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商場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

第1篇：商場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

【論文摘要】總結(jié)便民服務(wù)中心在應(yīng)對(duì)突發(fā)性奶粉事件過程中的服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為完善的工作制度，科學(xué)的組織管理，對(duì)醫(yī)護(hù)人員的嚴(yán)格培訓(xùn)，重視各種因素對(duì)民眾造成的心理影響，適時(shí)的心理干預(yù)，及時(shí)轉(zhuǎn)載衛(wèi)生部公布的有關(guān)信息，以及醫(yī)院的正面引導(dǎo)來緩解醫(yī)院的壓力，維持正常的醫(yī)療秩序，是醫(yī)院成功應(yīng)對(duì)此次事件的主要對(duì)策。

“三鹿”奶粉事件是人工喂養(yǎng)的嬰幼兒食用了高含量三聚氰胺的配方奶粉導(dǎo)致泌尿系統(tǒng)結(jié)石的事件，也稱“毒奶”事件。衛(wèi)生部高度重視，要求各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全力展開醫(yī)療救治工作，做到早發(fā)生、早篩查、早診斷、早治療，切實(shí)維護(hù)患兒身體健康和生命安全。積極響應(yīng)衛(wèi)生部的號(hào)召，由市衛(wèi)生局以及院領(lǐng)導(dǎo)牽頭攜同便民服務(wù)中心人員及其他輔助科室人員全身心投入因食用“毒奶”的嬰幼兒實(shí)行免費(fèi)體檢篩查。2008年9月1413—10月5日便民服務(wù)中心平均每天篩檢355人次以上，高峰達(dá)1700人次。有179人次嬰幼兒檢出泌尿系統(tǒng)結(jié)石陽性體征，其中l(wèi)5例住院治療及用藥，收到滿意效果。

1資料與方法

1．1一般資料2008年9月1431至l0月5日便民服務(wù)中心共接收市區(qū)及周邊縣鄉(xiāng)食用“三鹿”嬰幼兒配方奶粉的嬰幼兒篩檢7405人次，檢出泌尿系統(tǒng)結(jié)石陽性體征病例179人次，其中住院患兒15例，主要臨床癥狀體征為：2歲以上幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石伴有積水或尿路感染，2歲以下嬰幼兒以腎結(jié)石為主要體征，民眾主要情緒反應(yīng)為擔(dān)憂和消費(fèi)信心下降。

1．2處理方法根據(jù)衛(wèi)生部門的指示，首先告知民眾人工喂養(yǎng)的嬰幼兒立即停用問題奶粉，泌尿系統(tǒng)結(jié)石≤4mm無臨床癥狀體征的嬰幼兒121服碳酸氫鈉堿化尿液，同時(shí)多飲水、鼓勵(lì)其多跳動(dòng)助結(jié)石排出；小泥沙樣結(jié)晶通過多飲水勤排尿一般都可自行排出；重癥梗阻合并。腎功能不全，以及其他結(jié)石≥6mm有梗阻或泌尿系統(tǒng)感染、血尿、急性腎功能衰竭的嬰幼兒住院對(duì)癥治療，直至康復(fù)出院。

1．3此次突發(fā)性奶粉事件的特點(diǎn)

1．3．1“三鹿”奶粉事件是一起人為添加三聚氰胺化工原料的食品污染事件，播及全國各地，與民眾生活關(guān)系密切，特別是人工喂養(yǎng)的嬰幼兒以奶粉為惟一或主要食物，有22個(gè)廠家的奶粉相繼被檢出含三聚氰胺，而且均為知名品牌大企業(yè)的產(chǎn)品，食品的安全，專家和民眾都認(rèn)為，正規(guī)商場超市選購知名品牌產(chǎn)品最保險(xiǎn)，然而事實(shí)讓我們品味苦澀，所以民眾一方面擔(dān)憂自家的小孩身體出問題，另一方面對(duì)利欲熏心的企業(yè)有股無名的怒火，易激發(fā)民眾的騷亂和各種情緒反應(yīng)，以及消費(fèi)信心下降。

