場(chǎng)份額，海外市場(chǎng)開(kāi)展又不盡如意，企業(yè)之間打起了內(nèi)戰(zhàn)。再加上國(guó)家家電下鄉(xiāng)鼓勵(lì)以及以舊換新銷(xiāo)售策略對(duì)三四級(jí)市場(chǎng)的需求拉動(dòng)政策逐步遞減，使得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求逐漸趨于動(dòng)態(tài)飽和，彩電產(chǎn)量的增長(zhǎng)超過(guò)了需求的增長(zhǎng)，最終導(dǎo)致我國(guó)彩電行業(yè)的供求關(guān)系達(dá)到失衡，成為典型的買(mǎi)方市場(chǎng)。

2.1中國(guó)電視機(jī)品牌國(guó)際知名度微弱

2007年，以海爾彩電為代表的中國(guó)彩電品牌第一次進(jìn)入CES的中央展廳，站在世界的中央向全球的消費(fèi)者發(fā)出自己的聲音。CES中央展廳相當(dāng)于世界最強(qiáng)勢(shì)品牌的俱樂(lè)部，以往微軟、索尼、三星等跨國(guó)品牌獨(dú)霸此處，今年第一次出現(xiàn)了中國(guó)彩電品牌的面孔。中國(guó)彩電產(chǎn)業(yè)的世界位置在發(fā)生變化，已經(jīng)取得了世界級(jí)的承認(rèn)，其產(chǎn)業(yè)位置和尊嚴(yán)位置一同置于了世界的中央。但是，5年之后，中國(guó)彩電品牌仍未打敗日、韓成為全球彩電行業(yè)的領(lǐng)頭羊，索尼、三星、LG依舊凌駕在長(zhǎng)虹、創(chuàng)維、TCL、海爾、海信等之上，使得中國(guó)的彩電行業(yè)處于尷尬之地，再加上中國(guó)品牌在國(guó)際上一直展現(xiàn)的是“中國(guó)產(chǎn)品廉價(jià)”形象，因此很難進(jìn)入高端市場(chǎng)。

3.彩電行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)

此前，國(guó)際彩電市場(chǎng)上被基本認(rèn)定為歐、日、韓三足鼎立的局面，三星表示將在2012年繼索尼、羅技之后，加入GoogleTV，全球IT對(duì)智能電視機(jī)的入侵似乎已將中國(guó)“逼到了產(chǎn)業(yè)邊緣”。缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)的中國(guó)彩電行業(yè)至今未建立起全球影響力。

4.中國(guó)彩電行業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)策

4.1掌握核心技術(shù)是關(guān)鍵

美國(guó)的IT部開(kāi)始進(jìn)入彩電行業(yè)，全力準(zhǔn)備進(jìn)軍家庭數(shù)字彩電，這項(xiàng)工程需要軟件和技術(shù)的支持，一旦數(shù)字彩電普及，這些新進(jìn)入者就會(huì)成為中國(guó)彩電最大的威脅。

企業(yè)在研發(fā)技術(shù)的同時(shí)，也要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)：推進(jìn)彩電整體企業(yè)向高層領(lǐng)域延伸，支持國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)的生產(chǎn)線建設(shè)及其配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向智能化、數(shù)字化等方向發(fā)展，凸顯優(yōu)勢(shì)，增加參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的籌碼；支持3D電視、智能電視、超高清電視及交互式軟件平臺(tái)的研發(fā)和應(yīng)用；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)彩電企業(yè)進(jìn)行商業(yè)模式、服務(wù)模式創(chuàng)新，支持彩電終端產(chǎn)品與內(nèi)容服務(wù)融合發(fā)展。

4.2開(kāi)展多層次的國(guó)際合作，實(shí)行跨國(guó)生產(chǎn)戰(zhàn)略

中國(guó)彩電行業(yè)最大的目標(biāo)是成立擁有自己品牌的全球彩電生產(chǎn)跨國(guó)公司，而僅靠資本積累是不夠的。面對(duì)國(guó)際上尤其是美國(guó)和歐洲對(duì)中國(guó)彩電商品反傾銷(xiāo)的強(qiáng)大攻勢(shì)，中國(guó)彩電行業(yè)要想進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)并扎根立足，則開(kāi)展國(guó)際合作和海外投資設(shè)廠顯得甚為重要，使得中國(guó)的彩電能夠在國(guó)外實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和銷(xiāo)售，從而繞開(kāi)反傾銷(xiāo)的壁壘，提高企業(yè)國(guó)際化形象。

4.3國(guó)內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)合作

我國(guó)彩電行業(yè)能夠面向國(guó)際市場(chǎng)的企業(yè)有十幾個(gè)，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，都是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但是，若要像海爾集團(tuán)一樣真正的被世界接受，恐怕這種魚(yú)死網(wǎng)破的斗法只能兩敗俱傷。在我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略還未建立起來(lái)之前，無(wú)論在國(guó)內(nèi)如何斗爭(zhēng)激烈，在對(duì)外關(guān)乎到一個(gè)國(guó)家行業(yè)的大事時(shí)，中國(guó)企業(yè)首先應(yīng)該抱團(tuán)合作，如果行業(yè)內(nèi)部之間含沙射影，互相猜疑攻擊，不僅對(duì)中國(guó)彩電行業(yè)對(duì)外的形象大打折扣，還給外國(guó)企業(yè)見(jiàn)縫插針的機(jī)會(huì)。

5總結(jié)

我國(guó)彩電行業(yè)的發(fā)展整體上是樂(lè)觀的，所以我們要將目光從生產(chǎn)、消費(fèi)大國(guó)放遠(yuǎn)到真正的彩電強(qiáng)國(guó)。熟悉激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，巧妙的應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)勢(shì)頭，攻克技術(shù)障礙，團(tuán)結(jié)一致對(duì)外，不久的將來(lái)，中國(guó)彩電行業(yè)定會(huì)穩(wěn)步的與國(guó)際接軌，成為真正的大國(guó)。（作者單位：樂(lè)山師范學(xué)院旅游與經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易）

參考文獻(xiàn)：

[1]徐高文.中國(guó)彩電市場(chǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)分析國(guó)際光電與顯示2005年

[2]王艷.論中國(guó)彩電業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)與對(duì)策嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院教研室314001

第4篇：國(guó)際形勢(shì)與政策范文

關(guān)鍵詞因子分析；糧食收購(gòu)政策；執(zhí)行效果

中圖分類(lèi)號(hào)O212.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

1引言

糧食，不僅是維持人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦枋称罚疫€是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的戰(zhàn)略物資，具有不可替代的特性.國(guó)家自2005年起開(kāi)始對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行了糧食收購(gòu)政策.在糧食集中上市期間，當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，由國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)按照最低收購(gòu)價(jià)掛牌敞開(kāi)收糧，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，引導(dǎo)其他市場(chǎng)主體收購(gòu)行為，實(shí)現(xiàn)支撐市場(chǎng)糧價(jià)、保護(hù)農(nóng)民收益的目的；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)高于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，則不啟動(dòng)糧食收購(gòu)政策.政策總體目的在于對(duì)市場(chǎng)糧價(jià)形成托底效應(yīng)，并通過(guò)穩(wěn)定糧價(jià)來(lái)保護(hù)農(nóng)民種糧收益[1].

糧食收購(gòu)政策已經(jīng)成為了國(guó)家保護(hù)糧食生產(chǎn)的最為重要的舉措之一.但是不同時(shí)期在不同的省區(qū)，政策執(zhí)行的效果卻不盡相同.對(duì)于糧食收購(gòu)政策的執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)，蘭錄平[2，3]運(yùn)用固定影響變截距模型，對(duì)糧食收購(gòu)政策的執(zhí)行效果及影響進(jìn)行實(shí)證分析；作者還分析了政策在設(shè)計(jì)方面存在的缺陷，并從優(yōu)化政策設(shè)計(jì)、提高執(zhí)行效果、完善配套措施三個(gè)方面，對(duì)糧食收購(gòu)政策提出完善建議.張建杰[4]以小麥為例對(duì)執(zhí)行省區(qū)與非執(zhí)行省區(qū)產(chǎn)出的糧食總量、結(jié)構(gòu)與效率進(jìn)行動(dòng)態(tài)及靜態(tài)比較，表明小麥?zhǔn)召?gòu)政策的托市效應(yīng)較為明顯.沈旭東[5]以江臺(tái)為例，闡述了糧食收購(gòu)政策執(zhí)行的情況，分析了執(zhí)行糧食收購(gòu)政策中存在的問(wèn)題并提出了完善糧食收購(gòu)政策的建議.徐欣[6]以小麥為例分析糧食收購(gòu)政策的效果及執(zhí)行情況，并進(jìn)一步分析了政策執(zhí)行效果對(duì)各利益主體的影響.如何客觀評(píng)價(jià)糧食收購(gòu)政策的執(zhí)行效果依然是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題.

將因子分析法運(yùn)用于綜合評(píng)價(jià)方法，克服了傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方法在處理指標(biāo)高度相關(guān)和權(quán)重設(shè)定上的缺陷，所構(gòu)造的因子得分模型適用于對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的靜態(tài)比較[7].張?jiān)璠8]以區(qū)域信用環(huán)境評(píng)價(jià)為研究對(duì)象，以構(gòu)建區(qū)域信用環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為核心，運(yùn)用因子分析法對(duì)區(qū)域信用環(huán)境進(jìn)行深入分析.本文構(gòu)建糧食收購(gòu)政策執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)模型，并用因子分析法對(duì)政策的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià).

2評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

現(xiàn)根據(jù)各因素對(duì)糧食收購(gòu)政策執(zhí)行效果的影響，對(duì)評(píng)價(jià)糧食收購(gòu)政策的影響因子進(jìn)行系統(tǒng)分析及整合.國(guó)家實(shí)行糧食收購(gòu)政策的目的就在于保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民種糧積極性以及保障糧食市場(chǎng)供應(yīng).人口平均的糧食產(chǎn)量及糧食種植面積越大說(shuō)明農(nóng)民種糧積極性越高，則進(jìn)一步說(shuō)明糧食收購(gòu)政策的執(zhí)行效果越好.機(jī)械化水平（如：農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、大中型拖拉機(jī)、農(nóng)用排灌柴油機(jī)、拖拉機(jī)配套農(nóng)具）越高，說(shuō)明農(nóng)民在糧食種植方面的投入越大，也說(shuō)明政策的執(zhí)行發(fā)揮了效果，所以本文認(rèn)為也可以將機(jī)械化因素作為衡量政策執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)因素.同時(shí)本文認(rèn)為第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值以及農(nóng)村居民人均純收入的高低也會(huì)受到糧食收購(gòu)政策執(zhí)行效果的影響，并且認(rèn)為其影響是積極的.綜上所述，本文以農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、機(jī)械化和經(jīng)濟(jì)效益3個(gè)維度的相關(guān)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)糧食收購(gòu)政策執(zhí)行效果的因素.基于數(shù)據(jù)的可得性原則，為方便計(jì)算，結(jié)合已有指標(biāo)體系中的各指標(biāo)選取額度，篩選以后，本文從上文指出的幾個(gè)方面，構(gòu)建糧食收購(gòu)政策執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.（如表1所示）本文指標(biāo)體系中的相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)源于《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》.2.2評(píng)價(jià)方法―因子分析法

根據(jù)本文所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，影響執(zhí)行效果的因素較多，為體現(xiàn)不同影響因素對(duì)政策執(zhí)行效果的影響程度，需要對(duì)每個(gè)影響因素的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重劃分，得到影響政策執(zhí)行效果的主要因素及其指標(biāo).為增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性，本文采用因子分析法對(duì)糧食收購(gòu)政策的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià).

