對(duì)法律法規(guī)的建議精選(九篇)

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第1篇：對(duì)法律法規(guī)的建議范文

就訴訟的價(jià)值觀念而言，“保障訴訟公正是訴訟法永恒的出發(fā)點(diǎn)和歸宿”。而管轄，作為訴訟手段解決民事糾紛的第一道門(mén)檻，其對(duì)于當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保障、訴訟程序公正的重大意義勿庸置疑。正因?yàn)槿绱?，縱觀中外之民事訴訟法，無(wú)論是傳統(tǒng)的還是現(xiàn)代的，都規(guī)定了多種確定管轄法院的方式。管轄權(quán)的問(wèn)題是訴訟能否成立的問(wèn)題,而且管轄權(quán)與送達(dá)、請(qǐng)求適格、假扣押等直接有關(guān)。本文旨在對(duì)管轄恒定原則對(duì)于減少部分民事訴訟法律規(guī)避的作用并將它法條化進(jìn)行初步闡述。

管轄恒定原則在我國(guó)民事訴訟法中沒(méi)有十分具體的體現(xiàn)。最高人民法院《關(guān)于〈適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《適用意見(jiàn)》）第34條規(guī)定：“案件受理后，受訴人民法院的管轄權(quán)不受當(dāng)事人住所地、經(jīng)常居住地變更的影響?！钡?5條規(guī)定：“有管轄權(quán)的人民法院受理案件后，不得以行政區(qū)域變更為由，將案件移送給有管轄權(quán)的人民法院。判決后的上訴案件和依審判監(jiān)督程序提審的案件，由原審法院的上級(jí)人民法院進(jìn)行審判；第二審人民法院發(fā)回重審或者上級(jí)人民法院指令再審的案件，由原審人民法院再審或重審?！?/p>

上述兩條司法解釋?zhuān)呀?jīng)看到管轄恒定原則的身影，但是還有不完善的地方。由于管轄恒定原則要求必須通過(guò)訴訟系屬的確認(rèn)時(shí)間開(kāi)始，因此，上述司法解釋管轄權(quán)之確定界定在“受理案件后”，即法院立案以后，雖與《民事訴訟法》中的規(guī)定一致，但還是不能解決審查時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致有管轄權(quán)的法院無(wú)謂移送案件的可能。如果將我國(guó)訴訟系屬的時(shí)間明確定于法院收到狀或口頭之時(shí)，那么就不存在案件的無(wú)謂移送，以致要求上級(jí)法院指定管轄，大大節(jié)省了訴訟資源，也明確了收訴法院自始擁有的管轄權(quán)限。

一、管轄恒定可以規(guī)范級(jí)別管轄，明確管轄范圍

我國(guó)《民事訴訟法》第22條第3款規(guī)定：“同一訴訟的幾個(gè)被告住所地、經(jīng)常居住地在兩個(gè)以上人民法院轄區(qū)的，各人民法院都有管轄權(quán)?！?使用恒定管轄則可以很容易規(guī)范這種行為。以首先收到當(dāng)事人訴訟的有管轄權(quán)的法院受理該案，審理此案，直至判決。對(duì)于惡意虛設(shè)被告或者利用標(biāo)的額的增減來(lái)尋求管轄權(quán)的變動(dòng)，同理以首先收到當(dāng)事人訴訟的有管轄權(quán)的法院受理該案，審理此案，直至判決。當(dāng)然由于完全適用管轄恒定原則能夠明確管轄范圍，但是還是不夠完善，還需要立法手段完善這個(gè)體系。

對(duì)原告虛設(shè)被告爭(zhēng)取管轄權(quán)的情形，可以直接規(guī)定“有明確的被告，并且被告必須適格”。將一個(gè)案件的標(biāo)的金額，通過(guò)不斷增加的形式逃避級(jí)別管轄的情形，可以規(guī)定訴訟請(qǐng)求涉及訴訟爭(zhēng)議金額的增加或者減少不得超過(guò)原來(lái)金額的一定比例。如果超過(guò)，則裁定駁回。對(duì)于分割訴訟以謀求低級(jí)法院擁有管轄權(quán)的行為，法院可以強(qiáng)制合并審理（必須同一適格被告）。

二、關(guān)于管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移

《民事訴訟法》第39條規(guī)定“上級(jí)人民法院有權(quán)審理下級(jí)人民法院管轄的第一審民事案件，也可以把本院管轄的第一審民事案件交下級(jí)人民法院審理。下級(jí)人民法院對(duì)它所管轄的第一審民事案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院審理?！惫茌牂?quán)由上向下轉(zhuǎn)移的，稱(chēng)為“下放性轉(zhuǎn)移”，反之，稱(chēng)為“上調(diào)性轉(zhuǎn)移”。從立法本意來(lái)看，管轄權(quán)轉(zhuǎn)移是民事訴訟法賦予上級(jí)人民法院對(duì)管轄問(wèn)題的一項(xiàng)靈活處理的自由裁量權(quán)。

允許管轄權(quán)作“下放性轉(zhuǎn)移”，并且無(wú)進(jìn)一步的條件限制和程序規(guī)定，違背了確定級(jí)別管轄的原則。從兩審終審的角度看，法律為大標(biāo)的額的案件和其他重大復(fù)雜的案件設(shè)置了高級(jí)別的法院的終審法院，目的在于提供程序上的保障。但“下放性轉(zhuǎn)移”剝奪了法律賦予當(dāng)事人的接受高級(jí)別法院審判的權(quán)利。從實(shí)踐角度看，這樣的規(guī)定給地方保護(hù)主義打開(kāi)了方便之門(mén)。法院濫用此項(xiàng)自由裁量權(quán)，給法院帶來(lái)很大的負(fù)面影響。建議刪除“下放性轉(zhuǎn)移”的法律規(guī)定。但從程序角度看，無(wú)論上述兩種制度有無(wú)可取之處，都是對(duì)我國(guó)訴訟法管轄制度的破壞，使得民事管轄缺乏確定性和體系性。

三、關(guān)于禁止重復(fù)

禁止重復(fù)是管轄恒定的一個(gè)必然法律后果?！哆m用意見(jiàn)》第33條從確定法院管轄權(quán)的角度規(guī)定：“兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的訴訟，先立案的人民法院不得將案件移送給另一個(gè)有管轄權(quán)的人民法院。人民法院在立案前發(fā)現(xiàn)其他有管轄權(quán)的人民法院已先立案的，不得重復(fù)立案；立案后發(fā)現(xiàn)其他有管轄權(quán)的人民法院已先立案的，裁定將案件移送給先立案的人民法院?！苯怪貜?fù)首先是對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生效果，然后才是禁止法院的重復(fù)立案問(wèn)題，而上述規(guī)定并沒(méi)有直接反映出訴訟系屬對(duì)當(dāng)事人所產(chǎn)生的效力。依據(jù)管轄恒定原則，禁止重復(fù)之效果應(yīng)當(dāng)從訴訟系屬之時(shí)，也即時(shí)起產(chǎn)生，而從嚴(yán)格的意義上來(lái)講，它并不能產(chǎn)生從時(shí)起即禁止當(dāng)事人重復(fù)的法律效果。故這些問(wèn)題的出現(xiàn)也是與訴訟系屬不能第一時(shí)間確立，導(dǎo)致管轄權(quán)的不確定性有關(guān)。建議規(guī)定：“受訴法院管轄權(quán)之確定以當(dāng)事人時(shí)為準(zhǔn)?！?/p>

由此根據(jù)管轄恒定原則的要求，總結(jié)了幾點(diǎn)針對(duì)我國(guó)民事管轄中可能存在的問(wèn)題的修改意見(jiàn)：

第一，將《民事訴訟法》第108條第二款改為：“被告必須適格”，以此來(lái)解決虛設(shè)被告以達(dá)到惡意規(guī)避法律目的的行為。

第二，將“受訴法院管轄權(quán)之確定以當(dāng)事人時(shí)為準(zhǔn)”加入《民事訴訟法》中，以完善管轄恒定原則在級(jí)別管轄和地域管轄中的全面適用。

第三，明確規(guī)定各級(jí)人民法院受案訴訟標(biāo)的金額，相關(guān)表述如下：“當(dāng)事人在訴訟中增加訴訟請(qǐng)求從而加大訴訟標(biāo)的金額，致使訴訟標(biāo)的金額超過(guò)受訴法院級(jí)別管轄權(quán)限的，一般不再變動(dòng)?！?/p>

第四，將《民事訴訟法》第39條中“下放性轉(zhuǎn)移”、“上調(diào)性轉(zhuǎn)移”的規(guī)定全部去掉。該規(guī)定是在我國(guó)特殊國(guó)情的基礎(chǔ)上才具有積極意義。而這些特殊情況大多數(shù)還是因?yàn)槲覈?guó)的法制不夠完善。所以，這就是不能將這些因素作為完善標(biāo)準(zhǔn)的原因。

僅僅依靠管轄恒定原則還不足以完全滿(mǎn)足我國(guó)民事訴訟進(jìn)步的需要。但是，通過(guò)立法將管轄恒定原則直接寫(xiě)入訴訟法中，則能進(jìn)一步提升民事訴訟的體系性，增加法律的確定性，節(jié)約有限的司法資源。對(duì)于促進(jìn)我國(guó)程序法的發(fā)展有著重要作用。

第2篇：對(duì)法律法規(guī)的建議范文

浙江省現(xiàn)有航運(yùn)公司603家，沿海船舶6363艘，是全國(guó)最多的省份之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年轄區(qū)實(shí)施安全管理體系的航運(yùn)公司只有59家、船舶295艘，而到了2009年，就達(dá)到航運(yùn)公司261家、船舶1209艘，六年間翻了兩番，約占全國(guó)五分之一，成為全國(guó)實(shí)施安全管理體系航運(yùn)公司和國(guó)內(nèi)沿海船舶數(shù)量最多的省份。同時(shí)，浙江也成為航運(yùn)公司船舶審核任務(wù)最艱巨的省份之一。

浙江省危化品航運(yùn)公司在主要裝卸儲(chǔ)運(yùn)的貨物中，除原油及成品油外，液體類(lèi)化學(xué)品大概有100余種。常運(yùn)化學(xué)品主要分為六大類(lèi)：酯類(lèi)、酮類(lèi)、苯類(lèi)、醇類(lèi)、鹵代烴、其他（包括環(huán)氧乙烷、丙烯腈等）。航運(yùn)公司由于其裝卸貨物、船舶運(yùn)輸，以及港口位置等特點(diǎn)，危化品航運(yùn)公司的事故一般數(shù)量較多、毒性大、擴(kuò)散迅速、污染性嚴(yán)重。單船裝卸少則數(shù)百?lài)?，多則上千噸，且化學(xué)品種多，性質(zhì)各異，發(fā)生事故的突發(fā)性強(qiáng)、傷害途徑多、檢驗(yàn)不易、救援難度大。

為了解浙江?；泛竭\(yùn)公司的現(xiàn)狀，作者對(duì)浙江危化品航運(yùn)企業(yè)人員結(jié)構(gòu)狀況、企業(yè)港口應(yīng)急能力、法律法規(guī)的建設(shè)和培訓(xùn)、應(yīng)急法律法規(guī)的宣傳教育渠道等四方面進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。針對(duì)所獲得的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，進(jìn)行分析整理，其研究結(jié)果對(duì)今后航運(yùn)公司在應(yīng)急預(yù)案體系制定及實(shí)施方面的工作具有參考價(jià)值。

?藎問(wèn)卷調(diào)查分析

1、人員結(jié)構(gòu)狀況

根據(jù)各企業(yè)的問(wèn)卷整理，對(duì)航運(yùn)公司人員結(jié)構(gòu)狀況、學(xué)歷基本狀況的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納整理進(jìn)行分析看出：航運(yùn)公司各層管理人員的平均年齡普遍偏大，甚至還有60歲以上的老職員，而40歲以下的人員較少，存在著較為嚴(yán)重的人員老齡化趨勢(shì)。從總體上看，各層管理人員多為本專(zhuān)科學(xué)歷，本科以上學(xué)歷較少。其中機(jī)務(wù)人員平均年齡最高，學(xué)歷最低，以大專(zhuān)為主，還有許多大專(zhuān)以下學(xué)歷的人員。目前，無(wú)論企業(yè)人員還是企業(yè)技術(shù)都應(yīng)跟上發(fā)展，創(chuàng)新是科技發(fā)展、企業(yè)進(jìn)步的根本手段。因此，公司的各層管理人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行人員更新，吸收年輕有為、掌握新興技術(shù)的新人，也應(yīng)注重對(duì)年輕一代人員進(jìn)行培養(yǎng)，更好地促進(jìn)公司的發(fā)展。

