對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議精選(九篇)
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第1篇：對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議范文
【關(guān)鍵詞】：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；財(cái)政補(bǔ)貼；基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金
2014年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》決定將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并出臺(tái)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》?！兑庖姟诽岢?，“十二五”末，在全國基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接；2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新農(nóng)保、城居保的統(tǒng)一，表明我國養(yǎng)老保障在打破城鄉(xiāng)壁壘、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化上邁出了一大步。統(tǒng)一新農(nóng)保和城居保，是在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的改革創(chuàng)新，這一制度有利于消除城鄉(xiāng)福利差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，增強(qiáng)全社的安全感和凝聚力，有利于提高基金監(jiān)管水平，保證基金高效運(yùn)行。目前我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然存在一系列的問題，需要不斷的進(jìn)行改革和完善，本文從城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老基金的籌集、管理和支付等環(huán)節(jié)，對(duì)現(xiàn)行制度運(yùn)行中存在的問題提出相應(yīng)的建議。
1、目前我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題
1.1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)居民參保意愿低，參保人員個(gè)人繳費(fèi)水平低
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來，整體上與原新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并無太多差異，還有參保群體普遍文化水平不高，對(duì)新事物接受較慢，加之管理部門宣傳不到位 ，造成居民對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)同度較低，尤其是年輕人距離領(lǐng)取養(yǎng)老時(shí)間較長，更是對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)持排斥態(tài)度。從參保繳費(fèi)方面來看，根據(jù)《意見》規(guī)定個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置由100元至2000元共12個(gè)檔次，各地方可根據(jù)本地實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際中按高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)人員相當(dāng)少，對(duì)多繳費(fèi)的好處也認(rèn)識(shí)不到，很多人根本就不知道有繳費(fèi)檔次的劃分和不同繳費(fèi)檔次補(bǔ)貼不同的政策，造成了整體繳費(fèi)水平較低。近年城鄉(xiāng)居民收入雖不斷增長，但沒有在繳費(fèi)水平中體現(xiàn)出來。
1.2財(cái)政補(bǔ)貼水平低，激勵(lì)作用小
一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼水平低，財(cái)政補(bǔ)貼是城鄉(xiāng)養(yǎng)老基金籌集的重要來源，也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)，目前城居保財(cái)政補(bǔ)貼由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)，中央規(guī)定最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)西部地區(qū)全額支付，東部地區(qū)中央和地方財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半，地方財(cái)力好的地區(qū)根據(jù)自身?xiàng)l件可適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，但自分稅制實(shí)施以來，主要財(cái)力集中到中央，地方財(cái)政普遍壓力較大，大部分地區(qū)執(zhí)行的是最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政補(bǔ)貼水平普遍不高。二是個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼激勵(lì)作用小?！兑庖姟芬?guī)定繳費(fèi)補(bǔ)貼依據(jù)繳費(fèi)檔次的不同采取差額補(bǔ)助，以激勵(lì)參保人員選擇高標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼全部由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，由于地方財(cái)政普遍壓力較大，很難采取較高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的激勵(lì)作用有限。
1.3城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌級(jí)次低，基金保值增值壓力較大
由于城居保支出中基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出全部由財(cái)政補(bǔ)貼，每年個(gè)人繳費(fèi)收入及個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼大部分納入基金結(jié)余，城居?；鹨?guī)模不斷增大，基金的管理水平涉及廣大群眾切身利益，基金管理上如不能取得很好的收益率，下一步基金的支付壓力會(huì)更大，因此對(duì)政府管理基金的水平提出了很高的要求。目前城居?；臼窃趨^(qū)縣一級(jí)管理，統(tǒng)籌級(jí)次較低，容易出現(xiàn)很多問題，第一，前文提到目前地方財(cái)政普遍壓力較大，財(cái)政補(bǔ)貼是城居保主要籌資來源，如統(tǒng)籌級(jí)次較低，很容易出現(xiàn)地方財(cái)政補(bǔ)貼不能按時(shí)到位，挪用個(gè)人賬戶結(jié)余用于基金支出的情況，造成基金的損失。第二，區(qū)縣一級(jí)財(cái)政大多缺少管理經(jīng)驗(yàn)，也沒有投資運(yùn)營的能力，基金結(jié)余基本上都是以定期存款或購買國債方式儲(chǔ)存，基金收益率較低，保值增值較困難。
1.4城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)水平不高
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有參保人數(shù)多，基金規(guī)模大的特點(diǎn)，對(duì)基金的管理既需要現(xiàn)代化管理系統(tǒng)的應(yīng)用，還需要能深入村居了解具體的情況，城居保從征收到發(fā)放很多環(huán)節(jié)是由縣鄉(xiāng)村各級(jí)工作人員共同完成的，除區(qū)縣居民養(yǎng)老保險(xiǎn)處外，鎮(zhèn)街村的工作人員從事城居保管理工作的人員并不是專職的，尤其村居代辦員很少能有相應(yīng)的工資補(bǔ)貼，整體積極性也不高，并且很多經(jīng)辦人員之前并未接觸過社保工作，文化水平普遍不高，從認(rèn)識(shí)到自身能力存在很多不足，也很難滿足下一步信息化管理的要求，還有村居代辦人員并不是國家公職人員，在城居保I務(wù)辦理時(shí)出現(xiàn)的問題很難有制度約束，對(duì)基金也產(chǎn)生了安全隱患。
1.5保障水平低，缺少正常的待遇調(diào)整機(jī)制
城居保的保障對(duì)象大多來自農(nóng)村，實(shí)行農(nóng)保制度以前養(yǎng)老保障主要來自土地收入、個(gè)人積蓄和子女補(bǔ)貼，近年隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受土地流轉(zhuǎn)、通貨膨脹和子女減少的影響，原有的養(yǎng)老保障體系逐漸弱化，社會(huì)養(yǎng)老保障重要性不斷增強(qiáng)，老農(nóng)保制度運(yùn)行后，由于缺少籌資來源，整體待遇水平太低，最后以制度失敗告終。從新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民保到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于國家加大了財(cái)政投入，待遇水平不斷提高，2016年基礎(chǔ)養(yǎng)老金最標(biāo)準(zhǔn)已由最初每人每月55元提高至每人每月100元，整體待遇水平雖增幅不小，但以現(xiàn)在的物價(jià)水平，每月100多元的收入很難保證基本生活支出，雖然有條件的地方也根據(jù)自身財(cái)力補(bǔ)貼了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但基礎(chǔ)較好的地區(qū)，物價(jià)水平也相應(yīng)較高，養(yǎng)老保障水平也是有限的，面對(duì)職工養(yǎng)老待遇的連年提高，城居保缺少正常的待遇調(diào)整機(jī)制，較低的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平顯然有失公平。
1.6統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)金有失公平
一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一規(guī)定，東部地區(qū)與西部地區(qū)一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)一樣，但是100元基礎(chǔ)養(yǎng)老金在東部地區(qū)和西部地區(qū)的購買力差別很大，中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，東部地區(qū)地方財(cái)政負(fù)擔(dān)50%，制度對(duì)地方財(cái)政增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼又沒有強(qiáng)制性要求，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)50%的補(bǔ)貼后很多不再追加投入，造成東部地區(qū)財(cái)政投入的多，但本地區(qū)居民享受受待遇相對(duì)較低的不公平現(xiàn)狀。二是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)享受待遇人員，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給予基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助，這一項(xiàng)待遇支出與個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)高低，繳費(fèi)時(shí)間長短無關(guān)，收益水平與繳費(fèi)義務(wù)的關(guān)聯(lián)不大會(huì)大大降低參保人員的積極性，造成繳費(fèi)人員選擇低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，進(jìn)一步造成城居保待遇水平很難有可持續(xù)性的提高。
2、完善我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議
2.1提高參保人員參與度，逐步貫徹參保強(qiáng)制性原則
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，離不開城鄉(xiāng)居民的積極參與，這就需要加大新制度的宣傳，對(duì)有條件的社區(qū)設(shè)置參保人員自助查詢終端，讓參保人員隨時(shí)能夠查詢政策和掌握自己繳費(fèi)或待遇領(lǐng)取情況。政府還要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)村居民的收入，提高居民參保繳費(fèi)能力。保險(xiǎn)的參與人數(shù)越多，其保障能力越強(qiáng)，制度中規(guī)定的自愿參保，造成城居保中青年參保率較低，很不利于城居保的發(fā)展，應(yīng)逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保強(qiáng)制性原則，可制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)綁定征收政策，使符合參保條件不參保的人員，無法享受醫(yī)療待遇，最終實(shí)現(xiàn)全民參保。
2.2改進(jìn)繳費(fèi)模式
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)應(yīng)與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平相適應(yīng)，分檔次繳費(fèi)模式很容易造成“隨大流”現(xiàn)象，無法體現(xiàn)居民收入差別，建議改固定繳費(fèi)模式為比例繳費(fèi)模式，可借鑒職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)模式，各地方每年根據(jù)上年居民平均收入，設(shè)置最低和最高繳費(fèi)基數(shù)，采用固定的繳費(fèi)率，并確保每年最低繳費(fèi)基數(shù)有所提高，使繳費(fèi)收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入的增長相適應(yīng)，這也是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性的保證。
2.3提高財(cái)政補(bǔ)貼水平