通過(guò)相關(guān)性分析結(jié)果可知指標(biāo)原始變量間存在著較強(qiáng)的相關(guān)性.所以u(píng)價(jià)指標(biāo)并不能直接用于對(duì)執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)分析.

本文運(yùn)用KMO和Bartlett球形度檢驗(yàn)進(jìn)行因子分析的擬合檢驗(yàn)，以確定數(shù)據(jù)是否適合進(jìn)行因子分析.KMO統(tǒng)計(jì)量用于探查觀測(cè)變量間的偏相關(guān)系數(shù)性.Bartlett球形度檢驗(yàn)是一種檢驗(yàn)變量之間相關(guān)程度的檢驗(yàn)方法.進(jìn)行KMO檢驗(yàn)的結(jié)果顯示KMO值為0.785，因此各變量間的相關(guān)程度無(wú)太大差異，數(shù)據(jù)適合做因子分析；Bartlett球形度檢驗(yàn)的近似卡方為198.180，df為28，sig（球形檢驗(yàn)的P值）為0.000.可見(jiàn)球形假設(shè)被拒絕，說(shuō)明指標(biāo)間并非完全獨(dú)立，取值是有關(guān)系的，適合做因子分析.

本文采用主成分法計(jì)算提取公因子前、后各變量的共同度，包括各變量對(duì)應(yīng)的初始共同度和提取因子以后的再生共同度.根據(jù)初始解計(jì)算出的變量共同度，表示的是將所有變量都作為公共因子時(shí)的共同度，所以數(shù)值都為1.提取一定公共因子后每個(gè)原始變量的共同度數(shù)值也都接近于1，說(shuō)明每個(gè)原始變量對(duì)提取出的所有公共因子的依賴(lài)程度較高，同時(shí)也說(shuō)明提取的成分描述變量的效果讓人滿意.

表3所示為方差解釋表，顯示了主成分、初始特征值和方差貢獻(xiàn)等信息.該表中，成分表示因子序號(hào)；合計(jì)為特征值，其大小反映公因子的方差貢獻(xiàn)；方差的為特征值占方差的百分?jǐn)?shù)；累計(jì)的為特征值占方差百分?jǐn)?shù)的累加值.提取平方和載入列為根據(jù)特征值大于1的原則提取的1個(gè)因子的特征值、占方差百分?jǐn)?shù)及其累加值.由表可看出2個(gè)因子其解釋力就能達(dá)到99%以上，已經(jīng)包含了基本所有的信息，說(shuō)明效果較為理想.

因子載荷矩陣是因子分析中最重要的部分，通過(guò)該表可以明晰的看出各變量的因子歸屬.本文運(yùn)用主成份提取法和具有 Kaiser 標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)法，旋轉(zhuǎn)在 3 次迭代后收斂.進(jìn)行了因子旋轉(zhuǎn)后的表4更好地對(duì)主因子進(jìn)行解釋.表中給出了旋轉(zhuǎn)后因子（或成分）與原始變量的相關(guān)矩陣（按系數(shù)由大到小排列），可以看出經(jīng)過(guò)旋轉(zhuǎn)后相關(guān)系數(shù)已經(jīng)明顯地兩極分化了.第一個(gè)主成分與指標(biāo)變量

從因子得分矩陣及主成分得分表達(dá)公式可以得出：第一主成分主要包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模兩方面.且第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)村居民人均純收入和大中型拖拉機(jī)對(duì)第一主成分得分影響較大.第二主成分主要包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面，且農(nóng)業(yè)排灌柴油機(jī)的使用量對(duì)第二主成分得分影響較大.

本文選取河北、山東、江蘇、黑龍江、湖南、四川、安徽7個(gè)省份2014年的數(shù)據(jù)，對(duì)這7個(gè)省份進(jìn)行糧食收購(gòu)政策執(zhí)行效果的分析.分析結(jié)果如表6所示.根據(jù)表中F1得分、F2得分和F得分，可以得出安徽省的F得分最高，F(xiàn)2得分在示例省份中排名第一，而F1得分排名第二，說(shuō)明安徽省可以從增加第一產(chǎn)業(yè)的投入和增加農(nóng)村居民純收入兩方面提高糧食收購(gòu)方案的執(zhí)行效果.而河北省雖然F1得分排名第一，但是F得分卻排第五名，究其原因是F2得分較低，運(yùn)用綜合得分法對(duì)其進(jìn)行分析，可得出河北省急需增加農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度.四川省的F得分在示例省份中排名最后，F(xiàn)1得分也是排名最后，F(xiàn)2得分排名第三.說(shuō)明四川省亟待提高糧食收購(gòu)政策的執(zhí)行效果，并且可以從加大對(duì)本省第一產(chǎn)業(yè)的投入和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度這兩方面進(jìn)行改進(jìn).

參考文獻(xiàn)

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[3]蘭錄平. 我國(guó)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策的效應(yīng)和問(wèn)題及完善建議[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2013（5）：3-7.

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[6]徐欣， 陳潔， 張照新.小麥最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行效果、存在問(wèn)題與對(duì)策――對(duì)江蘇省的調(diào)研報(bào)告[J].中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)，2007（11）：15-19.

第5篇：國(guó)際形勢(shì)與政策范文

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)對(duì)能夠符合其發(fā)展需要的創(chuàng)新人才需求日益加大。因此，貫徹素質(zhì)教育政策，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才變得尤為緊迫。但現(xiàn)實(shí)卻是，我國(guó)素質(zhì)教育在執(zhí)行過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)偏離政策目標(biāo)的失真現(xiàn)象。本文從當(dāng)前素質(zhì)教育執(zhí)行的現(xiàn)狀出發(fā)，分析素質(zhì)教育執(zhí)行失真的主要表現(xiàn)，從而提出相應(yīng)的矯正對(duì)策，以期能夠真正將素質(zhì)教育政策落實(shí)到位。

關(guān)鍵詞

素質(zhì)教育 政策執(zhí)行 失真 對(duì)策

一、教育政策失真的概念

教育政策失真的概念有廣義和狹義兩種。廣義的教育政策失真是指在政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏離政策目標(biāo)、與政策內(nèi)容不符以及違背政策精神的所有現(xiàn)象。例如，在教育政策執(zhí)行前方案失真，執(zhí)行中方式、行為、目標(biāo)失真，執(zhí)行后評(píng)估失真等。狹義的教育政策失真是指在政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的偏離政策目標(biāo)和與政策內(nèi)容不相符的現(xiàn)象[1]。本文所要研究的是在素質(zhì)教育政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)失真現(xiàn)象，而不包括政策執(zhí)行前和執(zhí)行后的失真現(xiàn)象。

二、素質(zhì)教育執(zhí)行失真的主要表現(xiàn)

1.完全照搬式的政策執(zhí)行方式

我國(guó)的一些地方政府、教育行政管理部門(mén)和教育工作者在素質(zhì)教育政策執(zhí)行過(guò)程中往往不能結(jié)合地方教育實(shí)際情況，將黨和國(guó)家制定的素質(zhì)教育政策完全照搬到地方素質(zhì)教育實(shí)施過(guò)程中。

黨和國(guó)家制定的政策往往是針對(duì)整個(gè)國(guó)家而言制定的高等級(jí)的宏觀政策，只能制定總體目標(biāo)和原則，因此，地方政府或教育行政管理部門(mén)在政策貫徹實(shí)施之初就應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際制定具有可操作性的實(shí)施辦法。但實(shí)際情況卻是，我國(guó)部分地方政府、教育行政管理部門(mén)和教育工作者為避免出錯(cuò)或受地區(qū)環(huán)境限制照抄照搬政策，從而造成政策無(wú)法有效落實(shí)，缺乏與地方實(shí)際相結(jié)合的可操作性。

2.象征式的政策執(zhí)行方式

象征式的政策執(zhí)行方式通常有以下兩種情況：一是，部分地方政府、教育行政管理部門(mén)和教育工作者雖然能夠根據(jù)黨和國(guó)家的素質(zhì)教育政策制定出相應(yīng)的地方政策法規(guī)、實(shí)施措施等，但卻沒(méi)有切實(shí)有效的執(zhí)行，政策、規(guī)定全部成為了擺設(shè)。例如，雖然地方政府根據(jù)實(shí)際情況，制定了具體的基礎(chǔ)教育減負(fù)措施，以期切實(shí)減輕中小學(xué)的課業(yè)負(fù)擔(dān)[2]。但在實(shí)際學(xué)校教育教學(xué)中，為了能夠提高所謂的升學(xué)率，學(xué)校和教師往往會(huì)給學(xué)生布置遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出規(guī)定的作業(yè)量，而上級(jí)教育行政管理部門(mén)并沒(méi)有行使監(jiān)督管理的職責(zé)，使得政策執(zhí)行很難取得實(shí)質(zhì)性效果。二是，地方政府和教育行政管理部門(mén)在政策實(shí)施過(guò)程中空喊口號(hào)，而無(wú)實(shí)際行動(dòng)。地方政府或?qū)W校在執(zhí)行政策時(shí)，無(wú)法擺脫形式主義和的作風(fēng)，僅僅將政策視為文件上的文字，而沒(méi)有將政策轉(zhuǎn)化成實(shí)際措施加以實(shí)施。

3.截留式的政策執(zhí)行方式

截留式的政策執(zhí)行方式是指地方政府或教育行政管理部門(mén)對(duì)于黨和國(guó)家制定的素質(zhì)教育政策采取截留的執(zhí)行方式，具體表現(xiàn)為不向下級(jí)組織或政策實(shí)施對(duì)象傳達(dá)和部署政策或措施。這種截留的執(zhí)行方式會(huì)帶來(lái)十分惡劣的影響，不僅使得下級(jí)組織和政策實(shí)施對(duì)象無(wú)法及時(shí)了解教育政策，而且會(huì)從根本上動(dòng)搖黨和國(guó)家的權(quán)威性，從而無(wú)法貫徹落實(shí)政策。

