新鄉(xiāng)村建設(shè)論文精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的新鄉(xiāng)村建設(shè)論文主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：新鄉(xiāng)村建設(shè)論文范文

1.職能定位不夠科學(xué)合理。從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位來(lái)看沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)，不能夠給新農(nóng)村建設(shè)提供各種支持以及服務(wù)，具體來(lái)說(shuō)就是新農(nóng)村建設(shè)需要各種公共服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都不能夠供給，存在職能缺位的典型問(wèn)題，這突出反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中存在的典型問(wèn)題。舉例而言，新農(nóng)村建設(shè)不僅僅要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還要求鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理重心就是經(jīng)濟(jì)，忽視文化建設(shè)。除了職能缺位之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中還存在越位的問(wèn)題，沒(méi)有處理好政府調(diào)控以及市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間的關(guān)系，全能政府特點(diǎn)明顯。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理?xiàng)l塊分割問(wèn)題突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理?xiàng)l塊分割、多頭管理問(wèn)題突出，縣級(jí)政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理部門(mén)較多，這導(dǎo)致各個(gè)組織部門(mén)各自為政，各項(xiàng)工作開(kāi)展的立足點(diǎn)不是為了新農(nóng)村建設(shè)提供更加完善的服務(wù)，而是追逐自身的利益，結(jié)果就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理協(xié)調(diào)難度大增。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、管理等各個(gè)方面的內(nèi)容，需要工商、稅務(wù)、農(nóng)推、文化等機(jī)構(gòu)之間通力合作，這樣才能夠有力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，反之則會(huì)拖累新農(nóng)村建設(shè)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)考核模式比較落后。政績(jī)考核模式存在誤區(qū)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理面臨的主要問(wèn)題，政績(jī)考核的目的在于發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中存在的問(wèn)題，并采取有效的措施來(lái)加以改進(jìn)，但是反觀目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核基本上陷入了一個(gè)為了考核而考核的誤區(qū)，數(shù)字出干部、數(shù)字出優(yōu)秀成為了績(jī)效考核的直接表現(xiàn)。在具體的績(jī)效考核內(nèi)容層面，新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)指標(biāo)沒(méi)有被納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范疇之內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核基本上就是以經(jīng)濟(jì)考核為主，考核內(nèi)容單一，考核方法落后，考核結(jié)構(gòu)使用不足，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了很多的負(fù)面影響。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革中的困難分析

1.改革遭遇巨大阻力。面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理提出的更多要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革勢(shì)在必行，但是也必然會(huì)遭遇到預(yù)料之內(nèi)的巨大阻力，這些阻力處理利益阻力之外，還包括文化、理念等方面的阻力。利益阻礙是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革中可能受到利益損害的工作人員對(duì)于改革會(huì)進(jìn)行的阻撓，文化以及理念層面的阻礙是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政文化非常落后，帶有嚴(yán)重的官本位、人治色彩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員都是高高在上，沒(méi)有樹(shù)立以人為本、服務(wù)至上政府服務(wù)理念，而新農(nóng)村建設(shè)要求行政文化的重塑，這意味著對(duì)文化阻礙必然鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革。

2.改革遭遇動(dòng)力不足困難。從改革動(dòng)力來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革缺少足夠的動(dòng)力，首先就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級(jí)政府動(dòng)力不夠，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革動(dòng)力方面，基本上從中央政府到基層政府存在動(dòng)力層層遞減的問(wèn)題，出于種種考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革總是躑躅不前。其次是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)滯后，其對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的推動(dòng)力比較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的重要?jiǎng)恿?，?jīng)濟(jì)落后自然就會(huì)影響到改革動(dòng)力。最后是農(nóng)村公民社會(huì)尚不成熟，廣大農(nóng)村居民在公民意識(shí)、法制意識(shí)等方面都比較落后，村民自治水平比較低，這也影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的推進(jìn)。

3.改革基礎(chǔ)條件不夠充分。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革基礎(chǔ)條件來(lái)看，相關(guān)配套制度、措施的不具備同樣給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革帶來(lái)了很多的困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革涉及到多方面內(nèi)容，其本身并不是一個(gè)的孤立的工作，需要全面的做好的配套制度的改革，這樣才能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的順利進(jìn)行保駕護(hù)航，反之在配套制度改革不到位的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的難度會(huì)大大增加，很難達(dá)到預(yù)期改革效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革基礎(chǔ)條件不夠主要表現(xiàn)在人事制度、財(cái)務(wù)制度、社保制度等方面的不健全或者缺失，從而成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的拖累。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的具體路徑

1.加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的主要目標(biāo)，同時(shí)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的路徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在具體職能定位方面，要加快轉(zhuǎn)變步伐，利用我國(guó)行政管理體制改革的有利契機(jī)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)具體要求與內(nèi)涵，在處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的前提下，針對(duì)職能定位方面存在的越位以及缺位問(wèn)題，有計(jì)劃的制定職能轉(zhuǎn)變路徑。

2.完善管理考核模式。在管理模式方面，需要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)需要打破各個(gè)職能部門(mén)的割據(jù)情況，統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)這一目標(biāo)之下。在考核模式方面，則要將新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理考核中去，完善考核方法，確保新農(nóng)村建設(shè)工作的有序開(kāi)展。

第2篇：新鄉(xiāng)村建設(shè)論文范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；文化農(nóng)民；培養(yǎng)模式

中圖分類號(hào)：F32文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）09-0038-03

2006年的中央1號(hào)文件提出:“提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。”農(nóng)民的文化素質(zhì)決定著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備的更新，并決定著農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的掌握和運(yùn)用的熟練程度，同時(shí)農(nóng)民的文化和科技素質(zhì)又影響著他們的經(jīng)營(yíng)管理水平和對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的敏感程度，從而影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度和程度。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)中的主要力量，隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對(duì)文化農(nóng)民素質(zhì)也有了更新的要求。

一、新農(nóng)村建設(shè)與提高農(nóng)民文化素質(zhì)的關(guān)系

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指的是在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面進(jìn)行建設(shè)，最終把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)中的主要力量，農(nóng)民的文化素質(zhì)和技術(shù)能力，直接決定著新農(nóng)村建設(shè)的興衰成敗，這是新農(nóng)村建設(shè)的突破口。

（一）新農(nóng)村建設(shè)對(duì)文化農(nóng)民培養(yǎng)的基本要求

1.對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和文化農(nóng)民基本內(nèi)涵的理解。從中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的基本要求來(lái)看，內(nèi)含著提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培育新型農(nóng)民的內(nèi)容?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵。農(nóng)民的文化素質(zhì)主要是指農(nóng)民的文化知識(shí)水平和接受文化教育的程度。農(nóng)民文化程度是農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)者中，95%以上基本仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民。培養(yǎng)新型農(nóng)民，前提在于提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。

2.新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)民的基本素質(zhì)要求。文化素質(zhì)是反映中國(guó)農(nóng)民整體水平的基本素質(zhì)，沒(méi)有良好的基礎(chǔ)教育和文化水平，也就沒(méi)有新型農(nóng)民。這就要求，農(nóng)民要具備一定的文化水平，至少要完成基礎(chǔ)教育，具備一名現(xiàn)代社會(huì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者所需的基本能力。從自身能力層面來(lái)看，新型農(nóng)民就是要達(dá)到“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”等要求，用現(xiàn)代觀念來(lái)武裝自己的頭腦，具有創(chuàng)業(yè)精神、開(kāi)拓意識(shí)和較高組織化程度。其一，要求具有較高的思想道德素質(zhì)。文化農(nóng)民要具有鮮明的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新意識(shí)和全新的就業(yè)觀念，具有誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法的思想品質(zhì)，積極推動(dòng)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。其二，要求具有一定的文化知識(shí)素質(zhì)。文化知識(shí)素質(zhì)包括現(xiàn)代科技知識(shí)和農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)等。文化農(nóng)民要具有一定的科學(xué)文化知識(shí)，要能主動(dòng)學(xué)習(xí)新科技、新知識(shí)，具有較強(qiáng)的專業(yè)技能，熟練操作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、機(jī)械，能較快地吸收先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和有效地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，成為中堅(jiān)農(nóng)戶和科技示范戶，能形成較強(qiáng)的技術(shù)輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的共同富裕。其三，要求具有一定的綜合文化素質(zhì)。綜合能力包括創(chuàng)新能力、科技轉(zhuǎn)化能力、經(jīng)營(yíng)管理能力等，應(yīng)做到邊學(xué)習(xí)邊創(chuàng)業(yè)，積極融入現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，更好地服務(wù)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）提高農(nóng)民文化素質(zhì)是新農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)鍵

1.從新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上來(lái)看，提高農(nóng)民素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。生產(chǎn)發(fā)展靠農(nóng)民來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)；增加農(nóng)村收入要靠農(nóng)民勤勞智慧和艱苦創(chuàng)業(yè)；從新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需求上看，提高農(nóng)民文化素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然要求，按照優(yōu)質(zhì)化和多樣化的市場(chǎng)需求，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)民需要改變過(guò)去的單純種植、養(yǎng)殖做法，而要向農(nóng)、林、牧、副、漁、工、商、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)多方面調(diào)整發(fā)展，農(nóng)民的素質(zhì)越高，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力也就越強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈條中，不論是產(chǎn)品生產(chǎn)者加工者、銷售者，還是技術(shù)、信息的服務(wù)者，都必須具備較高的素質(zhì)；從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化裝備狀況來(lái)看，凡是農(nóng)民文化素質(zhì)較高的地方，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和現(xiàn)代化裝備程度也高。農(nóng)民文化程度不高且地區(qū)間發(fā)展不平衡，已成為更新、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的限制因素，嚴(yán)重影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體進(jìn)程。

2.農(nóng)民文化素質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的內(nèi)在需求和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有力保障。農(nóng)民是農(nóng)村科技信息的接受者，是農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的對(duì)象，農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新成果、新產(chǎn)品的接受應(yīng)用程度，決定著農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化速度和效果。因此，只有提高農(nóng)民科學(xué)文化知識(shí)水平，才能增強(qiáng)農(nóng)民采用科技成果的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能有效實(shí)現(xiàn)和加速農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。

3.提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)是迅速增加農(nóng)民收入的必然要求。農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)與農(nóng)民收入緊密相連。農(nóng)民文化程度越高，戶均收入也越多；農(nóng)民文化程度指數(shù)越大，地區(qū)農(nóng)民人均收入也越高。文化程度指數(shù)高的地區(qū)其農(nóng)民人均收入也較高，農(nóng)民的商品意識(shí)也較強(qiáng)，擇業(yè)門(mén)路也會(huì)廣，發(fā)展的農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的收入也多。所以，要迅速增加農(nóng)民的收入，建設(shè)新農(nóng)村必須大力提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，特別是科學(xué)文化素質(zhì)。

4.提高農(nóng)民文化素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變的必然要求。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，是中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施的重大戰(zhàn)略措施，也是邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。最有效的途徑是依靠現(xiàn)代工業(yè)裝備、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理手段武裝農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，沒(méi)有農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是根本不可能的。建設(shè)新農(nóng)村，必須全面提高農(nóng)民素質(zhì)，包括文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、人文素質(zhì)。

（三）農(nóng)民文化素質(zhì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著眼點(diǎn)和突破口

1.提高農(nóng)民素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。生產(chǎn)發(fā)展靠農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，搞活農(nóng)村市場(chǎng)流通; 增加農(nóng)民收入靠農(nóng)民的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、勤勞智慧和艱苦創(chuàng)業(yè)等，新農(nóng)村建設(shè)最終還要廣大農(nóng)民所具有的文化素質(zhì)，忽略新農(nóng)民這個(gè)主體素質(zhì)的提高，再好的硬件條件，再美的優(yōu)良環(huán)境，也會(huì)失去它們建設(shè)和存在的最終意義。