財(cái)政補(bǔ)貼是社會(huì)保險(xiǎn)的重要特征，也是目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的最主要的資金來源，財(cái)政補(bǔ)貼水平高低直接影響制度的運(yùn)行，由于地方財(cái)政普遍困難，必須加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，或提高中央財(cái)政補(bǔ)貼水平，比如可以研究中央?yún)⑴c對(duì)繳費(fèi)補(bǔ)貼，能激勵(lì)地方加大征收力度，對(duì)基金的積累有積極作用。各地方財(cái)政也要加大在城居保補(bǔ)貼的比例，由于近年職工養(yǎng)老保險(xiǎn)增長較快，可適當(dāng)降低職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出增長幅度，用于城居保的補(bǔ)貼，提升城居保在財(cái)政支出中地位。還要增加繳費(fèi)補(bǔ)貼激勵(lì)作用，建議加大不同檔次繳費(fèi)補(bǔ)貼差距，可以結(jié)合上文比例費(fèi)率方式，設(shè)置固定的繳費(fèi)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼率，繳費(fèi)補(bǔ)貼隨著繳費(fèi)基數(shù)的提高自然增長，隨同個(gè)人繳費(fèi)收入一起記入個(gè)人賬戶，可以更好的激勵(lì)參保人員選擇高基數(shù)繳費(fèi)。
2.4提高基金統(tǒng)籌級(jí)次，科學(xué)保值增值
社?；鸾y(tǒng)籌級(jí)次越高，基金安全性就越高，保障性就越強(qiáng)，統(tǒng)籌級(jí)次應(yīng)至少提高至地市級(jí)統(tǒng)籌，逐漸達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌或全國統(tǒng)籌，只有這樣才能提升城居保的基金的支付能力和抗風(fēng)險(xiǎn)力，有效避免地方因財(cái)力不足造成的補(bǔ)貼不到位和挪用現(xiàn)象。提升基金管理水平，增加基金保值增值渠道，建議嚴(yán)格考核地方財(cái)政管理基金的收益率，目前區(qū)縣統(tǒng)籌的地方，市級(jí)主管部門應(yīng)指導(dǎo)區(qū)縣按結(jié)余比例購買國家債券，盡量減少基金銀行存款比例。省級(jí)部門應(yīng)主導(dǎo)做實(shí)城居保個(gè)人賬戶，歸集資金到省級(jí)部門統(tǒng)一運(yùn)營，至少要保證基金收益率達(dá)到個(gè)人賬戶記賬利率，確?；鸨Ｖ翟鲋?，確保個(gè)人賬戶不虧空。
2.5大力提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)水平
一是要大力提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)村居民社?？ǖ陌l(fā)行和應(yīng)用，簡化繳費(fèi)和待遇發(fā)放程序，讓參保人員感受到現(xiàn)代化帶來的便捷，能大大提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的形象和城居保在參保人員心中的位置。二是大力提升經(jīng)辦人員的服務(wù)能力，建議以市級(jí)或縣級(jí)為單位，制作城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)操作流程，將工作標(biāo)準(zhǔn)化，培訓(xùn)日?；?，區(qū)縣成立基金監(jiān)督部門，對(duì)工作人員具體工作進(jìn)行督導(dǎo)。三是充實(shí)高學(xué)歷人員進(jìn)入基金管理隊(duì)伍，提高工作人員整體文化素質(zhì)，建議提高基層工作人員的工資待遇，加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)工作人員的補(bǔ)助，使城居保管理崗位上能吸引住人，能留住人，這是城居保管理水平持續(xù)提高的保證。
2.6建立待遇調(diào)整機(jī)制，提高保障水平
城居保待遇水平的提高，不僅依靠籌資水平的提高，還要建立待遇調(diào)整機(jī)制，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入年年提高，物價(jià)水平不斷增長，待遇水平如果不能有穩(wěn)定的增長預(yù)期，很難維持制度有效的運(yùn)行，待遇的調(diào)整要兼顧公平和效率，既要貫徹“多繳多漲、長繳多漲”的原則，又要有合理的最低增長幅度，可采用繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶累計(jì)金額兩個(gè)指標(biāo)劃分不同檔次，繳費(fèi)年限越長，個(gè)人賬戶累計(jì)金額越高，待遇增幅就越高，增長幅度可以參考上年經(jīng)濟(jì)增長水平或物價(jià)增長水平，考慮到城居保待遇基數(shù)較低，可采取定額增長方式調(diào)整待遇。
2.7完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的制定標(biāo)準(zhǔn)
一是中央政應(yīng)按地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，確定不同標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，建議將基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政負(fù)擔(dān)50%的地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)提高50%，比如基礎(chǔ)養(yǎng)老金全額由中央財(cái)政撥付的標(biāo)準(zhǔn)為100元，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)50%的地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可提高至150元，中央和地方各負(fù)擔(dān)75元，以保證基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼的合理性。二是實(shí)行差別的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，在不低于最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可依據(jù)參保人員個(gè)人賬戶最終記賬金額設(shè)置不同檔次，每一檔次設(shè)置不同的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別待遇，確保公平和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度吸引力。
結(jié)論
第一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集是制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，目前個(gè)人繳費(fèi)繳費(fèi)水平整體偏低，集體補(bǔ)貼缺失，財(cái)政補(bǔ)貼水平低、激勵(lì)作用小，整體限制了基金收入的增長，因此要保證制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要從調(diào)整個(gè)人籌資模式、完善集體補(bǔ)貼制度和加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，健全激勵(lì)機(jī)制入手，建立高效的基金籌集制度。
第二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理是制度持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的保證，目前基金統(tǒng)籌級(jí)次較低，增值保值能力較弱，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平不高，都限制了制度的發(fā)展，因此要從提高統(tǒng)籌級(jí)次，拓展增值保值渠道，提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)能力方面完善制度，建立高水平的基金管理制度。
第三通過城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇支付來提高城鄉(xiāng)居民的生活水平，完善國家的養(yǎng)老制度是制度設(shè)立的根本目的，現(xiàn)有制度存在待遇水平低，缺少待遇調(diào)整機(jī)制，待遇支付的公平合理性方面的問題，這些問題嚴(yán)重影響了制度的吸引力和居民的認(rèn)同度，因此必須建立待遇調(diào)整機(jī)制，保證待遇水平的持續(xù)提高，完善待遇支付中的不合理、不公平因素，顯著提高制度的優(yōu)越性，獲得參保群體的認(rèn)同，才能保證制度的可持續(xù)性。
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第2篇：對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議范文
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；全國統(tǒng)籌；法人受托模式
一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行管理體制現(xiàn)狀
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行管理體制是在“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！惫芾眢w制基礎(chǔ)上建立并施行的。2009 年國家建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“新農(nóng)?！辈捎每h級(jí)統(tǒng)籌管理模式，在“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)縣采用統(tǒng)一制度設(shè)計(jì)、統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)政補(bǔ)貼水平以及統(tǒng)一的基金管理和使用等管理制度安排。2011 年國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以試點(diǎn)縣為管理單位進(jìn)行基金收支管理。隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合需求愈發(fā)凸顯，2014 年國家推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由新農(nóng)保基金和城居?；饦?gòu)成，實(shí)行市縣級(jí)統(tǒng)籌管理，設(shè)置城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)基金進(jìn)行監(jiān)管。
二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行管理制度存在問題
（一）監(jiān)管辦不分離容易導(dǎo)致政府尋租
在新農(nóng)保制度和城居保制度運(yùn)行初期階段，集監(jiān)管辦于一體的縣級(jí)管理模式容易誘發(fā)基金挪用、虛報(bào)瞞報(bào)等問題。2013年調(diào)查結(jié)果顯示各地區(qū)新農(nóng)保和城居保虛報(bào)、瞞報(bào)參保人數(shù)問題嚴(yán)重。2011 年全國約有 2.2 萬人重復(fù)參保，導(dǎo)致國家財(cái)政支出額外增加約 290 萬元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)給付完全由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，各地區(qū)參保人員越多獲得的財(cái)政補(bǔ)貼越多，由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由市縣自行管理，市縣政府為獲得更多的財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)，特別是參保老年人口進(jìn)行虛報(bào)。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)辦和監(jiān)管均由市縣政府完成，市縣政府或?yàn)榱送瓿苫鸨Ｖ翟鲋的繕?biāo)，或負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人員為謀取私利容易產(chǎn)生基金挪用的問題。
（二）貧困地區(qū)不具備財(cái)政負(fù)擔(dān)能力
市縣財(cái)政是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇給付的主要來源，特別是在東部地區(qū)，國家財(cái)政部分負(fù)擔(dān)基金籌集的情況下，貧困地區(qū)市縣財(cái)政將難以負(fù)擔(dān)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金給付，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇難以提高，不能滿足其養(yǎng)老保障需求。產(chǎn)生這一問題的主要原因是管理層級(jí)過低，各地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌使用，低收入地區(qū)在財(cái)政能力約束下容易出現(xiàn)財(cái)政缺口。
（三）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理效率有待提高
《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》中提出“各級(jí)人力資源部門履行監(jiān)管職責(zé)，財(cái)政部門和審計(jì)部門負(fù)擔(dān)基金監(jiān)管，地方政府為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供必要的工作場地、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算”?？梢姡青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用完全依托政府的管理模式。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行過程中，政府設(shè)立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，對(duì)經(jīng)辦人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，將耗費(fèi)大量政府資源，而且“花別人錢、辦別人事”的管理模式將導(dǎo)致制度運(yùn)行效率損失，可引入“第三方力量”提高管理效率。
三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌法人受托管理體制
（一）全國統(tǒng)籌法人受托管理
法人受托管理最早應(yīng)用于企業(yè)年金之中，是指企業(yè)年金委托人將年金的運(yùn)作管理等事務(wù)交由具有相關(guān)資質(zhì)的法人受托機(jī)構(gòu)代為執(zhí)行，法人受托管理具有充分競爭、基金安全性高等優(yōu)點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)可采用全國統(tǒng)籌法人受托管理體制，以省級(jí)為單位開展國家的各項(xiàng)治理工作，結(jié)合中央、地方財(cái)政分權(quán)改革，進(jìn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國統(tǒng)籌管理。同時(shí)，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集、運(yùn)營和投資等經(jīng)營管理權(quán)由政府剝離出來，交由充分競爭的基金管理公司，不僅能夠提高管理效率，而且能夠降低政府管理成本。