4.選擇式的政策執(zhí)行方式

地方政府或教育行政管理部門(mén)為了地方利益，往往會(huì)對(duì)國(guó)家政策進(jìn)行有選擇的執(zhí)行，這會(huì)破壞我國(guó)素質(zhì)教育政策的整體性和最終執(zhí)行效果。素質(zhì)教育政策要求要促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展，包括德、智、體、美多方面。但學(xué)校、教育工作者為了政績(jī)，一味追求升學(xué)率，選擇著重發(fā)展學(xué)生的智力水平，即考試成績(jī)，從而造成學(xué)生發(fā)展不全面，無(wú)法滿足社會(huì)的需求。為改善地方辦學(xué)條件、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，國(guó)家鼓勵(lì)地方發(fā)展社會(huì)力量辦學(xué)，地方政府、教育行政管理部門(mén)為了經(jīng)濟(jì)利益，枉顧社會(huì)力量辦學(xué)的相關(guān)政策，通過(guò)將亂收費(fèi)合法化、索取高額學(xué)費(fèi)等手段，獲取經(jīng)濟(jì)利益。

5.對(duì)策式的政策執(zhí)行方式

地方政府、教育行政管理部門(mén)在貫徹實(shí)施素質(zhì)教育政策過(guò)程中，為了地方利益，往往會(huì)出臺(tái)一些與黨和國(guó)家相悖的政策，以抵消國(guó)家政策的影響。這樣最終會(huì)導(dǎo)致政策的目標(biāo)無(wú)法達(dá)成，并且會(huì)破壞國(guó)家制定政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。例如，部分中小學(xué)校為了升學(xué)率和對(duì)教師工作進(jìn)行考核，往往制定兩種教學(xué)課時(shí)計(jì)劃。一種是為了應(yīng)對(duì)上級(jí)部門(mén)的各項(xiàng)檢查，這類(lèi)計(jì)劃會(huì)嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定來(lái)制定;另一種是減少技能課程而加大語(yǔ)數(shù)外的課時(shí)量，供教師日常教學(xué)過(guò)程中執(zhí)行，這根本無(wú)益于學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展提高。

三、素質(zhì)教育政策執(zhí)行失真的矯正對(duì)策

1.提高政策執(zhí)行者的素質(zhì)

對(duì)素質(zhì)教育政策執(zhí)行效果產(chǎn)生最直接影響的群體就是政策執(zhí)行人員，因此，我們要根據(jù)政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和對(duì)其專(zhuān)業(yè)執(zhí)行能力的要求，通過(guò)各種手段和形式，不斷開(kāi)展教育培訓(xùn)，提高其執(zhí)行能力，以滿足素質(zhì)教育政策執(zhí)行的需要。

（1）提高政策執(zhí)行者的政治思想素質(zhì)

政治思想素質(zhì)是政策執(zhí)行者最為重要的思想堡壘，如果沒(méi)有較高的政治思想素質(zhì)，就無(wú)法堅(jiān)持政策執(zhí)行的基本原則，地方政府、教育行政管理部門(mén)就很有可能會(huì)為了自身的利益，大搞“上有政策，下有對(duì)策”的選擇式政策執(zhí)行方式。教育行政管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，樹(shù)立正確的價(jià)值觀和人生觀，不能為了一時(shí)的政績(jī)而追求應(yīng)試教育的短期效果，而要為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才[3]。廣大的教育工作者更要提高政治思想素質(zhì)，明確自身所肩負(fù)的社會(huì)教育責(zé)任，認(rèn)識(shí)到只有真正培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，保證學(xué)生全面發(fā)展，才能真正符合社會(huì)發(fā)展的需要。

（2）不斷完善教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)

作為最基層的素質(zhì)教育政策執(zhí)行者，教師要想提高學(xué)生的創(chuàng)新和實(shí)踐能力，自身就要具備完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。而在現(xiàn)階段，許多教師依然存在著各種各樣的不足，所以，地方教育主管部門(mén)和學(xué)校要通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)教育提高教師的知識(shí)和能力水平。

（3）提高政策執(zhí)行者的執(zhí)行和管理水平

在我國(guó)素質(zhì)教育政策執(zhí)行過(guò)程中，雖然政策執(zhí)行者會(huì)嚴(yán)格按照政策的規(guī)定執(zhí)行，但仍會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行失真的情況，究其原因是政策執(zhí)行者的執(zhí)行能力和管理水平不高。一方面，政策執(zhí)行者知識(shí)理論有限，不能正確把握政策精神，不能充分利用政策資源，就很難保證執(zhí)行效果。另一方面，如果教育行政管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)管理水平不夠高，在調(diào)動(dòng)地方廣大教育工作者的積極性方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，不能將各方資源有效利用，從而影響貫徹和執(zhí)行素質(zhì)教育政策的效果。

2.不斷加強(qiáng)宣傳教育工作，增強(qiáng)對(duì)政策的認(rèn)同感

一方面，通過(guò)對(duì)素質(zhì)教育政策的宣傳，政策執(zhí)行者可以更好解讀和把握政策精神，明確政策執(zhí)行目標(biāo)，避免對(duì)內(nèi)容領(lǐng)會(huì)偏差的情況出現(xiàn)，從而減少政策執(zhí)行失真的可能性。加大宣傳教育力度，既可以提高教育行政管理部門(mén)和教育工作者對(duì)素質(zhì)教育的重視程度，認(rèn)識(shí)到搞好素質(zhì)教育的重要意義;也可以讓家長(zhǎng)和學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到素質(zhì)教育對(duì)學(xué)生發(fā)展的重要性，反過(guò)來(lái)會(huì)更加配合素質(zhì)教育政策執(zhí)行工作。因此，素質(zhì)教育政策執(zhí)行是需要整個(gè)教育界各方面力量共同協(xié)調(diào)、配合完成的。

另一方面，國(guó)家或地方政府可以通過(guò)對(duì)教育行政管理部門(mén)或?qū)W校的素質(zhì)教育政策執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)的宣傳，給予適當(dāng)?shù)耐▓?bào)表?yè)P(yáng)或批評(píng)。以此形成正確輿論導(dǎo)向，便于大家學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)，最大限度地激發(fā)政策執(zhí)行的積極性和責(zé)任感。

3.建立完善科學(xué)合理的政策和評(píng)價(jià)體系

預(yù)防素質(zhì)教育政策執(zhí)行失真，首先就要保證政策本身要制定得科學(xué)合理，這是杜絕政策執(zhí)行失真的根本措施。

（1）明確素質(zhì)教育培養(yǎng)目標(biāo)

雖然很多地方政府在素質(zhì)教育政策執(zhí)行中，都會(huì)制定人才培養(yǎng)目標(biāo)，關(guān)注學(xué)生創(chuàng)新和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，但往往目標(biāo)規(guī)定不夠細(xì)致。各地方政府、教育行政管理部門(mén)要根據(jù)各自發(fā)展情況，按照各年齡段具體制定素質(zhì)教育培養(yǎng)目標(biāo)，以便于教育工作者在政策執(zhí)行中，能夠有具體的量化目標(biāo)遵循。

（2）結(jié)合地方客觀現(xiàn)實(shí)制定素質(zhì)教育政策

我國(guó)幅員遼闊，地域間差異較大，尤其是各地間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，因此，在素質(zhì)教育政策執(zhí)行過(guò)程中，不能夠一概而論，搞“一刀切”，而是要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握地方經(jīng)濟(jì)、教育教學(xué)發(fā)展?fàn)顩r、政策執(zhí)行目標(biāo)群體等情況，為各地制定科學(xué)合理的政策執(zhí)行目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，以確保各地方能夠順利貫徹落實(shí)素質(zhì)教育政策。

（3）改善教育評(píng)價(jià)體系

一方面，改革考試評(píng)價(jià)制度。考試評(píng)價(jià)不僅包括文化考試，也要包括對(duì)學(xué)生各方面能力的測(cè)試，做到對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)。另一方面，改革教師資格制度和職稱(chēng)評(píng)價(jià)制度。我國(guó)教師資格證考試改革從今年開(kāi)始已經(jīng)在各省實(shí)施，改革后的考試內(nèi)容有所增加，難度加大，無(wú)論是師范生還是非師范生都要參加考試，這樣不僅能保證保證教師隊(duì)伍的基本素質(zhì)，也能激發(fā)教師主動(dòng)提高自身能力的積極性，從而保證素質(zhì)教育政策有效執(zhí)行[4]。

4.加強(qiáng)監(jiān)督力度，確保政策執(zhí)行到位

目前，我國(guó)素質(zhì)教育政策執(zhí)行失真的一個(gè)很重要的原因是執(zhí)行不力，而要改變這種現(xiàn)狀就要加強(qiáng)監(jiān)督力度，確保政策執(zhí)行到位，避免政策執(zhí)行失真。

（1）保證素質(zhì)教育政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

采用各種切實(shí)可行的措施來(lái)改革現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制，改變由地方教育行政管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)兼任教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員、工資、財(cái)政支出、管理等能夠獨(dú)立于地方教育行政管理部門(mén)，才能從根本上建立一個(gè)獨(dú)立的、不受外界干擾影響的監(jiān)督機(jī)制，從而有效的監(jiān)督保障素質(zhì)教育政策的實(shí)施。

（2）全程監(jiān)督政策執(zhí)行過(guò)程

對(duì)素質(zhì)教育政策執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，改變以往只重視政策執(zhí)行結(jié)果的現(xiàn)狀，將政策執(zhí)行前目標(biāo)制定、執(zhí)行中整個(gè)過(guò)程、執(zhí)行后的結(jié)果評(píng)價(jià)納入到整個(gè)監(jiān)督體系中，便于在政策執(zhí)行過(guò)程中及時(shí)、有效地進(jìn)行監(jiān)督以及調(diào)控。

（3）確保監(jiān)督主體多元化

政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)構(gòu)不僅是下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督，也包括下級(jí)對(duì)上級(jí)以及平級(jí)之間的監(jiān)督，因此，要加強(qiáng)不同政策執(zhí)行部門(mén)間的信息溝通和互相監(jiān)督體制。同時(shí)要將各類(lèi)信息通過(guò)各種媒介向社會(huì)公眾公開(kāi)，便于社會(huì)大眾進(jìn)行有效的外部監(jiān)督。

5.建立責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)法治

雖然國(guó)家和地方政府不斷加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制，但依然還是存在監(jiān)督不力的問(wèn)題，因此，當(dāng)政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差時(shí)，就要適當(dāng)加強(qiáng)懲罰力度，啟用責(zé)任追究機(jī)制，有效遏制政策執(zhí)行失真問(wèn)題。