2.培育文化農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。沒(méi)有農(nóng)民文化素質(zhì)的提高就不可能有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，農(nóng)民文化進(jìn)程的快慢，在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。因此，建設(shè)新農(nóng)村，不能沒(méi)有新型文化農(nóng)民。

3.培育文化農(nóng)民是建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)必須首先促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧文明進(jìn)步。只有廣大農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、勤勞致富蔚然成風(fēng)，遵紀(jì)守法、誠(chéng)信友愛(ài)，擯棄封建迷信、移風(fēng)易俗、崇尚文明成為新時(shí)尚才能形成農(nóng)村良好的社會(huì)風(fēng)貌。

二、現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)民素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)需求的差距

農(nóng)業(yè)部主管農(nóng)民教育的張寶文副部長(zhǎng)在2004年“農(nóng)民培訓(xùn)暨中國(guó)農(nóng)民大學(xué)發(fā)展研討會(huì)”上提供的調(diào)查數(shù)據(jù)表明：當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村中農(nóng)民平均受教育年限不足七年，4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40.31％，初中文化程度占48.07％，高中以上文化程度僅占11.62％，大專以上只有0.5％。其中，懂得如何使用農(nóng)藥的農(nóng)民不足1/3。農(nóng)民整體知識(shí)水平不高，科技素質(zhì)水平普遍偏低以及對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)會(huì)能力和掌握能力較差，這與農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱和城鄉(xiāng)教育資源分配不均，農(nóng)民迫切需要的技術(shù)培訓(xùn)與落后的培訓(xùn)機(jī)制嚴(yán)重脫節(jié)、農(nóng)村教育體系不夠完善有很大關(guān)系。導(dǎo)致政府部門(mén)還不能及時(shí)有效的將科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村中普及與推廣，許多農(nóng)業(yè)科技成果和先進(jìn)機(jī)械裝備難以推廣應(yīng)用，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，嚴(yán)重制約中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)建設(shè)新農(nóng)村也將受到制約。農(nóng)民的各方面素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的迫切需要，仍與加快中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求存在較大差距。

三、建立與新農(nóng)村建設(shè)需求相適應(yīng)的文化農(nóng)民培養(yǎng)模式

（一）引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民培訓(xùn)工作，建立政府、企業(yè)和個(gè)人共同投入的多元化投入體制

1.拓寬自學(xué)考試向農(nóng)村延伸的渠道。農(nóng)村青年利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)，根據(jù)生產(chǎn)需要，學(xué)習(xí)自學(xué)考試課程，提高素質(zhì)并取得高等教育文憑。這種形式的高等教育基本不占用地方現(xiàn)有的高等教育資源，解決了地方高等教育資金投入不足、全日制普通高等學(xué)校招生規(guī)模小而地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展又需要高等教育大眾化之間的矛盾。高等教育自學(xué)考試向農(nóng)村延伸是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程，需要采取綜合措施，制定相應(yīng)政策，建立健全助學(xué)體系，加強(qiáng)農(nóng)村自學(xué)考試的基地建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，組織助學(xué)輔導(dǎo)，以便提高農(nóng)村自學(xué)考試的質(zhì)量，加快農(nóng)村人力資本的積累。

2.加強(qiáng)技能和識(shí)別能力培訓(xùn)。首先，要重視初中或高中階段的職業(yè)教育。加大投入，充實(shí)教師隊(duì)伍，通過(guò)增加就業(yè)技能課程或在初中、高中階段適度延長(zhǎng)職業(yè)技能教育時(shí)間，進(jìn)一步強(qiáng)化回鄉(xiāng)青年的就業(yè)能力培訓(xùn)。一是發(fā)揮村級(jí)小學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，掃除青壯年文盲農(nóng)民。二是要適時(shí)的進(jìn)行崗前培訓(xùn)。三是要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民夜校的作用，就近向農(nóng)民提供學(xué)習(xí)科技、學(xué)習(xí)技能的場(chǎng)所，形成農(nóng)民學(xué)文化的良好氛圍。 其次，培訓(xùn)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)的能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的主體，也就是市場(chǎng)主體，所以對(duì)農(nóng)民進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的教育和經(jīng)營(yíng)管理等其他專業(yè)技能的培訓(xùn)勢(shì)在必行。通過(guò)培訓(xùn)提高他們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)程度和根據(jù)市場(chǎng)需求變化及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力?？梢圆捎靡韵麓胧┙⒙殬I(yè)培訓(xùn)體系。包括加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)；加強(qiáng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)；加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)；發(fā)展遠(yuǎn)程培訓(xùn)。

（二）創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)的工作機(jī)制、工作方式與重點(diǎn)，有目的地培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型農(nóng)民

1.創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)的工作機(jī)制。首先，整合農(nóng)民培訓(xùn)的師資資源。對(duì)縣（市）內(nèi)各涉農(nóng)科技部門(mén)和縣農(nóng)廣校、職教中心等的師資資源，按照農(nóng)民培訓(xùn)工作的具體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一整合。其次，構(gòu)建立體式的農(nóng)民培訓(xùn)的有效載體。組織以各業(yè)科技人員為主的農(nóng)民培訓(xùn)專業(yè)隊(duì)伍、建立以先進(jìn)農(nóng)技推廣設(shè)施為基礎(chǔ)的農(nóng)民培訓(xùn)工作網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建各種類型的農(nóng)民培訓(xùn)中心場(chǎng)所、建設(shè)以農(nóng)業(yè)高新科技園區(qū)為基礎(chǔ)的農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)施“三電合一”（電臺(tái)、電話、電腦）的農(nóng)民培訓(xùn)傳播模式。最后，構(gòu)筑縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)工作體系。

2.優(yōu)化農(nóng)民培訓(xùn)的工作方式。首先，根據(jù)農(nóng)事季節(jié)、農(nóng)業(yè)區(qū)域和農(nóng)民文化素質(zhì)層次不同，采取集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、常規(guī)培訓(xùn)與重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合、示范村戶培育與點(diǎn)戶指導(dǎo)相結(jié)合的辦法。其次，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力‘陽(yáng)光培訓(xùn)’”計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技、技能和引導(dǎo)性培訓(xùn)，促其在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移和向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。最后，依托縣農(nóng)廣校和有關(guān)大專院校，開(kāi)展農(nóng)民大中專學(xué)歷教育，為農(nóng)村培訓(xùn)一批留得住、用得上的“永久牌”科技和管理人才。

3.突出農(nóng)民培訓(xùn)的工作重點(diǎn)。首先，提高“三種能力”。即農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備能力、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化能力。其次，推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。即由過(guò)去單一為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提供技術(shù)支持向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和生產(chǎn)、生態(tài)、生活提供技術(shù)支持轉(zhuǎn)變；由注重常規(guī)技術(shù)向既注重常規(guī)技術(shù)的集成升級(jí)又注重高新技術(shù)自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；由注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)民生計(jì)等多方位管理轉(zhuǎn)變；由注重引進(jìn)、試驗(yàn)、示范向引育結(jié)合，將本地特色產(chǎn)品做大做強(qiáng)轉(zhuǎn)變。最后，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”。即在農(nóng)科教緊密結(jié)合的機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破；在服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中心工作上實(shí)現(xiàn)突破；在推進(jìn)農(nóng)村帶動(dòng)兩個(gè)轉(zhuǎn)移（農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移、向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移）就業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破；在促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破；在促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。

（三）要大力培養(yǎng)技能型人才，培養(yǎng)一大批生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營(yíng)能人和科技人員，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人才支撐和科技致富帶頭人

地方政府要根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展以科技為主的綜合性培訓(xùn)，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)大批高素質(zhì)的技能型人才。一要著力培養(yǎng)五支隊(duì)伍：即培養(yǎng)一大批基層組織負(fù)責(zé)人，組織發(fā)動(dòng)和帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；培養(yǎng)一大批農(nóng)民技術(shù)人員，帶頭應(yīng)用和傳播先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)；培養(yǎng)一大批種養(yǎng)殖業(yè)能手，率先致富奔小康，帶動(dòng)廣大農(nóng)民共同富裕；培養(yǎng)一大批經(jīng)營(yíng)能人，創(chuàng)業(yè)辦實(shí)體，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，形成各具特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群體；培養(yǎng)一大批活躍在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)各領(lǐng)域的能工巧匠，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境和面貌。二要培養(yǎng)一大批生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營(yíng)能人和科技人員，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人才支撐和科技致富帶頭人，將農(nóng)業(yè)科技成果輻射到千家萬(wàn)戶。三要進(jìn)一步擴(kuò)大“陽(yáng)光工程”的實(shí)施規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，著力改善和提高農(nóng)村勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)能力

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，農(nóng)村職業(yè)教育已經(jīng)被時(shí)代賦予了極大的責(zé)任。農(nóng)村職業(yè)教育在提高農(nóng)民文化素質(zhì)、提高農(nóng)民的新型就業(yè)能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面，將起到重要而強(qiáng)大的推動(dòng)作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大批掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，農(nóng)民素質(zhì)的提高離不開(kāi)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的大力實(shí)施，需要大力抓好農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)教育是農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村繁華的有效途徑，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。因此，應(yīng)從以下方面著力改善和提高農(nóng)村勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)能力。

1.通過(guò)整合農(nóng)村各種教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)和勞動(dòng)技能。通過(guò)教育，逐步引導(dǎo)農(nóng)民群眾逐步改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)指導(dǎo)生產(chǎn)。要健全和完善農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。職業(yè)教育和成人教育要堅(jiān)持“學(xué)用結(jié)合”、“按需施教”的原則，把農(nóng)村的文化教育與科普教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從人、財(cái)、物各方面來(lái)提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和成人教育的比重。

2.要充分發(fā)揮各級(jí)科技等部門(mén)和單位的作用，采取靈活多樣培訓(xùn)方法，造就和培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。要把傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等方式有機(jī)銜接，注意長(zhǎng)短結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、階段性教育與終身教育結(jié)合，普及性培訓(xùn)與系統(tǒng)性培訓(xùn)結(jié)合、理論培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合，采取靈活多樣培訓(xùn)方法，農(nóng)閑系統(tǒng)培訓(xùn)、農(nóng)忙急用培訓(xùn)，解決生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題，造就和培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫君，王佛全.專家觀點(diǎn)――社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)權(quán)威解讀[M].北京:人民出版社，2006.

[2]王振中.中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.

[3]牛若峰，等.中國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004.