（二）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌法人受托管理體制優(yōu)勢
1、全國統(tǒng)籌法人受托管理體制有利于轉(zhuǎn)變政府職能
針對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)市縣管理存在的弊端，采用全國統(tǒng)籌法人受托管理體制將有利于改變政府包辦的管理格局，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集、運(yùn)營、投資等事務(wù)在政府職能中分離出來。只需要為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行提供完善全面的法律體系和制度框架，發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)收入再分配功能，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)行的良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境和金融環(huán)境，促進(jìn)形成有效的監(jiān)管機(jī)制，而不再直接參與基金運(yùn)營管理。國家建立全國和省級(jí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理委員會(huì)，委員會(huì)將基金投資運(yùn)營權(quán)委托專業(yè)的基金管理企業(yè)，基金管理企業(yè)通過競標(biāo)方式獲得管理權(quán)，基金管理企業(yè)直接面向金融市場將更加有效的實(shí)現(xiàn)基金保值增值。同時(shí)，委員會(huì)將基金支付事務(wù)交由銀行系統(tǒng)和商業(yè)保險(xiǎn)公司，利用其已經(jīng)十分發(fā)達(dá)的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，最大程度方便城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取養(yǎng)老金，提高支付效率。政府負(fù)擔(dān)基金投資、運(yùn)營監(jiān)管，明確了政府的職能定位，在保證基金運(yùn)營安全的前提下提高管理效率。
2、全國統(tǒng)籌法人受托模式有利于降低管理成本和交易成本
在全國統(tǒng)籌法人受托模式下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營交由專業(yè)基金管理企業(yè)，這些企業(yè)通過相互競爭獲取管理權(quán)，可降低基金運(yùn)營管理費(fèi)用，這種模式也避免了政府建立基金投資運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)帶來的資本投入。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放交由銀行和商業(yè)保險(xiǎn)公司，可充分利用其分布廣泛的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，形成全覆蓋的管理服務(wù)網(wǎng)，方便城鄉(xiāng)居民的同時(shí)還能夠避免政府設(shè)立專門待遇發(fā)放機(jī)構(gòu)所帶來的高昂成本。
3、全國統(tǒng)籌法人受托模式有利于構(gòu)建高效的監(jiān)督機(jī)制
全國統(tǒng)籌法人受托模式提高了管理層級(jí)，并引進(jìn)了管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相互制衡的監(jiān)督模式，提高了基金管理的安全性，避免市縣統(tǒng)籌管理模式下存在的基金挪用、虛報(bào)和瞞報(bào)等問題。同時(shí)，全國統(tǒng)籌管理模式擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模，能夠起到降低投資風(fēng)險(xiǎn)的作用，大規(guī)模養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠影響金融市場，提高基金收益能力。在全國與省級(jí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理委員會(huì)監(jiān)督管理下，可以最大程度地提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管效率，并從法律的高度規(guī)范城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)
第3篇：對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議范文
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；檔案管理
引言
在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)過程中，檔案資料能夠提供為其提供科學(xué)的指導(dǎo)和有利的依據(jù)，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理非常重要。這些檔案資料的形式多樣、內(nèi)容豐富，能夠更好的展現(xiàn)參保人的實(shí)際情況，屬于我國檔案資源的有機(jī)組成部分。在當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展形勢下，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作的重要性更加凸顯，并且已經(jīng)成為我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦部門的首要工作任務(wù)。
一、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的意義
1.事關(guān)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程。隨著社會(huì)的進(jìn)步，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)正在實(shí)現(xiàn)全國并軌，在推行的過程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度根據(jù)實(shí)際情況增加了很多切實(shí)符合人民利益的新內(nèi)容。鑒于中國社會(huì)的實(shí)際情況，所需要承擔(dān)起的社會(huì)系統(tǒng)的工作量是極其龐大的，想要完整無誤的記錄每個(gè)人的詳細(xì)信息，那么對(duì)整個(gè)保險(xiǎn)部門的工作都是一項(xiàng)極大的挑戰(zhàn)，也促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步改革。2.事關(guān)城鄉(xiāng)居民的切身利益。參保人自辦理參保手續(xù)開始再到退休之后享用養(yǎng)老保險(xiǎn)所提供的福利，在此過程中需要辦理很多手續(xù)。首先在辦理入保手續(xù)時(shí)，需要錄入詳細(xì)的個(gè)人信息，將其作為原始資料保存在個(gè)人信息檔案中，建立個(gè)人賬戶，之后所交的保險(xiǎn)費(fèi)都會(huì)將其劃到你的個(gè)人賬戶。新農(nóng)保制度和老農(nóng)保制度在進(jìn)行鏈接時(shí)，或者是居民和職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡之時(shí)，需要辦理保險(xiǎn)關(guān)系和基金的轉(zhuǎn)移手續(xù)，其原始的個(gè)人檔案信息記錄是以后享受社會(huì)保險(xiǎn)福利的重要依據(jù)。城鄉(xiāng)居民個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息好壞程度極大的影響參保人所能享受的待遇。
二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的特點(diǎn)
1.涉及面廣。我國作為世界上的人口大國，據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示我國有近50%的人口分布在農(nóng)村，還有龐大的城鎮(zhèn)居民，我國的城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)所囊括的群體異常龐大，相對(duì)于其他保險(xiǎn)其工程量是極其巨大的。再從信息上看，所具有參保條件的參保人的信息錄入，開戶，繳納保險(xiǎn)費(fèi)，基金管理，保險(xiǎn)和基金轉(zhuǎn)移等等。整個(gè)業(yè)務(wù)檔案所涉及的信息繁冗復(fù)雜，數(shù)量龐大，包含方方面面的問題。2.變動(dòng)性大。農(nóng)村、城市的居民大都屬于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)對(duì)象，這些對(duì)象基本都沒有固定工作，因此流動(dòng)性很大，戶籍也會(huì)隨著遷移而調(diào)動(dòng)。尤其是在城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的今天，城市人口數(shù)量不斷增多，農(nóng)村人口向城市涌入的趨勢更加顯著，農(nóng)村勞動(dòng)力也大量向城市移動(dòng)，這些居民常年居住在城市，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，并且工作單位也經(jīng)常發(fā)生變化。這就為檔案管理工作帶來了很大難度，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案構(gòu)建到繳納中的很多問題都在變化。3.政策性強(qiáng)。我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要遵從?；?、可彈性、覆蓋廣等基本原則，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理也必須要與其相適應(yīng)，要采取公平、公正的原則，給予不同參保群體的尊重，雖然這些群體具有一定流動(dòng)性、差異性，但是檔案管理必須要做到一視同仁。保存好參與保險(xiǎn)居民的信息、參保時(shí)限、待遇水平等內(nèi)容，這些都與參保人利益之間有密切聯(lián)系，同時(shí)也關(guān)系到黨的惠民政策是否能夠真正落實(shí)。
三、涉及城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的建議
1.建立和完善現(xiàn)有的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理機(jī)制。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)操作流程的相關(guān)規(guī)定，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況和養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)，建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息檔案管理，做到有理可循，有章可遵。完善管理機(jī)制，及時(shí)入檔，及時(shí)歸檔，切實(shí)做到信息資料的真實(shí)完整，完善制度中檔案管理工作人員的權(quán)利與義務(wù)，績效考核以及獎(jiǎng)懲制度，做到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的程序化和規(guī)范化，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)信息檔案能夠成為切實(shí)的為人民群眾謀福利的最好依據(jù)。2.提升檔案管理工作人員的綜合素質(zhì)水平。想要檔案管理工作實(shí)現(xiàn)效率化，檔案管理工作人員的作用是不可忽視的。因此，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，督促其進(jìn)步，提升工作人員的整體素質(zhì)。相關(guān)部門可以舉辦專家講座，專業(yè)化培訓(xùn)等，從而提升檔案管理工作人能夠熟練掌握工作內(nèi)容，工作流程，加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的重視，促進(jìn)我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的系統(tǒng)性和規(guī)范性。除此之外，檔案管理人員自己要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，促進(jìn)自己提升，樹立積極管理工作的觀念，從而增強(qiáng)檔案管理人員工作的自主性和責(zé)任感。3.提升檔案管理工作的信息化程度。隨著我國社會(huì)的快速發(fā)展，老齡化現(xiàn)象越加嚴(yán)重，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)工作量不斷增加，這也成為了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理從紙質(zhì)化向信息化管理過渡的關(guān)鍵原因。在這種工作模式下，就需要信息檔案管理人員提升個(gè)人專業(yè)技能，加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的操作技能的學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)軟件的使用方式，增強(qiáng)對(duì)電子信息文件的分類，歸檔，整理系統(tǒng)化管理力度，促使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作更加具有效率和質(zhì)量。結(jié)束語做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作，能夠?yàn)槲覈青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利開展，提供更加有力的支持，并更好的保障居民利益，促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的不斷發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作也呈現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)，本文對(duì)其相關(guān)管理對(duì)策進(jìn)行了分析，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)檔案管理者提供一些建議和參考。
參考文獻(xiàn)：
[1]高獅.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的規(guī)范化管理[J].企業(yè)改革與管理,2016(16).