1．3．2目前全國這么大規(guī)模的企業(yè)產(chǎn)品牽涉食品污染事件比較少見，缺乏相應(yīng)的管理規(guī)范。

2應(yīng)對(duì)措施

2．1啟動(dòng)醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案醫(yī)院積極響應(yīng)衛(wèi)生部發(fā)下的通知，隨著待篩檢嬰幼兒數(shù)量的急劇增多，醫(yī)院立即啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，成立指揮小組，由院領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)務(wù)部、護(hù)理部、兒科、便民服務(wù)中心、防?？啤⒐δ芸?、檢驗(yàn)科、保衛(wèi)科、后勤管理中心及其他職能處室領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全院待篩檢嬰幼兒登記體檢、醫(yī)療、護(hù)理工作。

2．2啟動(dòng)便民服務(wù)中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案便民服務(wù)中心今年6月份成立，設(shè)有分診、導(dǎo)診、老弱助殘、咨詢等4個(gè)區(qū)域，共有醫(yī)務(wù)人員12人，設(shè)有科主任1名。面對(duì)此次突發(fā)事件，便民服務(wù)中心成立了以科主任為核心的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助兒科、功能科、檢驗(yàn)科?？漆t(yī)生的診療，組織管理服務(wù)民眾，及時(shí)安排前來篩檢的嬰幼兒B超檢查、尿液化驗(yàn)，引導(dǎo)民眾安全有序的進(jìn)行檢查，疏導(dǎo)擁擠的民眾等，及時(shí)溝通信息。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組每31晨會(huì)和晚會(huì)各一次，溝通民眾篩查情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的各種問題。

2．3規(guī)范流程，嚴(yán)格培訓(xùn)，迅速應(yīng)對(duì)

2．3．1制定各項(xiàng)工作流程、診療檢查常規(guī)及各崗的具體職責(zé)，要求在便民服務(wù)中心工作的醫(yī)生、護(hù)士熟知應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容及具體操作步驟。

2．3．2對(duì)便民服務(wù)中心工作人員進(jìn)行相關(guān)應(yīng)急制的專職培訓(xùn)，內(nèi)容包括：掌握患兒的基本情況，了解前來篩查民眾的情緒反應(yīng)而采取相應(yīng)的心理干預(yù)，登記篩查陽性體征嬰幼兒食用奶的品種及廠家，熟知門診和住院大樓各職能科室的工作內(nèi)容及確切位置，了解各專家的特長及科類別，全面掌握全院的基本概況和各種動(dòng)態(tài)信息。

2．3．3做好事件的監(jiān)測，設(shè)專人負(fù)責(zé)確診病例的統(tǒng)計(jì)，每班設(shè)固定崗位人員及時(shí)上報(bào)篩查陽性體征病例情況。

2．3．4在候檢大廳及院內(nèi)門口、大會(huì)議室門口及時(shí)張貼權(quán)威部門公布的問題奶粉企業(yè)和批次，告知民眾立即停用正食用的問題奶粉及如何預(yù)防泌尿系統(tǒng)結(jié)石相關(guān)知識(shí)，便民服務(wù)中心人員現(xiàn)場進(jìn)行心理宣教，緩解民眾擔(dān)憂的心情。

2．3．5分診臺(tái)開通24h電話咨詢，對(duì)咨詢者提出的問題及時(shí)進(jìn)行解答。

2．4創(chuàng)造良好的就診環(huán)境，加強(qiáng)醫(yī)院的安全管理制度，合理調(diào)配醫(yī)院人力、物力資源。16日晚全國檢查結(jié)果公布后，患兒和家長人數(shù)劇增，門診大廳及進(jìn)出口處民眾擁擠和扎堆，醫(yī)院突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急小組帶領(lǐng)便民服務(wù)中心全體人員整31加班加點(diǎn)，維持良好的就診秩序。由于2008年9月1631以來江西出現(xiàn)大面積高溫天氣，為了更好地落實(shí)中國醫(yī)院協(xié)會(huì)2007、2008年度《患者安全目標(biāo)》，本院積極加強(qiáng)環(huán)節(jié)質(zhì)量管理，控制或消滅不安全因素，確保就診者醫(yī)療安全，醫(yī)院安排民眾在大會(huì)議室，無日照陰涼的大樹下及候診大廳候診，同時(shí)備用大量涼茶和涼熱開水，以防民眾中暑、脫水，有力地保證醫(yī)院工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2．5醫(yī)院感染的控制嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生部《醫(yī)院消毒隔離規(guī)范》，針對(duì)門診民眾擁擠、人數(shù)量大增以及高溫天氣等情況，民眾消散后，B超室、候診大廳、大會(huì)議室地面及桌椅用1：2000的伏氯凈擦拭2遍，各墻角、門窗、樹蔭下等民眾聚集地場所噴霧2次，并開窗通風(fēng)，保持候診及檢查場所環(huán)境整潔，及時(shí)處理各種生活垃圾，對(duì)民眾進(jìn)行一般衛(wèi)生宣教，以防醫(yī)院感染。