2、應(yīng)急現(xiàn)狀分析

調(diào)查問(wèn)卷對(duì)航運(yùn)公司的應(yīng)急現(xiàn)狀，包括應(yīng)急救援能力、應(yīng)急裝備以及需要配備的設(shè)施做了調(diào)查可以看出，目前全省航運(yùn)公司在應(yīng)急救援裝備配備方面依然存在著一些問(wèn)題和缺陷。如技術(shù)落后、缺乏大型特種設(shè)備、數(shù)量不足等，其中技術(shù)落后問(wèn)題最為突出。因此，各企業(yè)必須重視應(yīng)急設(shè)備的配備，只有硬件跟上去，才能保證應(yīng)急預(yù)案體系的切實(shí)落實(shí)，否則，應(yīng)急預(yù)案體系制定的再好，也無(wú)法有效的達(dá)到既定要求。

綜上，在應(yīng)急救援裝備配備方面，各航運(yùn)公司都存在著不足，直接導(dǎo)致了其應(yīng)急救援的能力問(wèn)題，但從管理人員對(duì)自己所在的企業(yè)在裝備配備方面的滿(mǎn)意度來(lái)看，只有4.5%的接受調(diào)查者表示不能滿(mǎn)足應(yīng)急時(shí)的要求，需補(bǔ)充更新，而90%以上表示應(yīng)急救援需要只能達(dá)到基本滿(mǎn)足。這也體現(xiàn)了另一個(gè)問(wèn)題，管理人員對(duì)企業(yè)自身存在的問(wèn)題沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，改進(jìn)建設(shè)的積極性不高，滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，導(dǎo)致問(wèn)題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)。

3、法律法規(guī)建設(shè)和培訓(xùn)

法律法規(guī)是企業(yè)在營(yíng)運(yùn)中應(yīng)急管理的依據(jù)和準(zhǔn)則，是安全生產(chǎn)的必要保障,但根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在法律法規(guī)的普及教育方面不容樂(lè)觀。從《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》到《國(guó)內(nèi)水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》與航運(yùn)公司儲(chǔ)運(yùn)裝卸?；瘜W(xué)品有關(guān)的法律法規(guī)主要有14部，調(diào)查了航運(yùn)公司對(duì)這14部法律法規(guī)的了解情況?？梢钥闯?，了解5部以下法律法規(guī)的人員超過(guò)調(diào)查人數(shù)的一半，其中還不乏只了解1部和不了解的情況，調(diào)查結(jié)果使人擔(dān)憂(yōu)，存在著企業(yè)根據(jù)自己利益最大化原則而忽視法律法規(guī)要求的現(xiàn)象。

在調(diào)查中，各企業(yè)認(rèn)為目前亟需制定的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)情況可以發(fā)現(xiàn)，各航運(yùn)公司認(rèn)為目前亟需制定的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)主要是技術(shù)指導(dǎo)類(lèi)，說(shuō)明目前的航運(yùn)公司在應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)狀方面，所體現(xiàn)的問(wèn)題是：公司所擁有的應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有企業(yè)自身特點(diǎn)，內(nèi)容比較空泛，實(shí)用性不夠強(qiáng)；各公司在應(yīng)急預(yù)案制定時(shí)不夠切合實(shí)際，缺少可行性。由于各航運(yùn)公司本身也較缺乏技術(shù)性安全管理人才，致使應(yīng)急救援能力降低。

4、應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳渠道

在應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳渠道的調(diào)查研究中，主要將了解應(yīng)急管理法律法規(guī)的途徑分為工作及培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊雜志和其他四類(lèi)，所調(diào)查的具體情況（見(jiàn)圖1）。

工作和培訓(xùn)是了解應(yīng)急管理法律法規(guī)最為普遍和有效的途徑。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)各單位的培訓(xùn)時(shí)間不等，有每季度一次、每半年一次甚至每年一次，時(shí)間不等造成各單位對(duì)法律法規(guī)的重視程度不同，這也直接影響了法律法規(guī)的落實(shí)情況，所以在這方面也亟待改進(jìn)。

對(duì)于法律法規(guī)宣傳教育的形式，從調(diào)查情況顯示，其活動(dòng)種類(lèi)是多種多樣的，有案例分析、專(zhuān)題講座、互動(dòng)回答、視頻教程等，其中案例分析和專(zhuān)題講座最受歡迎。另外，對(duì)于法律宣傳教育形式，大家認(rèn)為電視宣傳片和報(bào)刊專(zhuān)題介紹的效果最好，其次是知識(shí)競(jìng)賽和文藝演出。（如圖2、圖3、圖4）

應(yīng)急救援培訓(xùn)是使所有相關(guān)人員了解并掌握應(yīng)急救援預(yù)案的全部?jī)?nèi)容及相關(guān)知識(shí)、熟練掌握預(yù)案內(nèi)容及要求、明確職責(zé)和履行職責(zé)的具體程序，可以鍛煉和提高應(yīng)急救援隊(duì)伍在突發(fā)事故狀況下的快速反應(yīng)與救援能力，使之能在最短時(shí)間內(nèi)查清事故源，控制事故發(fā)展，盡快消除事故后果，提高急救援現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救和支援的綜合素質(zhì)，以最大限度降低事故危害，減少事故損失。

應(yīng)急救援培訓(xùn)應(yīng)間隔多長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行一次，一半以上認(rèn)為半年一次為宜，也有不少認(rèn)為應(yīng)一季度進(jìn)行一次。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，建議相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。

?藎對(duì)策和建議

根據(jù)以上問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果分析，應(yīng)從以下幾點(diǎn)解決全省航運(yùn)公司存在的問(wèn)題。

1、人員結(jié)構(gòu)年輕化

目前，各航運(yùn)公司在人員結(jié)構(gòu)上主要體現(xiàn)的問(wèn)題就是老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，學(xué)歷層次不高。航運(yùn)公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從思想上轉(zhuǎn)變觀念，注重人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，對(duì)老一輩的員工的確應(yīng)該重用，但對(duì)年輕的員工更應(yīng)注重培養(yǎng)，留為儲(chǔ)備干部。

2、應(yīng)急設(shè)備最優(yōu)配備

應(yīng)急救援設(shè)備作為港口的硬件設(shè)施，直接關(guān)系著港口企業(yè)應(yīng)急救援能力的高低，也關(guān)系著應(yīng)急救援行動(dòng)是否能達(dá)到最優(yōu)效果。因此，各港口應(yīng)重視應(yīng)急設(shè)備的配備。首先，應(yīng)加大資金投入，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高設(shè)備的技術(shù)含量和應(yīng)急人員的技術(shù)水平；其次，要及時(shí)補(bǔ)充和更新應(yīng)急救援裝備，確保數(shù)量充足。

3、法律法規(guī)的建設(shè)

國(guó)家和地方各級(jí)政府應(yīng)加大力度，根據(jù)我國(guó)港口的現(xiàn)狀和需要不斷制定和改進(jìn)各項(xiàng)法律法規(guī)。進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系。根據(jù)調(diào)查表明：技術(shù)指導(dǎo)類(lèi)法律法規(guī)是目前亟需制定的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)。筆者建議，相關(guān)部門(mén)可以以此作為參考材料，注重對(duì)此類(lèi)法律法規(guī)的分析研究，制定出一套更為完善的，科學(xué)的法律法規(guī)。

4、現(xiàn)有法律法規(guī)的宣傳渠道

第3篇：對(duì)法律法規(guī)的建議范文

關(guān)鍵詞:消防行政執(zhí)法;規(guī)范化建設(shè);執(zhí)法理念

中圖分類(lèi)號(hào):D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A doi:10．19311/j．cnki．1672G3198．2016．07．070

1消防執(zhí)法中存在的常見(jiàn)問(wèn)題

1．1法律條款理解不到位,適用范圍存在錯(cuò)誤

一是對(duì)法律條款掌握不準(zhǔn)確,引用條文存在錯(cuò)誤,針對(duì)違法事實(shí)錯(cuò)誤的適用了法律條款;二是法律文書(shū)中填寫(xiě)具體條款時(shí),描述不清晰,條款項(xiàng)不全;三是法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范相混淆,很多應(yīng)說(shuō)明具體技術(shù)規(guī)范條款的,只是闡明了法律法規(guī)的條款,例如:法律法規(guī)說(shuō)明應(yīng)符合相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)法律文書(shū)中完全未體現(xiàn)出具體技術(shù)規(guī)范的條款;四是法律文書(shū)使用不當(dāng),人為增加或減少法律文書(shū),還有的仍然使用過(guò)期法律文書(shū).

1．2證據(jù)意識(shí)不強(qiáng),調(diào)查取證不到位

一是不重視現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的收集、固定和保存,未按規(guī)定使用執(zhí)法記錄儀等相關(guān)設(shè)備,造成證據(jù)滅失;二是調(diào)查筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄等制作不規(guī)范、重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在缺失;三是取證不按規(guī)定的程序進(jìn)行,常常事后再進(jìn)行補(bǔ)充,造成證據(jù)的證明力不足;四是監(jiān)督檢查不能正確填寫(xiě)相關(guān)法律文書(shū),屢屢出現(xiàn)填寫(xiě)錯(cuò)誤、漏簽字等情況.

1．3忽視執(zhí)法程序,執(zhí)法隨意性大

一是立案、調(diào)查取證、告知、裁決、執(zhí)行不按照程序規(guī)定進(jìn)行,往往忽略前期程序直接裁決,裁決后又久拖不執(zhí)行;二是違反辦案二人執(zhí)法原則、一人履行全部程序,并常常有代簽字的情況;三是行政處罰中不按規(guī)定告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利并聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯;四是忽視法律文書(shū)送達(dá)環(huán)節(jié),或是不按程序送達(dá),或是送達(dá)后未按規(guī)定填寫(xiě)送達(dá)回證.

1．4時(shí)限意識(shí)薄弱,拖延程序造成執(zhí)法缺位

一是責(zé)令限期改正通知書(shū)等法律文書(shū)下發(fā)后到期不按時(shí)復(fù)查;二是消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收等行政許可項(xiàng)目不按時(shí)限要求出具書(shū)面意見(jiàn),給申報(bào)人造成不必要的損失;三是對(duì)到期未履行的行政處罰決定人為拖延,不申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行.

2消防執(zhí)法存在問(wèn)題的剖析

2．1對(duì)消防行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督力度不足

消防行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督主要是指消防部門(mén)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)、單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位執(zhí)法監(jiān)督人員依照程序規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法情況的監(jiān)督,這種內(nèi)部監(jiān)督由于機(jī)制不健全、程序不嚴(yán)謹(jǐn),造成監(jiān)督不力或者個(gè)別存在一定的包庇,導(dǎo)致消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)未跟上執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求.

2．2群眾法制意識(shí)淡薄,外部監(jiān)督缺乏

在現(xiàn)階段,法制意識(shí)的淡薄是社會(huì)中存在的一個(gè)較為突出的問(wèn)題,消防法制觀念的淡薄源于消防法律知識(shí)的貧乏,使群眾不懂得用法律來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)利,這就造成對(duì)消防行政執(zhí)法的外部監(jiān)督大大缺失,執(zhí)法工作中存在的很多具體問(wèn)題就沒(méi)有及時(shí)糾正的動(dòng)力.