第4篇：對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議范文
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；籌集
2014年2月7日，在聽取了各代表的建議后，決定把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這兩種制度合二為一，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。至此，新農(nóng)保制度終結(jié)，城鄉(xiāng)二元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度格局也不存在了。除在校生以外，凡是年滿16周歲的居民，不屬于國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作人員，也沒有參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可以在其戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
一、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制的特點(diǎn)
城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集由三部分構(gòu)成：個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼，這與新農(nóng)?；鸹I集的來源一致，但城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集就缺少集體補(bǔ)助這個(gè)部分。
（一）個(gè)人繳費(fèi)。
城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)檔次劃分與新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有所區(qū)別。新農(nóng)保劃分5個(gè)繳費(fèi)檔次，每人每年100元、200元、300元、400元和500元。而城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集則分為10個(gè)檔次，在新農(nóng)保100～500元的基礎(chǔ)上，增加了600～1，000元這5個(gè)檔次。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)檔次則是在10個(gè)檔次的基礎(chǔ)上增設(shè)每人每年1，500元、2，000元。雖然檔次劃分有所不同，但那允許參保人所在地政府依據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)狀況增設(shè)繳費(fèi)檔次，參保人可自主選擇任一檔次繳費(fèi)，多繳多得。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長狀況等適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。
（二）集體補(bǔ)助。
有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。而城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集關(guān)于集體補(bǔ)助部分并未作出具體規(guī)定。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)除了鼓勵(lì)村集體給予補(bǔ)助之外，還對(duì)有條件的社區(qū)鼓勵(lì)其將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。
（三）政府補(bǔ)貼。
不管是新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于符合養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的參保人，政府全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。并且對(duì)中部、西部這類欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央政府將按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%補(bǔ)助。
二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制存在的問題
（一）參保繳費(fèi)檔次偏低。
城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐過程中，各省市地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r增設(shè)繳費(fèi)檔次，目的是為了達(dá)到多繳多得的激勵(lì)效果。但事實(shí)卻未達(dá)到預(yù)期，相當(dāng)大部分的城鄉(xiāng)居民在繳費(fèi)時(shí)只愿意選擇最低繳費(fèi)檔次每人每年100元，只有小部分參保人愿意選擇較高的繳費(fèi)檔次，即使最高繳費(fèi)檔次，滿足15年最低繳費(fèi)年限后，每月可領(lǐng)取的養(yǎng)老金也是微乎其微，不足以維持老年生活。以鄭州市為例，根據(jù)鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇測算辦法，可領(lǐng)取的養(yǎng)老金由兩部分構(gòu)成：“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”和“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金（個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額/139）”。其中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金則是由省及地方各級(jí)政府養(yǎng)老補(bǔ)貼共同組成。當(dāng)前，鄭州市規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月120元。假如參保人繳費(fèi)能力較低，只能選擇最低繳費(fèi)檔次100元，那么繳費(fèi)15年，該參保人滿足養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)后，每人每月可領(lǐng)取的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金不足200元。微薄的養(yǎng)老金難以滿足老人的生活所需。那么，假定參保人的繳費(fèi)能力較強(qiáng)，選擇了最高繳費(fèi)檔次5，000元，滿足領(lǐng)取條件后每月可領(lǐng)取的養(yǎng)老金也只有5000（元）÷139+120（元）+260（元）=415.97（元）。相比之下，鄭州市2015年度企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待調(diào)整后人均每月養(yǎng)老金2，395.52元，差距依然很大。不難發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)無法真正有效發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)分散作用。追根究底，主要在于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)上存在一定的不足，對(duì)居民選擇高檔次繳費(fèi)的吸引力缺乏，那么即使具備繳費(fèi)能力的投保人也更愿意選擇低檔次繳費(fèi)，這就與鼓勵(lì)多繳多得的原則相違背，使得繳費(fèi)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)作用。另外，居民的參保意識(shí)不高，尤其是年輕人，相當(dāng)一部人不在戶籍所在地工作生活，普遍參保積極性不高，加上現(xiàn)階段工作生活壓力大，即使參保也不愿意或者很難選擇高檔次繳費(fèi)。并且，即使選擇了高檔次繳費(fèi)，可領(lǐng)取的養(yǎng)老金也難以解決養(yǎng)老問題。
（二）集體補(bǔ)助能力弱。
基金籌集來源的三個(gè)部分，即個(gè)人、集體和政府。只要個(gè)人參保，政府補(bǔ)貼是能夠落實(shí)的，但集體補(bǔ)助部分就難以實(shí)現(xiàn)。我國各地區(qū)一直以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，其中農(nóng)村地區(qū)的不均衡尤為突出，那就容易使集體補(bǔ)助落空。當(dāng)前，除部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好以外，相當(dāng)部分的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱。這些地區(qū)很多都是長期以來的貧困縣、貧困村等，居民收入水平遠(yuǎn)低于同地區(qū)的人均水平，子女上學(xué)、生病就醫(yī)等問題已經(jīng)讓他們不堪重負(fù)，更別提養(yǎng)老問題了。這些“空殼村”的集體補(bǔ)助能力也較弱，甚至完全喪失。選擇低繳費(fèi)檔次的農(nóng)民并不能得到集體補(bǔ)貼，使得“集體補(bǔ)助”成為一句空話而已。那么，養(yǎng)老金的來源就只剩下個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼兩個(gè)部分，必然加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，尤其是當(dāng)?shù)卣呢?zé)任更重。這種僅靠個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼、集體經(jīng)濟(jì)無作為的籌資方式，造成養(yǎng)老金資金來源不足，降低保障標(biāo)準(zhǔn)，加大了農(nóng)村養(yǎng)老保障工作實(shí)施的難度，也難以起到保障居民老年生活的作用。除了村集體和社區(qū)以外，集體補(bǔ)助的資金還可來自其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織等，但相關(guān)的制度并未完善，很難依靠社會(huì)力量籌集巨額養(yǎng)老基金。
三、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制的建議
（一）提高繳費(fèi)檔次，增強(qiáng)保障性。
要想提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)檔次，首先要做的是增強(qiáng)繳費(fèi)意識(shí)。只有城鄉(xiāng)居民都有較高的繳費(fèi)意識(shí)，對(duì)于多繳多得有足夠的理解，在一定的收入水平下，會(huì)更愿意選擇較高的繳費(fèi)檔次，獲得較高政府補(bǔ)貼，從而領(lǐng)取相對(duì)較高的養(yǎng)老金；其次要做的是提高居民收入。20世紀(jì)80年代以后，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，但差距卻逐漸加大。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國居民收入基尼系數(shù)為0.462。較低基尼系數(shù)讓全社會(huì)的收入分配相對(duì)公平，進(jìn)行收入分配制度改革、財(cái)稅體制改革等等，這些改革措施才是突破當(dāng)前收入分配不公困局的有效途徑。2015年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，GDP增速為6.9%，略低于年初7%的預(yù)期，創(chuàng)25年新低。在當(dāng)前這種經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，要想提高城鄉(xiāng)居民收入，就得大力度改革，謀求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，突破瓶頸。因此，政府也先后出臺(tái)多項(xiàng)措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；最后是增設(shè)繳費(fèi)檔次。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，相應(yīng)增設(shè)繳費(fèi)檔次，滿足城鄉(xiāng)居民的需求。
（二）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，落實(shí)“集體補(bǔ)貼”。
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，能夠給居民帶來補(bǔ)助，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，難以落實(shí)，這就使集體補(bǔ)貼成為空話。無論農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，都要積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，尤其是中西部地區(qū)，更應(yīng)該引導(dǎo)居民根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，不能生搬硬套其他地區(qū)的成功模式，選擇適宜的具有當(dāng)?shù)靥厣募w經(jīng)濟(jì)模式。比如，各地開展的農(nóng)村特色旅游就取得了不錯(cuò)的成績。江西婺源被稱為是中國最美的鄉(xiāng)村，年接待游客逾1，000萬人次，生態(tài)農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值逾10億元。另外，鼓勵(lì)社會(huì)各類團(tuán)體、企業(yè)、基金等為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予一定的支持，政府也要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確其在基金籌集過程中的監(jiān)督責(zé)任。不斷地發(fā)展和完善該制度，這樣才能為城鄉(xiāng)居民，尤其是低收入群體，提供一個(gè)能夠保證其基本生活需求的保障。
主要參考文獻(xiàn)：
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［2］陳娟娟.初探城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不足及完善措施［J］.遼寧教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015.6.
第5篇：對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議范文
關(guān)于我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況調(diào)研報(bào)告
為全面了解我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)實(shí)施情況，推動(dòng)工作健康發(fā)展?？h政協(xié)組織部分委員，深入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心及袁家莊街道辦和長角壩、岳壩鎮(zhèn)，采取閱資料、聽取匯報(bào)、走訪了解、座談?dòng)懻摰确绞?，?duì)我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、工作開展情況及主要做法
自2011年7月城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施以來，在縣委、縣政府的高度重視及業(yè)務(wù)主管部門和各鎮(zhèn)辦的共同努力下，截止2015年底，全縣參保18280人，其中參保繳費(fèi)13607人，享受養(yǎng)老金待遇4665人，參保率99.5%，實(shí)現(xiàn)了參保人群全覆蓋和應(yīng)保盡保。積極推行涉及農(nóng)村的其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，認(rèn)定曾在民辦教師、赤腳醫(yī)生、農(nóng)村接生員、農(nóng)技員、獸醫(yī)員、水利水電員、林業(yè)員、電影放映員等崗位工作過的農(nóng)村籍人員（特定人員）10大類1073人，對(duì)符合條件的459人發(fā)放了養(yǎng)老補(bǔ)助金；建立實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)”財(cái)政專戶繳費(fèi)資金超過1500萬元，為符合被征地農(nóng)民各種人員發(fā)放養(yǎng)老生活補(bǔ)助920人14萬余元，發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助304人53萬元，有效改善了城鄉(xiāng)居民基本生活條件，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)?？h政府成立了由縣長任組長，常務(wù)副縣長、人社局長、財(cái)政局長為副組長，由人社、財(cái)政、公安、發(fā)改、民政、國土等部門組成的佛坪縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心，隸屬于縣人社局管理的正科級(jí)事業(yè)單位，人員編制5個(gè)，設(shè)主任、副主任各一名，各鎮(zhèn)調(diào)配1--2人負(fù)責(zé)經(jīng)辦業(yè)務(wù)，各村(居）委會(huì)明確了1人代辦有關(guān)參保業(yè)務(wù)，建立健全了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理和經(jīng)辦的組織平臺(tái)。