3討論

3．1應(yīng)急預(yù)案的完備和可執(zhí)行性是各項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行的保證。近年來，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，科學(xué)設(shè)置組織結(jié)構(gòu)，有效運(yùn)行管理模式是快速預(yù)防和處理好突發(fā)事件的關(guān)鍵所在…。面對(duì)此次突發(fā)事件，及時(shí)啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)事件的發(fā)展趨勢及時(shí)完善應(yīng)急處理方案是應(yīng)對(duì)本次奶粉事件的保證。這次全國性的毒奶事件比較少見，在缺少相應(yīng)的管理規(guī)范細(xì)節(jié)情況下，醫(yī)護(hù)人員能夠從容應(yīng)對(duì)，各項(xiàng)工作能夠有條不紊地進(jìn)行，說明應(yīng)急預(yù)案是行之有效的管理方法。

3．2重視醫(yī)護(hù)人員的組織管理和培訓(xùn)工作醫(yī)護(hù)人員的工作貫穿于民眾就診，篩檢、住院直到出院的整個(gè)過程中，因此對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行科學(xué)的組織管理培訓(xùn)和合理調(diào)配是成功應(yīng)對(duì)這次突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在沒有外援人員幫助的情況下，只有整合現(xiàn)有資源，及時(shí)培訓(xùn)，合理分工，科學(xué)調(diào)配才能解決問題。

3．3注意正確的輿論引導(dǎo)，避免引起公眾的騷亂便民服務(wù)中心除了前來篩查的民眾外，還有很多市民打來電話咨詢，便民服務(wù)中心及時(shí)轉(zhuǎn)載衛(wèi)生部公布的有關(guān)信息、張貼宣傳欄等方式告知問題奶粉企業(yè)及批次，以及篩檢結(jié)果和相關(guān)預(yù)防泌尿系統(tǒng)結(jié)石的知識(shí)，及時(shí)引導(dǎo)民眾的心理反應(yīng)，是避免突發(fā)性公共衛(wèi)生事件引起公眾慌亂、擔(dān)憂的有效方法，同時(shí)也可緩解醫(yī)院人滿為患的壓力，保持正常的醫(yī)療秩序。

第2篇：商場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

1資料與方法

烏魯木齊市是個(gè)人口較多、學(xué)校也比較集中的地區(qū)，新疆的著名高校也集中在這里，下轄天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、水磨溝區(qū)、新市區(qū)、頭屯河區(qū)、達(dá)坂城區(qū)、米東區(qū)和烏魯木齊縣。本次問卷調(diào)查主要針對(duì)在校的學(xué)生，我們的樣本是分階段隨機(jī)確定的，為了使我們的調(diào)查更有代表性，我們在每個(gè)區(qū)隨機(jī)抽取一所高中、一所初中和一所小學(xué)。大學(xué)當(dāng)中既有著名的高校，也有一般的技校;既有公辦的，也有民辦的。此次調(diào)查，我們總共發(fā)了685份問卷，小學(xué)是160份，初中、高中、大學(xué)各175份。有效收回642份，總回收率是92.14%，小學(xué)的回收率是84.38%，初中的回收率是96.11%，高中的回收率是95.56%，大學(xué)的回收率是91.67%?；厥章瘦^高，有較好的代表性。