第3篇：新鄉(xiāng)村建設(shè)論文范文

鄉(xiāng)村旅游在金融危機(jī)中所面臨的發(fā)展契機(jī)并非偶然。黃潔根據(jù)心理學(xué)家榮格(CarlGustavJung)的情結(jié)理論，認(rèn)為鄉(xiāng)土情結(jié)是引發(fā)鄉(xiāng)村旅游的根本動(dòng)機(jī)。2在工業(yè)化和城市化進(jìn)程日益加速的今天，城市居民其實(shí)承受著生理和心理的雙重壓力，在他們的內(nèi)心深處，蘊(yùn)藏著貼近自然、貼近泥土的渴望。在金融危機(jī)的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度慢下來(lái)了，人們的工作節(jié)奏和生活節(jié)奏也隨之慢下來(lái)了，人的心態(tài)在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的懷疑、猶豫之后會(huì)變得從容、淡定。在這種時(shí)候人們開(kāi)始有時(shí)間回過(guò)頭來(lái)觀察、反思過(guò)去的生活，重新思索生活的意義。鄉(xiāng)村區(qū)域優(yōu)美的自然景觀、清新潔凈的自然環(huán)境、淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)民俗、獨(dú)特的農(nóng)家情調(diào)都在吸引著城市居民疲憊的身心。

盡管鄉(xiāng)村旅游面臨前所未有的發(fā)展契機(jī)，但返觀我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)鄉(xiāng)村旅游能否抓住機(jī)遇，我們尚無(wú)法作出肯定的答復(fù)。從總體上來(lái)看，我國(guó)目前鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)大多處于初級(jí)階段。在金融危機(jī)下如何發(fā)展我國(guó)鄉(xiāng)村旅游？本文認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游地大多環(huán)繞城市、與中心城市交通聯(lián)系便捷，具有觀光、度假、娛樂(lè)、康體、運(yùn)動(dòng)、教育等不同功能，是特別適合“短期休閑度假模式”的游憩空間。在金融危機(jī)下，政府方面應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的投入，經(jīng)營(yíng)者方面應(yīng)不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，這是目前發(fā)展我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的根本途徑。具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)處理好以下幾個(gè)相互矛盾、相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題：

一、鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性

毫無(wú)疑問(wèn)，鄉(xiāng)土性是鄉(xiāng)村旅游的根本屬性。，保持鄉(xiāng)土性應(yīng)防止標(biāo)準(zhǔn)化、商業(yè)化和城市化等現(xiàn)代性對(duì)鄉(xiāng)土性的侵蝕。但是我們也注意到，過(guò)度強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)土性、強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村生活的原汁原味并不符合游客的審美心理。雖然城市居民是為了體驗(yàn)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土味而來(lái)，但是作為本身已經(jīng)高度現(xiàn)代化的人，對(duì)鄉(xiāng)村生活本身必不可免的落后方面無(wú)法容忍。城市居民心中的鄉(xiāng)村是詩(shī)意的鄉(xiāng)村，與我國(guó)現(xiàn)階段真實(shí)的鄉(xiāng)村距離遙遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)如何在真實(shí)性和理想性之間定好位，是關(guān)系到其未來(lái)發(fā)展的根本問(wèn)題。為此，政府要加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，在建筑風(fēng)格改造、公共廁所、停車場(chǎng)、垃圾處理、清潔能源等方面提供支持，把以上公共設(shè)施設(shè)計(jì)成與農(nóng)村的鄉(xiāng)村性和諧的形式，如麥秸垛式的停車場(chǎng)、豆柵瓜架下的餐廳、拱頂綠坡式的垃圾場(chǎng)等等。

二、物質(zhì)性與精神性

目前，我們注意到，全國(guó)各地、市相繼推出了旅游消費(fèi)券，這些消費(fèi)券可以到某些指定的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)使用。南京、江西的某些地、市還特地推出了專門(mén)的鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)券。消費(fèi)券一般和現(xiàn)金套用，在給游客以實(shí)惠的同時(shí)，也確實(shí)推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各地現(xiàn)在正在蓬勃開(kāi)展的自助摘草莓活動(dòng)就是最好的例證。但是，我們還應(yīng)該注意到，文化灌注才是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵。如果鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)僅僅以物美價(jià)廉的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)樣態(tài)存在，那么是不會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的。鄉(xiāng)村旅游本身應(yīng)該是一種大規(guī)模的文化交流，鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)在價(jià)值及附加值都經(jīng)由文化表現(xiàn)出來(lái)。精神資源永遠(yuǎn)是用之不竭的，源源流傳的各種神話、傳說(shuō)、詩(shī)歌、故事、諺語(yǔ)、謎語(yǔ)、歇后語(yǔ)等民間文化為鄉(xiāng)村旅游增添了無(wú)窮的樂(lè)趣和傳奇色彩。文化是鄉(xiāng)村旅游的靈魂，是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。當(dāng)然，這里的文化概念非常寬泛，不僅包括音樂(lè)、舞蹈、雕塑等狹義的文化范疇，也包括手工藝品、方言、飲食、歷史遺跡、建筑、宗教、服飾等都可被視為文化范疇。縱觀國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游勝地，無(wú)不以文化特色作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基石。

處理好鄉(xiāng)村旅游物質(zhì)性與精神性的關(guān)系，是提升旅游品位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在提升鄉(xiāng)村旅游的文化品位方面，有以下幾種類型的資源可以挖掘：一、節(jié)事活動(dòng)；二、飲食文化。鄉(xiāng)村旅游節(jié)事活動(dòng)的主題是否具有特色，是能否產(chǎn)生吸引力的關(guān)鍵所在。飲食是旅游重要的六要素之一。鄉(xiāng)村飲食文化資源的挖掘主要可以從以下幾個(gè)方面入手：1、古代菜譜；2、文人詩(shī)詞；3、地道祖?zhèn)鳌?/p>

三、功利性與非功利性

要處理好鄉(xiāng)村旅游的功利性與非功利性的關(guān)系，本項(xiàng)目組認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村旅游的休閑審美功能。其中很重要的一點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)理念與模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游由觀光游覽型向休閑度假型轉(zhuǎn)變。目前中國(guó)的鄉(xiāng)村旅游大多還停留在以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活”為主要內(nèi)容的農(nóng)家樂(lè)水平上。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游由觀光游覽型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，本項(xiàng)目組認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)抓住金融危機(jī)契機(jī)。

首先，建議政府進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游工作的扶持力度：一是加大財(cái)政投入力度，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)衛(wèi)生環(huán)境的整治，同時(shí)注意對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在當(dāng)前金融危機(jī)下，對(duì)鄉(xiāng)村旅游加大投入不失為當(dāng)前政府加大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的良策；二是要加大統(tǒng)籌管理力度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的整體規(guī)劃。

其次，鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)本身應(yīng)抓住契機(jī)，提高自身服務(wù)質(zhì)量和管理水平。實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村生活的對(duì)接，本項(xiàng)目組認(rèn)為目前應(yīng)充分利用農(nóng)民工資源。金融危機(jī)下，大量來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工找不到合適的工作。農(nóng)民工階層和來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生作為農(nóng)村與城市的連接者，對(duì)農(nóng)村非常了解，對(duì)城市生活也有非常深刻的體驗(yàn)。如果對(duì)部分符合條件的農(nóng)民工進(jìn)行鄉(xiāng)村休閑旅游管理人員崗位職務(wù)培訓(xùn)，不僅對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的管理規(guī)范化、提高鄉(xiāng)村旅游管理水平具有重要的作用，而且對(duì)解決當(dāng)前金融危機(jī)下我國(guó)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)也有非常重要的作用。

[論文關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游休閑度假金融危機(jī)

[論文摘要]當(dāng)前，在金融危機(jī)下，鄉(xiāng)村旅游已成為拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵角色。鄉(xiāng)村旅游能否長(zhǎng)遠(yuǎn)地抓住當(dāng)前的發(fā)展契機(jī)，本項(xiàng)目組認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該由傳統(tǒng)的觀光游覽型向休閑度假型轉(zhuǎn)變。具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)處理好鄉(xiāng)村旅游本身幾個(gè)相互矛盾、相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題：一、鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性；二、物質(zhì)性與精神性；三、功利性與非功利性。

參考文獻(xiàn)

第4篇：新鄉(xiāng)村建設(shè)論文范文

國(guó)內(nèi)民居研究起始于劉敦楨在1940年代在西南地區(qū)的建筑調(diào)查，到50年代末，他撰寫(xiě)的《中國(guó)住宅概論》和《中國(guó)居住建筑簡(jiǎn)史———城市、住宅、園林》開(kāi)啟了中國(guó)民居的研究。上世紀(jì)結(jié)束后到八十年代初，民居研究開(kāi)始復(fù)興，開(kāi)始了對(duì)民居的廣泛調(diào)研。這時(shí)期民居研究者成立了自己的民間學(xué)術(shù)團(tuán)體———中國(guó)民居學(xué)術(shù)委員會(huì)，出版了一大批研究各個(gè)地方民居考察的書(shū)籍和論文。其主要是對(duì)各地典型民居調(diào)研測(cè)繪，對(duì)民居相關(guān)資料進(jìn)行發(fā)掘和整理。20世紀(jì)80年代末90年代初，一方面，加速的城市化進(jìn)程造成了傳統(tǒng)民居被大規(guī)模地改造和破壞。這使得許多學(xué)者將民居視為文化傳統(tǒng)傳承和地方文化多樣性保留的一個(gè)重要載體，因而注重于對(duì)優(yōu)秀民居及其文化傳統(tǒng)的挖掘和保護(hù)，如陳志華先生等人的研究。其他鄉(xiāng)土研究主要從文化層面、環(huán)境層面、形態(tài)層面來(lái)對(duì)民居進(jìn)行分類研究。研究更注重人居環(huán)境整體性，比如傳統(tǒng)聚落、村鎮(zhèn)、名城的研究。另一方面，在建筑實(shí)踐方面，伴隨著思想解放和文化熱潮，對(duì)民居特色的研究成為改變時(shí)期僵化的建筑教條與探索建筑形式多樣化的一種方法。這時(shí)，莫伯治早在1959年設(shè)計(jì)的泮溪酒家則成為新建筑設(shè)計(jì)的典范，廣州新建筑設(shè)計(jì)也形成具有鮮明特點(diǎn)的嶺南學(xué)派，這對(duì)全國(guó)的民居研究和建筑產(chǎn)生了很大的影響。受這一時(shí)期后現(xiàn)代主義建筑的影響，設(shè)計(jì)界也將民居研究作為獲得形式和空間設(shè)計(jì)素材的一種方式。另外，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，一些著名的古村鎮(zhèn)和歷史街區(qū)成為旅游的熱點(diǎn)，雖促進(jìn)了民居研究的熱潮，但也造成了許多拙劣的“布景式”模仿民居形式的商業(yè)開(kāi)發(fā)和旅游設(shè)施建設(shè)。在這一時(shí)期，也有學(xué)者開(kāi)始借用人類學(xué)和社會(huì)學(xué)等理論來(lái)理解民居形態(tài)的演變及意義。例如，在云南，受到拉普普特(AmosRapoport)著作《住屋的形式與文化》的影響，一些學(xué)者從文化人類學(xué)和歷史地理學(xué)的角度來(lái)研究民居的形式邏輯、源流，比如蔣高辰先生及后來(lái)昆明理工大學(xué)一些年輕學(xué)者的研究。20世紀(jì)90年代后，鄉(xiāng)土研究再度興起，但研究的重點(diǎn)卻有所轉(zhuǎn)向，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家則力圖擺脫“鄉(xiāng)土”這個(gè)概念所具有的意識(shí)形態(tài)的束縛，于是提出所謂“新鄉(xiāng)土主義”。它的目的在于對(duì)過(guò)去鄉(xiāng)土建筑中所蘊(yùn)含的文化傳統(tǒng)進(jìn)行延續(xù)和發(fā)展，對(duì)其所蘊(yùn)含的民間智慧進(jìn)行汲取和升華。而在發(fā)展中國(guó)家譬如中國(guó)，仍將鄉(xiāng)土建筑作為增強(qiáng)地區(qū)和民族文化認(rèn)同的一種方法［1］，這是為現(xiàn)代主義建筑找尋中國(guó)式表達(dá)的一種路徑。進(jìn)入本世紀(jì)，也有一些學(xué)者開(kāi)始從多個(gè)維度(自然地理格局、政區(qū)地理格局、文化地理格局)來(lái)對(duì)民居的形式進(jìn)行解析，試圖回到建筑本體來(lái)理解民居的形式邏輯，并對(duì)全國(guó)和各個(gè)地區(qū)或者更大范圍的“民系”進(jìn)行民居類型的劃分［2］，并從建筑空間及形式要素(材料、屋頂、山墻、院落空間大小、比例、組群的關(guān)系、結(jié)構(gòu)、裝飾)來(lái)定性民居的特征［3］。國(guó)外及國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)土建筑研究的發(fā)展歷程詳見(jiàn)表1、表2。