2．3消防執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高

一是系統(tǒng)培訓(xùn)不夠.很多監(jiān)督人員僅滿(mǎn)足于對(duì)原有法律法規(guī)的掌握,對(duì)新頒布的法律法規(guī)理解不深、不透,對(duì)法律法規(guī)綜合運(yùn)用的程度不高,達(dá)不到在執(zhí)法實(shí)踐中熟練應(yīng)用的程度;二是法制意識(shí)淡薄.少部分監(jiān)督干部的執(zhí)法理念扭曲、責(zé)任心不強(qiáng),受社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響,造成徇私枉法、.

3提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議

3．1不斷加強(qiáng)和完善消防執(zhí)法的監(jiān)督工作

一是建立和完善執(zhí)法責(zé)任體系.造成消防行政執(zhí)法出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)原因就是對(duì)執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督不足,通過(guò)消防行政執(zhí)法責(zé)任制建立執(zhí)法責(zé)任體系,形成良好監(jiān)督機(jī)制,確保監(jiān)督人員自覺(jué)抵制不符合規(guī)定的行為,堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法,認(rèn)真履行自身執(zhí)法職責(zé).二是將執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)結(jié)果列入績(jī)效考核.在執(zhí)法監(jiān)督制度的框架之下,細(xì)化完善執(zhí)法監(jiān)督工作的實(shí)施細(xì)則,定期進(jìn)行執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)并對(duì)突然問(wèn)題進(jìn)行通報(bào),每次執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的結(jié)果進(jìn)行打分和排名,并列入績(jī)效考核.三是健全外部監(jiān)督制約機(jī)制.堅(jiān)持消防執(zhí)法公開(kāi)化,將處罰決定書(shū)等法律文書(shū)全面向社會(huì)公開(kāi),接受社會(huì)各界對(duì)消防執(zhí)法程序的監(jiān)督,做到被監(jiān)督事項(xiàng)“件件有著落,事事有回音”,不斷減少執(zhí)法程序漏洞,全面提升執(zhí)法質(zhì)量水平.

3．2強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn),端正執(zhí)法理念

一是強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念教育.結(jié)合實(shí)際工作,開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育,深刻領(lǐng)會(huì)“為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”的理念,在各項(xiàng)執(zhí)法工作中真正做到以人為本、執(zhí)法為民,切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益.二是加強(qiáng)消防法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn).建立并落實(shí)集中培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、日常學(xué)習(xí)和考核評(píng)比等制度,實(shí)際執(zhí)法工作中嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法資格和持證上崗制度,提升監(jiān)督人員的對(duì)法律法規(guī)綜合運(yùn)用的水平.

3．3加強(qiáng)消防法律知識(shí)的宣傳

加大消防法律法規(guī)的宣傳一方面可以提升人們?nèi)罕妼?duì)消防事業(yè)的重視,提高全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失;另一方面可以提高全社會(huì)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益的能力,從而形成一個(gè)對(duì)消防執(zhí)法工作的有效監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)消防執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè).只有當(dāng)行政復(fù)議和行政訴訟不再是擺設(shè)時(shí),才能夠有效的督促消防執(zhí)法工作更加合法、公正.

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)消防法[Z]．

第4篇：對(duì)法律法規(guī)的建議范文

一、提供規(guī)范性文件與提供事實(shí)證據(jù)的關(guān)系

筆者認(rèn)為，規(guī)范性文件對(duì)具體行政行為的合法性具有證據(jù)的效力，在審查具體行政行為合法性時(shí)，規(guī)范性文件起著重要的證據(jù)作用。因?yàn)椤缎姓V訟法》第54條規(guī)定具體行政行為合法的前提是“證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確”，是否適用了正確的法律規(guī)范是判斷具體行政行為合法性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。判斷具體行政行為合法，不僅要有充分的事實(shí)依據(jù)，還要有恰當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件根據(jù)。在某些行政案件中，作為被告的行政機(jī)關(guān)只要舉出規(guī)范性文件，無(wú)須舉出事實(shí)證據(jù)即可說(shuō)明具體行政行為合法而完成舉證義務(wù)。如在某些不作為行政案件中，只要行政機(jī)關(guān)舉出規(guī)范性文件證明自己不負(fù)有作為義務(wù)即完成舉證責(zé)任，法院不需要考慮其他因素，就應(yīng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。即使在行政機(jī)關(guān)需要提供事實(shí)證據(jù)的行政案件中，提供規(guī)范性文件對(duì)事實(shí)證據(jù)的證明也有重大影響。對(duì)相對(duì)一方行為的認(rèn)定與處理就是將規(guī)范性文件設(shè)立的行為——結(jié)果模式與相對(duì)一方的情況進(jìn)行印證以適用法律規(guī)范的過(guò)程，證明相對(duì)一方行為的事實(shí)證據(jù)必須是規(guī)范性文件所規(guī)定的法定要素的事實(shí)根據(jù)，否則其證明力就受到懷疑。因此，人民法院在審理行政案件時(shí)只有審查規(guī)范性文件才可以對(duì)具體行政行為的合法性作出全面判斷，提供證據(jù)的規(guī)范性文件構(gòu)成我國(guó)行政訴訟中行政機(jī)關(guān)舉證的重要內(nèi)容。

二、具體行政行為的法律依據(jù)與行政審判的法律依據(jù)之比較

對(duì)規(guī)范性文件證據(jù)屬性的認(rèn)識(shí)因長(zhǎng)期以來(lái)未將它與審判依據(jù)的法律法規(guī)區(qū)別開(kāi)來(lái)而一直處于被遺忘的角落，導(dǎo)致將行政訴訟的法律適用替代了規(guī)范性文件證據(jù)效力的審查。筆者認(rèn)為，規(guī)范性文件是具體行政行為的法律依據(jù)，它與行政審判的法律依據(jù)至少有三點(diǎn)區(qū)別：

1、適用的主體不同。被告提供的規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織在行政程序中作出具體行政行為時(shí)適用的法律法規(guī)、規(guī)章乃至決定、命令等，行政行為的法律適用主體是行政主體。審判依據(jù)的法律規(guī)范是人民法院按法定程序?qū)徖硇姓讣?、判斷具體行政行為合法性時(shí)適用的法律法規(guī)或參照適用的規(guī)章。在行政案件中，只有人民法院有權(quán)適用法律，行政機(jī)關(guān)作為被告在行政訴訟中無(wú)權(quán)適用。行政審判中的法律規(guī)范，適用的主體是人民法院。

2、內(nèi)容及范圍不同。具體行政行為的法律依據(jù)的規(guī)范性文件有法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)、規(guī)章、決定、命令，它是規(guī)范行政主體與行政相對(duì)一方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范性文件，主要規(guī)定行政機(jī)關(guān)的職權(quán)責(zé)與行政程序、相對(duì)一方行政法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)。行政審判中適用的作為法律依據(jù)的是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等（規(guī)章可參照適用），除了行政實(shí)體法、行政程序法外，還包括行政訴訟法、法院組織法，內(nèi)容上廣于前者，它調(diào)整的是法院在審理行政案件過(guò)程中與原、被告之間的關(guān)系問(wèn)題，主要有法院審理案件的程序與組織問(wèn)題、原告方的訴權(quán)、原被告雙方的訴訟義務(wù)問(wèn)題等。同時(shí)，行政審判的法律依據(jù)中也有規(guī)定原、被告實(shí)體權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范。

3、法律效力不同。被告提供的規(guī)范性文件是法院審查的對(duì)象，是行政機(jī)關(guān)對(duì)法律規(guī)范的法律適用，包括作為法院審理依據(jù)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性規(guī)章，也包括規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件，其效力需經(jīng)法院審查后加以認(rèn)定。而審判依據(jù)的法律規(guī)范，人民法院原則上不審查其內(nèi)容，只審查其適用形式是否合法，對(duì)規(guī)章認(rèn)為合法時(shí)人民法院才予以適用，對(duì)規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件其本身的效力即是否合法，由人民法院審查決定，認(rèn)為不合法的在本案中不作為定案依據(jù)采用。當(dāng)然，人民法院經(jīng)審查認(rèn)定被告適用的規(guī)范性文件正確，就會(huì)以被告作出具體行政行為的法律依據(jù)為審判依據(jù)對(duì)案件進(jìn)行判決，這時(shí)二者達(dá)到統(tǒng)一。

三、人民法院審查規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

《行政訴訟法》特別是《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》對(duì)被告的舉證范圍、舉證期限、舉證內(nèi)容和要求等作了較詳細(xì)的規(guī)定。筆者認(rèn)為，在審理行政案件時(shí)，人民法院在審查規(guī)范性文件時(shí)要注意和處理好以下幾方面的工作：

1、要注意審查被告提供規(guī)范性文件的范圍和時(shí)間。

被告必須提供規(guī)范性文件證明具體行政行為的合法性。在被告不能舉出證明其具體行政行為合法的規(guī)范性文件時(shí)，人民法院應(yīng)判決其敗訴，而不得代尋法律依據(jù)。同時(shí)，被告提供規(guī)范性文件只是為了證明具體行政行為的合法性，對(duì)具體行政行為合法性以外的問(wèn)題應(yīng)由人民法院自己適用法律，不應(yīng)由被告舉證。被告提供全部規(guī)范性文件的時(shí)間原則上應(yīng)在法定的答辯期限即收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)。實(shí)踐中，有些被告在無(wú)法定根據(jù)作出行政行為后，在訴訟中要求上級(jí)機(jī)關(guān)頒布規(guī)范性文件或倒作文件授予其行政權(quán)，人民法院除應(yīng)否定其證明力外，還應(yīng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出司法建議，促進(jìn)被告更好地依法行政。

2、要把審查規(guī)范性文件與審查事實(shí)證據(jù)相結(jié)合。

人民法院既要審查被告認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)是否確鑿、充分，又要審查所提交的證據(jù)是否是證明法定事件的材料。如對(duì)事實(shí)性質(zhì)的認(rèn)定是否合法，是否忽視了規(guī)范性文件中規(guī)定的有關(guān)行為情節(jié)、對(duì)法律法規(guī)中事實(shí)的認(rèn)識(shí)是否正確。

第5篇：對(duì)法律法規(guī)的建議范文

一、堅(jiān)持三個(gè)到位，推動(dòng)活動(dòng)有序開(kāi)展

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了以理事長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他班子成員為副組長(zhǎng)，各部室經(jīng)理為成員的“合規(guī)文化建設(shè)年”活動(dòng)推動(dòng)小組，負(fù)責(zé)組織、安排、布署活動(dòng)的開(kāi)展。召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)銀監(jiān)會(huì)、省聯(lián)社及辦事處活動(dòng)方案，深入進(jìn)行動(dòng)員發(fā)動(dòng)，大大激發(fā)了全員參與活動(dòng)、踐行合規(guī)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。二是工作措施到位。堅(jiān)持定時(shí)發(fā)送合規(guī)短信；為全轄辦公用計(jì)算機(jī)安裝了合規(guī)屏保；組織開(kāi)展了合規(guī)文化建設(shè)漫畫(huà)征集活動(dòng)；加強(qiáng)法律法規(guī)傳導(dǎo)，組織員工集中學(xué)習(xí)了銀監(jiān)會(huì)法律法規(guī)清理結(jié)果公告；對(duì)法律法規(guī)變化情況保持了持續(xù)了的關(guān)注，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題主動(dòng)進(jìn)行了反饋；結(jié)合各部室對(duì)全員進(jìn)行法律法規(guī)、監(jiān)管知識(shí)、管理制度、操作流程的學(xué)習(xí)，組織了合規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行了測(cè)試，及格率100%，平均成績(jī)達(dá)90.05分；對(duì)本單位各專(zhuān)業(yè)部門(mén)擬出臺(tái)規(guī)章制度、擬簽訂的合同文本的合規(guī)性進(jìn)行審查，建立規(guī)章制度合規(guī)性審查登記簿、合同文本合規(guī)性審查情況登記簿及相對(duì)規(guī)范的審查流程。三是制度保障到位。為有序推進(jìn)合規(guī)文化建設(shè)年活動(dòng)，結(jié)合自身實(shí)際，制定了合規(guī)文化建設(shè)年實(shí)施方案。為有效堵塞彌補(bǔ)制度漏洞流程缺陷，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、專(zhuān)業(yè)分工、誰(shuí)制定誰(shuí)梳理的原則，牽頭組織各部室對(duì)上一年度規(guī)章制度和操作流程進(jìn)行梳理，建立了年度規(guī)章制度梳理審查登記簿，對(duì)已不符合當(dāng)前形勢(shì)要求或與現(xiàn)行法律法規(guī)相悖的，予以廢止；對(duì)制定的規(guī)章制度適應(yīng)信用社長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，同時(shí)又符合形勢(shì)政策和法律要求的，予以保留；對(duì)部分內(nèi)容不合時(shí)宜的文件，予以修訂；對(duì)管理制度尚有空白點(diǎn)的，結(jié)合實(shí)際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，予以制定。同時(shí)，會(huì)同各專(zhuān)業(yè)部室，對(duì)本部室規(guī)章制度的制定質(zhì)量、執(zhí)行情況和實(shí)施效果進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，編制了年度規(guī)章制度評(píng)價(jià)報(bào)告。