2結(jié)果與分析

2.1調(diào)查對(duì)象基本情況分析

(1)男女比例狀況。男女總的比例是:男性占41.6%，女性占58.4%。

其中大學(xué)的性別比例是:男性所占的比例為45.5%，女性所占的比例54.5%。高中的性別比例是:男性所占的比例為41.3%，女性所占的比例58.7%;初中的性別比例是:男性所占的比例為39.3%，女性所占的比例60.7%。小學(xué)的性別比例是:男性53人，占樣本總數(shù)40.2%;女性79人，占59.8%。

(2)各類學(xué)校所占比例情況是:小學(xué)占20.6%，初中占26.9%，高中占28.8%，大學(xué)占25.7%。

(3)地區(qū)和民族狀況。本次調(diào)查涉及烏魯木齊市七區(qū)一縣，調(diào)查對(duì)象中有漢族、維吾爾族、哈薩克族、回族、滿族等14個(gè)民族。從調(diào)查的范圍和族別上看，基本能夠代表烏魯木齊市學(xué)校中學(xué)生對(duì)公共危機(jī)的認(rèn)知能力，并反映出學(xué)校安全教育的狀況。

2.2學(xué)校安全教育狀況分析

(1)學(xué)校安全教育的總體認(rèn)知狀況

調(diào)查結(jié)果顯示，總體上，學(xué)生對(duì)安全教育的關(guān)注度很高。如在“你知道安全教育嗎?”的問題中，94.53%的學(xué)生都知道安全教育，僅有5.47%的學(xué)生不知道。具體如圖3:

但是，不同層次的學(xué)校又有一定的差別。從調(diào)查結(jié)果看，小學(xué)的安全教育抓的比較好，其次是大學(xué)的，初中和高中相對(duì)來說稍差一些。具體如下面圖4-圖7:

在安全意識(shí)方面，整體較好。如當(dāng)被問及“當(dāng)你看到學(xué)校的建筑設(shè)施(如:欄桿、體育器材等)損壞并影響他人安全時(shí)，你是否報(bào)告給老師?”時(shí)，有64.88%的學(xué)生回答“是”。在“打放學(xué)鈴，你常采取的方式為”這道題中，64.68%的人選擇“能嚴(yán)格遵守上下樓秩序，輕聲慢步走下樓梯”，19.31%的學(xué)生選擇“等同學(xué)走完再走”。當(dāng)被問及“到一個(gè)陌生的地方(如賓館或商場)，你會(huì)特別留意“安全出口”或者“消防器材”的位置嗎?”有66.5%的學(xué)生選擇“會(huì)”。但是，還有三分之一的學(xué)生選擇了“否”“不會(huì)”“不知道”。這表明安全意識(shí)的教育工作還要加強(qiáng)。

(2)學(xué)校安全教育狀況

為了能真實(shí)的反映學(xué)校安全教育狀況，我們從課程設(shè)置、師資配備、演練情況、安全教育的方式、學(xué)校的安全方面的相關(guān)預(yù)案的宣傳等方面設(shè)計(jì)了七道題目。調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)校雖然在安全教育方面采取了很多措施，做了大量的工作，但是學(xué)校安全教育狀況，尤其是具體細(xì)節(jié)工作狀況不容樂觀。

1)在師資配備和課程設(shè)置方面，有專門進(jìn)行安全教育的老師的只占44.3%，沒有或不清楚的占到55.7%。在課程設(shè)置方面，每周開0節(jié)安全教育課的占了40.9%，而每周開1節(jié)的占37.9%，每周開2節(jié)的僅占11.8%，每周開3-4節(jié)的都低于10%。具體到各層次上，小學(xué)的要好于初中、高中、大學(xué)的。情況如表1和表2:

2)在安全教育的具體開展方面，總體上經(jīng)常性教育不足。如在對(duì)“學(xué)校和老師是否經(jīng)常對(duì)你進(jìn)行健康、安全方面的教育”問題的調(diào)查中，經(jīng)常教育的占43.1%，有時(shí)教育占50.4%，沒有的占6.5%。在對(duì)“你們學(xué)校舉行過安全教育日主題活動(dòng)嗎?”經(jīng)常舉行的僅占21.9，而偶爾舉行的則占到66.6%。具體的不同層次，小學(xué)的安全教育開展的情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于初中、高中和大學(xué)。