二、有關(guān)民居更新的研究

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)，民居保護(hù)和發(fā)展的矛盾愈發(fā)凸顯，于是對(duì)傳統(tǒng)村鎮(zhèn)、歷史傳統(tǒng)街區(qū)保護(hù)更新和傳統(tǒng)民居的更新研究和實(shí)踐越來(lái)越多。民居更新(有的學(xué)者稱之為民居再生)的研究開(kāi)始增多，它關(guān)注如何使民居更新既符合現(xiàn)代社會(huì)的條件和需求又部分延續(xù)并保持傳統(tǒng)建筑的特點(diǎn)。這主要有以下幾個(gè)方面:(一)依托新民居創(chuàng)作和建設(shè)的民居更新研究與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土或者地區(qū)建筑研究相比，民居更新研究則更偏重于建筑實(shí)踐。而與那些目的是創(chuàng)作所謂具有“中國(guó)特色”或“地方特色”，從城市中借用鄉(xiāng)土建筑的形式及空間特征的研究相比，民居更新研究是“回到”民居本身，在鄉(xiāng)村地區(qū)開(kāi)展(部分在城市的傳統(tǒng)街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū))開(kāi)展實(shí)踐工作，目的是通過(guò)現(xiàn)代建筑材料、設(shè)計(jì)和建設(shè)方式來(lái)提高民居品質(zhì)。比較有代表性的民居更新研究和實(shí)踐包括吳良鏞先生提出的整體性、小規(guī)模漸進(jìn)式的有機(jī)更新的理論，以及在北京舊城的規(guī)劃研究和菊兒胡同的建筑更新實(shí)踐［4］;單德啟先生在廣西、安徽等地的新民居理論建設(shè)實(shí)踐;在云南則形成以朱良文為代表的一批學(xué)者在西雙版納、麗江及香格里拉等地進(jìn)行的新民居建設(shè)實(shí)踐。(二)注重綠色技術(shù)和適宜技術(shù)的民居更新研究新世紀(jì)之交，隨著對(duì)民居研究的逐漸深入，可持續(xù)發(fā)展日益成為一個(gè)社會(huì)共識(shí)，一些學(xué)者開(kāi)始從生態(tài)技術(shù)的層面來(lái)對(duì)傳統(tǒng)民居形態(tài)進(jìn)行量化的科學(xué)研究。結(jié)合環(huán)境及氣候條件來(lái)解析傳統(tǒng)民居的形態(tài)特征，揭示其優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和存在的缺陷，進(jìn)而采取當(dāng)?shù)氐倪m宜技術(shù)來(lái)進(jìn)行民居更新改造。這方面研究比較具有代表性的是劉加平教授對(duì)陜西窯洞的更新和新型生土技術(shù)的研究［5］，在云南則是柏文峰教授以天然建材可持續(xù)利用為核心的民居更新研究及實(shí)踐［6］。(三)注重以鄉(xiāng)民為主體進(jìn)行民居更新的鄉(xiāng)村營(yíng)造學(xué)研究以上民居更新的研究，基本是以建筑師和相關(guān)專業(yè)人員為主導(dǎo)的、自上而下的更新模式———它提出一系列包含在設(shè)計(jì)、技術(shù)、建造的方案和方法，然后依賴地方的施工隊(duì)統(tǒng)一建設(shè)。這種方式是將城市建筑學(xué)的一些基本價(jià)值和方法在鄉(xiāng)村地區(qū)的移植和運(yùn)用。因此，一些學(xué)者和建筑師也開(kāi)始立足于鄉(xiāng)土，以服務(wù)于鄉(xiāng)村本身為出發(fā)點(diǎn)，探索一種有引導(dǎo)的村民自主更新模式。臺(tái)灣建筑師謝英俊與溫鐵軍創(chuàng)立的晏陽(yáng)初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院合作設(shè)立了鄉(xiāng)村建筑工作室，采取鄉(xiāng)民建筑教育和協(xié)作的方式來(lái)進(jìn)行民居更新改造，致力于推廣“常民住宅，協(xié)力造屋”，在國(guó)內(nèi)開(kāi)創(chuàng)了培訓(xùn)鄉(xiāng)民自助改造居住生活的新型民居更新模式。王冬教授在國(guó)內(nèi)較早從鄉(xiāng)村社會(huì)的角度來(lái)關(guān)注民居更新的問(wèn)題，提出所謂鄉(xiāng)村建筑學(xué)［7］的基本雛形，它以“合作建造”“過(guò)程建造”“自主建造”為核心，涵蓋鄉(xiāng)村共同建造的“歷史傳統(tǒng)”“村落建造共同體”“社會(huì)功能作用”“模式及方法”“開(kāi)放體系”“過(guò)程及相關(guān)技術(shù)”六大問(wèn)題。上述學(xué)者都試圖繼續(xù)著晏陽(yáng)初和梁漱溟等先輩開(kāi)創(chuàng)的“平民建設(shè)理想與鄉(xiāng)村建設(shè)”精神。這對(duì)于當(dāng)前大范圍大規(guī)模的民居更新來(lái)說(shuō)，雖然艱巨，但也許將是一條更契合鄉(xiāng)村民居更新需求的道路。

三、當(dāng)前民居研究存在的問(wèn)題

(一)基于自然歷史的鄉(xiāng)土建筑研究之局限鄉(xiāng)土建筑的研究從屬性上大致可以分為兩大類:基于自然歷史研究和基于問(wèn)題為導(dǎo)向的研究。前者是通過(guò)觀察來(lái)描述研究對(duì)象的特點(diǎn)和屬性，得到研究對(duì)象的各種現(xiàn)象、素材、數(shù)據(jù)和認(rèn)知，研究通常更關(guān)注有關(guān)鄉(xiāng)土建筑的現(xiàn)象和數(shù)據(jù)的收集和梳理。基于問(wèn)題導(dǎo)向的研究是在前者基礎(chǔ)之上能夠發(fā)展出基本的概念、規(guī)則和機(jī)制，可以把客觀對(duì)象的理解上升到更加理性的層面，并能夠創(chuàng)造出新的知識(shí)，對(duì)現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。無(wú)論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，自然歷史研究是鄉(xiāng)土研究的初始和基礎(chǔ)階段，具體表現(xiàn)為以物質(zhì)形態(tài)研究、歷史研究、社會(huì)研究、文化研究為導(dǎo)向，形成各種方式的民居類型劃分方式;在實(shí)踐層面則表現(xiàn)為注重文化和美學(xué)層面的品質(zhì)，從形式風(fēng)格層面來(lái)對(duì)鄉(xiāng)土建筑進(jìn)行分類，目的是從中提取可以借用到新建筑中的形式特征，成為創(chuàng)造本國(guó)文化特色和建構(gòu)民族自我認(rèn)同的一種方式，但許多這類研究也忽視了對(duì)于真正解決鄉(xiāng)土所存在問(wèn)題的關(guān)注。(二)注重對(duì)傳統(tǒng)具有價(jià)值的相對(duì)少數(shù)個(gè)案而忽視或無(wú)法應(yīng)對(duì)當(dāng)代的大量性民居當(dāng)前國(guó)內(nèi)民居研究更多關(guān)注部分有文保和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的少數(shù)個(gè)案，卻忽視了廣大民居主體———大范圍大量性由居民自主建造和使用的當(dāng)代普通民居。這些城市之外主要居住形態(tài)正經(jīng)歷深刻的變遷，是亟需研究卻又是最缺乏研究，也是目前理論體系無(wú)法應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。(三)嫁接城市經(jīng)驗(yàn)的民居更新實(shí)踐與鄉(xiāng)土現(xiàn)實(shí)條件相錯(cuò)位與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)土研究相比，國(guó)內(nèi)研究最大的不同主要是緣于當(dāng)前中國(guó)發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)二元的國(guó)情，在城市之外仍具有廣大的鄉(xiāng)土地域，多數(shù)民居仍然是居住形態(tài)的主體，也是仍處于不斷演化的“生命體”，而不像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，鄉(xiāng)土建筑已成為了過(guò)去傳統(tǒng)社會(huì)的少數(shù)建筑先例和遺跡。簡(jiǎn)而言之，“當(dāng)代的”“大范圍大量性的”“正在演化的”是中國(guó)民居典型存在狀態(tài)，決定了鄉(xiāng)土研究在文保和歷史研究之外具有更多的現(xiàn)實(shí)性、實(shí)踐性的需求，這也是中國(guó)存在大量的民居更新研究實(shí)踐的原因。但是，目前的民居研究可以說(shuō)是一種基于建筑學(xué)專業(yè)視野和城市價(jià)值的、脫離民居使用主體和鄉(xiāng)土實(shí)際條件自外而內(nèi)的研究。類似英國(guó)工藝美術(shù)時(shí)期建筑師的實(shí)踐，他們崇尚鄉(xiāng)土建筑的人性和美學(xué)品質(zhì)，卻陷入鄉(xiāng)土建筑設(shè)計(jì)的悖論:由建筑師設(shè)計(jì)的“沒(méi)有建筑師的建筑”，對(duì)每一個(gè)建筑瑣碎的細(xì)節(jié)都要進(jìn)行設(shè)計(jì)控制，“刻意”表現(xiàn)出一種原生自然的、“隨意”的建筑形式，實(shí)際上成為與鄉(xiāng)土建筑精神大相徑庭。(四)自發(fā)建造體系研究與當(dāng)代建筑學(xué)缺乏應(yīng)有的聯(lián)系一方面，受自組織理論的影響，對(duì)于鄉(xiāng)土(地區(qū))建筑的研究越來(lái)越重視對(duì)民居自建體系的研究，但這些研究更多是利用自組織原理來(lái)描述和解釋鄉(xiāng)土(地區(qū))建筑的生成過(guò)程和形態(tài)特征［8］，雖然他們?cè)噲D從鄉(xiāng)土建筑使用主體的層面來(lái)反思現(xiàn)代建筑學(xué)的缺陷，卻較少探討在當(dāng)代建筑學(xué)的語(yǔ)境下如何介入鄉(xiāng)土(地區(qū))自組織機(jī)制。另一方面，受亞歷山大所倡導(dǎo)的社區(qū)自建模式的啟發(fā)，一些學(xué)者也嘗試以鄉(xiāng)土為主體發(fā)展鄉(xiāng)村建筑學(xué)，對(duì)鄉(xiāng)土建筑自建體系的探索也很有意義［9］。但這種研究的前提設(shè)定或多或少認(rèn)為當(dāng)代建筑學(xué)在鄉(xiāng)村并不適用，鄉(xiāng)土社會(huì)及其知識(shí)體系與當(dāng)代城市具有很大差異，但在當(dāng)今地區(qū)聯(lián)系日益密切社會(huì)，二者是否可以形成更積極的結(jié)合卻是值得研究的問(wèn)題。