二、搭建三個(gè)平臺(tái)，營(yíng)造活動(dòng)開(kāi)展?jié)夂穹諊?/p>

第6篇：對(duì)法律法規(guī)的建議范文

【關(guān)鍵詞】 法國(guó)會(huì)計(jì)； 法規(guī)體系； 借鑒

會(huì)計(jì)作為一種商業(yè)語(yǔ)言，是企業(yè)與其利益相關(guān)者溝通的橋梁，可以說(shuō)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，會(huì)計(jì)起著舉足輕重的作用。但是，會(huì)計(jì)并不是一種世界通用的語(yǔ)言，其法規(guī)的制定受到經(jīng)濟(jì)、政治等各因素的影響。

法國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，其國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。但與英美相比，法國(guó)實(shí)行的是有一定政府干預(yù)的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，即提倡政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和宏觀調(diào)控。此外，法國(guó)的資本市場(chǎng)相對(duì)不發(fā)達(dá)，企業(yè)的融資渠道也比較單一，其銀行業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)仍然是傳統(tǒng)的儲(chǔ)蓄、貸款業(yè)務(wù)，開(kāi)展次貸業(yè)務(wù)的并不多?？梢哉f(shuō)較之英、美等國(guó)，法國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境與我國(guó)更為接近。

本文對(duì)法國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)進(jìn)行框架性介紹，以期能起到“他山之石，可以攻玉”的作用。

一、法國(guó)會(huì)計(jì)的研究現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)法國(guó)會(huì)計(jì)的研究起步較早。夏冬林（1995）簡(jiǎn)要地介紹了法國(guó)概況、法國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范體系、基本原則、主要的會(huì)計(jì)方法和財(cái)務(wù)報(bào)表。周紅（1998，2001）介紹了法國(guó)會(huì)計(jì)制度改革的現(xiàn)狀，對(duì)法國(guó)和中國(guó)的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了比較分析，并借鑒法國(guó)經(jīng)驗(yàn)，探討了會(huì)計(jì)規(guī)范化管理程序。丁遠(yuǎn)（1998）介紹了法國(guó)會(huì)計(jì)體制的新發(fā)展及其對(duì)中國(guó)會(huì)計(jì)改革的啟示。周曉蘇（2000）總結(jié)了法國(guó)會(huì)計(jì)的模式，并提出了值得借鑒的地方。張惠忠（2001）對(duì)中法兩國(guó)會(huì)計(jì)環(huán)境的共性進(jìn)行了比較分析，并簡(jiǎn)要地介紹了法國(guó)會(huì)計(jì)總方案的內(nèi)容、特點(diǎn)及作用。藍(lán)壽榮（2006）研究討論了法國(guó)商法對(duì)會(huì)計(jì)行為的規(guī)范。邵毅平、朱勝（2007）對(duì)法國(guó)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，法國(guó)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際趨同的路徑及其影響因素進(jìn)行了研究分析。葉、羅書(shū)章（2007）分析了中法會(huì)計(jì)法規(guī)體系的特征、環(huán)境及其異同。王斌（2008）介紹了法國(guó)會(huì)計(jì)的國(guó)內(nèi)外協(xié)調(diào)。

國(guó)外學(xué)者對(duì)法國(guó)會(huì)計(jì)也有一定的研究。Gordon WASSERMAN（1967）較早地介紹了法國(guó)的會(huì)計(jì)體系。法國(guó)學(xué)者Bernard COLASSE和Peter STANDISH（1998）研究了法國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)系。Bernard COLASSE、Peter STANDISH（2004）認(rèn)為盡管法國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)一直在不斷發(fā)展，但是已經(jīng)較難適應(yīng)歐盟和國(guó)際會(huì)計(jì)的要求。Patrick FRIDENSON（2007）以法國(guó)為例，討論了會(huì)計(jì)史與商業(yè)史之間的相互作用。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同的角度對(duì)法國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)進(jìn)行了介紹和研究，但都沒(méi)有按照法律效應(yīng)的大小來(lái)對(duì)法國(guó)的會(huì)計(jì)規(guī)范體系進(jìn)行系統(tǒng)的闡述，本文將試圖彌補(bǔ)這一空白。

二、法國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)的發(fā)展歷史

法國(guó)會(huì)計(jì)的發(fā)展歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，其會(huì)計(jì)系統(tǒng)的雛形形成可追溯到中世紀(jì)時(shí)期在歐洲頗具影響力的以封建領(lǐng)主會(huì)計(jì)和宗教會(huì)計(jì)為特征的《條頓人騎士法令》（Chevaliers de l'Ordre teutonique）。該法令首次將會(huì)計(jì)學(xué)作為一種經(jīng)濟(jì)管理的工具進(jìn)行了較為系統(tǒng)的總結(jié)，并對(duì)復(fù)式記賬法的理論進(jìn)行了初步探討。直到19世紀(jì)初期，隨著意大利數(shù)學(xué)家盧卡·帕喬利的著作《算術(shù)、幾何、比及比例概要》的傳入，復(fù)式記賬法才在法國(guó)得以發(fā)展和廣泛運(yùn)用。

此后，隨著法國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，特別是工業(yè)革命后企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，會(huì)計(jì)信息逐漸成為了所有者與經(jīng)營(yíng)者之間溝通的橋梁。1867年，法國(guó)法律就規(guī)定：股份制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者必須定期向企業(yè)所有者提供與企業(yè)相關(guān)的會(huì)計(jì)信息。而這些會(huì)計(jì)信息則主要表現(xiàn)為體現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的資產(chǎn)負(fù)債表，以及體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的損益表。

第二次世界大戰(zhàn)期間，受德國(guó)會(huì)計(jì)制度的影響，法國(guó)維希（Vichy）政府于1943年頒布了法國(guó)歷史上的首部《會(huì)計(jì)方案》（Plan Comptable）。戰(zhàn)后，新成立的法國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定委員會(huì)（Commission de normalisation des comptabilités）在1943年《會(huì)計(jì)方案》的基礎(chǔ)上修訂并頒布了1947年版的《會(huì)計(jì)總方案》（Plan Comptable Général）。此后，歷經(jīng)修訂，《會(huì)計(jì)總方案》逐漸成為了法國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)中的一個(gè)重要組成部分。目前在法國(guó)使用的《會(huì)計(jì)總方案》是于2006年修訂的，此次修訂增加了對(duì)同一控制和非同一控制下的企業(yè)合并的會(huì)計(jì)處理的規(guī)定。修訂后的《會(huì)計(jì)總方案》對(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)原則、會(huì)計(jì)要素以及各種經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理方法作了簡(jiǎn)明扼要的闡述。

但是《會(huì)計(jì)總方案》并不是法國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)體系的唯一組成部分。事實(shí)上，在1983年以前，法國(guó)政府并沒(méi)有頒布任何一部會(huì)計(jì)法律。其會(huì)計(jì)法規(guī)主要由1982年版的《會(huì)計(jì)總方案》以及一些政府機(jī)構(gòu)、民間職業(yè)團(tuán)體發(fā)表的意見(jiàn)組成；而此時(shí)這些意見(jiàn)以及《會(huì)計(jì)總方案》雖然得到廣泛運(yùn)用，但并不是必須強(qiáng)制執(zhí)行的，因此不具備法律的特征。法國(guó)的第一部《會(huì)計(jì)法》（Loi comptable）誕生于1983年4月30日，這是政府首次以法律的形式規(guī)定企業(yè)必須遵循《會(huì)計(jì)總方案》（1982年版）所涉及的會(huì)計(jì)規(guī)則，此后盡管《會(huì)計(jì)總方案》幾經(jīng)修訂，但始終具有其強(qiáng)制性。

三、現(xiàn)行的法國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)體系

經(jīng)過(guò)六十多年的發(fā)展，法國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)已經(jīng)形成了一個(gè)較為完善的體系，主要由五個(gè)層次構(gòu)成，按照其法律效力由高到低依次為： 歐盟區(qū)法律條例、法律、法令、法院的判例，以及其他法理（參見(jiàn)表1）。

（一）歐盟區(qū)法律條例（Réglementation européen）

1958年法國(guó)《憲法》就賦予了國(guó)際協(xié)議（Convention internationale）最高的法律效力。歐盟成立后，歐盟區(qū)的法律條例成為了法國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)體系的重要組成部分之一。

現(xiàn)行的歐盟區(qū)法律條例主要包括兩個(gè)部分：歐盟法規(guī)

（Règlement européen）和歐盟法令（Directive européen）。兩者均由歐盟理事會(huì)（Conseil des Communauté Européens）或/和歐洲議會(huì)（Parlement européen）頒布，但區(qū)別在于：歐盟法規(guī)一旦頒布，所有成員國(guó)都必須立即采用和實(shí)行，也就是說(shuō)歐盟法規(guī)從生效之日起，就在各個(gè)成員國(guó)內(nèi)部具有了法律效力。然而歐盟法令頒布后，都會(huì)留有一定期限，只有成員國(guó)在這個(gè)固定的期限里采用此法令后，該歐盟法令才在成員國(guó)內(nèi)部具有法律效力。

但是歐盟區(qū)法律條例被其成員國(guó)作為法律法規(guī)采用并不是一蹴而就的。早在20世紀(jì)六七十年代，歐盟的前身——?dú)W洲經(jīng)濟(jì)共同體就致力于在公司法協(xié)同化的大環(huán)境下推動(dòng)工商企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的趨同，并頒布了一系列的法令。其中比較具有影響力的是1978年關(guān)于公司財(cái)務(wù)報(bào)告的第四號(hào)指令（la 4e directive du 14-8-1978）和1983年關(guān)于合并報(bào)表的第七號(hào)指令（la 7e directive du 18-7-1983）。但是此后歐洲經(jīng)濟(jì)共同體一直沒(méi)有對(duì)這兩條指令進(jìn)行修訂，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，隨著多種公司治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展以及上市公司的興起，這兩條指令規(guī)定的內(nèi)容變得相對(duì)比較陳舊，不符合市場(chǎng)實(shí)際需求，因此在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)形同虛設(shè)，并沒(méi)有得到執(zhí)行。直到2000年，歐盟決定采取成員國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則協(xié)同化的戰(zhàn)略，第四號(hào)指令和第七號(hào)指令才重新回到人們的視線(xiàn)。2001年8月歐盟針對(duì)會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量對(duì)這兩條指令進(jìn)行了修訂，2003年5月又以易于應(yīng)用為目的對(duì)這兩條指令再次進(jìn)行了修訂。修訂后的歐盟第四號(hào)指令和第七號(hào)指令對(duì)法國(guó)《會(huì)計(jì)總方案》的修訂產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

目前在法國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)體系中最具影響力的歐盟區(qū)法律條例就是2002年7月頒布的第1606號(hào)歐盟法規(guī)（Règlement n°1606/2002）。該法規(guī)要求歐盟區(qū)所有成員國(guó)的上市公司從2005年1月1日起都必須使用國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)編制其集團(tuán)報(bào)表。

（二）法律（Lois et ordonnances）

法國(guó)的法律必須由法國(guó)議會(huì)（Parlement）投票通過(guò)并頒布。目前，法國(guó)屬于會(huì)計(jì)法范疇的法律主要有四部：《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難預(yù)防法》（Prévention des difficultés）、《集團(tuán)合并報(bào)表編制法》（Comptes consolidés）以及《私人企業(yè)法》（l'entreprise et l'initiative individuelle）。①