（1）規(guī)范素質(zhì)教育執(zhí)行的相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)是民主法治的社會(huì)主義國(guó)家，一切必須以法律作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。要想保障素質(zhì)教育政策的有效執(zhí)行，就要以相應(yīng)的法律法規(guī)作為制度保障。一方面，通過(guò)法律法規(guī)對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程、責(zé)任作出明確的規(guī)定，以便能夠在出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象時(shí)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和處理。另一方面，法律的強(qiáng)制性與權(quán)威性對(duì)違法者有一定的震懾作用，可以有效預(yù)防和遏制違法行為的發(fā)生，使得政策執(zhí)行者能夠嚴(yán)格按照要求貫徹執(zhí)行。

（2）確立素質(zhì)教育政策執(zhí)行的結(jié)果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家和地方政府通過(guò)對(duì)政策執(zhí)行評(píng)估的科學(xué)研究，不斷加強(qiáng)政策執(zhí)行評(píng)估機(jī)制的建設(shè)，以便能夠建立起一個(gè)科學(xué)、合理的評(píng)估機(jī)制，為政策執(zhí)行者提供明確的執(zhí)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能在出現(xiàn)政策執(zhí)行失真時(shí)及時(shí)明確責(zé)任，找出執(zhí)行失真原因，避免評(píng)估停留在單純定性階段。除了在政策執(zhí)行部門(mén)建立評(píng)估機(jī)制外，還可以成立專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，從而保證評(píng)估結(jié)果的獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性。

（3）建立責(zé)任追究制度

建立責(zé)任追究機(jī)制，明確在素質(zhì)教育政策執(zhí)行過(guò)程中政策執(zhí)行者所要承擔(dān)的責(zé)任。如政策執(zhí)行者由于工作失誤造成執(zhí)行失真，就要依據(jù)相關(guān)法律制度對(duì)其進(jìn)行紀(jì)律處罰;對(duì)于有意造成素質(zhì)教育政策執(zhí)行失真的行為，還要對(duì)執(zhí)行人員追究其經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，進(jìn)行嚴(yán)厲的法律制裁，保證對(duì)政策執(zhí)行監(jiān)督的權(quán)威性，只有這樣才能確保素質(zhì)教育政策能夠得到貫徹和落實(shí)。

總之，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，教育面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，我們必須對(duì)我國(guó)教育教學(xué)進(jìn)行改革，切實(shí)有效地貫徹實(shí)施素質(zhì)教育政策，為國(guó)家培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：國(guó)際形勢(shì)與政策范文

【關(guān)鍵詞】有限理性；認(rèn)知偏差；投資決策

1.引言

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，理性被定義為：1)個(gè)人的偏好理性；2)按照效用最大化的原則決策；3)充分考慮所有已知的信息，對(duì)未來(lái)做出無(wú)偏的預(yù)測(cè)。因此，在不考慮非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的情況下，如果經(jīng)濟(jì)主體的決策客觀上損害了經(jīng)濟(jì)利益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)不到現(xiàn)實(shí)條件決定的最優(yōu)水平，這種就是有限理性決策行為。

導(dǎo)致此情況發(fā)生的原因有三點(diǎn)：第一，投資主體客觀上不具備實(shí)現(xiàn)理性的條件，不具備處理和計(jì)算的能力；第二，投資者所處環(huán)境的復(fù)雜性和決策后果產(chǎn)生的不確定性。第三，投資者不能掌握有關(guān)于備選方案的所有信息。事實(shí)上，完全理性的投資決策只是一種理想狀態(tài)。絕大多數(shù)情況下，人們是在有限理性條件下做出投資決策的。投資者的認(rèn)知偏差、知識(shí)水平、信息不對(duì)稱(chēng)等因素對(duì)都使得投資者無(wú)法達(dá)到現(xiàn)實(shí)條件決定的最優(yōu)水平。

2.中國(guó)證券市場(chǎng)投資者有限理性決策行為的表現(xiàn)

投資決策行為是深受心理因素影響下的一種動(dòng)態(tài)投資行為過(guò)程，即投資者出于趨利避害的動(dòng)機(jī)，在受信息和當(dāng)前事件的刺激下，經(jīng)過(guò)系列的心理活動(dòng)和行為過(guò)程做出的具體決策與選擇行為。中國(guó)證券市場(chǎng)中投資者的有限理性決策行為通常會(huì)表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：

2.1 處置效應(yīng)的產(chǎn)生

處置效應(yīng)表現(xiàn)為投資者對(duì)投資贏利的“確定性心理"和對(duì)虧損的“厭惡心理"。在行為上主要表現(xiàn)為在盈利面前趨向回避風(fēng)險(xiǎn)，急于賣(mài)出贏利的股票以鎖定利潤(rùn)，輕易不愿賣(mài)出虧損股票實(shí)現(xiàn)損失的現(xiàn)象。處置效應(yīng)主要是受到投資者心理因素的影響，這會(huì)削弱投資者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和股票未來(lái)收益狀況的客觀判斷，長(zhǎng)期持有一些失去基本面因素的股票，使財(cái)富盈少虧多。

我國(guó)證券市場(chǎng)大量交易數(shù)據(jù)表明中國(guó)投資者的處置效應(yīng)比較明顯，一份對(duì)中國(guó)投資者的問(wèn)卷調(diào)查顯示，投資者處理深度套牢股票的方式上，選擇“長(zhǎng)期持有，直到解套”的占41%，選擇“不斷補(bǔ)倉(cāng)，拉低價(jià)位”的占32%。選擇“忍痛割肉”的只占27%。

2.2 羊群行為的產(chǎn)生

羊群行為，是一種基于從眾心理和思維慣性導(dǎo)致的學(xué)習(xí)和模仿行為。由于不同資本市場(chǎng)所在區(qū)域、文化、政策的差異導(dǎo)致不確定性進(jìn)一步加深，信息搜尋的成本逐漸提高，投資者越來(lái)越依賴(lài)于他人所獲知的信息，從而引發(fā)羊群行為的進(jìn)一步深化，導(dǎo)致區(qū)域性甚至全球金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩。

我國(guó)證券市場(chǎng)存在明顯的羊群行為。例如我國(guó)2007年由于5月31日印花稅上調(diào)，股市大跌，股民們由于后悔厭惡心理、損失厭惡心理、心理賬戶(hù)等各種心理因素作祟，一下子聚集進(jìn)入具有看空期權(quán)的認(rèn)沽權(quán)證市場(chǎng)。而實(shí)際上，這些認(rèn)沽權(quán)證本身就是價(jià)外權(quán)證，而且正股價(jià)格距離行權(quán)價(jià)相差甚遠(yuǎn)，在正常情況下根本不可能下跌到行權(quán)價(jià)以下，可以說(shuō)形同廢紙，但仍被投資者們捧的火熱。

2.3 過(guò)度反應(yīng)與反應(yīng)不足

過(guò)度反應(yīng)是指某一重大事件引起股票價(jià)格產(chǎn)生劇烈變動(dòng)，超過(guò)預(yù)期的理論水平，超漲或者超跌，然后再以反向修正的形式回歸至其應(yīng)有價(jià)位上的現(xiàn)象；反映不足是指當(dāng)市場(chǎng)上有重大消息時(shí)，股價(jià)波動(dòng)平平，而一些較大的波動(dòng)卻出現(xiàn)在沒(méi)有什么消息的日子里。

這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是由于投資者對(duì)事件影響不能進(jìn)行合理正確的分析判斷。從我國(guó)證券市場(chǎng)的成交量、換手率及交易頻率來(lái)看，我國(guó)證券市場(chǎng)存在著過(guò)度反映與反應(yīng)不足的現(xiàn)象。例如2007年上半年我國(guó)的滬深股市經(jīng)歷了前所未有的瘋狂牛市，滬深股市累計(jì)成交23.7萬(wàn)億元，相當(dāng)于上年全年交易量的2.6倍，創(chuàng)歷史新高；2007年新增A股賬戶(hù)數(shù)高達(dá)1407.77萬(wàn)，接近06年全年的5倍。2006―2007年的北京，很多人把房產(chǎn)證送到當(dāng)?shù)氐牡洚?dāng)行抵押貸款，以便籌集資金進(jìn)入股市。

3.中國(guó)證券市場(chǎng)投資者有限理性決策行為的原因

導(dǎo)致有限理性決策行為的原因很多，不僅有投資者自身認(rèn)知偏差的影響還有投資環(huán)境、有限的信息等因素。

3.1 認(rèn)知偏差的產(chǎn)生

由于中國(guó)證券市場(chǎng)信息披露制度仍然存在缺陷，媒體披露的信息不能為投資大眾所相信，個(gè)體投資者由于資金實(shí)力薄弱，投資規(guī)模較小，專(zhuān)業(yè)知識(shí)有限，文化程度不高，真實(shí)信息的獲取難度高，導(dǎo)致投機(jī)盛行，投資收益情況普遍不佳。較之與國(guó)外個(gè)體投資者大多以獲得分紅和參與公司管理的長(zhǎng)線投資為入市目的，我國(guó)的個(gè)體投資者有78.6%靠獲取買(mǎi)入賣(mài)出的價(jià)差的短線投機(jī)為入市目的，投機(jī)之風(fēng)在證券市場(chǎng)盛行，個(gè)體投資者很容易被貪欲迷失策略，產(chǎn)生認(rèn)知偏差，只顧一窩蜂的交易投機(jī)性證券，而忽略很有價(jià)值的投資型證券，患得患失的投機(jī)心理會(huì)隨著證券市場(chǎng)局勢(shì)的變化更加嚴(yán)重，導(dǎo)致一連串的有限理性的認(rèn)知偏差。

3.2 個(gè)體投資者缺乏專(zhuān)業(yè)分析能力

中國(guó)的個(gè)體投資者文化水平普遍不高，知識(shí)系統(tǒng)化程度低。大學(xué)及其以上的投資者僅占29.32%，只有2.6%的投資者是經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，其他的投資者都是通過(guò)一些非正規(guī)的教育，例如自學(xué)、股評(píng)專(zhuān)家的講解、各種講座、以及親戚朋友的介紹等方式獲得零散的投資知識(shí)。由于學(xué)歷和自身經(jīng)驗(yàn)的局限性，大多個(gè)體投資者不完全具備吸納和加工整理投資知識(shí)的能力，對(duì)證券價(jià)值及其發(fā)展動(dòng)向缺乏專(zhuān)業(yè)分析能力。此外投資者獲取信息的方式主要有報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、電臺(tái)等媒體，這些媒體的披露信息中，由于相關(guān)利益主體的干擾和股評(píng)專(zhuān)家等的個(gè)人認(rèn)知偏差，絕大多數(shù)的投資者會(huì)接受到相同的公眾信息，真實(shí)信息獲得難度較高。