四、鄉(xiāng)土建筑研究的展望

針對(duì)目前國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)土建筑研究的現(xiàn)狀，通過(guò)借鑒當(dāng)前國(guó)外鄉(xiāng)土建筑的新趨勢(shì)，結(jié)合國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)土研究應(yīng)該注重以下三個(gè)方面的研究路徑:(一)面向當(dāng)代鄉(xiāng)土問(wèn)題“以積極實(shí)踐為導(dǎo)向”(activist－oriented)的研究過(guò)去對(duì)鄉(xiāng)土研究的通常是以物質(zhì)形態(tài)研究、社會(huì)研究、文化為導(dǎo)向研究，這在當(dāng)今現(xiàn)實(shí)中并不足夠，認(rèn)為更加注重“以積極實(shí)踐為導(dǎo)向”的研究。這樣就要放棄認(rèn)為鄉(xiāng)土建筑承載著文化“真實(shí)性”這種觀念，應(yīng)把鄉(xiāng)土認(rèn)作是一種政治工程。它的基本任務(wù)是根據(jù)不斷變化的現(xiàn)實(shí)，來(lái)對(duì)所謂過(guò)去進(jìn)行不斷的詮釋和再詮釋［10］。這些研究促使人們更深入了解鄉(xiāng)土建筑的本質(zhì)，以及它在不同時(shí)代在不同地方變化的過(guò)程，是什么導(dǎo)致了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑的消亡、適應(yīng)、復(fù)興或繼續(xù)發(fā)展?鄉(xiāng)土建筑怎樣才能在當(dāng)今及將來(lái)發(fā)揮最大的作用?因而這類研究更加注重影響鄉(xiāng)土建筑理論和實(shí)踐的廣泛?jiǎn)栴}的研究，包括認(rèn)同(identity)、族群性(ethnicity族群淵源)、遺產(chǎn)和旅游、傳統(tǒng)的終結(jié)和再造(reinvention)、政權(quán)和統(tǒng)治(poweranddominance)。許多的研究著重將鄉(xiāng)土知識(shí)運(yùn)用于當(dāng)代住房領(lǐng)域，尤其是對(duì)城市棚戶區(qū)的研究，將城市非正式住宅看成鄉(xiāng)土建筑新的研究領(lǐng)域。結(jié)合當(dāng)今中國(guó)，民居更新雖也算是某種“積極實(shí)踐”，但是往往只是關(guān)注有文化保護(hù)價(jià)值的聚落和民居，對(duì)于鄉(xiāng)土中那些正處于深刻變化的大量性普通民居則很少給予關(guān)注，而這恰恰是當(dāng)前鄉(xiāng)土建筑研究最重要也最急迫的問(wèn)題。另外，鄉(xiāng)土研究通常關(guān)注的是建筑物質(zhì)環(huán)境，而很少關(guān)注物質(zhì)環(huán)境背后隱藏的社會(huì)公正、生態(tài)危機(jī)等問(wèn)題。還有與民居自發(fā)營(yíng)造密切相關(guān)的居民和社區(qū)如何參與設(shè)計(jì)，傳統(tǒng)工匠在現(xiàn)代建筑體系的角色和發(fā)展等問(wèn)題，均是值得研究的方向。(二)鄉(xiāng)土建筑作為解決當(dāng)代問(wèn)題的模型系統(tǒng)魯?shù)婪蛩够J(rèn)為鄉(xiāng)土建筑比現(xiàn)代建筑蘊(yùn)含更多的實(shí)踐智慧，對(duì)比現(xiàn)代建筑給人性帶來(lái)的許多問(wèn)題，將其視為解決與自然相和諧關(guān)系的建筑良方。然而，這在以現(xiàn)代主義建筑理論為中心的話語(yǔ)體系中很少能得到人們的認(rèn)同與重視。拉普普特［11］在“向鄉(xiāng)土建筑學(xué)習(xí)———鄉(xiāng)土建筑作為一種模型系統(tǒng)”一文中認(rèn)為鄉(xiāng)土建筑應(yīng)對(duì)環(huán)境、文化、技術(shù)變化等方面問(wèn)題時(shí)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)研究、分析鄉(xiāng)土建筑在面對(duì)以上問(wèn)題時(shí)的動(dòng)態(tài)變化、它的成功和失敗，發(fā)現(xiàn)其中的基本規(guī)律和機(jī)制可以使我們深入理解設(shè)計(jì)的本質(zhì)。通過(guò)在思想、情感、形式與空間之間建立聯(lián)系，鄉(xiāng)土中“原生性”的概念(它們是基于蘊(yùn)含于鄉(xiāng)土建筑中原生的和具有創(chuàng)造性過(guò)程所產(chǎn)生的結(jié)果)將會(huì)產(chǎn)生特定的建筑思想，形成堅(jiān)實(shí)的建筑原型。它們?cè)诓煌鐣?huì)中具有普遍的規(guī)律性，而且又具有某個(gè)社會(huì)的特定性。這促使現(xiàn)代設(shè)計(jì)可以從中汲取營(yíng)養(yǎng)，有助于促進(jìn)將來(lái)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。(三)著眼未來(lái)注重人居環(huán)境可持續(xù)性的研究在1999年一場(chǎng)名為“21世紀(jì)的鄉(xiāng)土建筑”的演講中，奧利弗提出應(yīng)該使建筑學(xué)者和大眾改變對(duì)鄉(xiāng)土建筑的思維定勢(shì)。他們把鄉(xiāng)土建筑視為一種過(guò)去的、落后和貧窮的代表，這種看法實(shí)際是一種短視的思想。當(dāng)今全球社會(huì)所面臨的挑戰(zhàn)是如何以一種可持續(xù)的方式來(lái)滿足億萬(wàn)人的居住需求。而當(dāng)今仍有90%的住所屬于傳統(tǒng)的和不斷演化的鄉(xiāng)土建筑，如果要使社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和居住需求，就必須不能忽視對(duì)鄉(xiāng)土建筑的研究。這代表了當(dāng)今鄉(xiāng)土建筑研究向人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)向。這也引出了一系列問(wèn)題:當(dāng)今生態(tài)的、文化的和技術(shù)的變化對(duì)鄉(xiāng)土建筑產(chǎn)生了怎樣的影響?鄉(xiāng)土建筑在其中能發(fā)揮怎樣的作用?鄉(xiāng)土建筑是否可以應(yīng)對(duì)或適應(yīng)這種變化，從而能夠符合新的生態(tài)和文化環(huán)境?還是鄉(xiāng)土建筑不得不消失，正如上一個(gè)世紀(jì)許多業(yè)已消失的傳統(tǒng)那樣?傳統(tǒng)中某些特定的部分是否更加適應(yīng)這種變化而相對(duì)其它方面可以存留下來(lái)?在當(dāng)前城市化和新農(nóng)村建設(shè)的背景下，全國(guó)廣大鄉(xiāng)村聚落和建筑如何良性發(fā)展，是影響社會(huì)和民生的重要問(wèn)題，然而當(dāng)前的各種應(yīng)對(duì)措施卻具有很多問(wèn)題。例如，2011年建設(shè)部村鎮(zhèn)司提出將“建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃編制”作為一項(xiàng)工作要點(diǎn)，要求各省抓緊出臺(tái)《鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制辦法》。然而，中國(guó)大約有行政村69.2萬(wàn)個(gè)，自然村535萬(wàn)個(gè)(百度百科)。面對(duì)如此大量的村莊，要按照城市的方式來(lái)編制規(guī)劃和進(jìn)行民居設(shè)計(jì)，幾乎是難以實(shí)施的，即便是實(shí)施了也未必能形成理想的結(jié)果。另外，在少數(shù)民族或貧困地區(qū)，有許多由政府主導(dǎo)的大規(guī)模的民房改造和建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目如何激發(fā)地方自下而上的力量，避免現(xiàn)在由政府統(tǒng)建造成的在物質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境的許多負(fù)面問(wèn)題?會(huì)對(duì)廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)和生態(tài)產(chǎn)生怎樣巨大深遠(yuǎn)的影響?如何建立一種適應(yīng)于鄉(xiāng)土轉(zhuǎn)型的建筑知識(shí)體系，引導(dǎo)大量的民居能可持續(xù)的發(fā)展?這些都是鄉(xiāng)土建筑研究所應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。

五、結(jié)論

第5篇：新鄉(xiāng)村建設(shè)論文范文

論文摘要:加強(qiáng)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用和水污染控制與防治工作，有著重要的現(xiàn)實(shí)性和必要性.本文作者根據(jù)有關(guān)法規(guī)及節(jié)水型社會(huì)的要求，立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，結(jié)合縣情，提出了加強(qiáng)臨澤縣水污染控制與防治的主要對(duì)策.

水是人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)中極其寶貴的物質(zhì)資源.隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民群眾物質(zhì)生活的日益改善，生活和生產(chǎn)用水不斷增加.我縣是水資源緊缺，水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的縣區(qū)之一，水資源緊缺和水環(huán)境污染的問(wèn)題將影響未來(lái)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展.因此，加強(qiáng)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用和水污染控制與防治工作，具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性和歷史的必要性。

1 水污染控制與防治的背景分析

1.1自然環(huán)境概況

臨擇縣位于河西走廊中部，地處巴丹吉林沙漠南緣，屬黑河流域中段，梨園河(大沙河)縱貫?zāi)媳?，全縣總面積2727.29km2，地勢(shì)南北高，中間低，海拔高度在1360^-2082m之間.屬典型大陸性干早氣候，年平均氣溫7.7℃，無(wú)霜期152d，年均降水量117.1~，集中在7--’9月，年蒸發(fā)量2211.7mm,年日照時(shí)數(shù)為3052.9h，主要災(zāi)害氣象因素有干早、霜凍、干熱風(fēng)、沙塵暴等.境內(nèi)自然形成南、北、中三條風(fēng)沙帶，總長(zhǎng)103km，沙化面積4053hm3，占土地總面積的12.900，與綠洲面積之比為6，5，鹽化草甸面積2.42萬(wàn)hm2，占綠洲面積的1/3.

1.2水資源現(xiàn)狀及趨勢(shì)

全縣地表水總量12.8億m3，其中黑河過(guò)境水量10.5億m3,梨園河(大沙河)年徑流量2.3億m3，計(jì)人不重復(fù)地下水資源量1.02億m3，全縣水資源總量為13.82億m3，已建成萬(wàn)畝以上灌區(qū)6處，中小型水庫(kù)7座，總庫(kù)容0.327億m3，干、支、渠道91條，長(zhǎng)613.2km，機(jī)井888眼，2002年總用水量5.68億m3，其中農(nóng)業(yè)用水4.6億m3，生態(tài)用水0.86億m3，工業(yè)用水0.15億m3，生活用水0.07億耐，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的81%以上.

根據(jù)有關(guān)資料顯示，近年來(lái)，祁連山雪限上移，流域來(lái)水量逐年減少，可見(jiàn)未來(lái)10年地表水量亦將不斷減少，地下水量也將減少.總之，在生態(tài)環(huán)境維持現(xiàn)狀的情況下，境內(nèi)水資源呈逐年遞減趨勢(shì).

1.3水環(huán)境質(zhì)量及存在的問(wèn)題

監(jiān)澤縣屬黑河水系，黑河發(fā)源于青海省境內(nèi)祁連山，自張掖由東南向西北流人境內(nèi)，境內(nèi)流程56km，年平均流量50.5m3/s，流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少，水污染較輕.梨園河(大沙河)源于肅南裕固族自治縣祁連山脈的柴諸山，屬黑河支流，流經(jīng)縣境流程30.5km，自南向北流經(jīng)縣城，匯人黑河，為季節(jié)性支流，7---9月為汛期，河水量不足黑河的1/4，其他月份即為斷流期.流域內(nèi)既有工業(yè)廢水排放，又有城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排人大沙河，使大沙河水體受到污染.城區(qū)水源地，縣自來(lái)水公司第一、二水廠區(qū)的地下水水質(zhì)均為工、類優(yōu)良生活用水.據(jù)《臨澤縣城供水水文地質(zhì)條件》及《新民灘水源地地下水供水可行性論證報(bào)告》顯示，地下水允許開(kāi)采量為1792萬(wàn)m3/a，現(xiàn)狀開(kāi)采量740萬(wàn)m3/a，可滿足近期及遠(yuǎn)期生活、生產(chǎn)用水需要.

存在的主要問(wèn)題:一是年降雨量稀少、蒸發(fā)強(qiáng)烈，地下水開(kāi)采困難。WWw.133229.COM按水利部《黑河水量分配方案》確定的中游可用水量分?jǐn)?，我縣畝均水量511m3,是全國(guó)平均水平的29寫(xiě)，水資源緊缺，制約我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;二是用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源利用效率低下，用水方式粗放、節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，水量損失大，工業(yè)用水定額偏大，大多為自備井用水，循環(huán)利用率低于全國(guó)平均水平;三是現(xiàn)狀工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率低，工業(yè)和生活污水直接排人大沙河，造成地表潛層水污染;年化肥施用量約3萬(wàn)，對(duì)水環(huán)境構(gòu)成潛在威脅;四是隨著城鎮(zhèn)人口不斷聚集和增加，餐飲、理發(fā)、洗浴等服務(wù)業(yè)的膨脹發(fā)展，城鎮(zhèn)生活污水排放量劇增，對(duì)大沙河的污染負(fù)荷將不斷加重.