1983年頒布的《會(huì)計(jì)法》是法國(guó)國(guó)內(nèi)頒布的第一部會(huì)計(jì)法律。這部法律的誕生深受歐共體第四號(hào)指令的影響，規(guī)定法國(guó)所有的法人企業(yè)和自然人企業(yè)都必須按照時(shí)間先后進(jìn)行會(huì)計(jì)記錄行為，并準(zhǔn)備包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表和報(bào)表附注在內(nèi)的會(huì)計(jì)年報(bào)。此外，《會(huì)計(jì)法》還明確了《會(huì)計(jì)總方案》的強(qiáng)制性執(zhí)行的地位，使《會(huì)計(jì)總方案》成為了指導(dǎo)法國(guó)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的重要指南之一。

為了避免大中型企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致的失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題，法國(guó)議會(huì)于1984年3月頒布了《企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難預(yù)防法》。該法律規(guī)定：滿(mǎn)足一定條件②的一些公司可以在經(jīng)營(yíng)遇到困難時(shí)申請(qǐng)進(jìn)入保護(hù)程序，一旦公司進(jìn)入保護(hù)程序，政府將指派相關(guān)人士入駐公司，參與公司的經(jīng)營(yíng)管理，并通過(guò)一些強(qiáng)制性手段，力圖幫助公司渡過(guò)難關(guān)或者進(jìn)入重組、清算程序。具體如何操作由《困難企業(yè)保護(hù)法》（loi de sauvegarde）規(guī)定，而《企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難預(yù)防法》則主要規(guī)定了申請(qǐng)進(jìn)入保護(hù)程序的公司應(yīng)該提供的會(huì)計(jì)類(lèi)信息，如預(yù)計(jì)的利潤(rùn)表、預(yù)期的融資方案、可變現(xiàn)的資產(chǎn)以及必須償還的債務(wù)等。

1985年1月受歐共體第七號(hào)指令的影響，法國(guó)議會(huì)頒布了第三部會(huì)計(jì)類(lèi)法律——《集團(tuán)合并報(bào)表編制法》。該法律要求所有上市的商業(yè)企業(yè)必須在1986年出具其第一份合并報(bào)表，其他的企業(yè)至少在1990年前出具其第一份合并報(bào)表。此外，該法律還規(guī)定了合并報(bào)表的編制范圍、編制方法以及應(yīng)該提供的相應(yīng)信息。

進(jìn)入20世紀(jì)末期，伴隨著法國(guó)小型、微型企業(yè)的迅速發(fā)展，法國(guó)議會(huì)于1994年2月頒布了《私人企業(yè)③法》。該法律對(duì)私人企業(yè)的創(chuàng)立、運(yùn)營(yíng)、注銷(xiāo)等所涉及的會(huì)計(jì)行為進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。

（三）法令（Décrets et arrêtés）

在法國(guó)，與會(huì)計(jì)相關(guān)的法令大部分是對(duì)會(huì)計(jì)法律的詮釋?zhuān)@些法令的頒布機(jī)構(gòu)主要是國(guó)務(wù)院（Conseil d'Etat）和各部門(mén)（ministères），法令從在官方媒體上公布的第二日起生效。

最有影響力的會(huì)計(jì)類(lèi)相關(guān)法令是1999年4月由會(huì)計(jì)規(guī)章委員會(huì)（Comité de réglementation comptable）起草的，由財(cái)政部部長(zhǎng)（le ministère de l'Economie）、司法部部長(zhǎng)（le Ministre de la justice）和預(yù)算部部長(zhǎng)（le Ministre du budget）三人共同簽署頒布的關(guān)于《會(huì)計(jì)總方案》改寫(xiě)的99-03號(hào)法令。這個(gè)法令的實(shí)施，完全更改了《會(huì)計(jì)總方案》的布局，同時(shí)對(duì)使用的會(huì)計(jì)術(shù)語(yǔ)也進(jìn)行了一定的修訂，使之與《商法》上使用的術(shù)語(yǔ)保持一致；此外，此次修訂只保留了相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和定義，而關(guān)于具體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)應(yīng)該怎樣操作的例子、解釋說(shuō)明等都被刪除了。

（四）法院的判例（Jurisprudence）

在日常經(jīng)濟(jì)生活中，難免會(huì)有大量的經(jīng)濟(jì)案件的訴訟和判決涉及會(huì)計(jì)法律或法令中尚未有具體規(guī)定的部分，這些案子大都具有一定的代表性，因此法院的判例可以作為以后相同類(lèi)型案子的判決參考。但是由于法國(guó)屬于大陸法系國(guó)家，注重成文法，法院的判例不具有強(qiáng)制性，因此并不是同一類(lèi)的案子都必須按照同一個(gè)方式進(jìn)行判決。然而，法院的判例卻具有很高的參考價(jià)值，是法國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)的重要組成部分之一，它為因法律法令空白所造成的問(wèn)題提供了一個(gè)解決方法，并且相關(guān)法律法令的修訂和頒布都可以參考之前法院的判例。目前法院判例中涉及會(huì)計(jì)的主要有兩類(lèi)：資產(chǎn)負(fù)債表的錯(cuò)報(bào)和虛假股利的發(fā)放。

（五）其他法理（Les autres sources）

法國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)體系中的其他法理主要由一些職業(yè)團(tuán)體發(fā)表的意見(jiàn)組成，不具有強(qiáng)制執(zhí)行的特征，但是對(duì)法國(guó)會(huì)計(jì)相關(guān)法律、法令以及《會(huì)計(jì)總方案》的形成或修改卻有著重大的影響。這些職業(yè)團(tuán)體的意見(jiàn)，通常是對(duì)會(huì)計(jì)法律法令的解釋或者補(bǔ)充，往往都被政府采納，以法令的形式頒布；即使沒(méi)有被采納，也成為行業(yè)內(nèi)（在新的法律法令沒(méi)有出臺(tái)前）默認(rèn)的執(zhí)業(yè)指南。

比如會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（Autorité des normes comptables）就是《會(huì)計(jì)總方案》的主要制定者，它對(duì)會(huì)計(jì)法律法令的詮釋和補(bǔ)充在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中得到了廣泛的運(yùn)用。再比如法國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（Ordre des experts-comptables）對(duì)其會(huì)員的執(zhí)業(yè)道德規(guī)范也在法國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)體系中頗具影響。除此以外，由國(guó)家審計(jì)師協(xié)會(huì)（Compagnie nationale des commissaire aux comptes）、金融市場(chǎng)委員會(huì)（Autorité des marchés financiers）等發(fā)表的各種涉及會(huì)計(jì)的意見(jiàn)也是“其他法理”的重要組成部分。

四、法國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)體系的特色及成因

通過(guò)對(duì)法國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)體系的梳理，不難發(fā)現(xiàn)法國(guó)法規(guī)具有以下特點(diǎn)：

（一）會(huì)計(jì)職業(yè)界在法規(guī)體系中起著舉足輕重的作用

在法國(guó)，雖然會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體發(fā)表的意見(jiàn)其法律效力位于最底層，但是這些團(tuán)體發(fā)表的意見(jiàn)卻在法國(guó)法規(guī)體系的建立和完善中起著舉足輕重的作用。他們提出的意見(jiàn)或解釋通常都會(huì)被法令所認(rèn)可并采用，最典型的一個(gè)例子就是1999年《會(huì)計(jì)總方案》的改寫(xiě)，雖然法令的頒布是由國(guó)家部門(mén)來(lái)執(zhí)行的，但是其主要改寫(xiě)者就是一個(gè)會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體——會(huì)計(jì)規(guī)章委員會(huì)。而且此后陸續(xù)對(duì)《會(huì)計(jì)總方案》進(jìn)行的修訂，也來(lái)自于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、國(guó)家審計(jì)師協(xié)會(huì)等的意見(jiàn)。

此外，在實(shí)務(wù)操作中，這些會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體發(fā)表的各種指導(dǎo)意見(jiàn)和對(duì)法律法令的解釋也得到了廣泛的認(rèn)可和采用。如國(guó)家審計(jì)師協(xié)會(huì)撰寫(xiě)的《審計(jì)師職業(yè)道德守則》就以法令的形式于2005年被納入《商法》，而其撰寫(xiě)的《審計(jì)師執(zhí)業(yè)指南》雖然沒(méi)有以法令的形式使之強(qiáng)制執(zhí)行，但是卻在實(shí)務(wù)中成為審計(jì)師的工具書(shū)，甚至進(jìn)入了大學(xué)課堂讓學(xué)生學(xué)習(xí)。

而法國(guó)會(huì)計(jì)職業(yè)界如此重要地位的形成并非偶然，是由法國(guó)獨(dú)特的文化造就而成。Wilfrid AZAN（2002）的研究認(rèn)為：一個(gè)國(guó)家的文化對(duì)不穩(wěn)定性的規(guī)避程度越高，越傾向于高度集權(quán)，權(quán)力距離越大④，個(gè)人主義越低，那么這個(gè)國(guó)家的會(huì)計(jì)系統(tǒng)將更多地建立在一個(gè)為社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，并且會(huì)大量地采用會(huì)計(jì)職業(yè)人士的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。

法國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的天主教國(guó)家，中央集權(quán)程度相對(duì)較大，人們傾向于接受一種等級(jí)制度秩序，每個(gè)人都有自己的位置而不去討論這種位置的合理性，人們習(xí)慣于遵循法律法規(guī)行事，不強(qiáng)調(diào)個(gè)性的張揚(yáng)，對(duì)未來(lái)實(shí)踐的不確定性處理比較謹(jǐn)慎。這樣的一個(gè)特征，使得會(huì)計(jì)法規(guī)不是從行業(yè)自律發(fā)展而來(lái)，而是由政府主導(dǎo)形成。在法規(guī)的形成過(guò)程中，由于政府并不是該領(lǐng)域的專(zhuān)家，就只能尋求會(huì)計(jì)職業(yè)人士的幫助。在政府行為的推動(dòng)下，法國(guó)會(huì)計(jì)職業(yè)界在會(huì)計(jì)法規(guī)制定過(guò)程中的地位得到明顯提升。在英、美等國(guó)家，會(huì)計(jì)法規(guī)往往來(lái)源于行業(yè)自律，會(huì)計(jì)人士需要想盡辦法擴(kuò)大影響力、讓自己的意見(jiàn)得到社會(huì)的認(rèn)可；而在法國(guó)，會(huì)計(jì)人士的意見(jiàn)一開(kāi)始就是在政府的鼓勵(lì)下的，無(wú)需進(jìn)行自我宣傳，所以法國(guó)的會(huì)計(jì)職業(yè)界在會(huì)計(jì)法規(guī)的制定中享有別的國(guó)家的會(huì)計(jì)人士無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)地位。

（二）政府在法規(guī)體系的建立中起著主導(dǎo)作用

在法國(guó)，雖然職業(yè)團(tuán)體對(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)內(nèi)容的豐富作出了積極的貢獻(xiàn)，但是法規(guī)的建立和執(zhí)行卻是在法國(guó)政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的。

如第一版的《會(huì)計(jì)總方案》就是由法國(guó)政府成立的、隸屬于法國(guó)財(cái)政部的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定委員會(huì)完成的，此后對(duì)《會(huì)計(jì)總方案》的各種修訂也離不開(kāi)政府的支持和組織，其推廣和應(yīng)用也得益于政府以法律形式要求的強(qiáng)制執(zhí)行。

此外，法國(guó)政府于2009年1月以法令的形式宣布通過(guò)合并會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定委員會(huì)和會(huì)計(jì)規(guī)范委員會(huì)（Le Comité de la réglementation comptable）來(lái)成立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)——會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)，該委員會(huì)致力于會(huì)計(jì)法規(guī)的制定和完善，推動(dòng)會(huì)計(jì)理論和會(huì)計(jì)方法的研究，并在國(guó)家財(cái)政部的邀請(qǐng)下，參與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在法國(guó)推廣和應(yīng)用的討論研究。雖然該委員會(huì)的成員大多來(lái)自于民間團(tuán)體，但是仍然受到政府的影響：其理事會(huì)中擁有一個(gè)來(lái)自行政法院的顧問(wèn)、一個(gè)來(lái)自最高法院的顧問(wèn)和一個(gè)來(lái)自審計(jì)法院的顧問(wèn)。