3.3 高收入個(gè)體投資者比重小

中國(guó)證券市場(chǎng)的高收入個(gè)體投資者比重小，整體投資規(guī)模小，資金實(shí)力不強(qiáng)，個(gè)體投資者沒(méi)有必要也沒(méi)有精力花大量的時(shí)間和金錢(qián)去考證消息的準(zhǔn)確性，他們往往憑借有限的經(jīng)驗(yàn)做出判斷。當(dāng)這些個(gè)體投資者所擁有的證券被媒體大肆炒作時(shí)，由于沒(méi)有足夠的資金實(shí)力去考證消息的真假，又害怕不行動(dòng)會(huì)遭受更大的損失或者錯(cuò)過(guò)更好的投資機(jī)會(huì)，他們的損失厭惡心理、后悔厭惡心理在此時(shí)被寧可信其有不可信其無(wú)的心態(tài)激發(fā)到極致，開(kāi)始對(duì)這些信息反應(yīng)過(guò)度，在群體壓力下被大眾追隨的噪聲沖昏了頭腦，理智被認(rèn)知偏差所替代，開(kāi)始盲目跟風(fēng)。

3.4 投資環(huán)境的約束

我國(guó)證券市場(chǎng)的運(yùn)行不僅取決于市場(chǎng)本身，更決定于政府的政策偏好，猜測(cè)政府意圖成為證券市場(chǎng)博弈的重要部分。在我國(guó)證券市場(chǎng)上，一方面，市場(chǎng)始終保持著對(duì)政策的警惕性，當(dāng)嗅覺(jué)到政府意欲“打壓"市場(chǎng)時(shí)，往往就會(huì)出現(xiàn)恐慌性拋盤(pán)，導(dǎo)致股價(jià)暴跌；而當(dāng)嗅覺(jué)到政策的“鼓勵(lì)"性暗示時(shí)，市場(chǎng)又會(huì)形成瘋狂的投機(jī)，導(dǎo)致股價(jià)暴漲。另一方面，市場(chǎng)又對(duì)政府存在著“政策依賴(lài)"，特別是當(dāng)證券市場(chǎng)出現(xiàn)低迷時(shí)，市場(chǎng)就會(huì)期待政府“托市"和“救市”，市場(chǎng)低迷持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)，這種政策期待和依賴(lài)就越強(qiáng)烈。而一旦利好政策出臺(tái)后，市場(chǎng)又演繹出一漲行情。政策過(guò)多的干預(yù)，導(dǎo)致證券市場(chǎng)的頻繁波動(dòng)，因而投資者寧愿猜測(cè)政府意圖，而不愿花時(shí)間對(duì)行業(yè)或個(gè)股進(jìn)行分析判斷。

4.總結(jié)

在我國(guó)證券市場(chǎng)上，由于市場(chǎng)環(huán)境的不確定性和復(fù)雜性，信息的不完全性，認(rèn)知偏差等因素，導(dǎo)致證券投資者決策行為的理性程度是有限的而決非完全的。這種有限理性的投資決策行為引發(fā)證券市場(chǎng)中“羊群行為”經(jīng)常性地出現(xiàn)，該行為加大了證券價(jià)格的波動(dòng)幅度，同時(shí)也使證券市場(chǎng)變得更加不穩(wěn)定；證券交易者在決策時(shí)表現(xiàn)出“處置效應(yīng)”，在股票市場(chǎng)整體處于“牛市”或“熊市”時(shí)，加劇了市場(chǎng)波動(dòng)，使股票的價(jià)值不能夠通過(guò)其市場(chǎng)價(jià)格得到真正的反映，容易產(chǎn)生股市泡洙，造成證券市場(chǎng)更加不穩(wěn)定。

我國(guó)作為新型的資本市場(chǎng)，各項(xiàng)規(guī)范投資者行為的相關(guān)契約還不十分完善，導(dǎo)致違法違規(guī)者利用投資者行為偏差的缺陷，惡意操縱股市，嚴(yán)重?fù)p害中小投資者的權(quán)益，甚至危及投資者對(duì)證券市場(chǎng)的信心，從而嚴(yán)重地影響了中國(guó)證券市場(chǎng)持續(xù)、健康的發(fā)展。因此，為了提高我國(guó)證券市場(chǎng)的整體效率，當(dāng)前對(duì)我國(guó)證券投資者行為進(jìn)行有效規(guī)范顯得十分必要。

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第7篇：國(guó)際形勢(shì)與政策范文

關(guān)鍵詞：投資性房地產(chǎn) 會(huì)計(jì)政策 成本模式計(jì)量

理論上講，隨著近年來(lái)我國(guó)投資性房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值持續(xù)增長(zhǎng)、其賬面凈值顯著低于公允價(jià)值現(xiàn)象，采用公允價(jià)值計(jì)量模式將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)較為豐厚的賬面收益，進(jìn)而為其獲得資本市場(chǎng)和再融資提供便利的條件。但是實(shí)際情況卻是大多數(shù)公司仍采用成本模式計(jì)量投資性房地產(chǎn)，使用公允價(jià)值模式計(jì)量模式的企業(yè)少之又少。若要深入的剖析投資性房地產(chǎn)會(huì)計(jì)政策的選擇背后的深層原因，還應(yīng)對(duì)有關(guān)會(huì)計(jì)政策及會(huì)計(jì)政策選擇的動(dòng)因進(jìn)行深入的了解。

一、投資性房地產(chǎn)會(huì)計(jì)政策選擇原因分析

首先，會(huì)計(jì)計(jì)量與報(bào)告中的主觀性。會(huì)計(jì)計(jì)量與報(bào)告過(guò)程是人們主觀地期望以貨幣計(jì)量為手段，并用一些特定的方法對(duì)會(huì)計(jì)對(duì)象加以反映，以提供與會(huì)計(jì)管理相關(guān)的較為可靠地信息。由于會(huì)計(jì)計(jì)量與報(bào)告中存在的主觀性特點(diǎn)，就使得財(cái)務(wù)人員可能對(duì)通過(guò)以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)產(chǎn)生不同的看法，由此產(chǎn)生了企業(yè)會(huì)計(jì)政策選擇。

其次，由于投資性房地產(chǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)事務(wù)方面存在的多樣性與復(fù)雜性。企業(yè)之間由于所處環(huán)境、經(jīng)營(yíng)規(guī)模及經(jīng)營(yíng)狀況等條件的不同，為促使會(huì)計(jì)信息恰當(dāng)?shù)姆从称髽I(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量的情況，為獲取最大的利益且不違反準(zhǔn)則、制度等目的，留給會(huì)計(jì)人員進(jìn)行職業(yè)判斷的余地，企業(yè)需要進(jìn)行會(huì)計(jì)政策的選擇。

二、現(xiàn)階段我國(guó)投資性房地產(chǎn)多選擇“成本模式”的原因分析

了解了投資性房地產(chǎn)會(huì)計(jì)政策選擇原因之后，我們就應(yīng)全方位、深入的剖析，以確定在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下為什么投資性房地產(chǎn)企業(yè)多采用成本模式的原因：

（一）成本模式的選擇對(duì)稅收更有利

成本模式計(jì)量時(shí)可以通過(guò)計(jì)提折舊抵銷(xiāo)的所得稅此時(shí)必須繳納。由抵稅效應(yīng)的消失引起的所得稅稅賦的加重，也成了不少企業(yè)選用公允價(jià)值模式進(jìn)行后續(xù)計(jì)量的一大顧慮。另外，“企業(yè)以公允價(jià)值計(jì)量的投資性房地產(chǎn)，持有期間公允價(jià)值的變動(dòng)不計(jì)入應(yīng)納稅所得額，在實(shí)際處置或結(jié)算時(shí)，處置取得的價(jià)款扣除其歷史成本后的差額應(yīng)計(jì)入處置或結(jié)算期間的應(yīng)納稅所得額?！边@一政策雖然明確了投資性房產(chǎn)在持有期間公允價(jià)值變動(dòng)不計(jì)稅，但卻不能計(jì)提折舊抵稅。

（二）公允價(jià)值模式一經(jīng)確定，不得隨意變更

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)――投資性房地產(chǎn)》規(guī)定：“企業(yè)對(duì)投資性房地產(chǎn)的計(jì)量模式一經(jīng)確定，不得隨意變更”； “已采用公允價(jià)值模式計(jì)量的投資性房地產(chǎn)，不得從公允價(jià)值模式轉(zhuǎn)為成本模式”?？梢?jiàn)，企業(yè)一旦采取公允價(jià)值模式計(jì)量，就很難再調(diào)回到原來(lái)的成本模式。正是由于計(jì)量模式的不可回轉(zhuǎn)性，使得大部分地產(chǎn)上市企業(yè)不敢輕易改變投資性房地產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量模式，而仍處于觀望態(tài)勢(shì)。

（三）公允價(jià)值模式的應(yīng)用不具備完全市場(chǎng)條件

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)――投資性房地產(chǎn)》明確規(guī)定：“有確鑿證據(jù)表明投資性房地產(chǎn)的公允價(jià)值能夠持續(xù)可靠取得的，可以對(duì)投資性房地產(chǎn)采用公允價(jià)值模式進(jìn)行后續(xù)計(jì)量?！睖?zhǔn)則同時(shí)規(guī)定了采用公允價(jià)值模式計(jì)量必須同時(shí)滿足以下兩個(gè)條件：（1）投資性房地產(chǎn)所在地有活躍的房地產(chǎn)交易市場(chǎng)；（2）企業(yè)能夠從房地產(chǎn)交易市場(chǎng)上取得同類(lèi)或類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格及其他相關(guān)信息，從而對(duì)投資性房地產(chǎn)的公允價(jià)值作出合理的估計(jì)。不符合上述條件的，不得采用公允價(jià)值模式。但是由于相關(guān)市場(chǎng)體系還不健全，交易信息的公開(kāi)程度還不夠高，還很難滿足新準(zhǔn)則所規(guī)定的兩個(gè)條件。

三、完善投資性房地產(chǎn)會(huì)計(jì)政策選擇的方向

（一）完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與政策法規(guī)

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系改革的方向是國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相趨同的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)條件是：資本市場(chǎng)建立時(shí)間段、有關(guān)經(jīng)濟(jì)的政策與法規(guī)不完善等。因此在多大范圍和多大程度上賦予企業(yè)會(huì)計(jì)政策選擇權(quán)還需要循序漸進(jìn)。首先，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定應(yīng)具有較為廣泛的參與性，借此以提升會(huì)計(jì)政策選擇的民主性與科學(xué)性；其次，制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)具有前瞻性，不應(yīng)使準(zhǔn)則落后于實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理中；再次，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息披露的規(guī)范化建設(shè)，防止企業(yè)在會(huì)計(jì)信息披露中的人為操縱和尋租行為。