2 水污染控制與防治的目標(biāo)及期限

從全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)出發(fā)，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)和黑河流域綜合治理的歷史機(jī)遇，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，多渠道籌措資金，加大投人力度，對(duì)重點(diǎn)污染源嚴(yán)格控制排放總量，重點(diǎn)流域進(jìn)行重點(diǎn)整治;加大環(huán)境宣傳力度，提高流域沿岸企業(yè)和群眾的環(huán)保意識(shí).通過(guò)“一控雙達(dá)標(biāo)”，排污口規(guī)范化整治;關(guān)?！?5小”和“新5小”、遏制污染反彈、強(qiáng)化清潔生產(chǎn)、加大排污收費(fèi)力度等措施，如期實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，在全社會(huì)形成珍惜保護(hù)水資源的共識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)流域環(huán)境的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙康目標(biāo).

控制范圍:梨園河(大沙河)自梨園到野溝灣黑河人口段止，全長(zhǎng)30.5km;黑河臨澤段自高崖子水文站到蘿泉下莊村止，全長(zhǎng)56km.

控制期限:近期2003^-2005年，遠(yuǎn)期2006-2010年;

水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo):大沙河流域水環(huán)境質(zhì)量近期保持v級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)期達(dá)到n級(jí)標(biāo)準(zhǔn);黑河流域臨澤段水環(huán)境質(zhì)量近期保持n級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)期達(dá)到班級(jí)標(biāo)準(zhǔn).

水污染物總量控制目標(biāo):我縣工業(yè)水污染源近期和遠(yuǎn)期達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)為111級(jí)標(biāo)準(zhǔn).

生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo):近期2005年林木覆蓋率達(dá)到12%，遠(yuǎn)期201。年達(dá)到1500;城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化搜蓋率近期達(dá)到30.1，遠(yuǎn)期達(dá)到3500;農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)面積近期達(dá)667hmz，遠(yuǎn)期達(dá)到9333hmz.

3 水污染控制與防治的重點(diǎn)

3.1污染源治理

要控制和清除水體污染，必須從控制廢水排放人手，實(shí)行“防、治、管”三結(jié)合.首先，搞好全縣水污染調(diào)查工作，確定污染源分布狀況，時(shí)間變化及污染數(shù)量、濃度等，然后將市政府下達(dá)我縣的污染物排放總量指標(biāo)加以細(xì)化分解，由排污單位向環(huán)境保護(hù)部門(mén)如實(shí)申報(bào)排污量，經(jīng)核定后，編制污染物排放總量控制目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，并由排污單位與政府簽訂控制目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行目標(biāo)監(jiān)督管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)勵(lì).經(jīng)考核、超標(biāo)排污的，由縣政府責(zé)令限期治理，并依法處罰.流域排污單位必須在排污申報(bào)的前提下，取得合法排污資格;重點(diǎn)污染企業(yè)還應(yīng)在排污口安裝流量計(jì)，做到規(guī)范、科學(xué).自2003年起，禁止一切排污單位向流域水體超標(biāo)排放污染物.其次，加強(qiáng)廢水無(wú)害化處理.工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水排放，必須經(jīng)過(guò)凈化處理.雪晶淀粉、天森蕃茄等水污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)污染防治設(shè)施，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度.再次，要加大流域水體的監(jiān)測(cè)管理力度，通過(guò)監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解水體污染狀況及污染來(lái)源，以便果斷采取治理措施.

3.2水源保護(hù)

對(duì)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地，要?jiǎng)澏ūＷo(hù)區(qū)，嚴(yán)格加強(qiáng)保護(hù).近期，(2005年前)，應(yīng)將城區(qū)一、二水廠水源地和小屯鄉(xiāng)礦泉水水源地列為一級(jí)保護(hù)區(qū)，嚴(yán)加保護(hù);其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地也要加強(qiáng)管護(hù)，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁單位或個(gè)人利用滲井、滲坑排放或傾倒有毒廢水、含病原體的污水及其他廢物，所有排污單位(個(gè)人)都要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證水源地水質(zhì)符合國(guó)家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn).(gb5746-1985).

3.3水處理項(xiàng)目建設(shè)

從2003年開(kāi)始，逐步完善城區(qū)排水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城區(qū)生活污水做到應(yīng)排盡排，堅(jiān)決清除滲井、滲坑.擬在鐵路北側(cè)洼地，建設(shè)生物氧化塘一座，利用藻菌共生系統(tǒng)凈化污水.工業(yè)企業(yè)污水由工廠無(wú)害處理后，爭(zhēng)取達(dá)標(biāo)排放.力爭(zhēng)在2006年建設(shè)處理能力10000m3/d的污水處理廠一座，使城區(qū)生產(chǎn)和生活污水實(shí)現(xiàn)管道化排放、工廠化處理.

3.4農(nóng)村污染防治

控制水土、有機(jī)質(zhì)流失和農(nóng)田污染，大力推廣有機(jī)肥，科學(xué)合理使用化肥和農(nóng)藥，使之減量化、無(wú)害化;積極推廣高效實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù)，創(chuàng)造條件開(kāi)展噴灌、滴溉種植業(yè)生產(chǎn)活動(dòng);大力推行降解地膜使用，提高畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便處理率，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)境安全管理，掌握鄉(xiāng)村農(nóng)藥污染狀況，確定農(nóng)藥污染控制重點(diǎn)，采取切實(shí)措施積極防治;加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治監(jiān)管工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整;引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)關(guān)?！?5小”企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止死灰復(fù)燃.

3.5生態(tài)環(huán)境保護(hù)

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水務(wù)、礦產(chǎn)、土地、林木、動(dòng)植物、風(fēng)景名勝等自然資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度;加強(qiáng)林區(qū)、綠洲保護(hù)，嚴(yán)格控制生態(tài)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的方針，積極探索生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行生態(tài)破壞限期治理制度;隨著黑河流域綜合治理進(jìn)程的推進(jìn)，應(yīng)加強(qiáng)干、支、斗渠兩側(cè)樹(shù)木的保護(hù)工作，禁砍禁伐;加大退耕還林、下大決心、花大氣力，增加全縣林木總量，提高覆蓋率;在城區(qū)搞好防護(hù)林帶綠化造林工程，提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境.

4 水污染控制與防治的主要對(duì)策

為促使我縣走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)富民、生活富裕的文明道路，提高水資源利用效率，改善流域水環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)采取以下主要對(duì)策.

4.1加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)

要教育廣大干部群眾，牢固樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)?；緡?guó)策重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任感和緊迫感.保護(hù)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略.因此，各級(jí)黨政組織和廣大干部群眾要把環(huán)保工作當(dāng)作重要的日常工作，抓緊抓好，人人保護(hù)環(huán)境，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，共同保護(hù)好流域水環(huán)境，切實(shí)改善水體質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)控制水污染達(dá)標(biāo)排放和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的目標(biāo).

4.2努力創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)施清潔生產(chǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取有效措施，控制面源污染，加快污水截流工程建設(shè)步伐，結(jié)合調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)生態(tài)示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，加大退耕還林、還草力度，提高林木覆蓋率;倡導(dǎo)節(jié)約用水，全力推行節(jié)水灌溉先進(jìn)技術(shù)，積極推行循環(huán)用水制度，提高水循環(huán)利用效率;改進(jìn)水污染企業(yè)生產(chǎn)工藝，引進(jìn)新技術(shù)，降低單產(chǎn)排污量，開(kāi)展對(duì)廢水的綜合利用，使其資源化;認(rèn)真貫徹《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審批，嚴(yán)禁在黑河、大沙河流域新建污染嚴(yán)重的化學(xué)制漿造紙、制革、印染、電鍍、釀造等生產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)已建設(shè)的化工、食品加工企業(yè)，嚴(yán)格水污染防治工作，加大污水處理和治理資金投人，切實(shí)做到達(dá)標(biāo)排放.創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制，要實(shí)施清潔生產(chǎn)，同時(shí)開(kāi)展清潔生產(chǎn)自愿承諾活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)水污染排放減量化、無(wú)害化.

4.3強(qiáng)化目標(biāo)管理，遏制污染反彈

嚴(yán)格遵循“誰(shuí)造成污染，誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”和“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，多渠道籌措治理資金，保證水污染防治設(shè)施建設(shè)，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度.要將流域水污染防治規(guī)劃和排污總量控制計(jì)劃列人年度目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化重點(diǎn)水污染企業(yè)的管理，按要求制定水污染防治計(jì)劃，確定每年削減廢水排放量.強(qiáng)化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，努力保證流域水污染防治規(guī)劃如期完成，采取果斷措施，關(guān)閉“15小”企業(yè)，遏制污染反彈.

第6篇：新鄉(xiāng)村建設(shè)論文范文

一、渝東南翼城市化發(fā)展所處的生態(tài)環(huán)境方位

要準(zhǔn)確地把握渝東南翼的城市化發(fā)展趨勢(shì)，就必須首先了解國(guó)家對(duì)這一地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)所確定的目標(biāo)要求。從2008年至今，就國(guó)家局面而言，至少有兩個(gè)專門(mén)文件對(duì)這一地區(qū)的生態(tài)功能進(jìn)行了確定，一個(gè)是國(guó)家環(huán)保部和中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合編制并于2008年7月的《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》；另一個(gè)是國(guó)務(wù)院于2010年12月印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》。

（一）生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)和酸雨極敏感區(qū)并存。

《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》把全國(guó)劃分為216個(gè)生態(tài)功能區(qū)，其中25個(gè)是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。而全國(guó)共有生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能三級(jí)區(qū)34個(gè)，其中包括渝東南翼在內(nèi)的“武陵山山地”是對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有重要作用的生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)，其生態(tài)調(diào)節(jié)功能包括水源涵養(yǎng)、土壤保持和生物多樣性。其生態(tài)保護(hù)的主要方向是加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，不得改變自然保護(hù)區(qū)的土地用途，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)，禁止對(duì)野生動(dòng)植物進(jìn)行濫捕、亂采、亂獵，禁止在自然保護(hù)區(qū)引進(jìn)外來(lái)物種；保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地，防止生態(tài)建設(shè)導(dǎo)致棲息環(huán)境的改變。從生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)來(lái)看，整個(gè)重慶屬于全國(guó)酸雨極敏感區(qū)，作為區(qū)域發(fā)展的一翼，渝東南翼當(dāng)然囊括其中。

（二）限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域并存。

《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》按開(kāi)發(fā)方式將全國(guó)劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，渝東南翼被劃定在限制開(kāi)發(fā)區(qū)域（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）是指“限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”,全國(guó)共有25個(gè)地區(qū)，武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)名列其中。除黔江區(qū)外，渝東南翼的酉陽(yáng)、彭水、秀山、武隆、石柱5縣（自治縣）被劃定在這個(gè)區(qū)域。

禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域是指“禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”,包括已設(shè)立和今后新設(shè)立的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園。渝東南翼計(jì)有世界文化自然遺產(chǎn)1處、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)1處。另有3個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園、5個(gè)國(guó)家森林公園。從面積占比上看，這些被禁止進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)并不算大，但核心區(qū)離城區(qū)和工業(yè)區(qū)都較近，有的甚至是城市的組成部分，處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系確實(shí)需要智慧。

（三）主體功能區(qū)劃分在另外兩個(gè)專門(mén)規(guī)劃中得到回應(yīng)。

主體功能區(qū)劃分在另外兩個(gè)專門(mén)規(guī)劃中得到回應(yīng)：其一是國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)辦和國(guó)家發(fā)改委于2011年10月聯(lián)合編制的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》；其二是2012年7月出臺(tái)的《重慶市農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（武陵山片區(qū)、秦巴山片區(qū)）（2011—2020年）》。前者按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，把渝東南翼巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，酉陽(yáng)水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣建設(shè)，黔江、酉陽(yáng)、秀山、彭水、武隆、石柱等低碳縣（區(qū)）試點(diǎn)示范建設(shè)，都作出了明確的規(guī)劃。后者提出積極推動(dòng)武隆、酉陽(yáng)等國(guó)家西部地區(qū)生態(tài)文明示范縣建設(shè)，推進(jìn)酉陽(yáng)、秀山、彭水、武隆、石柱等低碳縣試點(diǎn)示范建設(shè)。