政府之所以那么熱衷于對(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)體系的建立是因?yàn)榉▏?guó)在政治上一直是一個(gè)有著高度集權(quán)傳統(tǒng)的國(guó)家。早在1789年大革命之前，一個(gè)統(tǒng)一集權(quán)的法國(guó)就已經(jīng)形成。大革命后，拿破侖通過(guò)君主制，繼續(xù)鞏固中央政府的中心地位。19世紀(jì)，“國(guó)有行業(yè)”的概念在法國(guó)出現(xiàn)，從此經(jīng)濟(jì)干預(yù)主義成為法國(guó)政府的一個(gè)特色和傳統(tǒng)。法國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制屬于中央集權(quán)形式，國(guó)家對(duì)于市場(chǎng)的干預(yù)較大，政府的集中決策對(duì)企業(yè)決策起著決定性影響，政府在資源配置中起著主導(dǎo)作用。而這些政治的特點(diǎn)就決定了國(guó)家在會(huì)計(jì)規(guī)范中的主導(dǎo)作用。

（三）政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)在法規(guī)中得以體現(xiàn)

正如前文的分析，法國(guó)不同于英、美等西方國(guó)家，其政府實(shí)行的是有一定政府干預(yù)的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而這種經(jīng)濟(jì)干預(yù)也在會(huì)計(jì)法律法規(guī)的制定和執(zhí)行中得以體現(xiàn)。

比如，為了避免大中型企業(yè)破產(chǎn)造成的一系列社會(huì)問(wèn)題，法國(guó)政府對(duì)陷入經(jīng)營(yíng)困難中的企業(yè)通過(guò)立法進(jìn)行了保護(hù)，在必要的時(shí)候政府可以進(jìn)入企業(yè)并加以管制。再者，會(huì)計(jì)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要橋梁，法國(guó)政府不僅以法律的形式規(guī)定了會(huì)計(jì)基本原則和基本要求，還以法令的形式直接規(guī)定具體的會(huì)計(jì)處理方法和公司財(cái)務(wù)報(bào)表格式，甚至連會(huì)計(jì)科目都按照不同的類(lèi)別和層次進(jìn)行了統(tǒng)一的編碼，從而增強(qiáng)了國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的了解和控制。

而這種干預(yù)不僅僅局限于會(huì)計(jì)類(lèi)的法律法規(guī)，在《商法》和《勞動(dòng)法》中政府也通過(guò)相關(guān)規(guī)定，特別是一些涉及會(huì)計(jì)類(lèi)事項(xiàng)的規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行了干預(yù)。如，《商法》不僅確立了會(huì)計(jì)行為規(guī)范，還設(shè)立罪名以追究違反相關(guān)規(guī)定者的刑事責(zé)任；同時(shí)還以大量的篇幅對(duì)審計(jì)師的行為進(jìn)行了規(guī)范?！秳趧?dòng)法》中要求員工數(shù)在300以上的公司必須在年報(bào)中披露《社會(huì)責(zé)任報(bào)告》（Bilan social），其內(nèi)容包括七個(gè)部分：?jiǎn)T工人數(shù)、工資及相關(guān)費(fèi)用、員工健康和工作環(huán)境安全的保護(hù)、其他工作條件（即工作時(shí)間、工作組織構(gòu)成、工作要求的身體條件）、員工職業(yè)繼續(xù)教育、行業(yè)關(guān)系以及員工及其家庭的生活條件。

筆者認(rèn)為，法國(guó)政府這種經(jīng)濟(jì)干預(yù)在法規(guī)中明顯體現(xiàn)與法國(guó)的資金籌集方式是分不開(kāi)的。與英、美等國(guó)不同，法國(guó)企業(yè)的融資行為較為封閉。一方面，為數(shù)眾多的中小型企業(yè)通過(guò)家庭集資和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)來(lái)獲取資金；另一方面，大企業(yè)的資本主要來(lái)源于國(guó)家投資或企業(yè)間交叉投資，或者向銀行借貸。這樣就造成法國(guó)的證券市場(chǎng)不是很發(fā)達(dá)，對(duì)信息披露的內(nèi)容和程度要求不是很高，外部人難以了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。如果政府不通過(guò)法律法規(guī)等形式對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)、增強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的了解和控制，就很可能會(huì)造成問(wèn)題的堆積，這些問(wèn)題一旦爆發(fā)，后果將不堪設(shè)想。

此外，法國(guó)人信奉“自由、平等、博愛(ài)”的國(guó)家格言，在這種文化的影響下，法國(guó)非常強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，重視對(duì)員工的保護(hù)，所以才有了《困難企業(yè)保護(hù)法》、《企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難預(yù)防法》、《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律的出臺(tái)，使法國(guó)成為世界上對(duì)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)最重視和取得成績(jī)最大的發(fā)達(dá)國(guó)家。

五、對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)改革的借鑒意義

EVRAERT和DING（2002）的研究認(rèn)為，盡管中、法兩國(guó)存在著政治體制和經(jīng)濟(jì)體制上的差異，但兩國(guó)在文化和商業(yè)傳統(tǒng)上卻十分相似。如前文所述，法國(guó)實(shí)行的是有一定政府干預(yù)的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家在會(huì)計(jì)規(guī)范制定中起主導(dǎo)作用。而我國(guó)目前處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府主導(dǎo)仍是我國(guó)會(huì)計(jì)模式的顯著特色，這點(diǎn)與法國(guó)十分相近。此外，中法兩國(guó)都是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都處于中央集權(quán)程度高的政權(quán)結(jié)構(gòu)中，兩國(guó)的文化十分相近，都傾向于集體主義、穩(wěn)健主義，權(quán)力距離較大。同時(shí)，兩國(guó)都屬于大陸法系國(guó)家，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)。因此，研究法國(guó)會(huì)計(jì)法律法規(guī)對(duì)我國(guó)的會(huì)計(jì)改革有著極為重要的意義。

（一）借鑒法國(guó)經(jīng)驗(yàn)，豐富并發(fā)展我國(guó)的會(huì)計(jì)法規(guī)體系

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)體系日益健全，按照法律效力由高到低的順序可分為會(huì)計(jì)法律、會(huì)計(jì)行政法規(guī)和會(huì)計(jì)行政規(guī)章三個(gè)層次。而目前由人大常委會(huì)頒布的法律僅有兩部：《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《會(huì)計(jì)法》）和《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》。由國(guó)務(wù)院制定頒布的行政法規(guī)也僅有兩部：《總會(huì)計(jì)師條例》和《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》。各部委頒發(fā)的行政規(guī)章比較多，影響較大的有財(cái)政部2006年頒發(fā)的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，2008年財(cái)政部、審計(jì)署、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，2010年五部委聯(lián)合的《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》等。

這些法律法規(guī)的頒布，有效地規(guī)范了我國(guó)的會(huì)計(jì)行為，但是其涉及的范圍相對(duì)較窄，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，有必要深入發(fā)展并豐富我國(guó)的會(huì)計(jì)法規(guī)體系。筆者建議，可以借鑒法國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)體系，立法對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)進(jìn)行保護(hù)和救助，并在法律法規(guī)中強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、凸顯對(duì)員工的保護(hù)。

此外，現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》中，并沒(méi)有提及“企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”一詞。如果不將《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以法律的形式要求強(qiáng)制執(zhí)行，將會(huì)導(dǎo)致違反《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》者難以接受刑法上的處罰，造成違規(guī)成本低，不利于我國(guó)會(huì)計(jì)行為的規(guī)范化。因此筆者建議，可參考法國(guó)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《會(huì)計(jì)法》進(jìn)行修訂，在《會(huì)計(jì)法》中進(jìn)一步完善法律責(zé)任，明確《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的地位和法律效應(yīng)。

（二）鼓勵(lì)會(huì)計(jì)界職業(yè)人士積極參與法規(guī)的健全

我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)完善的主要參與機(jī)構(gòu)是財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)，該委員會(huì)由25名委員構(gòu)成。這25名委員中，有專(zhuān)職政府工作經(jīng)歷的就有14人，占比56%；有證監(jiān)會(huì)工作經(jīng)歷的3人，占比12%；有學(xué)者3人，占比12%；剩余五人分別來(lái)自銀監(jiān)會(huì)、證券交易所、會(huì)計(jì)職業(yè)界、大型國(guó)企和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心⑤。從這樣的構(gòu)成可以看出，來(lái)自學(xué)術(shù)界和會(huì)計(jì)職業(yè)界的委員很少，難以凸顯和發(fā)展會(huì)計(jì)的實(shí)用性這一特點(diǎn)。因此筆者建議可以參考法國(guó)經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)作為一個(gè)在政府指導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)的同時(shí)，擴(kuò)大委員中來(lái)自學(xué)術(shù)界，特別是實(shí)務(wù)界的委員比例，鼓勵(lì)來(lái)自各行各業(yè)的會(huì)計(jì)界職業(yè)人士積極參與到我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)的發(fā)展和健全中來(lái)。

此外還可參考法國(guó)模式，當(dāng)職業(yè)界發(fā)表對(duì)會(huì)計(jì)法律法令的詮釋和補(bǔ)充時(shí)，政府可先通過(guò)一段時(shí)間觀察其在實(shí)務(wù)的運(yùn)用成效，若確有其效，再考慮將其以行政規(guī)章的形式要求廣泛使用。這樣就可以有針對(duì)性的頒布各種指南或解釋?zhuān)苊鈱?duì)法規(guī)的多次修訂，有利于應(yīng)對(duì)環(huán)境變化造成的法規(guī)滯后。

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第7篇：對(duì)法律法規(guī)的建議范文

1 違法廣告的基本特征

1.1 無(wú)批準(zhǔn)文號(hào)及批準(zhǔn)文號(hào)過(guò)期。沒(méi)有經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)核發(fā)的廣告批準(zhǔn)文號(hào)，或文號(hào)超期使用。

1.2 虛假承諾做誘餌。這類(lèi)廣告經(jīng)常擅自使用“無(wú)效退款”“藥到病除”等禁止性語(yǔ)言。

1.3 使用絕對(duì)化語(yǔ)言、偽科學(xué)表達(dá)。藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，藥品廣告不得有“國(guó)家級(jí)新藥”“最新技術(shù)”等絕對(duì)化的語(yǔ)言，以及治愈率、有效率等內(nèi)容。

1.4 假借患者、專(zhuān)家、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名義和形象做產(chǎn)品證明。以虛假的患者用藥效果來(lái)誤導(dǎo)消費(fèi)者，《藥品管理法》明確禁止國(guó)家機(jī)關(guān)、醫(yī)藥科研單位、專(zhuān)家、學(xué)者、患者作藥品效用證明。

1.5 非藥品作藥品宣傳。一些保健品宣傳該產(chǎn)品的功能主治、療效，擴(kuò)大其醫(yī)療效果。這種產(chǎn)品看其批準(zhǔn)文號(hào)是“藥準(zhǔn)字”還是“食準(zhǔn)字”就可鑒別。有的保健食品廣告聲稱(chēng)可以治療糖尿病，腫瘤等疾病，實(shí)為誘導(dǎo)欺騙消費(fèi)者。

2 違法藥品廣告產(chǎn)生的根源

2.1 法律法規(guī)不完善 目前藥品廣告的法律法規(guī)主要有《藥品管理法》、《廣告法》、《藥品廣告審查辦法》等，盡管《藥品管理法》比較全面的規(guī)定了藥品廣告的內(nèi)容，但因不是調(diào)整廣告行為的專(zhuān)門(mén)法律，有相當(dāng)多內(nèi)容沒(méi)有涵蓋。而《廣告法》也沒(méi)有對(duì)藥品這種特殊商品的廣告做更為細(xì)致的規(guī)定，操作性查。