（二）優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)政策選擇中的相關(guān)權(quán)力

會(huì)計(jì)政策選擇權(quán)的配置必須建立在科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)上。因此,有必要對(duì)相關(guān)的各方在索取權(quán)問(wèn)題上有更充分的討價(jià)還價(jià)，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部不同層次在會(huì)計(jì)政策選擇中具有的相關(guān)權(quán)力，使企業(yè)契約的制訂更加的完善。具體而言：公司管理層享有會(huì)計(jì)政策選擇的建議權(quán)；董事會(huì)由不同的利益相關(guān)者代表組成，所以公司董事會(huì)理所當(dāng)然的享有會(huì)計(jì)政策選擇的決策權(quán)；監(jiān)事會(huì)有各個(gè)締約主體代表參與，具有更廣泛的代表性。

四、結(jié)束語(yǔ)

企業(yè)無(wú)論采用公允價(jià)值計(jì)量模式還是成本計(jì)量模式都各有利弊:公允價(jià)值的引入符合全球一體化的要求，能夠更好的體現(xiàn)投資性房地產(chǎn)的特性，使企業(yè)賬面價(jià)值更加及時(shí)、客觀地反映市場(chǎng)的公允價(jià)值。但是公允價(jià)值計(jì)量模式在應(yīng)用過(guò)程中存在諸多障礙,比如缺乏完善的理論體系和成熟、有效的市場(chǎng)環(huán)境,可操作性不強(qiáng),等等。成本計(jì)量模式則沿用了傳統(tǒng)的資產(chǎn)計(jì)量方法,會(huì)計(jì)處理相對(duì)比較簡(jiǎn)單，也容易理解,不受公允價(jià)值變動(dòng)的影響,使得企業(yè)的資產(chǎn)狀況及盈利水平較為穩(wěn)定，不容易被人利用進(jìn)行利潤(rùn)操縱。但卻反應(yīng)不出投資性房地產(chǎn)的市場(chǎng)公允價(jià)值，不符合全球一體化的要求。這兩種后續(xù)計(jì)量模式預(yù)計(jì)將會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)共存,企業(yè)應(yīng)如何選擇,關(guān)鍵還是看該企業(yè)適合于哪種模式,根據(jù)企業(yè)的具體情況進(jìn)行合理的判斷。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部.企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用指南［M］.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006

[2]朱蓮美,李高波.投資性房地產(chǎn)后續(xù)計(jì)量模式差異及影響分析[J].財(cái)會(huì)通訊，2007，（06）

第8篇：國(guó)際形勢(shì)與政策范文

關(guān)鍵詞:貨幣政策;時(shí)滯;var 脈沖響應(yīng)函數(shù);方差分解

中圖分類(lèi)號(hào):F820文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)22017001

1 引言

自1984年中國(guó)人民銀行開(kāi)始專(zhuān)門(mén)履行中央銀行職能、貨幣政策逐步轉(zhuǎn)向運(yùn)用貨幣供應(yīng)量、利率等間接調(diào)控手段以來(lái),貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制及其效應(yīng)的研究日益受到關(guān)注.其中一個(gè)重要問(wèn)題是,從制定調(diào)控政策并加以實(shí)施,到調(diào)控政策完全產(chǎn)生作用效果,整個(gè)過(guò)程需要一定的時(shí)間延遲,這就是所謂政策效應(yīng)時(shí)滯.政策效應(yīng)時(shí)滯將對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響。貨幣政策時(shí)滯是指從客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化到貨幣當(dāng)局調(diào)整或制定貨幣政策措施,以及實(shí)施貨幣政策直至對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生效應(yīng)之間的時(shí)間間隔,包括內(nèi)部時(shí)滯和外部時(shí)滯。

由于內(nèi)部時(shí)滯更多地體現(xiàn)為政府的工作效率,具有一定的主觀性,政府可以通過(guò)改進(jìn)工作效率縮短內(nèi)部時(shí)滯,與內(nèi)部時(shí)滯相比,外部時(shí)滯較為客觀,而且比較容易觀察、分析和衡量。外部時(shí)滯主要由客觀的經(jīng)濟(jì)和金融條件決定。不論是貨幣供應(yīng)量還是利率,它們的變動(dòng)都不會(huì)立即影響到政策目標(biāo)。故在具體的實(shí)證研究中,通常主要是研究貨幣政策的外部時(shí)滯。

弗里德曼經(jīng)過(guò)大量的實(shí)證研究認(rèn)為,從貨幣增長(zhǎng)率的變化到名義收入的變化需要6-9個(gè)月的時(shí)間,對(duì)物價(jià)產(chǎn)生影響要在此后6-9個(gè)月,而索洛和托賓等人認(rèn)為時(shí)差不過(guò)6-10個(gè)月(伍海華,2002)。目前我國(guó)學(xué)者對(duì)貨幣政策時(shí)滯的實(shí)證研究不是很多,研究方法大多來(lái)自對(duì)于時(shí)間序列數(shù)據(jù)或圖表的直觀估計(jì),分析結(jié)果往往具有一定的主觀性。王大樹(shù)(1995)認(rèn)為,當(dāng)某種貨幣政策實(shí)施以后,它的效應(yīng)要等到幾個(gè)月乃至十幾個(gè)月以后才能顯現(xiàn)出來(lái),因?yàn)榻?jīng)濟(jì)運(yùn)行有其固有的慣性。鄭超愚(1994)的分析僅僅得出貨幣政策外部時(shí)滯肯定在一個(gè)季度以上的結(jié)論。黃先開(kāi)、鄧述慧(2000)以1980-1997年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),采用兩階段OLS方法分析預(yù)期的貨幣供給增長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)出的效應(yīng),結(jié)論是貨幣非中性,即貨幣供給對(duì)產(chǎn)出有影響。王振山、王志強(qiáng)(2000)以1993-1998年的季度數(shù)據(jù)和1981-1998年的年度數(shù)據(jù)進(jìn)行研究表明,信貸渠道是中國(guó)貨幣政策的主要傳導(dǎo)途徑,而利率渠道的傳導(dǎo)作用不明顯。李斌(2001)用1991-2000年的季度數(shù)據(jù)進(jìn)行研究表明,信貸總量和貨幣供應(yīng)量與貨幣政策最終目標(biāo)變量都有很高的相關(guān)性,但信貸總量的相關(guān)性更大。

第9篇：國(guó)際形勢(shì)與政策范文

【摘要】本文運(yùn)用2010～2013 年的月度時(shí)間序列數(shù)據(jù)，利用協(xié)整回歸方法，對(duì)中資全國(guó)性中小型銀行人民幣信貸與貨幣供應(yīng)量之間的關(guān)系進(jìn)行了分析。實(shí)證結(jié)果表明，中資全國(guó)性中小型銀行人民幣信貸總額與流通中的現(xiàn)金之間存在穩(wěn)定的、單向的、正向的長(zhǎng)期均衡關(guān)系，而與狹義貨幣供應(yīng)量、廣義貨幣供應(yīng)量之間不存在穩(wěn)定的長(zhǎng)期均衡關(guān)系。另外，通過(guò)本文的實(shí)證研究還可知，中資全國(guó)性中小型銀行人民幣信貸規(guī)模保持穩(wěn)定或者略微增加時(shí)，能夠促進(jìn)流通中的現(xiàn)金保持穩(wěn)定，有利于中國(guó)現(xiàn)階段穩(wěn)健貨幣政策的實(shí)施。

關(guān)鍵詞 信貸規(guī)模；貨幣政策；傳導(dǎo)渠道

【基金項(xiàng)目】本文由山東省人民政府金融學(xué)“泰山學(xué)者”建設(shè)工程、金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與區(qū)域金融管理協(xié)同創(chuàng)新中心專(zhuān)項(xiàng)資金資助。

【作者簡(jiǎn)介】胡曉艷，廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院財(cái)經(jīng)系講師，會(huì)計(jì)師；張延良，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所所長(zhǎng)，教授，碩士生導(dǎo)師，博士，研究方向：金融投融資。

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，銀行信貸的存量和增量也在不斷增加。2012年全國(guó)人民幣貸款總額增加了8.20萬(wàn)億元，同比增加了7320 億元，其中住房貸款總額增加了2052 億元，非金融企業(yè)及其他部門(mén)貸款總額增加了5.66萬(wàn)億元。銀行信貸是銀行資產(chǎn)負(fù)債表中極其重要的一個(gè)項(xiàng)目，在貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制中發(fā)揮關(guān)鍵的作用。因此，在現(xiàn)階段研究銀行信貸中的人民幣信貸對(duì)貨幣政策的影響，對(duì)于央行如何判斷和把握貨幣政策的“松”“緊”問(wèn)題具有極其重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文將著重研究中資全國(guó)性中小型銀行人民幣信貸對(duì)貨幣政策的影響。

本文收集了2010 年1 月～2013 年8 月的月度數(shù)據(jù)，利用誤差修正模型，對(duì)中資全國(guó)性中小型銀行人民幣信貸與貨幣供應(yīng)量之間的關(guān)系進(jìn)行了探討。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，中資全國(guó)性中小型銀行人民幣信貸總額與流通中的現(xiàn)金存在穩(wěn)定的長(zhǎng)期均衡關(guān)系，并且關(guān)系是正向的，而與狹義的貨幣供應(yīng)量、廣義的貨幣供應(yīng)量不存在穩(wěn)定的長(zhǎng)期均衡關(guān)系?，F(xiàn)階段，央行根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及自身發(fā)展的需要，實(shí)施了穩(wěn)健的貨幣政策?；诒疚牡难芯拷Y(jié)論可知，維持中資全國(guó)性中小型銀行人民幣信貸總額穩(wěn)定或者略微增加，有利于促進(jìn)央行貨幣政策的實(shí)施。

與現(xiàn)有研究相比，本文的貢獻(xiàn)主要有：一是通過(guò)新的視角，即中資全國(guó)性中小型銀行人民幣信貸規(guī)模與貨幣供應(yīng)量的關(guān)系，反映了銀行信貸對(duì)貨幣政策的影響，具有一定的新意。二是通過(guò)實(shí)證研究，得出了有利于貨幣政策實(shí)施的結(jié)論，即中資全國(guó)性中小型銀行人民幣信貸規(guī)模保持穩(wěn)定或者略微增加，有利于促進(jìn)央行貨幣政策的實(shí)施。