（四）走全面體現(xiàn)低碳生態(tài)內(nèi)涵發(fā)展之路。

由于自身的資源稟賦和發(fā)展條件所限，渝東南翼整體上為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，基本功能為生物多樣性和水土保持，無(wú)論是國(guó)家還是重慶市級(jí)層面，對(duì)渝東南翼的工業(yè)化和城市化發(fā)展都賦予了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要職責(zé)。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期落后必須通過(guò)加快發(fā)展來(lái)解決，在加快發(fā)展的同時(shí)又必須承擔(dān)更多生態(tài)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，這種方位決定渝東南翼的城鎮(zhèn)化必須走一條充分發(fā)揮自身特色、全面體現(xiàn)低碳生態(tài)內(nèi)涵的道路。

二、渝東南翼建設(shè)低碳生態(tài)城市的有利條件

改革開(kāi)放以來(lái)，由于國(guó)家對(duì)渝東南翼實(shí)施了多年休養(yǎng)生息政策，特別是重慶直轄效應(yīng)的強(qiáng)力帶動(dòng)，使渝東南翼卸下了絕對(duì)貧困的沉重包袱，積聚了輕裝前進(jìn)、加快發(fā)展的能量，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)步入了良性發(fā)展軌道。

（一）奠定經(jīng)濟(jì)社會(huì)起飛基礎(chǔ)。

2011年渝東南翼GDP達(dá)到542.86億元，比2005年增加2.22倍；人均GDP達(dá)到19257元，是2005年的近3倍；地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入達(dá)到83.43億元，是2005年的6.93倍。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)卓有成效。黔江城市居民能源“基本靠煤”的現(xiàn)象大都消除，主城區(qū)成為“基本無(wú)煤區(qū)”,并向“完全無(wú)煤區(qū)”轉(zhuǎn)向；秀山向錳污染出重拳，把全縣18家電解錳企業(yè)、83家錳粉廠、27家錳礦開(kāi)采企業(yè)全部關(guān)停進(jìn)行整治。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改觀。

渝懷鐵路、渝湘高速公路、武陵山機(jī)場(chǎng)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相繼建成，水利、能源和市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，基本具備了支撐城鎮(zhèn)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件。工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)化步入了快速發(fā)展軌道。

（三）低碳生態(tài)資源較為豐富。

有發(fā)展清潔可再生能源的優(yōu)勢(shì)，可開(kāi)發(fā)水力蘊(yùn)藏量達(dá)340萬(wàn)千瓦，占全市的40%;頁(yè)巖氣儲(chǔ)藏量大，在國(guó)土資源部頁(yè)巖氣探礦權(quán)第二輪公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中，黔江頁(yè)巖氣區(qū)塊以1272.40平方公里的總量位列西南地區(qū)第一，最終重慶能源投資集團(tuán)公司以17.35億元的投入中標(biāo)，在眾多競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出，成為西南地區(qū)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)名符其實(shí)的“標(biāo)王”.森林覆蓋率較高，具有發(fā)展碳匯林業(yè)的基礎(chǔ)。

（四）“政策洼地”效應(yīng)明顯。

擁有國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策、民族政策、扶貧政策以及重慶市里給予的特殊專項(xiàng)政策，疊加效應(yīng)明顯。重慶市委、市政府關(guān)于把渝東南翼建設(shè)成為武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)高地、民俗生態(tài)旅游帶、扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)、武陵山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)等定位，特別是把黔江建成渝東南翼中心城市上升為國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升了渝東南翼在全市區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，政策扶持力度更大。

（五）創(chuàng)造了多個(gè)低碳生態(tài)品牌。

2011年酉陽(yáng)榮獲“轉(zhuǎn)型2011聯(lián)合國(guó)宜居生態(tài)城市”、“中國(guó)宜居宜業(yè)典范城市”、“國(guó)家首批綠色能源示范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。2012年11月，黔江被聯(lián)合國(guó)環(huán)境基金會(huì)評(píng)為“綠色中國(guó)·杰出綠色生態(tài)城市”（僅4個(gè)城市入選）。2013年4月黔江被列為“全國(guó)低碳國(guó)土實(shí)驗(yàn)區(qū)”.這些品牌無(wú)疑為渝東南翼的低碳生態(tài)城市建設(shè)注入了活力。

三、渝東南翼建設(shè)低碳生態(tài)城市的制約因素

城鎮(zhèn)化水平低、城市基礎(chǔ)性支撐能力弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處在起步階段、土地和環(huán)境承載能力有限等，是渝東南翼建設(shè)低碳生態(tài)城市的主要制約因素。

（一）城鎮(zhèn)化水平偏低。

渝東南翼城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在重慶經(jīng)濟(jì)板塊中均處于最低位置。2011年，渝東南翼城鎮(zhèn)化率與全市相比，低23.4個(gè)百分點(diǎn)；論文格式與都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈相比，低54個(gè)百分點(diǎn)；與渝西經(jīng)濟(jì)走廊相比，低19.1個(gè)百分點(diǎn)；與三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，低8.1個(gè)百分點(diǎn)；與一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈相比，低34.6個(gè)百分點(diǎn)；與渝東北翼相比，低7個(gè)百分點(diǎn)。再?gòu)膮^(qū)域內(nèi)來(lái)看，渝東南翼的城鎮(zhèn)化發(fā)展也不平衡，是一個(gè)“總體偏低”和“低中有高”的格局，呈波峰型特征。

（二）基礎(chǔ)性支撐能力仍然弱小。

城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，交通通道不暢，公路等級(jí)及密度低，農(nóng)村用電安全性差。工程性缺水突出，局部地區(qū)還存在水質(zhì)性缺水問(wèn)題。路網(wǎng)密度僅為全市的64%左右，對(duì)外通道偏少，主要對(duì)外公路通道（國(guó)道）僅4條。截止2011年底，行政村通暢率僅為56.3%,低于全市12.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村有效灌溉面積僅占耕地面積的22%左右，還有超過(guò)百萬(wàn)的群眾沒(méi)能吃上方便、干凈、安全的放心水。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段。

截止2011年底，6區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值只有全市的5.42%,全部工業(yè)增加值僅占全市的4.44%.雖然各區(qū)縣都有工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)都很明確，但無(wú)論是投資強(qiáng)度還是產(chǎn)出密度，目前都還沒(méi)有達(dá)到有關(guān)工業(yè)園區(qū)的政策規(guī)定指標(biāo)。全域工業(yè)總產(chǎn)值僅占全市的2.71%,主營(yíng)業(yè)務(wù)收入僅占全市的2.62%,利潤(rùn)總額僅占全市的2.81%.工業(yè)總量最大的黔江區(qū)，2011年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值125.6億元，與2015年實(shí)現(xiàn)500億元的目標(biāo)有較大差距。[LunWenData.Com]

（四）土地和環(huán)境承載能力有限。

從人均占有耕地來(lái)看，2011年黔江為0.8畝，彭水為1.04畝，都比全國(guó)和全市平均水平低。而且山地多，平地少，用地條件差，土壤保水保肥能力低，人地矛盾突出。生態(tài)環(huán)境脆弱，石灰?guī)r分布廣泛，石漠化現(xiàn)象突出，水土流失嚴(yán)重，降水時(shí)空不均，自然災(zāi)害頻繁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市空間擴(kuò)張面臨嚴(yán)重的土地和環(huán)境制約。

（五）低碳生態(tài)城市發(fā)展理念淡漠。

盡快把城市做大的粗放型發(fā)展沖動(dòng)，淹沒(méi)了把城市做優(yōu)的內(nèi)涵式發(fā)展要求。城鎮(zhèn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施盲目追求寬闊平直的快速系統(tǒng)建設(shè)，而對(duì)自行車道、人行步道等慢行系統(tǒng)建設(shè)缺乏意識(shí)，有的城市甚至取消了自行車道。鋼筋水泥森林建筑滿目皆是，綠色低碳建筑難覓縮影。在日常生活中，城市居民亂倒垃圾，農(nóng)村居民亂燒秸桿，節(jié)約用地、用電、用水、用氣沒(méi)有成為真正的行為自覺(jué)，低碳生活方式還未得到社會(huì)普遍認(rèn)同。

四、打造中國(guó)低碳生態(tài)樣板區(qū)

渝東南翼建設(shè)低碳生態(tài)城市是大勢(shì)所趨和必然選擇，其總體思路路徑是：瞄準(zhǔn)一個(gè)定位———傾力打造全國(guó)低碳生態(tài)樣板區(qū)；做好六篇文章———堅(jiān)持建設(shè)緊湊節(jié)約型城市；加快城市設(shè)施的低碳化改造；引導(dǎo)發(fā)展碳匯林業(yè)；全面發(fā)展城市低碳生態(tài)工業(yè)；大力發(fā)展清潔可再生能源；加速發(fā)展綠色商貿(mào)物流。

（一）堅(jiān)持建設(shè)緊湊節(jié)約型城市。

做大城鎮(zhèn)體量，這是當(dāng)前渝東南翼城鎮(zhèn)化發(fā)展首當(dāng)其沖的任務(wù)。渝東南翼由于受地理?xiàng)l件限制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化相比其他地區(qū)要困難得多，要想有所突破，除改善交通基礎(chǔ)設(shè)施外，還必須改變城市的狹小擁擠現(xiàn)象。近幾年，黔江、酉陽(yáng)、彭水在縣城擴(kuò)張上通過(guò)穿山架橋，形成了新的發(fā)展空間，為做大城鎮(zhèn)體量奠定了用地基礎(chǔ)。按照相關(guān)規(guī)劃要求，渝東南翼正全力打造城鎮(zhèn)集群，構(gòu)建區(qū)域性中心城市、次級(jí)中心城市、中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期，工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在區(qū)縣城。只有把中心城市和縣城的體量做大，才能為轉(zhuǎn)移人口提供最基本的居住空間。強(qiáng)化節(jié)地目標(biāo)，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持每平方公里城市建成區(qū)1萬(wàn)人的緊湊式用地標(biāo)準(zhǔn)，用好每一寸土地。要防止工業(yè)用地的粗放發(fā)展，推行兩類用地的混合布局。盡快轉(zhuǎn)變純而又純的工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)模式，實(shí)施綜合性的產(chǎn)城融合的新城建設(shè)模式。創(chuàng)造條件，把保障房與商品房進(jìn)行混合布局。這種“混搭”既能節(jié)地、節(jié)能，減少交通流量，改善景觀多樣性，又便于創(chuàng)造就業(yè)崗位，傳承歷史文脈，和諧社會(huì)關(guān)系，強(qiáng)化城市特色。

（二）加快城市設(shè)施的低碳化改造。

發(fā)展綠色交通。低碳生態(tài)城市必須是一個(gè)可步行的城市。在規(guī)劃方面，編制以綠色交通為主的城市綜合交通體系，理論上要優(yōu)先以步行為導(dǎo)向，其次考慮以自行車為導(dǎo)向，而后再考慮軌道、BRT（快速公交系統(tǒng)）建設(shè)、公交系統(tǒng)、小汽車使用為導(dǎo)向。黔江在新城建設(shè)過(guò)程中結(jié)合現(xiàn)代都市與田園鄉(xiāng)村相結(jié)合的新區(qū)用地特征，可采取“步行+自行車+道路公交+公交專用道+軌道交通網(wǎng)+零換乘綜合交通樞紐”的主導(dǎo)模式，營(yíng)造快慢結(jié)合、動(dòng)靜相宜的交通營(yíng)運(yùn)環(huán)境。引進(jìn)河南新鄉(xiāng)“底盤(pán)換電”技術(shù)和商業(yè)模式，大力推廣電動(dòng)公交汽車和電動(dòng)出租汽車。在新城連貫火車站、機(jī)場(chǎng)、大型企業(yè)、社區(qū)的通道節(jié)點(diǎn)上建設(shè)PRT,更好地發(fā)揮多模式交通系統(tǒng)的整體效益。建立科學(xué)的城市雨洪排水體系。完善滲入地下、收集回用、調(diào)控排放等基本措施，引進(jìn)智能化的城市雨洪管理技術(shù)，動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)地掌握城區(qū)雨洪狀況，及時(shí)地采取科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施，減少和避免城市暴雨災(zāi)害，使防洪和雨水利用相得益彰。