2.2 監(jiān)管體制有漏洞 我國(guó)目前的藥品廣告監(jiān)管體制存在疏漏。按照職權(quán)的分工，省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)為藥品廣告的審批部門(mén)，工商行政管理部門(mén)為廣告的監(jiān)督管理部門(mén)。在廣告的監(jiān)測(cè)上，藥品監(jiān)督部門(mén)側(cè)重于是否批準(zhǔn)，廣告的內(nèi)容是否與批準(zhǔn)內(nèi)容一致；工商行政部門(mén)側(cè)重于廣告的宣傳內(nèi)容是否符合廣告法。按照藥品管理法的規(guī)定，省級(jí)藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)其批準(zhǔn)的藥品廣告進(jìn)行檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)移送工商部門(mén)。但操作中存在銜接和配合困難、移送查處不及時(shí)等情形，致使藥品廣告監(jiān)管出現(xiàn)疏漏，給一些違法廣告可乘之機(jī)。

2.3 監(jiān)督處罰力度不夠 因現(xiàn)行法律對(duì)違法廣告的處罰偏低，相對(duì)于巨大的商業(yè)利益誘惑，違法者敢于以身試法。例如，依照現(xiàn)行的廣告法，工商部門(mén)可對(duì)虛假?gòu)V告的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和者處以廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下的罰款。廣告主或媒體偶爾因違法廣告受到處罰，與其日復(fù)一日、鋪天蓋地的違法廣告宣傳所產(chǎn)生的豐厚利潤(rùn)相比，實(shí)在是“無(wú)關(guān)痛癢”。

3 違法廣告的根治

3.1 完善相關(guān)法律規(guī)定 違法藥品廣告的根治離不開(kāi)相關(guān)法律法規(guī)的完善。針對(duì)當(dāng)前藥品廣告法律法規(guī)的欠缺，建議修改完善“廣告法”，或在條件成熟時(shí)，制定單獨(dú)的藥品廣告法。

3.2 理順監(jiān)管體系 我國(guó)現(xiàn)行的藥品廣告審批權(quán)和監(jiān)督處罰權(quán)相分離的監(jiān)督管理體制，不利于廣告的管理。從英國(guó)、法國(guó)等藥品廣告管理較好的國(guó)家情況看，對(duì)藥品廣告的管理從審批、監(jiān)督、處罰、接受受害人投訴，都是由一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的。

第8篇：對(duì)法律法規(guī)的建議范文

1.1不同家庭所在地的患者對(duì)醫(yī)患關(guān)系的認(rèn)知差異

關(guān)于醫(yī)患糾紛處理制度作用大小，雙方認(rèn)知順序基本一致，選擇最多的是“一般”（城鎮(zhèn)50％，農(nóng)村60．75％），其次是“比較小”（城鎮(zhèn)25％，農(nóng)村21．4％），有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異（χ2＝4．000，P＝0．046）。不同家庭所在地的患者對(duì)醫(yī)療體制中關(guān)鍵問(wèn)題的認(rèn)知有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異（χ2＝12．539，P＝0．05）。如果發(fā)生醫(yī)療事故，城鎮(zhèn)患者中，71．2％選擇找醫(yī)院協(xié)商，15．4％選擇找媒體；農(nóng)村患者中，14．3％選擇去法院，73．2％選擇找醫(yī)院協(xié)商，有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異（χ2＝9．371，P＝0．025）

1.2不同學(xué)歷的患者對(duì)醫(yī)患關(guān)系的認(rèn)知比較

1.2.1不同學(xué)歷的患者對(duì)醫(yī)療服務(wù)的認(rèn)知比較：關(guān)于醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度，選擇最多的，本科及以上學(xué)歷為“一般”（54．2％），大專(zhuān)學(xué)歷為“比較好”（41．2％），高中或中專(zhuān)學(xué)歷為“一般”（60．7％），初中及以下學(xué)歷為“一般”（44．4％）；選擇其次的，本科及以上學(xué)歷為“比較好”（45．8％），大專(zhuān)學(xué)歷為“不太好”（29．4％），高中或中專(zhuān)學(xué)歷為“比較好”（35．7％），初中及以下學(xué)歷為“比較好”（36．1％），有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異（χ2＝25．69，P＝0．002）。不同學(xué)歷患者的擇院標(biāo)準(zhǔn)有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異（χ2＝42．972，P＝0．000），本科及以上學(xué)歷主要擇院標(biāo)準(zhǔn)為醫(yī)術(shù)高超（70．8％）、設(shè)備完善（45．8％）；大專(zhuān)學(xué)歷主要擇院標(biāo)準(zhǔn)為口碑好（70．6％）、醫(yī)術(shù)高超（64．7％）、設(shè)備完善（58．8％）；高中或中專(zhuān)學(xué)歷主要擇院標(biāo)準(zhǔn)為醫(yī)術(shù)高超（71．4％）、交通方便或離家近（71．4％）、價(jià)格公道不坑人（57．1％）；初中及以下學(xué)歷主要擇院標(biāo)準(zhǔn)為醫(yī)術(shù)高超（69．4％）、口碑好（50．0％）、價(jià)格公道不坑人（41．7％）。

1.2.2不同學(xué)歷的患者對(duì)醫(yī)療制度及相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知比較：對(duì)于醫(yī)患糾紛處理制度緩解醫(yī)患關(guān)系作用大小，選擇最多的，本科及以上和大專(zhuān)學(xué)歷均為“比較小”，高中或中專(zhuān)和初中及以下學(xué)歷均為“一般”；選擇其次的，本科及以上和大專(zhuān)學(xué)歷的患者均為“一般”，高中或中專(zhuān)和初中及以下學(xué)歷均為“比較大”，經(jīng)檢驗(yàn)有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異，（χ2＝22．338，P＝0．034）。不同文化程度的患者對(duì)醫(yī)療體制中關(guān)鍵問(wèn)題的認(rèn)知有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異（χ2＝23．652，P＝0．05），選擇最多的，本科及以上學(xué)歷為“法律法規(guī)不健全，執(zhí)行不到位”，大專(zhuān)和高中或中專(zhuān)學(xué)歷均為“服務(wù)不到位”，初中及以下學(xué)歷的患者為“醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格不合理”；選擇其次的，本科及以上和初中及以下學(xué)歷均為“服務(wù)不到位”，大專(zhuān)學(xué)歷為“法律法規(guī)不健全，執(zhí)行不到位”，高中或中專(zhuān)學(xué)歷為“醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格不合理”。不同文化程度的患者對(duì)醫(yī)療事故解決方法的選擇的認(rèn)知有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異（χ2＝17．643，P＝0．040）。

2討論

醫(yī)療改革已經(jīng)進(jìn)行了30多年，但醫(yī)患關(guān)系卻持續(xù)惡化，患者襲擊醫(yī)生的事件頻頻發(fā)生。調(diào)查顯示1／3的患者認(rèn)為醫(yī)患關(guān)系緊張，其導(dǎo)致的主要原因中，看病太難太貴居首位，其次是醫(yī)生水平不高，再次是醫(yī)療制度不完善。患者對(duì)治療結(jié)果期望過(guò)高，治療只是一個(gè)過(guò)程，并非結(jié)果，但患者往往把不滿(mǎn)意的結(jié)果歸咎于醫(yī)生的失誤，對(duì)醫(yī)生誤會(huì)很深，醫(yī)患關(guān)系有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。城鎮(zhèn)患者對(duì)醫(yī)患糾紛處理制度的評(píng)價(jià)優(yōu)于農(nóng)村患者，維權(quán)意識(shí)也強(qiáng)于農(nóng)村患者，這與法律法規(guī)建設(shè)有關(guān)，在農(nóng)村，法律法規(guī)建設(shè)尚不成熟，醫(yī)患糾紛處理制度沒(méi)有很好地實(shí)行，患者對(duì)其失去信心，若發(fā)生醫(yī)療事故，也因維權(quán)無(wú)望而選擇沉默。城鎮(zhèn)、農(nóng)村患者分別認(rèn)為醫(yī)療體制中最關(guān)鍵的問(wèn)題是法律法規(guī)不健全及執(zhí)行不到位、醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格不合理。由此可見(jiàn)，醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格不合理是導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張的一個(gè)重要原因。

隨著文化水平的提高，患者對(duì)醫(yī)患糾紛處理制度的評(píng)價(jià)逐漸變差。對(duì)醫(yī)療體制中關(guān)鍵問(wèn)題的認(rèn)知中，隨著文化水平的提高，選擇“法律法規(guī)不健全，執(zhí)行不到位”的比例逐漸增大，而選擇“醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格不合理”的比例逐漸減小。另外，不同學(xué)歷的患者擇院標(biāo)準(zhǔn)前三名均包含“醫(yī)術(shù)高超”，說(shuō)明“醫(yī)術(shù)高超”是大多數(shù)患者擇院時(shí)考慮的一個(gè)重要因素，但在高中或中專(zhuān)學(xué)歷和初中及以下學(xué)歷的患者擇院標(biāo)準(zhǔn)前三名中卻同時(shí)也出現(xiàn)了“價(jià)格公道不坑人”。這些在一定程度上與經(jīng)濟(jì)相關(guān)，學(xué)歷高的患者經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)于學(xué)歷低的患者會(huì)更好，也會(huì)更多地關(guān)注社會(huì)問(wèn)題，對(duì)醫(yī)患關(guān)系的思考相對(duì)更多，對(duì)法律法規(guī)實(shí)施效力的要求也更高，而文化水平低的患者可能會(huì)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)狀況，更多地考慮醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格。

3建議

3.1完善法律法規(guī)建設(shè)，全面實(shí)行醫(yī)療體制改革

我國(guó)已提出醫(yī)改的新目標(biāo)，但要使一項(xiàng)政策產(chǎn)生可觀的效力，有關(guān)部門(mén)必須積極響應(yīng)政策，合理地調(diào)控醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使“看病貴、看病難”得以解決，提高醫(yī)務(wù)人員的診金、加強(qiáng)醫(yī)院管理也很有必要，可以避免醫(yī)療腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。農(nóng)村，法律法規(guī)建設(shè)非常不完善，需要政府大力度的投入，同時(shí)也需嚴(yán)格監(jiān)督醫(yī)療體制改革的進(jìn)程，真正做到為人民群眾辦實(shí)事。

3.2改善醫(yī)療服務(wù)，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德教育

大多數(shù)患者缺乏醫(yī)療知識(shí)，出于對(duì)疾病的恐懼，自然會(huì)詢(xún)問(wèn)醫(yī)生，而醫(yī)生作為醫(yī)療活動(dòng)的直接執(zhí)行者，應(yīng)該耐心地向患者解釋病情及治療方案，并盡可能多關(guān)心患者，以增強(qiáng)患者戰(zhàn)勝疾病的信心，同時(shí)也能避免患者對(duì)醫(yī)生醫(yī)院產(chǎn)生誤解，進(jìn)而避免醫(yī)療糾紛的發(fā)生。另外，醫(yī)生應(yīng)盡可能為患者著想，認(rèn)真對(duì)待對(duì)患者的檢查，避免漏診和誤診，并做到合理用藥，不能因醫(yī)院或本人的利益而開(kāi)“大處方”。嚴(yán)格控制休假醫(yī)生人數(shù)，解決節(jié)假日看病難的問(wèn)題。

3.3加大力度普及醫(yī)療知識(shí)

第9篇：對(duì)法律法規(guī)的建議范文

嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，是我們開(kāi)展一切工作的行為準(zhǔn)則。涉及建設(shè)行業(yè)的法律、法規(guī)和規(guī)章較多，密切相關(guān)的主要有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等，在加大法律法規(guī)宣力度上，我們通過(guò)創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化措施，不斷營(yíng)造良好法律法規(guī)宣傳氛圍，不斷提高依法行政的能力和水平。

一是大力抓好法律法規(guī)學(xué)習(xí)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，起好學(xué)法用法的表率作用，將法律法規(guī)知識(shí)列入局機(jī)關(guān)干部職工會(huì)議學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每月安排二次進(jìn)行專(zhuān)題或集中學(xué)習(xí)，結(jié)合講座、討論等學(xué)習(xí)形式，深化對(duì)法律法規(guī)的理解和運(yùn)用，提高行政執(zhí)法水平。