本文余下部分結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分對(duì)已有文獻(xiàn)進(jìn)行回顧，第三部分對(duì)相關(guān)理論進(jìn)行分析，第四部分介紹了變量的選取和模型的構(gòu)建，第五部分介紹了數(shù)據(jù)的來(lái)源并進(jìn)行了描述性分析，第六部分對(duì)實(shí)證結(jié)果進(jìn)行了分析，第七部分是本文的結(jié)論以及政策建議。

二、文獻(xiàn)回顧

Bernanke & Blinder （1990） 在信息不對(duì)稱(chēng)的條件下，研究銀行信貸狀況，認(rèn)為由于銀行對(duì)貸款申請(qǐng)人的篩選，導(dǎo)致中央銀行降低準(zhǔn)備金規(guī)模，進(jìn)而限制了商業(yè)銀行的信貸規(guī)模，這就間接地說(shuō)明了貨幣政策是通過(guò)銀行貸款渠道傳導(dǎo)的。Kashyap & Stein(1995)在研究中指出，銀行信貸渠道在滿足“價(jià)格調(diào)整非完全剛性、銀行負(fù)責(zé)一部分企業(yè)的外部融資、銀行的信貸供給在一定程度上受到貨幣當(dāng)局的控制”三個(gè)條件時(shí)是有效的。因此，無(wú)論是從理論還是實(shí)踐角度，銀行信貸渠道是存在的，并且會(huì)對(duì)貨幣政策的實(shí)施產(chǎn)生影響。Cecchetti （1999） 基于美日歐的數(shù)據(jù)，對(duì)商業(yè)銀行的貨幣傳導(dǎo)過(guò)程進(jìn)行了實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)銀行信貸與貨幣政策密切相關(guān)， 而且是正相關(guān)。Kishan & Opiela （2000） 通過(guò)對(duì)13042家銀行數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)不同信貸規(guī)模的銀行對(duì)貨幣政策的靈敏度不同。Van den Heuvel（2001） 也在研究中得出相同的結(jié)論。Tanaka （2002，2003）在利率函數(shù)的靜態(tài)模型研究中指出，商業(yè)銀行的信貸規(guī)模受到中央銀行利率政策的影響。Aikman& Vlieghe （2004） 在研究中，通過(guò)分別建立銀行與企業(yè)、銀行與儲(chǔ)戶(hù)之間的道德風(fēng)險(xiǎn)信息不對(duì)稱(chēng)模型，分析比較了無(wú)銀行信貸約束的經(jīng)濟(jì)和有銀行信貸約束的經(jīng)濟(jì)對(duì)不利沖擊的反應(yīng)。因此得出結(jié)論，銀行信貸渠道確實(shí)是存在的，并且會(huì)對(duì)貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制產(chǎn)生影響。但是，Hume & Sen?tence （2009） 在研究中指出，無(wú)論從理論還是實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，全球的銀行信貸高峰與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間并沒(méi)有必然的聯(lián)系，也就是說(shuō)銀行信貸對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)沒(méi)有影響，當(dāng)然也對(duì)貨幣政策的實(shí)施沒(méi)有什么影響。

國(guó)外學(xué)者已經(jīng)對(duì)銀行信貸與貨幣政策的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行了深入的研究，取得了很多有借鑒意義的成果，而國(guó)內(nèi)的研究大部分還只是建立在定性分析的基礎(chǔ)上，在少數(shù)的實(shí)證研究中，大部分學(xué)者認(rèn)為中國(guó)貨幣政策傳導(dǎo)的主要渠道是信貸渠道。王振山等（2000） 通過(guò)對(duì)中國(guó)的年度數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，得出了信貸渠道是中國(guó)貨幣政策傳導(dǎo)的主要渠道的結(jié)論。李斌（2001） 通過(guò)對(duì)中國(guó)的季度數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，得出了信貸總量與貨幣總量間接相關(guān)的結(jié)論。朱慶（2005） 在研究中指出，信貸渠道在中國(guó)的貨幣政策傳導(dǎo)中發(fā)揮了積極的作用，并且相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言作用更明顯。周孟亮和李明賢（2006） 通過(guò)時(shí)間序列的實(shí)證分析，認(rèn)為信貸渠道依然是貨幣政策傳導(dǎo)的主要渠道，并且市場(chǎng)制度的進(jìn)一步完善有利于貨幣政策的實(shí)施。索顏峰和范從來(lái)（2007） 通過(guò)對(duì)中國(guó)銀行部門(mén)近12 年資產(chǎn)負(fù)債表數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)銀行資產(chǎn)組合能夠?yàn)樾刨J觀點(diǎn)提供充足的證據(jù)。趙振全等（2007） 在研究中發(fā)現(xiàn)，信貸市場(chǎng)的狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響巨大，中國(guó)明顯存在著金融加速器效應(yīng)。陸前進(jìn)和盧慶杰（2008） 認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)金融市場(chǎng)還不完備，所以貨幣政策只是直接或間接地影響商業(yè)銀行。李連發(fā)和辛?xí)葬罚?012） 通過(guò)對(duì)中國(guó)的季度數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)信貸總量與存款準(zhǔn)備金率之間存在著協(xié)整關(guān)系。郭家新（2013） 在對(duì)中國(guó)貨幣供給機(jī)制轉(zhuǎn)變和信貸規(guī)?？刂频难芯恐兄赋觯谛刨J規(guī)模不變的情況下，商業(yè)銀行的貨幣創(chuàng)造過(guò)程將被打斷。劉書(shū)祥和吳昊天（2013） 在研究中指出，我國(guó)的貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制中存在著明顯的銀行信貸渠道效應(yīng)。

從以上對(duì)文獻(xiàn)的梳理可以看出，銀行信貸與貨幣政策的實(shí)施密切相關(guān)，因此本文將利用2010年以來(lái)的月度數(shù)據(jù)，從中資全國(guó)性中小型銀行人民幣信貸對(duì)貨幣政策影響的角度進(jìn)行分析。

三、理論分析

貨幣政策通過(guò)相關(guān)工具開(kāi)始啟動(dòng)到貨幣政策最終目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，即為貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。國(guó)內(nèi)外學(xué)者公認(rèn)的貨幣政策傳導(dǎo)渠道主要有兩個(gè)：一是信貸渠道，具體包括資產(chǎn)負(fù)債表渠道和銀行貸款渠道，此渠道是從銀行信貸的角度分析貨幣政策的傳導(dǎo)過(guò)程；另一個(gè)是貨幣渠道，具體包括匯率渠道、資產(chǎn)價(jià)格渠道、利率渠道。

由于中國(guó)的金融發(fā)展不協(xié)調(diào)等歷史原因，中國(guó)的貨幣政策傳導(dǎo)渠道主要是銀行信貸渠道，具體原因如下。

首先，中國(guó)的資本市場(chǎng)是以銀行業(yè)為主導(dǎo)的間接金融市場(chǎng)。中國(guó)資本市場(chǎng)總體上來(lái)說(shuō)起步晚、發(fā)展慢，銀行信貸在融資總額中所占比重過(guò)大，而企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)和股票市場(chǎng)所進(jìn)行的直接融資所占份額過(guò)小，而且這種現(xiàn)象有越演越烈的趨勢(shì)。從2010年起，銀行信貸在融資中的比重就沒(méi)有低過(guò)3/4。另外由于中國(guó)特殊的金融制度，貸款幾乎成為中小企業(yè)惟一的籌措資金的方式，中小企業(yè)基本上沒(méi)有直接融資的途徑，貸款難一直制約著在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重地位的中小企業(yè)的發(fā)展。與中國(guó)相對(duì)比，美國(guó)具有世界上最完善的資本市場(chǎng)，但是其融資方式主要還是通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)的間接融資。從1970年開(kāi)始，銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸總額占非金融企業(yè)外部融資的比重就沒(méi)有低過(guò)60%；同期新發(fā)行的公司債券中，直接融資的比重還不足5%。由此可見(jiàn)，間接融資是極其重要的。

其次，由于中國(guó)還沒(méi)有真正地實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化等客觀原因，貨幣傳導(dǎo)渠道并不是很有效。以利率傳導(dǎo)渠道為例，大量的實(shí)證研究已經(jīng)表明，中國(guó)的企業(yè)對(duì)利率并不敏感，尤其是對(duì)中長(zhǎng)期貸款的敏感性更低。其原因一是大量國(guó)有企業(yè)在改革之前財(cái)務(wù)敏感性極差，基本只受預(yù)算約束的影響；二是所有的貸款全部按照央行提出的基準(zhǔn)利率來(lái)執(zhí)行，導(dǎo)致利率的期限結(jié)構(gòu)不合理。再以資產(chǎn)價(jià)格渠道為例，其嚴(yán)重地受托賓Q不顯著和財(cái)富效應(yīng)的影響，原因一是股票市場(chǎng)波動(dòng)過(guò)大，普通散戶(hù)很難在股票市場(chǎng)中獲得收益；二是股票作為一種直接融資手段還沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，在現(xiàn)階段的中國(guó)無(wú)法為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更好的服務(wù)。

最后，由于資產(chǎn)抵押和利率管制的存在，使得貨幣傳導(dǎo)渠道間接地成為銀行信貸傳導(dǎo)渠道?，F(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但是金融市場(chǎng)并未完全開(kāi)放，金融管制制約了企業(yè)的直接融資活動(dòng)。在利率水平不高時(shí)，對(duì)正規(guī)金融的需求很強(qiáng)烈，此時(shí)信貸規(guī)模成為影響貨幣政策傳導(dǎo)過(guò)程的重要影響因素。由于中國(guó)特殊的國(guó)情，將房地產(chǎn)市場(chǎng)和銀行業(yè)緊密聯(lián)系起來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)間接地影響了銀行信貸規(guī)模。這說(shuō)明抵押資產(chǎn)的存在強(qiáng)化了銀行信貸傳導(dǎo)渠道的作用。

綜上所述，銀行信貸渠道是中國(guó)貨幣政策傳導(dǎo)的主要渠道，本文將從中資全國(guó)性中小型銀行人民幣信貸的視角，來(lái)分析銀行信貸對(duì)貨幣政策的影響。

四、變量選取與模型構(gòu)建

為了深入理解中資全國(guó)性中小型銀行人民幣信貸總額對(duì)貨幣政策的影響，我們建立了計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型來(lái)進(jìn)行實(shí)證分析。

（一） 變量選取

1.中資全國(guó)性中小型銀行人民幣信貸總額。本文選取中資全國(guó)性中小型銀行人民幣信貸總額作為變量，首先是因?yàn)檫@個(gè)變量對(duì)貨幣政策的反應(yīng)靈敏度最高，這是中小型銀行在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存活的根本所在；其次是因?yàn)槿嗣駧判刨J總額能夠直接影響中國(guó)貨幣政策的傳導(dǎo)過(guò)程；最后是因?yàn)橹匈Y銀行會(huì)更多地關(guān)注政府的宏觀政策。因此本文對(duì)此變量的選擇更加具有現(xiàn)實(shí)意義。