(二)強(qiáng)化宣傳，引導(dǎo)參保。一是經(jīng)辦中心工作人員和鎮(zhèn)（辦）、村干部進(jìn)村入戶，召開村民會(huì)議，送政策上門，面對(duì)面宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，讓群眾了解政策，五年來先后組織政策宣傳進(jìn)村入戶3次，發(fā)放宣傳單2萬余張，發(fā)放宣傳袋6000余份，發(fā)放宣傳年歷7000余份。二是設(shè)立政策咨詢電話，為廣大群眾提供政策咨詢、解決疑難問題1000余人次。
(三)密切協(xié)作，合力推進(jìn)。一是主動(dòng)服務(wù)。工作開展初期，縣人社局與鎮(zhèn)經(jīng)辦人員，會(huì)同村級(jí)協(xié)辦人員主動(dòng)上門為群眾辦理參保手續(xù)，方便群眾參保。二是協(xié)作配合。結(jié)合城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象分布面廣、居住分散的特點(diǎn)，縣政府將信用聯(lián)社作為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的開戶行，為參保群眾領(lǐng)取養(yǎng)老金提供了便利。三是加強(qiáng)經(jīng)辦稽核，在收費(fèi)環(huán)節(jié)上做到人、票、款相符，代辦員收取的現(xiàn)金必須在3日內(nèi)繳到經(jīng)辦中心銀行專戶，確保了養(yǎng)老基金無差錯(cuò)、無遺漏、無損失。
(四)嚴(yán)格管理，規(guī)范操作。一是建立了縣、鎮(zhèn)（辦）、村三級(jí)工作機(jī)制?？h有經(jīng)辦中心，鎮(zhèn)（辦）有經(jīng)辦人員，村有協(xié)辦人員，并對(duì)其進(jìn)行省市縣各級(jí)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)100余人次。二是建立了工作考核機(jī)制?？h政府將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任綜合考核，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲。三是制定了《佛坪縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施細(xì)則》和《佛坪縣被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法（暫行)》，明確了基金籌集、個(gè)人賬戶管理、養(yǎng)老金待遇、轉(zhuǎn)移投保與制度銜接、基金安全管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理服務(wù)等監(jiān)督機(jī)制和工作流程。四是建立工作專網(wǎng)信息系統(tǒng)和AAA級(jí)檔案室，提升信息安全保障能力和經(jīng)辦管理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作常態(tài)化。
二、存在問題
雖然我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展有序有力，取得了一定成績，但面對(duì)新形勢、新任務(wù)、新要求，仍然存在一些不可忽視的問題和不足。
(一)政策宣傳不深入，部分群眾認(rèn)識(shí)不到位。宣傳的方式方法不夠靈活，少數(shù)群眾對(duì)政策了解不深，理解不透，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民參保積極性不高。一是部分鎮(zhèn)（辦）、村、組干部思想上不重視，工作主動(dòng)性不夠，學(xué)習(xí)了解政策不深入，對(duì)政策、經(jīng)辦規(guī)程宣講不深入、不準(zhǔn)確、不到位，程序上不夠便民。二是群眾認(rèn)識(shí)不足，不愿交或少交保費(fèi)，繳費(fèi)檔次偏低（選擇繳費(fèi)100元/年的占94.47%，200～300元/年的占3.94%，400元/年以上的僅占1.58%），特別是16 --45周歲的群眾，對(duì)新農(nóng)保政策存在模糊認(rèn)識(shí)，感覺繁瑣、麻煩認(rèn)為新農(nóng)保領(lǐng)取待遇低，繳費(fèi)時(shí)間長，覺得養(yǎng)老問題遙遠(yuǎn)，等到年紀(jì)大些再參保，多數(shù)群眾只想交夠15年，不愿長年限繳保費(fèi)，怕政策變化和參保資金安全等問題，致使參保繳費(fèi)檔次偏低、年限偏短，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平相應(yīng)偏低。
(二)經(jīng)辦程序較復(fù)雜，參保權(quán)益知情率不高。一是部分制度規(guī)定在辦理、操作時(shí)程序比較復(fù)雜，特別是在辦理申報(bào)手續(xù)時(shí)，大部分外出務(wù)工人員常年不在家，委托家人和親朋代繳費(fèi)，容易錯(cuò)造成失誤、遺漏、矛盾、脫保等問題，參保率受到一定影響。二是參保對(duì)象對(duì)個(gè)人權(quán)益知情率不夠，各村民委員會(huì)、居民小組雖然對(duì)個(gè)人參保信息進(jìn)行了張榜公示，但存在老百姓不注意看或看不懂的情況，導(dǎo)致自己對(duì)自己的參保繳費(fèi)信息模糊不清。
(三)基礎(chǔ)建設(shè)較薄弱，經(jīng)辦人員能力有待提高。隨著城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的增加，經(jīng)辦工作業(yè)務(wù)量急劇攀升，對(duì)具體經(jīng)辦人員素能要求也越來越高?？h城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心僅有6編6人，工作力量不足，加之辦公地點(diǎn)較偏僻，群眾辦事不方便。各鎮(zhèn)（辦）雖明確了l至2名經(jīng)辦工作人員，但不是專職專崗，工作調(diào)換頻繁，人員不夠穩(wěn)定，導(dǎo)致工作有時(shí)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。村級(jí)代辦人員多數(shù)年齡偏大、業(yè)務(wù)水平低，且身兼數(shù)職，顧此失彼，疲于應(yīng)付，工作方法簡單，業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力有待提高。
（四）工作進(jìn)展不均衡，個(gè)別征繳力度需加大。全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展不平衡，縣城附近的鎮(zhèn)辦參保情況較好，偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)參保情況相對(duì)較差。
三、幾點(diǎn)建議
(一)加大宣傳力度，進(jìn)一步提高政策知曉率。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分。為此，業(yè)務(wù)主管部門和各鎮(zhèn)辦要進(jìn)一步加大相關(guān)政策、法規(guī)的宣傳力度。一是組織好村組干部的政策培訓(xùn)，使其帶頭繳納保費(fèi)，帶動(dòng)群眾積極參保。二是在做好常規(guī)宣傳的基礎(chǔ)上，突出宣傳方式方法的靈活性和多樣性，改變照本宣科灌輸式的宣傳方法，增強(qiáng)針對(duì)性，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)政策家喻戶曉，人人皆知，促使形成“動(dòng)員群眾參?！弊?yōu)椤叭罕娮栽竻⒈！钡牧己镁置妗?/p>
(二)簡化工作程序，不斷完善信息平臺(tái)建設(shè)?？h經(jīng)辦中心要逐步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、基金運(yùn)行、信息管理等制度，加強(qiáng)指導(dǎo)，做到上情下達(dá)，上下結(jié)合，強(qiáng)化基層服務(wù)意識(shí)，建立健全科學(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制，完善信息管理系統(tǒng)，增強(qiáng)其實(shí)用性和可操作性，降低業(yè)務(wù)運(yùn)行成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高辦事效率。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的研讀，在政策允許的范圍內(nèi)，盡可能為群眾著想，簡化參保群眾在開設(shè)賬戶、參保繳費(fèi)、正常遞增養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取養(yǎng)老金和死亡認(rèn)證等環(huán)節(jié)的相關(guān)程序，努力為參保群眾提供高效便捷的服務(wù)。
(三)加大財(cái)政投入，切實(shí)增強(qiáng)養(yǎng)老保障能力?？h人社、財(cái)政部門要解放思想，做好調(diào)研摸底，做到科學(xué)評(píng)估、與時(shí)俱進(jìn)。從群眾繳納保費(fèi)及領(lǐng)取養(yǎng)老金的關(guān)口入手，采取對(duì)比算賬、案例宣教的方法，提高城鄉(xiāng)居民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得、長繳多得的認(rèn)知水平，使其自愿提高繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)年限，提高保障水平和能力。通過這些政策的實(shí)施，能及時(shí)為縣政府決策提供依據(jù)，逐步提高繳費(fèi)補(bǔ)貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保參保群眾真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。
第6篇：對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議范文
深入做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障群眾利益、維護(hù)社會(huì)和諧的重大舉措。__市認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中，堅(jiān)持“宣傳、服務(wù)、措施”三推進(jìn)，規(guī)范管理，探索完善，試點(diǎn)工作開展良好。
一、試點(diǎn)單位基本情況
超化鎮(zhèn)位于__市南 10公里 處，轄24個(gè)行政村、285個(gè)村民組、7.2萬人。全鎮(zhèn)符合參保條件的居民共有40399人，其中16——60周歲33570人，60周歲以上6829人。截至目前，全鎮(zhèn)入保3877人，其中16——60周歲1136人，60周歲以上2741人。
西大街辦事處位于__市城區(qū)西部，轄7個(gè)行政村、4個(gè)居民委員會(huì)，總?cè)丝?.9萬人。符合辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的人數(shù)為15806人，其中16——45周歲10389人，46——60周歲3581人，61——69周歲918人，70——79周歲650人，80——99周歲267人，100周歲以上1人。截至目前，全鎮(zhèn)入保960人。
二、試點(diǎn)單位的主要做法
（一）搞好組織領(lǐng)導(dǎo)
超化鎮(zhèn)、西大街辦事處對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作高度重視，將其作為當(dāng)前的中心工作來抓。超化鎮(zhèn)成立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記王建鋒、鎮(zhèn)長屈國強(qiáng)任組長，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各行政村支書、村委會(huì)主任為成員；各行政村也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確村支部書記為第一負(fù)責(zé)人，一名副職具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。西大街辦事處城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)小組以辦事處黨工委書記劉朝鋒、主任魏建朝為組長，實(shí)行班子成員、機(jī)關(guān)干部包村（居）委會(huì)責(zé)任制，村（居）委會(huì)完善村干部包組、組干部包戶的工作機(jī)制。
（二）搞好人員培訓(xùn)
試點(diǎn)工作開展前，超化鎮(zhèn)、西大街辦事處積極行動(dòng)，認(rèn)真做好政策培訓(xùn)。在社保局的組織下，勞保所具體經(jīng)辦人員和各村信息聯(lián)絡(luò)員50多人參加了鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局舉辦的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)會(huì)議。同時(shí)，利用領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議和機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)日進(jìn)行全面學(xué)習(xí)，吃透精神，掌握政策。以會(huì)代訓(xùn)，在試點(diǎn)工作啟動(dòng)動(dòng)員會(huì)上，邀請(qǐng)鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局及我市社保局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)班子領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，詳細(xì)講解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。
（三）搞好宣傳發(fā)動(dòng)
在召開由全體黨員干部、群眾代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的動(dòng)員會(huì)的基礎(chǔ)上，社保局與試點(diǎn)單位通過各種渠道進(jìn)行廣泛宣傳。在__市電視臺(tái)、廣播電臺(tái)定時(shí)、反復(fù)播放《鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》。制作車體標(biāo)語，進(jìn)行車體廣告宣傳。將鄭州市社保局發(fā)放的鄭政﹝20__﹞22號(hào)文件、致廣大城鄉(xiāng)居民一封信、通告等宣傳資料發(fā)放到各個(gè)行政村、社區(qū)。在人口聚集地、客運(yùn)站、集市街道、各種繳費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)張貼、發(fā)放宣傳資料。
7月30日 ， 7月31日 ，兩地分別召開了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，特邀鄭州市勞動(dòng)保障局總會(huì)計(jì)師、駐__市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)督導(dǎo)組組長席志宏、鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局副局長、駐__市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)組組長衛(wèi)洛民參加了會(huì)議。
（四）搞好硬、軟件保障
第一，辦公場所到位。為方便今后群眾辦理參保手續(xù)，經(jīng)過反復(fù)比較，超化鎮(zhèn)投入10萬余元，將敬老院臨街近 100平方米 的房子改造為業(yè)務(wù)辦理大廳；西大街辦事處騰出一樓的辦公室作為營業(yè)大廳。辦公所需的電腦、打印機(jī)及其他必要的辦公設(shè)施迅速到位，運(yùn)行順暢。第二，人員配備到
位。超化鎮(zhèn)、西大街辦事處從勞保所挑選了包括所長在內(nèi)的3名社保經(jīng)驗(yàn)豐富、懂政策、電腦操作水平較高的人員專門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)的辦理。任用大學(xué)生村干部作為各村聯(lián)絡(luò)員，配合宣傳相關(guān)政策。第三，資金籌集到位。超化鎮(zhèn)政府在居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集和管理中做到繳納資金到位、預(yù)算安排到位、預(yù)算執(zhí)行到位資金撥付到位。各村本著先易后難、先黨員干部后一般群眾、先富裕家庭后一般家庭的程序，認(rèn)真細(xì)致地做好居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集工作。