(3)在安全教育活動(dòng)開展方面，方式、途徑比較單一。如在對(duì)“你們學(xué)校通過哪些方式進(jìn)行安全教育活動(dòng)”問題的調(diào)查中，課堂中老師教、災(zāi)難演習(xí)、安全教育日主題活動(dòng)都在50%以上，其次是專家講座和學(xué)校信息欄宣傳安全知識(shí)，而綜合實(shí)踐活動(dòng)課中學(xué)習(xí)過的則只占19.12%。不同層次又有不同側(cè)重點(diǎn)，

(4)安全教育不系統(tǒng)，有些環(huán)節(jié)薄弱。在學(xué)校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的教育方面，我們設(shè)置了兩道題。調(diào)查結(jié)果顯示，這方面的教育力度不夠。如對(duì)“你們學(xué)校有突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(措施、方法)嗎?”問題的調(diào)查中，選“有”的只占49.9%，而選“沒有”和“不知道”的超過50%。在對(duì)“你們學(xué)校進(jìn)行過突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的演練嗎?”問題的調(diào)查中，選“有”的占67.3%，而選“沒有”和“不清楚”的占30%多點(diǎn)。

2.3學(xué)生應(yīng)對(duì)公共危機(jī)知識(shí)的來源途徑

調(diào)查結(jié)果顯示，50%以上的小學(xué)生的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)知識(shí)的來自廣播、電視上和教師的教育;而初中、高中和大學(xué)的學(xué)生的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)知識(shí)的來源相對(duì)來說較廣些，50%以上的來自廣播、電視上，報(bào)紙或網(wǎng)絡(luò)上，教師的教育和家長的教育。

2.4學(xué)校安全教育效果

調(diào)查結(jié)果顯示，安全教育取得了一定的效果，但是效果不太理想，還要不斷的加強(qiáng)。如在對(duì)“當(dāng)發(fā)生火災(zāi)、地震或傳染病等時(shí)，你知道正確的應(yīng)對(duì)措施嗎?”問題的調(diào)查中，完全知道的僅占22.07%，知道一些的則占到73.87%，不知道的占4.06%。具體到不同層次，又有不同的表現(xiàn)。3問題與思考

本次調(diào)查研究主要考察了新疆地區(qū)烏魯木齊市學(xué)生的總體認(rèn)知狀況、公共危機(jī)意識(shí)、常用公共危機(jī)知識(shí)的掌握情況、公共危機(jī)知識(shí)得來的途徑以及學(xué)校在安全教育中的作用等。經(jīng)過以上分析，我們可以看出新疆烏魯木齊市學(xué)校的安全教育取得了一定的成績，但也存在著不足。結(jié)合調(diào)查結(jié)果，新疆烏魯木齊市學(xué)校的安全教育還需要在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)。

第3篇：商場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

1.1編制目的

為及時(shí)、有效和快速處理全區(qū)大面積停電事件，最大限度地減少大面積停電造成的影響和損失，切實(shí)維護(hù)好國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.2工作原則

堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的原則；堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則；堅(jiān)持快速反應(yīng)、保障重點(diǎn)的原則。

1.3編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國電力法》、《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》、《市應(yīng)急預(yù)案管理辦法（暫行）》、《省電力公司處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本預(yù)案。

1.4分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

按照全區(qū)電網(wǎng)停電范圍和事故嚴(yán)重程度，將事件分為I級(jí)和II級(jí)兩個(gè)狀態(tài)等級(jí)。

1.4.1電網(wǎng)I級(jí)停電事件狀態(tài)

（1）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故、嚴(yán)重自然災(zāi)害、電力設(shè)施大范圍破壞，造成全區(qū)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的40%以上的。

（2）因電力供應(yīng)持續(xù)危機(jī)，造成全區(qū)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的50%以上的。

1.4.2電網(wǎng)II級(jí)停電事件狀態(tài)

（1）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故、嚴(yán)重自然災(zāi)害、電力設(shè)施大范圍破壞，造成全區(qū)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20%以上、40%以下的。

（2）因電力供應(yīng)持續(xù)危機(jī)，造成全區(qū)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20%以上、50%以下的。