2.貨幣供應(yīng)量。按照我國(guó)貨幣當(dāng)局對(duì)外的數(shù)據(jù)，將貨幣供應(yīng)量分為三個(gè)層次：流通中的現(xiàn)金、狹義貨幣供應(yīng)量和廣義貨幣供應(yīng)量。本文將分別探討中資全國(guó)性中小型銀行人民幣信貸總額與三個(gè)層次貨幣供應(yīng)量的關(guān)系，以便得出更加客觀的結(jié)論。

（二） 模型構(gòu)建

本文基于時(shí)間序列數(shù)據(jù)，使用協(xié)整回歸的分析方法探討中資全國(guó)性中小型銀行人民幣信貸總額與貨幣供應(yīng)量之間的關(guān)系。因?yàn)镴J(Jo-han?sen-Juselius)協(xié)整檢驗(yàn)(Johansen 等,1990；Johansen,1991)比Engle-Granger兩步法檢驗(yàn)更加穩(wěn)健，所以下文中的協(xié)整檢驗(yàn)方法利用基于回歸系數(shù)的JJ協(xié)整檢驗(yàn)。因此相關(guān)的VECM 模型（誤差修正模型） 如下：

DlnCRt=α1lnCRt-1+βlnM0t-1+C

DlnM0t=α2lnCRt-1+βlnM0t-1+C

我們主要檢驗(yàn)變量之間的長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系，所以模型中沒(méi)有考慮短期因素。其中，下標(biāo)t表示時(shí)間，CR表示中資全國(guó)性中小型銀行人民幣信貸總額，M0表示流通中的現(xiàn)金，在模型中將CR和M0做了對(duì)數(shù)化處理，C表示常數(shù)項(xiàng)。參數(shù)α表示調(diào)整速度，與參數(shù)α相乘的括號(hào)內(nèi)的方程表示長(zhǎng)期均衡關(guān)系。當(dāng)α的值顯著時(shí)，解釋變量才能成為因變量的Granger因子。

中資全國(guó)性中小型銀行人民幣信貸總額與其他兩個(gè)層次的貨幣供應(yīng)量之間的模型同上。

五、數(shù)據(jù)來(lái)源與描述性分析

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)人民銀行年報(bào)》《中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì)季報(bào)》《中國(guó)金融年鑒》和中國(guó)人民網(wǎng)站pbc.gov.cn公布的數(shù)據(jù)和Wind資訊數(shù)據(jù)庫(kù)。為了盡可能地增加樣本數(shù)量，本文選取了2010年1月～2013年8月的月度數(shù)據(jù)。為了降低數(shù)據(jù)的波動(dòng)幅度，我們將變量進(jìn)行了對(duì)數(shù)化處理。

為了分析方便，對(duì)上述調(diào)整后的相關(guān)變量進(jìn)行定義，流通中的現(xiàn)金的對(duì)數(shù)表示為lnM0，狹義貨幣供應(yīng)量的對(duì)數(shù)表示為lnM1，廣義貨幣供應(yīng)量的對(duì)數(shù)表示為lnM2，中資全國(guó)性中小型銀行人民幣信貸總額的對(duì)數(shù)表示為lnCR。上述各從新定義變量的一階差分項(xiàng)， 分別記作DlnTR、DlnM0、DlnM1、DlnM2。表1 描述了lnCR、lnM0、lnM1、lnM2、DlnCR、DlnM0、DlnM1、DlnM2 的統(tǒng)計(jì)性質(zhì)。

lnCR、lnM0、lnM1、lnM2 的關(guān)系由圖1 給出，其相應(yīng)的增長(zhǎng)率參見(jiàn)圖2和圖3。從圖1可以粗略地判斷，lnCR、lnM0、lnM1、lnM2均顯得不平穩(wěn)。從圖2 和圖3 可以看出，DlnCR、DlnM0、DlnM1、DlnM2 都顯得比較平穩(wěn)，lnCR 可能分別與后三列數(shù)據(jù)存在一階協(xié)整關(guān)系。

六、實(shí)證結(jié)果及分析

（一） 單位根檢驗(yàn)

由于lnCR、lnM0、lnM1 和lnM2 都是時(shí)間序列數(shù)據(jù)，必須先檢驗(yàn)這些變量的平穩(wěn)性，表2列出了ADF的檢驗(yàn)值、檢驗(yàn)“存在單位根”這一原假設(shè)時(shí)相應(yīng)的p 值以及檢驗(yàn)結(jié)果。檢驗(yàn)結(jié)果顯示，lnCR、lnM0、lnM1及l(fā)nM2均不平穩(wěn)，其相應(yīng)的一階差分DlnCR、DlnM0、DlnM1及DlnM2都是平穩(wěn)的。這說(shuō)明lnCR、lnM0、lnM1 及l(fā)nM2 均為同階單整I（1），因此變量間可能存在協(xié)整關(guān)系。

（二） 協(xié)整分析

表3分別對(duì)lnCR與lnM0、lnCR與lnM1、lnCR與lnM2在2010～2013年間的月度數(shù)據(jù)協(xié)整關(guān)系結(jié)果進(jìn)行了列示。

從表3可以看出，中資全國(guó)性中小型銀行人民幣信貸總額對(duì)流通中的現(xiàn)金有單向的因果關(guān)系，但是與狹義貨幣供應(yīng)量、廣義貨幣供應(yīng)量之間并不存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系。

由此我們可以歸納，在2010～2013年間，中資全國(guó)性中小型銀行人民幣信貸總額只對(duì)流通中的現(xiàn)金產(chǎn)生影響，并且影響是正向的，但是流通中的現(xiàn)金對(duì)中資全國(guó)性中小型銀行人民幣信貸總額并沒(méi)有影響。

（三） 脈沖反應(yīng)函數(shù)

圖4是2010～2013年間的lnCR對(duì)lnM0的正交脈沖反應(yīng)函數(shù)圖，即一個(gè)單位的lnCR沖擊對(duì)lnM0的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)影響；圖5是2010～2013年間的lnCR對(duì)lnM0的累積正交脈沖反應(yīng)函數(shù)圖，即一個(gè)單位的lnCR沖擊對(duì)lnM0的累積長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)影響。反應(yīng)期限設(shè)定為20 個(gè)月，使用喬利斯基分解(Choleskyde-composition)方法計(jì)算正交殘差。從圖4可以看到，第一個(gè)月一個(gè)單位的lnCR的上升將立刻引起后續(xù)lnM0的接近0.014單位的上升，然后隨著時(shí)間的推移，lnM0的上升幅度減小，直到5個(gè)月后lnM0的上升穩(wěn)定在大約0.004單位左右。從圖5可以看到，第一個(gè)月一個(gè)單位的lnCR的上升將引起后續(xù)累積的lnM0持續(xù)穩(wěn)定地上升，只是初期的上升幅度較大。這說(shuō)明從長(zhǎng)期來(lái)看，中資全國(guó)性中小型銀行人民幣信貸總額對(duì)流通中的現(xiàn)金有長(zhǎng)期而持久的正影響。

（四） 相關(guān)檢驗(yàn)

1.檢驗(yàn)lnCR與lnM0之間協(xié)整方程的穩(wěn)定性，基于協(xié)整關(guān)系殘差的ADF檢驗(yàn)。殘差的ADF檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量為-4.055，檢驗(yàn)p值為0.0011，因此協(xié)整方程是平穩(wěn)的。

2.檢驗(yàn)lnTR與lnM0之間協(xié)整個(gè)數(shù)的設(shè)定是否合理，如表4和圖6所示，協(xié)整個(gè)數(shù)設(shè)定合理。3.檢驗(yàn)殘差是否服從正態(tài)分布。殘差的正態(tài)性檢驗(yàn)沒(méi)有通過(guò)，不過(guò)JJ方法具有魯棒性，對(duì)非正態(tài)性分布的殘差也同樣適用（Gonzalo，1994）。

4.檢驗(yàn)殘差序列是否存在序列相關(guān)。對(duì)模型殘差1階滯后的拉格朗日乘子檢驗(yàn)不能拒絕無(wú)自相關(guān)的原假設(shè)，這說(shuō)明所做的模型滯后階數(shù)的選擇是合理的，殘差序列不存在序列相關(guān)。

七、結(jié)論及政策建議

本文在前人研究的基礎(chǔ)上，利用協(xié)整回歸方法，對(duì)中資全國(guó)性中小型銀行人民幣信貸總額與貨幣供應(yīng)量之間的關(guān)系進(jìn)行了分析，得出以下結(jié)論。第一，中資全國(guó)性中小型銀行人民幣信貸總額與流通中的現(xiàn)金之間存在穩(wěn)定的、單向的、正向的長(zhǎng)期均衡關(guān)系。第二，中資全國(guó)性中小型銀行人民幣信貸總額與狹義貨幣供應(yīng)量、廣義貨幣供應(yīng)量之間不存在穩(wěn)定的長(zhǎng)期均衡關(guān)系。綜上所述，說(shuō)明中資全國(guó)性中小型銀行人民幣信貸總額僅對(duì)流通中的現(xiàn)金有正向的拉動(dòng)關(guān)系。因此，中資全國(guó)性中小型銀行人民幣信貸規(guī)模的大小，會(huì)直接影響到流通中的現(xiàn)金流，進(jìn)而影響貨幣政策的實(shí)施。

當(dāng)執(zhí)行擴(kuò)張的貨幣政策時(shí)，基礎(chǔ)貨幣的投放將通過(guò)銀行信貸渠道成倍擴(kuò)大，銀行的貸款傾向隨名義匯率和利率的上升而放大，此時(shí)貨幣政策的執(zhí)行效果得到了加強(qiáng)；而當(dāng)執(zhí)行緊縮的貨幣政策時(shí)，由于銀行信貸渠道的存在，貨幣政策的執(zhí)行效果也將得到反向加強(qiáng)。因此，中國(guó)銀行信貸渠道的存在擴(kuò)大了貨幣政策的實(shí)際影響?，F(xiàn)階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到瓶頸，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，金融體系就需要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)做好服務(wù)，為了維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，就需要央行實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。通過(guò)本文的實(shí)證研究可知，中資全國(guó)性中小型銀行人民幣信貸規(guī)模保持穩(wěn)定或者略微增加時(shí)，能夠促進(jìn)流通中的現(xiàn)金保持穩(wěn)定，有利于央行穩(wěn)健貨幣政策的實(shí)施。

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