二是大力抓好法律法規(guī)培訓(xùn)。扎實(shí)做好了局機(jī)關(guān)干部職工學(xué)法教材的征訂工作，積極組織人員參加上級(jí)部門(mén)組織的法律法規(guī)培訓(xùn)班，保質(zhì)保量完成學(xué)法工作，促使干部職工掌握法律知識(shí)、增強(qiáng)法制意識(shí)的同時(shí)，著力在實(shí)際工作中堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依法辦事，不斷提高工作人員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

三是大力抓好法律法規(guī)宣傳。通過(guò)采取宣傳欄、宣傳車(chē)、電視媒體、政府公眾信息網(wǎng)等形式，進(jìn)一步加大了對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)了全民的法律意識(shí)。同時(shí)，為了增強(qiáng)建設(shè)業(yè)主和干部群眾的法制觀念，使規(guī)劃法律法規(guī)為大多數(shù)人所知曉，通過(guò)曝光一批違法建設(shè)典型案件的形式，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)遵守法律法規(guī)，規(guī)范建設(shè)行為，讓更多的群眾能夠理解和支持城市建設(shè)，從根本上減少違規(guī)違章建設(shè)為行的發(fā)生。

二、忠實(shí)履職，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的物化表現(xiàn)形態(tài)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。作為縣人民政府主管城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作部門(mén)的負(fù)責(zé)人，我主要從以下幾個(gè)方面忠實(shí)履職，確保城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

1、大力抓城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。堅(jiān)持“城市就是景區(qū)、景區(qū)就在城市”的規(guī)劃理念，高標(biāo)準(zhǔn)抓好了城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。一是抓好了城市設(shè)計(jì)工作。加強(qiáng)了與設(shè)計(jì)單位城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的溝通聯(lián)系，督促其盡快完成縣城城市設(shè)計(jì)的修改完善工作，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)。二是抓好了陽(yáng)嶺新城規(guī)劃編制工作。聘請(qǐng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院結(jié)合縣城城市設(shè)計(jì)，本著把陽(yáng)嶺新城打造成生態(tài)、旅游、宜居新城的定位，著手了陽(yáng)嶺新城規(guī)劃編制工作，并已拿出了包括道路路網(wǎng)布局、公共設(shè)施建設(shè)及征地拆遷安置點(diǎn)調(diào)整安排等內(nèi)容的初步方案。三是抓好了陽(yáng)嶺新城核心區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。深圳銘豪集團(tuán)已編制完成陽(yáng)嶺新城北區(qū)城市綜合體和園林式酒店規(guī)劃方案，并已向縣委、縣政府匯報(bào)，現(xiàn)正在根據(jù)匯報(bào)會(huì)提出的意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。四是抓好縣城山地公園（陽(yáng)明文化公園）修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。聘請(qǐng)上海華匯設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司啟動(dòng)了縣城山地公園（陽(yáng)明文化公園）修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，已拿出初步成果。

2、大力抓好建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作。加大力度推行了專(zhuān)家評(píng)標(biāo)制、招標(biāo)制，完善建設(shè)工程標(biāo)后管理各項(xiàng)制度，確保了建筑建設(shè)市場(chǎng)的有序運(yùn)行和建筑建設(shè)各項(xiàng)工程的質(zhì)量安全。今年以來(lái)，共有32項(xiàng)工程進(jìn)行招投標(biāo)，預(yù)算總投資21221.19萬(wàn)元，中標(biāo)價(jià)19965.85萬(wàn)元，節(jié)省工程建設(shè)資金1255.34萬(wàn)元，工程招投標(biāo)率達(dá)100%；對(duì)縣城市垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)滲瀝液處理站串通投標(biāo)行為進(jìn)行了查處，有效維護(hù)了招投標(biāo)的公平公正。同時(shí)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，全面推行“兩型五化”管理模式，大力開(kāi)展了以預(yù)防高處墜落和施工坍塌事故等為重點(diǎn)的建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)全縣42個(gè)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要建筑工地開(kāi)展了8次質(zhì)量安全大檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)糾，努力消除質(zhì)量安全通病。

3、大力推進(jìn)城市重點(diǎn)工程建設(shè)。按照2014年縣委、縣政府確定的重點(diǎn)工程建設(shè)安排，按照新一輪縣城總體規(guī)劃構(gòu)想，大力組織實(shí)施城市建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程。一是全力推進(jìn)陽(yáng)嶺新城建設(shè)。目前，振興大道工程進(jìn)展順利，已完成大部分路面鋪設(shè)工作；等均已完成征地拆遷，現(xiàn)正在進(jìn)行路基施工；新中學(xué)教育園區(qū)版塊已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，現(xiàn)正在開(kāi)展征地拆遷工作；城市綜合體和園林式酒店已拿出規(guī)劃設(shè)計(jì)初步方案，并基本完成了地勘工作，預(yù)計(jì)年底年可開(kāi)工建設(shè)。二是大力抓好舊城改造工作。堅(jiān)持“以人為本，再造環(huán)境”的思路，注重城市功能、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局相統(tǒng)籌，通過(guò)“拆墻透綠、拆舊建新、綠化美化、提質(zhì)擴(kuò)容”四措并舉，把舊城改造與新區(qū)建設(shè)、景區(qū)打造同步推進(jìn)，努力打造“城在林中、林在城中”的現(xiàn)代化山地生態(tài)型城市。目前，確定的得月樓板塊、就業(yè)服務(wù)大樓板塊等2個(gè)改造小區(qū)選點(diǎn)已聘請(qǐng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，現(xiàn)拿出了平面布置圖和立面效果圖。

四是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。大力加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)，著力推進(jìn)以村鎮(zhèn)規(guī)劃落實(shí)、圩鎮(zhèn)和村莊整治為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)，等一批中心鎮(zhèn)得到全面改造提升，有效提高了城鎮(zhèn)承載力、吸納力、牽動(dòng)力和輔射力，進(jìn)一步促進(jìn)加快了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐；大力開(kāi)展了農(nóng)村危舊土坯房改造工作，全面完成了全縣35個(gè)農(nóng)村危舊土坯房改造集中建設(shè)點(diǎn)的地形圖測(cè)量和平面布置圖、鳥(niǎo)瞰圖及立面效果圖的制作；完成了建筑工匠培訓(xùn)工作，共開(kāi)辦培訓(xùn)班19期，培訓(xùn)人員1960人；加大巡查力度，抓好建材檢測(cè)，組織質(zhì)監(jiān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)集中建房點(diǎn)和部分分散建房戶(hù)進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)管，確保農(nóng)村危舊土坯房改造工程質(zhì)量和施工安全。

三、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真抓好意見(jiàn)建議辦理工作

人大建議意見(jiàn)是廣大人民群眾直接參政議政的體現(xiàn)，辦理好建議意見(jiàn)直接關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系著群眾安居樂(lè)業(yè)及社會(huì)穩(wěn)定。我始終做到虛心接受社會(huì)各界提出的建議意見(jiàn)，自覺(jué)接受組織和社會(huì)各方的民主監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)縣人大及其常委會(huì)的決議、決定和建議意見(jiàn)。對(duì)代表們提出的視察意見(jiàn)，做到虛心接受，自覺(jué)落實(shí)。在工作中遇到新情況、新問(wèn)題，能主動(dòng)及時(shí)向人大報(bào)告。堅(jiān)持把城市各項(xiàng)規(guī)劃編制置于人大的監(jiān)督之下，邀請(qǐng)人大領(lǐng)導(dǎo)、人大代表參加座談?wù)撟C，聽(tīng)取和吸納意見(jiàn)建議。把人大代表的建議意見(jiàn)作為一筆資源、財(cái)富和工作動(dòng)力，重視辦理工作，注重實(shí)際效果。一年來(lái)，共接到人大建議1件，建議完善公共設(shè)施、解決中心城區(qū)停車(chē)難，我認(rèn)為這個(gè)建議很好，很有建設(shè)性。對(duì)此，我高度重視，組織有關(guān)股室站所認(rèn)真調(diào)查研究，并在規(guī)劃編制過(guò)程中將合理布局預(yù)留公共設(shè)施用地，用于規(guī)劃建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)。目前，我們是已在章源大道兩側(cè)和縣城橫向支路如中山路、南中路等路段上設(shè)置了停車(chē)位；在城南新區(qū)、城北新區(qū)均合理布局了停車(chē)場(chǎng)等公共設(shè)施用地。

四、注重服務(wù)，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的難點(diǎn)問(wèn)題

城市建設(shè)工作與廣大市民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，一些突發(fā)事、敏感事、老大難問(wèn)題，百姓通過(guò)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)來(lái)電等途徑時(shí)有反映。我高度重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)來(lái)電，把解決市民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為為民辦實(shí)事、解難事的重要內(nèi)容，作為了解社情民意、改進(jìn)工作的重要渠道，作為踐行“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際步驟。對(duì)解決問(wèn)題，我本人能做到親自調(diào)查研究，親自征求意見(jiàn)，親自部署落實(shí)；對(duì)溝通回復(fù)，我本人能做到主動(dòng)登門(mén)、態(tài)度誠(chéng)懇、件件審閱。一年來(lái)，共接待受理各類(lèi)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)來(lái)電60余人次，受理縣政府督辦案件30余件，縣辦轉(zhuǎn)批件18件，網(wǎng)上投訴件6件，均能做到事事有結(jié)果，件件有回音。在具體工作中，注重把好初訪(fǎng)關(guān)，增強(qiáng)為民辦實(shí)事的時(shí)效性。及時(shí)準(zhǔn)確掌握群眾反映的真實(shí)情況，對(duì)那些因不知情、不了解政策、對(duì)工作人員誤解造成的問(wèn)題，多做宣傳、解釋、說(shuō)服、溝通、化解矛盾的工作，把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。從市民反映的問(wèn)題看，多集中在個(gè)人建房、違規(guī)建設(shè)等方面，我把解決這些問(wèn)題作為改進(jìn)工作的有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮職能部門(mén)特有作用，并加強(qiáng)與國(guó)土、城管、房產(chǎn)、國(guó)投等業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系溝通，促使這些棘手、敏感問(wèn)題逐步逐件得以解決。

五、發(fā)揚(yáng)民主，營(yíng)造民主決策的良好氛圍

堅(jiān)持民主集中制度，是充分發(fā)揚(yáng)民主的體現(xiàn)，是維護(hù)班子團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。我倡導(dǎo)全局上下認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，建立健全了局長(zhǎng)辦公會(huì)和局務(wù)會(huì)制度，對(duì)重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題一律做到個(gè)別醞釀、集體討論、會(huì)議決定、分工負(fù)責(zé)，推行集思廣益的謀事決策制度，較好地形成了廣納諫言、民主決策、科學(xué)決策的良好機(jī)制。大力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子既有分工、又有合作的團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)，班子成員間保持經(jīng)常流，堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)，相互支持，相互提醒，相互監(jiān)督，講究操守，開(kāi)誠(chéng)布公，共同維護(hù)形成了和諧共事的良好氛圍。抓好干部職工的培訓(xùn)教育和管理，建立了班子成員聯(lián)系股室站所制度，班子成員與干部職工定期交流談心制度；繼續(xù)堅(jiān)持定期集中學(xué)習(xí)制度，鼓勵(lì)干部職工參加在職學(xué)習(xí)培訓(xùn)和學(xué)歷教育；切實(shí)為干部職工解決工作和生活中碰到的實(shí)際困難和問(wèn)題，大力提高了班子成員、干部職工參政議事的主人翁意識(shí)和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格遵守社會(huì)公德和公務(wù)員行為規(guī)范，認(rèn)真履行機(jī)關(guān)效能建設(shè)承諾，局班子以身作則和優(yōu)良的工作作風(fēng)，為全局工作人員樹(shù)立了榜樣，工作上一呼百應(yīng)，力爭(zhēng)上游，形成了勇于創(chuàng)新、爭(zhēng)創(chuàng)一流的團(tuán)隊(duì)精神。

六、廉潔勤政，增強(qiáng)反腐倡廉的責(zé)任意識(shí)