（五） 搞好人員底子調(diào)查
8月3日 前 ，超化鎮(zhèn)、西大街辦事處保質(zhì)保量地完成了各年齡段符合參保條件人員基本情況調(diào)查摸底工作，以村為單位進(jìn)行匯總，為下一步工作的開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（六）搞好參保登記、繳費(fèi)
為了方便群眾入保，試點(diǎn)單位要求廣大干部服務(wù)上門，為老百姓免費(fèi)復(fù)印有關(guān)證件，集中辦理入保手續(xù)，并派專人負(fù)責(zé)。并要求業(yè)務(wù)人員在為群眾辦理入保手續(xù)時(shí)，做到熱情、高效、微笑服務(wù)，自覺接受群眾監(jiān)督，真正達(dá)到群眾滿意。
三、試點(diǎn)單位的基本經(jīng)驗(yàn)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任是推動(dòng)工作的重要保證
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作需要各政府的大力支持、各相關(guān)部門的密切配合，因此，需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。此次，兩個(gè)試點(diǎn)單位迅速成立相應(yīng)的組織，行政正職全面管、專管副職具體管，建立了一套有學(xué)習(xí)、有檢查、有匯報(bào)的日常工作機(jī)制，明確分工，責(zé)任到人，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利開展提供了有力的組織保證。
（二）廣泛宣傳、營造氛圍是推動(dòng)工作的必要前提
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)新生事物，政策的受益人群文化程度相對(duì)較低，涉及范圍和對(duì)象分布面廣，情況復(fù)雜，做好宣傳動(dòng)員至關(guān)重要。因此試點(diǎn)單位采取了群眾容易接受的形式，深入開展政策宣講和輿論宣傳，深入淺出地講解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的核心內(nèi)容，突出宣傳內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)效性，使群眾明白三個(gè)參保條件、明白一個(gè)繳費(fèi)基數(shù)、明白七個(gè)繳費(fèi)檔次、明白兩項(xiàng)參保補(bǔ)貼、明白一個(gè)繳費(fèi)方式、明白兩項(xiàng)待遇構(gòu)成、明白一個(gè)參保程序、明白一個(gè)繳費(fèi)時(shí)限”、做到一個(gè)放心。
（三）資源到位、人員到崗是推動(dòng)動(dòng)作的必備條件
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)帶有很大的福利性，需要政府的大力支持，包括人力、物力、財(cái)力等各方面的支持。__市兩個(gè)試點(diǎn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作之所以能走在鄭州市的前列，與鎮(zhèn)政府、辦事處的大投入是分不開的。從選擇最合適的場地到迅速配備高素質(zhì)的人員，都體現(xiàn)著政府對(duì)此項(xiàng)民心工程的重視，不斷克難攻堅(jiān)，才能最終加快推進(jìn)速度，使我市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有影響、有成效。
（四）社會(huì)組織適當(dāng)補(bǔ)助是推動(dòng)工作的關(guān)鍵措施
西大街辦事處、超化鎮(zhèn)政府多次召開會(huì)議，鼓勵(lì)各村委會(huì)、居委會(huì)、各經(jīng)濟(jì)組織出資幫助居民入保。在政府的號(hào)召下，不少有經(jīng)濟(jì)能力的村委會(huì)紛紛制定出了補(bǔ)助方案。超化鎮(zhèn)河西村村委會(huì)拿出100萬元成立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)，這也是鄭州市首個(gè)村級(jí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)；黃固寺村兩委出資100余萬元，對(duì)參保人員進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)助。
（五）干部帶頭、典型引路是推動(dòng)工作的有效途徑
通過機(jī)關(guān)干部、村干部、企業(yè)經(jīng)營者的示范效應(yīng)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的吸引力是我市試點(diǎn)單位的重要經(jīng)驗(yàn)。鎮(zhèn)政府、辦事處要求機(jī)關(guān)干部、村干部、企業(yè)經(jīng)營者在把利益講清、政策講透的同時(shí)，充分發(fā)揮示范帶頭作用，從自身做起，動(dòng)員符合參保條件的直系親屬首先參保繳費(fèi)，通過直系親屬的實(shí)際行動(dòng)，帶動(dòng)左鄰右舍、親朋好友都積極參保，形成一家參保，帶動(dòng)一片的良好氛圍。例如，在超化鎮(zhèn)朝化村三組組長錢拴喜與愛人的帶動(dòng)下，兩天內(nèi)19名村民前往勞保所辦理參保手續(xù)。
四、對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見與建議
（一）有相當(dāng)一部分老年居民的身份證已經(jīng)過期或者無效，建議公安戶籍管理部門協(xié)調(diào)辦理臨時(shí)身份證，以解決老年居民當(dāng)前辦理手續(xù)難的問題。沒有有效身份證件，指定銀行無法辦理繳費(fèi)手續(xù)，建議收費(fèi)銀行能否以戶籍證明辦理收費(fèi)業(yè)務(wù)。
（二）只享受高齡生活補(bǔ)貼的人員在政府規(guī)定的前一年半時(shí)間內(nèi)允許有反悔期。如果在一年半內(nèi)想?yún)⒈５脑?，還允許其參保。
第7篇：對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議范文
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法
隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立，雙軌制的取消，各種養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移及養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法將面臨政策的連貫性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。如何將三種養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有機(jī)地結(jié)合起來，將是政府面臨急需解決的問題。本人作為一名企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦人，從自身角度及結(jié)合目前云南省養(yǎng)老保險(xiǎn)方面政策，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
一、目前各類養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策
1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策
2009年和2011年，我國先后啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)保和城居保試點(diǎn)，并于2014年實(shí)現(xiàn)了并軌，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
（1）實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。
第一，個(gè)人繳費(fèi)。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個(gè)檔次。?。▍^(qū)、市）人民政府可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額，并報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。
第二，集體補(bǔ)助。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。補(bǔ)助、資助金額不超過當(dāng)?shù)卦O(shè)定的最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。
第三，政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金;地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼。
（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇及調(diào)整
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。
第一，基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中央財(cái)政或省財(cái)政全額支付的每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以及州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府提高和加發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
第二，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。
（3）領(lǐng)取條件
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15年，且未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
2.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策
（1）實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
第一，單位繳費(fèi)。單位繳費(fèi)按工資總額的20%進(jìn)行繳納。
第二，個(gè)人繳費(fèi)。按職工本人上年度月平均工資的8%繳納，本人上年度月平均工資高于上年度全省在崗職工月平均工資300% 的，以上年度全省在崗職工月平均工資的300% 作為繳費(fèi)基數(shù);本人月平均工資低于上年度全省在崗職工月平均工資60% 的，以上年度全省在崗職工月平均工資的60% 作為繳費(fèi)基數(shù)。
（2）基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法
第一，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶以后參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（參保人員退休時(shí)上一年度全省在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2×個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限×1% 指數(shù)化月平均工資 =〔（1×視同繳費(fèi)年限+建立個(gè)人賬戶第一年本人月繳費(fèi)工資÷建立個(gè)人賬戶上年度全省在崗職工月平均工資+建立個(gè)人賬戶第二年本人月繳費(fèi)工資÷建立個(gè)人賬戶第一年全省在崗職工月平均工資+....退休當(dāng)年本人月繳費(fèi)工資÷退休上年度全省在崗職工月平均工資）÷（累計(jì)繳費(fèi)年限）〕×本人退休時(shí)上一年度全省在崗職工有平均工資。
個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù)
計(jì)發(fā)月數(shù)：根據(jù)退休年齡不同，計(jì)發(fā)月數(shù)就不同，退休年齡越大的計(jì)發(fā)月數(shù)越小，退休年齡越小的計(jì)發(fā)月數(shù)越大。
第二，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶前參加工作且具有視同繳費(fèi)年限的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給月過渡性養(yǎng)老金。
月過渡養(yǎng)老金 = 本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資×建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶前的視同繳費(fèi)年限×1.3%
3.事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策
（1）實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
第一，單位繳費(fèi)，一般不超過單位工資總額的20% 。
第二，個(gè)人繳費(fèi)。本人繳費(fèi)工資的8%。個(gè)人工資超過當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。
（2）基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法
事業(yè)單位參保政策實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。
事業(yè)單位參保政策實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15 年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體標(biāo)準(zhǔn)由各試點(diǎn)省（市）人民政府確定，并報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部備案。
事業(yè)單位參保政策實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15 年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金;個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
綜上所述，國家目前執(zhí)行的幾種養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本一致，但城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從繳費(fèi)到基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法都不一致，只有統(tǒng)一出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，才能使養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步推進(jìn)。
二、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)及基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法存在的難點(diǎn)
1.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策上不一致的問題
《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》中規(guī)定：參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員，達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年（含延長繳費(fèi)至15年）的，可以申請(qǐng)從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇;城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年，可以申請(qǐng)從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，待達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。
雖然文件對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)及待遇計(jì)發(fā)作出了規(guī)定，但由于兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不一致，給養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和養(yǎng)老金待遇的計(jì)發(fā)辦法帶來困難。