1.5適用范圍

（1）本預(yù)案適用于區(qū)應(yīng)對(duì)和處置因電力生產(chǎn)重特大事故、電力設(shè)施大范圍破壞、嚴(yán)重自然災(zāi)害、電力供應(yīng)持續(xù)危機(jī)等各類事件引起的對(duì)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)正常生產(chǎn)、生活秩序構(gòu)成重大影響和嚴(yán)重威脅的大面積停電事件。

（2）本預(yù)案適用于規(guī)范全區(qū)電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件情況下，組織各級(jí)各部門開展救援、搶險(xiǎn)、應(yīng)急處置、電力供應(yīng)恢復(fù)等工作。

2．組織體系

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

在區(qū)應(yīng)急委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下成立區(qū)大面積停電事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全區(qū)突發(fā)大面積停電事件的應(yīng)對(duì)工作。

應(yīng)急指揮部總指揮：區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長

應(yīng)急指揮部副總指揮：區(qū)政府分管副區(qū)長

指揮部成員：區(qū)應(yīng)急辦主任、區(qū)發(fā)改委主任、區(qū)衛(wèi)生局局長、供電分局局長、公安分局分管副局長。

應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱“應(yīng)急辦公室”），設(shè)在區(qū)發(fā)改委。

主任：區(qū)發(fā)改委主任、供電分局局長

副主任：區(qū)發(fā)改委分管副主任、供電分局分管副局長、區(qū)應(yīng)急辦副主任

成員單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)電信局、區(qū)氣象局、供電分局、公安分局、有關(guān)鄉(xiāng)街。

2.2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1應(yīng)急指揮部職責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)國家及行業(yè)有關(guān)事故應(yīng)急救援與處置法律、法規(guī)、規(guī)定。

（2）接受市政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告應(yīng)急情況，必要時(shí)向上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)請(qǐng)求援助。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)大面積停電事件應(yīng)急搶險(xiǎn)及處置工作，研究重大應(yīng)急決策和部署。

（4）宣布啟動(dòng)和結(jié)束大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)。

（5）負(fù)責(zé)新聞。

2.2.2應(yīng)急辦公室職責(zé)：

（1）監(jiān)督全區(qū)電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)，確定停電事件級(jí)別，收集電網(wǎng)停電事件相關(guān)信息，及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告。

（2）落實(shí)應(yīng)急指揮部部署的各項(xiàng)任務(wù)，執(zhí)行應(yīng)急指揮部下達(dá)的應(yīng)急指令，組織協(xié)調(diào)各種應(yīng)急處置力量。

（3）督促各相關(guān)單位作好預(yù)警準(zhǔn)備，監(jiān)督執(zhí)行有序供電、限電方案。

（4）在停電事件初期，及時(shí)采取必要措施，防止停電事件擴(kuò)大，盡量減少影響范圍。

（5）掌握應(yīng)急處理和供電恢復(fù)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急過程中的重大問題。

（6）負(fù)責(zé)組織、聯(lián)絡(luò)有關(guān)應(yīng)急專家介入應(yīng)急預(yù)案編制及應(yīng)急處置工作。

2.3應(yīng)急辦公室各成員單位職責(zé)：

（1）區(qū)政府辦公室：組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好應(yīng)對(duì)保障工作，協(xié)助區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)做好應(yīng)對(duì)組織工作。

（2）區(qū)委宣傳部：做好大面積停電事件的信息和社會(huì)輿論引導(dǎo)工作。

（3）區(qū)發(fā)改委：加強(qiáng)與供電分局的溝通聯(lián)系，組織、協(xié)調(diào)各級(jí)各部門的應(yīng)急準(zhǔn)備；負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部辦公室各項(xiàng)日常工作。

（4）區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)大面積停電事件的醫(yī)療救護(hù)及保障。

（5）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排大面積停電應(yīng)急搶險(xiǎn)所需經(jīng)費(fèi)，做好經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管工作。