（三）引導(dǎo)發(fā)展碳匯林業(yè)。

建設(shè)綠色生態(tài)屏障。以森林城市建設(shè)為載體，大力實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、森林工程等一系列生態(tài)林業(yè)工程，構(gòu)建城市園林、山區(qū)森林、道路林蔭、農(nóng)田林網(wǎng)、鄉(xiāng)村林果化的城鄉(xiāng)一體化生態(tài)新格局。利用國(guó)家天然林保護(hù)工程和退耕還林還草政策，將城周山體納入城市綠地系統(tǒng)，進(jìn)行封山育林。大力發(fā)展速豐林。盡量發(fā)揮其在快速生長(zhǎng)中一方面聚碳，一方面變現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)。發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)及特色種植業(yè)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)。注意對(duì)林中廢棄物進(jìn)行清理儲(chǔ)存，作為生物質(zhì)能發(fā)電的重要原料出售給企業(yè)。

（四）全面發(fā)展城市低碳生態(tài)工業(yè)。

在全市規(guī)劃建設(shè)的節(jié)能與新能源汽車、軌道交通裝備、環(huán)保裝備、風(fēng)電裝備及系統(tǒng)、光源設(shè)備、新材料等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中把握機(jī)會(huì)、找準(zhǔn)位置、分得蛋糕。如石柱目前已經(jīng)投產(chǎn)的重慶地球衛(wèi)士石頭紙項(xiàng)目，在進(jìn)一步達(dá)產(chǎn)增效的同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的搭建，可以把產(chǎn)值由20億元做大到50億元以上，在參與全市化工新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方面展示石柱的實(shí)力。黔江除把PVC聯(lián)合一體化項(xiàng)目建設(shè)成生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)資源的內(nèi)部循環(huán)外，還要引進(jìn)其他關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，讓產(chǎn)生的副產(chǎn)品用作另一個(gè)工廠的投入或原材料，通過(guò)廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)的污染物“零排放”.這樣，形成由PVC聯(lián)合一體化項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的大循環(huán)和多個(gè)關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的小循環(huán)組成的“循環(huán)圈”,打造重慶低碳生態(tài)工業(yè)典范。[ LunWenData.Com]

（五）大力發(fā)展清潔可再生能源。

參與開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣。市上對(duì)渝東南翼開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣寄予厚望，確立了打造中國(guó)內(nèi)陸“沙特阿拉伯”的目標(biāo)。其行動(dòng)方案包括：吃透國(guó)家和市上相關(guān)政策，爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目；與市上公司聯(lián)合，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)；扶持地方企業(yè)與技術(shù)部門(mén)合作，參與開(kāi)發(fā)；圍繞頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，發(fā)展配套服務(wù)業(yè)。發(fā)展風(fēng)電和生物質(zhì)能電。在風(fēng)電建設(shè)方面，石柱的獅子坪風(fēng)電場(chǎng)目前已有3個(gè)機(jī)位開(kāi)始并網(wǎng)發(fā)電，其余的將在2013年6月底竣工投產(chǎn)。

生物質(zhì)能主要是與武漢凱迪控股投資有限公司合作，涉及到彭水、酉陽(yáng)、秀山三縣，合作內(nèi)容主要是建設(shè)生物質(zhì)能電廠、生物質(zhì)能資源基地等，目前進(jìn)展最好的是酉陽(yáng)。發(fā)展“家庭光伏電站”.鼓勵(lì)城市居民在自家屋頂建立“家庭光伏電站”,特別是在自建房多的社區(qū)建立示范區(qū)，政府可以給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼；在新農(nóng)村建設(shè)中，對(duì)一部分聚居人口多的農(nóng)民新村規(guī)劃建設(shè)“家庭光伏電站”;對(duì)居住地特別僻遠(yuǎn)、國(guó)家電力網(wǎng)絡(luò)無(wú)法覆蓋的農(nóng)村散戶，政府作為一種扶持手段，為他們建設(shè)“家庭光伏電站”解決自用電問(wèn)題，對(duì)前期投資政府應(yīng)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。

（六）加速發(fā)展綠色商貿(mào)物流。

用足稀缺資源夯實(shí)物流平臺(tái)。正陽(yáng)現(xiàn)代物流基地的稀缺資源是機(jī)場(chǎng)，最終目標(biāo)是建立一個(gè)集貨物集散、配送、流通加工、檢驗(yàn)、物流信息服務(wù)及綜合商貿(mào)于一體的鐵路、公路、航空運(yùn)輸高度關(guān)聯(lián)的綜合型現(xiàn)代物流基地。秀山（武陵）現(xiàn)代物流園的稀缺資源是地緣，大力發(fā)展綠色物流，最終在渝鄂湘黔邊區(qū)形成“賣武陵、買(mǎi)武陵”格局。培育骨干物流企業(yè)。結(jié)合全市“龍頭物流企業(yè)扶持工程”、“中小物流企業(yè)培育工程”和“百?gòu)?qiáng)物流企業(yè)引進(jìn)工程”的實(shí)施，培育壯大一批骨干物流企業(yè)，構(gòu)建規(guī)?；?、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化物流企業(yè)體系。實(shí)施建設(shè)重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目。打造專業(yè)市場(chǎng)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品、特色工業(yè)品、生產(chǎn)資源等區(qū)域特色專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，大力培育黔江專業(yè)市場(chǎng)集群、秀山（武陵）現(xiàn)代物流園區(qū)等特色專業(yè)市場(chǎng)集群。培育核心商圈，積極引進(jìn)大型綜合商場(chǎng)、品牌連鎖超市和專賣店等商貿(mào)業(yè)態(tài)，完善餐飲設(shè)施，改造提升一批美食特色街，大力培育信息服務(wù)、美容保健、商務(wù)休閑、家政服務(wù)、托幼托老等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。著力打造黔江百億級(jí)商圈，增強(qiáng)區(qū)域核心商圈影響力和輻射力。

五、構(gòu)建五大保障

要實(shí)現(xiàn)渝東南翼上述思路或目標(biāo)，就必須構(gòu)建規(guī)劃、政策、協(xié)同、實(shí)踐和創(chuàng)新五大保障。

（一）構(gòu)建規(guī)劃保障，探索建設(shè)模式。

規(guī)劃是靈魂和方向。從指導(dǎo)思想、總體定位、空間布局、土地利用、生態(tài)建設(shè)、綠色交通、綠色市政、建筑節(jié)能以及示范區(qū)建設(shè)等方面，提出具體的規(guī)劃策略和實(shí)施意見(jiàn)。先行先試，探索西部山地低碳生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。依照神秘的北緯30度附近的自然要素，發(fā)展和運(yùn)用與西部山地相適應(yīng)的低碳技術(shù)，促進(jìn)人口城市化與低碳生態(tài)內(nèi)涵的統(tǒng)一。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，探索城鎮(zhèn)化水平落后地區(qū)低碳生態(tài)城市建設(shè)模式。利用渝東南翼生態(tài)植被保護(hù)較好甚至存在大面積原始森林的條件和新城建設(shè)如火如荼、方興未艾的機(jī)遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，將低碳生態(tài)理念融入城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展全過(guò)程。大膽探索，建立政府帶動(dòng)、企業(yè)推動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、全民行動(dòng)的低碳生態(tài)城市建設(shè)機(jī)制模式。

（二）構(gòu)建政策保障，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)。

低碳生態(tài)城市的發(fā)展離不開(kāi)制度保障和支撐，并且是一種立體化、多層次、全過(guò)程的政策體系。具體包括：建立健全適合低碳生態(tài)城市規(guī)劃的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與低碳生態(tài)城市建設(shè)；構(gòu)建比較完備的節(jié)能減排政策措施體系，將二氧化碳排放量與化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量等一起，共同納入生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的約束性指標(biāo)；改革干部考核辦法，按照不同區(qū)域的功能定位，把以GDP增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化率提升為導(dǎo)向的考核，變?yōu)橐阅茉垂?jié)約、生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核；構(gòu)建責(zé)權(quán)明晰、高效務(wù)實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)制度和協(xié)調(diào)制度，強(qiáng)化公眾參與和監(jiān)督；制定有利于低碳生態(tài)城市發(fā)展的環(huán)境和社會(huì)政策。

（三）構(gòu)建協(xié)同保障，實(shí)施“X城同創(chuàng)”.

“X城同創(chuàng)”是指將文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保城市、生態(tài)園林城市、森林城市、綠色城市等省級(jí)和國(guó)家級(jí)稱號(hào)城市進(jìn)行打捆創(chuàng)建，通過(guò)統(tǒng)籌資源、整合力量，最大限度地提高工作效率。而低碳生態(tài)城市又兼顧了這些稱號(hào)城市的諸多因子，積極創(chuàng)建國(guó)家園林城市、生態(tài)園林試點(diǎn)城市也是創(chuàng)建低碳生態(tài)城市的基礎(chǔ)。因此，渝東南翼要充分利用開(kāi)展“X城同創(chuàng)”取得的經(jīng)驗(yàn)，把寫(xiě)進(jìn)規(guī)劃的酉陽(yáng)、秀山、彭水、武隆、石柱、黔江等全國(guó)低碳縣（區(qū)）試點(diǎn)示范建設(shè)，納入“X城同創(chuàng)”活動(dòng)，同部署、同推進(jìn)。比如酉陽(yáng)就可以把創(chuàng)建國(guó)家西部地區(qū)生態(tài)文明示范縣納入“X城同創(chuàng)”活動(dòng)，變“三城同創(chuàng)”為“四城同創(chuàng)”（國(guó)家級(jí)園林縣城、國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城、國(guó)家級(jí)文明縣城、國(guó)家西部地區(qū)生態(tài)文明示范縣），在推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)中取得事半功倍的效果。

（四）構(gòu)建實(shí)踐保障，搞好試點(diǎn)示范。

從面上說(shuō)，渝東南翼各區(qū)縣都納入了國(guó)家低碳縣（區(qū)）試點(diǎn)示范建設(shè)，也是全域低碳生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和指揮棒。按照申報(bào)低碳生態(tài)試點(diǎn)城（鎮(zhèn)）應(yīng)具備的基本條件，黔江東部新區(qū)、武隆仙女山新區(qū)、酉陽(yáng)龍?zhí)缎聟^(qū)、彭水靛水新區(qū)等，都有建設(shè)低碳生態(tài)試點(diǎn)城（鎮(zhèn)）的基礎(chǔ)條件。從點(diǎn)上看，可以申報(bào)創(chuàng)建全國(guó)綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。按照相關(guān)條件和標(biāo)準(zhǔn)，黔江的濯水鎮(zhèn)、石柱的黃水鎮(zhèn)、酉陽(yáng)的龍?zhí)舵?zhèn)、武隆的白馬鎮(zhèn)、彭水的保家鎮(zhèn)、秀山清溪場(chǎng)鎮(zhèn)等，都有申報(bào)創(chuàng)建全國(guó)綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。同時(shí)在全社會(huì)倡導(dǎo)低碳生態(tài)生活方式，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道參與綠色村莊、綠色生態(tài)城區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)。