（1）記入個(gè)人賬戶政策不一致
第一，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，可轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并計(jì)算繳費(fèi)年限。
第二，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，只計(jì)入養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)，不計(jì)算繳費(fèi)年限。
（2）基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)算方法不一致
第一，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（參保人員退休時(shí)上一年度全省在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2×個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限×1%。
第二，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為中央財(cái)政或省財(cái)政全額支付的每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以及州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府提高和加發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)至城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，除轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶外還需轉(zhuǎn)移資金，目前已執(zhí)行順暢，沒大問題，關(guān)鍵問題是現(xiàn)在沒有并軌，沒參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法不是按此執(zhí)行，是按本人工資根據(jù)其工齡按比例計(jì)發(fā)。我國現(xiàn)在企業(yè)養(yǎng)老金的替代率為50%，而國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金的替代率為80%，導(dǎo)致參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員與不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員基本養(yǎng)老金相差太大，引起社會(huì)的不穩(wěn)定。
三、使幾種養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系順利接續(xù)和轉(zhuǎn)移的建議
1.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的銜接
（1）個(gè)人賬戶的計(jì)入方法
參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限及個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一并計(jì)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限及個(gè)人賬戶。
（2）基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)算方法
采取分段計(jì)算的辦法，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)按其參加的年限分別計(jì)算其基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
第一，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，按參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)算方法計(jì)算，即： 基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（參保人員轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)上一年度全省在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2×個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限×1%。
截止計(jì)算時(shí)間按個(gè)人轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間計(jì)算。由轉(zhuǎn)出社保機(jī)構(gòu)計(jì)算出結(jié)果后，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，將計(jì)算出的基礎(chǔ)養(yǎng)老金及個(gè)人賬戶繳費(fèi)表提供給轉(zhuǎn)入的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，待達(dá)到退休條件時(shí)參與計(jì)算。
第二，轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，按其政策進(jìn)行計(jì)算。
第三，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，按參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額及轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額之和除以139。
第四，達(dá)到退休條件時(shí)基本養(yǎng)老金=參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金+轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后的基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。
2.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移及基本養(yǎng)老金的計(jì)算方法
第一，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，只轉(zhuǎn)移其個(gè)人賬戶繳費(fèi)金額，不計(jì)算繳費(fèi)年限。
第二，達(dá)到退休條件時(shí)，按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策計(jì)發(fā)其基本養(yǎng)老金。
總之，目前國家已經(jīng)普及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)乃至事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。只有將各類養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)轉(zhuǎn)移理通暢，確保參保個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系得以正常接續(xù)和轉(zhuǎn)移，才能確保達(dá)到退休條件的參保人員按時(shí)足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，真正做到老有所養(yǎng)，才能保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧。
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圖1 貝親坊員工忠誠度模型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
a1={b11，b12，b13，b14};a2={b21，b22，b23，b24};a3={b31，b32，b33，b34}。
（2）員工忠誠度評(píng)價(jià)等級(jí)選擇
員工忠誠度評(píng)價(jià)等級(jí)選擇了五級(jí)分類，即：高、較高、中、較低、低，則員工忠誠度評(píng)價(jià)集V=（V1，V2，V3，V4，V5）。
2.確定指標(biāo)權(quán)重
在對(duì)貝親坊12位高管用德爾菲法進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)其意見采用了層次分析法進(jìn)行分析后，構(gòu)造出了判斷矩陣，確定出因子權(quán)重：
環(huán)境變量權(quán)重a1=（0.33，0.26，0.11，0.30）
工作組織因素的權(quán)重a2=（0.40，0.34，0.10，0.16）
非工作因素的權(quán)重a3=（0.2，0.24，0.16，0.4）
一級(jí)指標(biāo)相對(duì)于總目標(biāo)的權(quán)重為r=（0.71，0.18，0.11）
3.確定各子因素評(píng)價(jià)矩陣
評(píng)價(jià)矩陣就是隸屬度矩陣。通過對(duì)貝親坊的問卷調(diào)查，分別對(duì)一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的高、較高、中、較低、低五個(gè)狀態(tài)等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，計(jì)算出隸屬度矩陣為：
4.綜合評(píng)判
歸一化之后得：
計(jì)算綜合評(píng)價(jià)結(jié)果：
將向量歸一化后，得到了特征向量B。
求得：B=（0.26 0.41 0.26 0.11 0.01）
鑒于此結(jié)果中第二個(gè)值最大，就說明貝親坊的員工忠誠度屬于較高狀態(tài)，但其員工忠誠狀態(tài)尚有提升空間。
五、提升員工忠誠度的建議和對(duì)策
李志（2006）等人認(rèn)為事業(yè)型員工的忠誠度通過系統(tǒng)性的、有計(jì)劃的培養(yǎng)可以提升;新員工的忠誠度可借助于情感管理、公平合理的績效評(píng)價(jià)體系、科學(xué)的薪酬，營造員工的工作安全感，更大的事業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)等手段提升。貝親坊類服務(wù)型企業(yè)，可以從以下幾點(diǎn)做起。
1.將人文關(guān)懷融入到企業(yè)文化
企業(yè)文化具有導(dǎo)向、宣傳和凝聚人心等作用，利于提升員工忠誠度。貝親坊自身不生產(chǎn)產(chǎn)品，主要為顧客提供適合的產(chǎn)品，是典型的服務(wù)型企業(yè)。在為顧客服務(wù)的過程中，銷售人員必須讓顧客感受到企業(yè)的“誠心誠意”，員工必須具備這種心態(tài)，而非矯揉造作出的表現(xiàn)。企業(yè)必須塑造“誠意、知足、助人”等文化，并將該文化傳遞給員工，員工才可能具有這種心態(tài)，并將其傳遞給顧客。
2.制定合理的薪酬、福利政策
薪酬福利政策是影響員工忠誠度的重要因素。高薪酬福利對(duì)外具有競爭性，但其成本卻較高;低薪酬福利不具競爭性，難以留住員工。恰當(dāng)?shù)男匠旮＠邔?duì)企業(yè)至關(guān)重要：若企業(yè)在本行業(yè)是“領(lǐng)先者”，則制定較高的薪酬福利水平;若在行業(yè)內(nèi)處于較低水平，制定較低的薪酬福利水平即可;若居于中間位置，且沒有大的企業(yè)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，則薪酬水平適中即可。
3.保證管理過程的公平性
管理過程的公平性主要體現(xiàn)在報(bào)酬、考核以及制度公平上。在執(zhí)行企業(yè)的政策和制度中，始終堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則，堅(jiān)持對(duì)事不對(duì)人。在執(zhí)行過程中，企業(yè)始終用一點(diǎn)衡量――“該事件可公開否？”若能公開，該事件基本保證了其公平、公正性。
4.追求卓越的人力資源管理工作
卓越的人力資源管理工作有助于提升員工忠誠度。具有人力資源管理專業(yè)知識(shí)的人員通過專業(yè)素養(yǎng)能規(guī)范地執(zhí)行相關(guān)工作，能夠以較小成本獲得有利資源，并提升員工的忠誠度，使企業(yè)和員工能夠得到雙贏的效果，這是非專業(yè)人員難以達(dá)到的，這是卓越人力資源管理工作的先前條件。如（1）員工招聘：“真實(shí)工作預(yù)覽”。不夸大企業(yè)優(yōu)點(diǎn)與事實(shí)，減少潛在員工對(duì)企業(yè)產(chǎn)生不合理、過高的期望;降低有離職傾向員工的錄用幾率;（2）員工培訓(xùn)：除了將公司文化、行業(yè)特點(diǎn)、運(yùn)營模式、管理特色等內(nèi)容傳遞給新員工，還引導(dǎo)員工的思維模式、心智模式和行為方式，使其早日融入公司;合理分析在崗培訓(xùn)內(nèi)容及方式，提升員工技能水平;（3）員工離職：挽留有離職傾向的員工，并制定相應(yīng)措施防止連帶離職;對(duì)離職員工進(jìn)行深入的交流，探知其離職原因達(dá)到防微杜漸的效果;與辭職員工聯(lián)系，維護(hù)良好的關(guān)系。
5.采用關(guān)系型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，提高員工工作參與度
員工對(duì)企業(yè)的忠誠很多時(shí)候源自于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的忠誠，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的忠誠可能演變?yōu)閷?duì)企業(yè)的忠誠。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的忠誠分為：認(rèn)同（對(duì)領(lǐng)導(dǎo)有高度的認(rèn)同和尊敬）、追隨（對(duì)領(lǐng)導(dǎo)有強(qiáng)烈的依附感，希望能與其共同工作）、努力（為了領(lǐng)導(dǎo)，愿意付出相當(dāng)程度的努力）、奉獻(xiàn)（為領(lǐng)導(dǎo)愿意犧牲自己的利益）等四種情況，此類忠誠的主要驅(qū)動(dòng)因素赫然就是公司領(lǐng)導(dǎo)者的力量！從這個(gè)意義上說，領(lǐng)導(dǎo)者直接關(guān)系到員工隊(duì)伍的構(gòu)成以及員工隊(duì)伍的穩(wěn)定性。貝親坊類企業(yè)，宜采用“關(guān)系型領(lǐng)導(dǎo)”風(fēng)格：領(lǐng)導(dǎo)者要經(jīng)常向下屬征詢意見和建議，鼓勵(lì)下屬參與決策，鼓勵(lì)集體決策和書面建議等。領(lǐng)導(dǎo)者要嘗試建立和諧的團(tuán)隊(duì)氛圍、以增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)士氣、改善員工之間的交流，以及建立員工間的信任。
流動(dòng)性變大的當(dāng)代，員工忠誠度受到了管理者們和學(xué)者們的重視。操作性強(qiáng)、便于掌握的員工忠誠度模型和方法，是學(xué)者們與企業(yè)在該領(lǐng)域中可以共同探討并繼續(xù)延伸的話題。
參考文獻(xiàn)
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第8篇：對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議范文
一、基本情況
1.參保情況
2.收入支出情況
二、存在的問題
1.保障水平很低，部分居民參保積極性不高
雖然政府投入大量資金和人力，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，但部分居民參保繳費(fèi)的積極性仍然不高。主要原因是，現(xiàn)行政策下的養(yǎng)老金并沒有同年齡、物價(jià)等因素掛鉤，加之與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，領(lǐng)取待遇偏低，不少年輕人認(rèn)為參?；貓?bào)低、年限長，存在迷茫心理，參保意愿不強(qiáng)?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平主要取決于賬戶的積累，與參保期限和繳費(fèi)金額密切相關(guān)。從某種程度上講，類似于一種低保障、低繳費(fèi)水平的個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃。如按每年1500元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，繳滿15年，到齡后每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金222元。低水平的養(yǎng)老待遇讓參保人產(chǎn)生“逆向選擇”，部分適齡居民選擇不繳費(fèi)，等到60周歲后直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。同時(shí)，55元/月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)很低，只能算是老人們的一點(diǎn)零花錢，不能解決養(yǎng)老的基本問題，且一直未作調(diào)整。與物價(jià)水平的不斷上漲相比，養(yǎng)老金事實(shí)上是在不斷地縮水，難以真正起到保障城鄉(xiāng)老年居民基本生活的作用。
2.養(yǎng)老金個(gè)人賬戶基金存在貶值風(fēng)險(xiǎn)
城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶主要由個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼等組成。由于很多參保人未達(dá)到領(lǐng)取年齡，導(dǎo)致個(gè)人賬戶中的資金會(huì)閑置很長時(shí)間。當(dāng)前政策規(guī)定個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只能按一年期存款利率計(jì)息，不能用于投資運(yùn)營，在目前一年期存款利率低于通貨膨脹率的情況下，個(gè)人賬戶基金存在貶值風(fēng)險(xiǎn)。
3.經(jīng)辦管理服務(wù)能力有待加強(qiáng)
一是基層平臺(tái)基礎(chǔ)薄弱。由于制度推進(jìn)快，參保人群迅速擴(kuò)大，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制不足、工作經(jīng)費(fèi)短缺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)人員不穩(wěn)定等矛盾顯得十分突出。經(jīng)費(fèi)短缺主要表現(xiàn)在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心財(cái)政只預(yù)算了人頭經(jīng)費(fèi)，而沒有預(yù)算公業(yè)務(wù)費(fèi)，從而形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心運(yùn)轉(zhuǎn)困難；村級(jí)協(xié)理員的經(jīng)費(fèi)財(cái)政沒有認(rèn)賬，從而嚴(yán)重影響了基層人員的工作積極性。二是協(xié)作金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)存在局限性，部分老百姓支取養(yǎng)老金困難。特別是農(nóng)行村級(jí)轉(zhuǎn)賬電話支取養(yǎng)老金待遇運(yùn)行困難，足不出村支取養(yǎng)老金待遇在部分村成為空談。
三、對(duì)策建議
1.加大財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)居民參保
一是應(yīng)建立政府財(cái)政資金引導(dǎo)機(jī)制，為鼓勵(lì)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)年齡在50歲以上的參保居民，可適當(dāng)提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；二是應(yīng)建立與養(yǎng)老保障待遇調(diào)整相匹配的儲(chǔ)備基金，保證參保人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。三是中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的支持力度，擴(kuò)大財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)居民繳費(fèi)參保的積極性。
2.提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，增強(qiáng)保障水平
一是針對(duì)參保對(duì)象待遇水平偏低，不能保障城鄉(xiāng)居民基本生活的現(xiàn)實(shí)，建議實(shí)現(xiàn)靈活的繳費(fèi)模式，將繳費(fèi)水平與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均純收入水平掛鉤，如按當(dāng)?shù)鼐用袢司兪杖氲囊欢ū壤O(shè)置繳費(fèi)檔次，滿足參保居民繳費(fèi)需求和享受待遇需要。二是參照外地做法適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。如武漢市黃陂區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定了具有吸引力的基礎(chǔ)養(yǎng)老發(fā)放辦法，對(duì)年滿60周歲的居民，在中央財(cái)政每人每月補(bǔ)貼55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，由市、區(qū)財(cái)政分別再補(bǔ)貼22.5元，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到100元。宜都市為調(diào)動(dòng)參保人員的積極性，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為每人每月60元，比國家確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)高5元。三是要參照企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整辦法，建立正常的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制，將養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)與人均GDP、物價(jià)水平、收入水平等指標(biāo)掛鉤，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平與其生活水平相適應(yīng)。
3.拓寬基金運(yùn)營渠道，實(shí)現(xiàn)保值增值
針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)投資渠道單一、狹窄，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨貶值風(fēng)險(xiǎn)的問題，建議在確?；鸢踩那疤嵯?，拓寬城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營渠道，盡快出臺(tái)投資運(yùn)營的辦法，如使用基金購買國債，或比照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶資金，統(tǒng)一委托全國社?；鹄硎聲?huì)投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。
第9篇：對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議范文
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民 社會(huì)養(yǎng)老保障 統(tǒng)籌發(fā)展 問題 建議
1問題的提出
2011年國務(wù)院決定在全國開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“新城?！保┰圏c(diǎn)。經(jīng)過努力，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的最后一個(gè)“缺項(xiàng)”得以解決，這標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋的制度體系最終形成。
隨著“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作的不斷深化，“新農(nóng)?！敝贫仍诰唧w實(shí)施過程中的問題開始凸顯，諸如：制度缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性、基金投資渠道不暢、保值增值難度大、保障水平過低等。在“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作呈現(xiàn)出的問題尚未從根本上得到解決的情況下，開始試點(diǎn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并謀求城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌發(fā)展則可能會(huì)使上述問題的解決更加迫切。
當(dāng)前，在很多省市，城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者分別實(shí)施，或者簡單地將二者合并實(shí)施，這樣做既不能有效解決兩種制度各自實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，更不能從根本上提高社會(huì)的整體福利水平，尤其是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的同步提升。如何有效解決“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作已經(jīng)呈現(xiàn)出的和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)及二者統(tǒng)籌發(fā)展中將會(huì)出現(xiàn)的問題，是當(dāng)前擺在政府面前十分重大的課題攻關(guān)。
2“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)過程中存在的問題
“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)吸納和借鑒了“舊農(nóng)?！奔啊暗胤叫罗r(nóng)?！敝贫鹊膬?yōu)點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該說“新農(nóng)?！痹谝欢ǔ潭壬暇哂斜ｋU(xiǎn)和福利的雙重特征，能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的參保積極性。但是從制度的科學(xué)性、完善程度和試點(diǎn)效果看，各地區(qū)“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：
一是制度設(shè)計(jì)不完善。這主要體現(xiàn)在：試點(diǎn)制度總體上無法律保障，缺乏穩(wěn)定性，百姓存在觀望政策變動(dòng)心理；各地方試點(diǎn)制度嚴(yán)重雷同，未體現(xiàn)“試點(diǎn)”制度的特點(diǎn)，更像是簡單地片面追求擴(kuò)大覆蓋面和提高參保率；參保政策中的“捆綁式條款”被個(gè)別地方政府當(dāng)做強(qiáng)制性政策執(zhí)行，使得新農(nóng)保受歡迎的程度下降；全國層面的制度銜接轉(zhuǎn)換機(jī)制缺失，如城鄉(xiāng)間不同社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間銜接政策不明朗，新、老農(nóng)保及與其它社會(huì)保險(xiǎn)之間缺少銜接政策。
二是管理體制不完善。這主要體現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真；信息化水平有待提高；資金的管理與運(yùn)營模式缺乏創(chuàng)新，保值增值難。
三是政府責(zé)任缺位。這主要體現(xiàn)在：部分政府職能部門政策理解不到位，把引導(dǎo)群眾積極參保當(dāng)做政績工作抓，偏離了中央試點(diǎn)的初衷；政策宣傳不到位。一些地區(qū)對(duì)政策宣傳工作不重視，宣傳形式單一，部分參保群眾對(duì)政策了解不夠，甚至將養(yǎng)老保險(xiǎn)與大街上拉保險(xiǎn)的混為一談，降低了參保積極性；養(yǎng)老資金監(jiān)管缺位，參保戶對(duì)政府資金監(jiān)管能力存疑。
3“新城?！痹圏c(diǎn)過程中存在的問題
“新農(nóng)?！迸c“新城?！贬槍?duì)的對(duì)象主要是農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民不同的群體，兩個(gè)群體的差異和不同訴求，就使得“老問題”仍然存在的局面下，“新問題”又開始凸顯出來，“新問題”主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)信息采集難度大；養(yǎng)老待遇偏低，使得參保政策缺乏吸引力，對(duì)參保抱猶豫和觀望態(tài)度，參保積極性不高；不同年齡段參保對(duì)象對(duì)政策訴求差異較大；信息聯(lián)查機(jī)制不健全，身份甄別存在困難；險(xiǎn)種銜接不暢，保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移難度大。
4統(tǒng)籌發(fā)展可能面臨的困境
一是外部運(yùn)行環(huán)境不配套，主要表現(xiàn)為：戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)分離，財(cái)稅體制不利于地方財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼增長，金融機(jī)制不利于養(yǎng)老保障多樣化等。
二是現(xiàn)有政策設(shè)計(jì)存在“制度空白”，主要表現(xiàn)為：激勵(lì)性政策的缺失，無法充分調(diào)動(dòng)參保人員積極性；制度銜接機(jī)制的缺失，使得統(tǒng)籌無從談起；財(cái)政補(bǔ)貼增長機(jī)制的缺失，將使地方政府財(cái)政壓力逐年增大；資金籌集保障機(jī)制的缺失，無法保障養(yǎng)老資金來源的長期性和穩(wěn)定性。
三是管理體制混亂，主要表現(xiàn)為：地方保護(hù)主義嚴(yán)重，跨區(qū)域協(xié)調(diào)困難；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)臨時(shí)設(shè)置，工作效率低下；管理方式遵循經(jīng)驗(yàn)，水平參差不齊；日常管理沿用舊模式，基礎(chǔ)信息失真；資金管理與運(yùn)營水平低，保值增值難。
5政策建議
第一、實(shí)施配套政策改革，努力營造良好運(yùn)行環(huán)境。有效保障在二者統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老的統(tǒng)籌，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國養(yǎng)老保障統(tǒng)。這些配套政策改革主要包括戶籍制度改革、財(cái)稅體制改革、金融機(jī)制改革等。
第二，繼續(xù)完善制度。結(jié)合各地在試點(diǎn)和實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，著重完善以下幾方面：一是按照管理規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化的總體要求，制定和完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序。二是制定激勵(lì)性政策，主要用于鼓勵(lì)民間社會(huì)團(tuán)體和民間資本積極參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資運(yùn)營和調(diào)動(dòng)參保人員的積極性；三是制定并細(xì)化現(xiàn)有政策間的銜接機(jī)制，尤其是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民最低生活保障、被征地農(nóng)民、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)民工進(jìn)城等政策制度的配套銜接。
第三、進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法工作。針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，目前在法律依據(jù)方面僅有《社會(huì)保險(xiǎn)法》，地方性法規(guī)存在“空白”。在下一步的工作中，應(yīng)根據(jù)制度完善情況，適時(shí)的出臺(tái)法規(guī)，以增強(qiáng)制度的穩(wěn)定性，同時(shí)也能解決目前很多參保對(duì)象的觀望問題，提高參保積極性。
第四、深化城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障管理體制改革，改變目前管理體制中存在的混亂局面。通過改革，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系的地區(qū)協(xié)調(diào)同步化，機(jī)構(gòu)設(shè)置常態(tài)化，管理方式制度化，日常管理信息化，資金運(yùn)營多樣化。
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段的必然要求。然而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌不僅要符合社會(huì)保障制度發(fā)展規(guī)律，形成長效機(jī)制，更要符合國家的整體利益和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
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