（6）區(qū)建設(shè)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、督促城市供熱、燃?xì)夤?yīng)等單位落實(shí)應(yīng)急自備、備用電源及保安措施；組織協(xié)調(diào)供熱、燃?xì)獾葐挝蛔龊靡蛲ｋ姸l(fā)災(zāi)害的應(yīng)急處置；配合大面積停電事件處置中的相關(guān)搶修保障工作。

（7）區(qū)經(jīng)貿(mào)局：協(xié)調(diào)、組織大面積停電事件中生活必須品的應(yīng)急供應(yīng)工作。

（8）區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)督促區(qū)內(nèi)各水廠建立城市生活、生產(chǎn)供水的雙電源供水系統(tǒng)，加強(qiáng)供水保安措施；配合相關(guān)部門做好城市生活、生產(chǎn)供水因停電而引發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急處置。

（9）區(qū)電信局:負(fù)責(zé)大面積停電事件中通信保障工作。

（10）區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報(bào)、警報(bào)的統(tǒng)一，及時(shí)提供氣象信息。

（11）公安分局：負(fù)責(zé)大面積停電事件中的社會(huì)治安，保障交通秩序，作好消防搶險(xiǎn)。

2.4供電分局、基層電力班站所和重要用戶職責(zé)

2.4.1供電分局職責(zé)：

負(fù)責(zé)全區(qū)電網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)、設(shè)備監(jiān)測、調(diào)度指揮、搶修服務(wù)等；負(fù)責(zé)電網(wǎng)突發(fā)停電事件的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、分析、判斷，積極行動(dòng)、采取措施防止事件擴(kuò)大；及時(shí)向應(yīng)急指揮部匯報(bào)電網(wǎng)大面積停電事件的影響范圍、設(shè)備損壞和現(xiàn)場處置等情況；負(fù)責(zé)全區(qū)電網(wǎng)設(shè)施搶修、恢復(fù)和重建；協(xié)調(diào)電網(wǎng)、用戶之間的電力恢復(fù)；負(fù)責(zé)電力設(shè)施應(yīng)急搶修的物資儲(chǔ)備和調(diào)配。

2.4.2基層電力班站所職責(zé)：

各基層電力班（站、所）是電網(wǎng)事故處理的具體實(shí)施者，值班調(diào)度員是電網(wǎng)事故處理時(shí)運(yùn)行方式的的指揮員，統(tǒng)一指揮調(diào)度供電轄區(qū)內(nèi)的調(diào)管設(shè)備。

2.4.3區(qū)電網(wǎng)范圍內(nèi)110千伏專線用戶職責(zé)：

負(fù)責(zé)制定本單位突發(fā)停電應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)電網(wǎng)突發(fā)大面積停電事件時(shí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開啟應(yīng)急保安電源；負(fù)責(zé)本單位事故搶險(xiǎn)、應(yīng)急處置等工作，嚴(yán)格執(zhí)行全區(qū)電網(wǎng)調(diào)度指令。

2.5應(yīng)急指揮部專家組及職責(zé)

由應(yīng)急指揮部聘請(qǐng)相關(guān)專家組成專家組，主要職責(zé)：分析研判電力災(zāi)情及其次生災(zāi)害應(yīng)對(duì)，提出應(yīng)對(duì)建議，組織處置突發(fā)電網(wǎng)大面積停電事件。

3．監(jiān)測與預(yù)警

3.1預(yù)警分級(jí)

全區(qū)電網(wǎng)停電事件狀態(tài)預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，從高至低依次

為：I級(jí)（紅色）預(yù)警、II級(jí)（橙色）預(yù)警、Ⅲ級(jí)（黃色）預(yù)警、Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）預(yù)警。

3.2預(yù)警

3.2.1電力部門接到上級(jí)主管部門預(yù)警的通知，應(yīng)立即報(bào)告區(qū)應(yīng)急辦，由區(qū)政府組織預(yù)警信息。

3.2.2電力部門通過電網(wǎng)信息監(jiān)測，或者接收上級(jí)發(fā)、供電單位相關(guān)出力和自然災(zāi)害等信息，通過分析研究，認(rèn)為有可能出現(xiàn)影響全區(qū)電網(wǎng)安全供電的情況，且達(dá)到預(yù)警級(jí)別的，應(yīng)立即向區(qū)應(yīng)急辦提出電網(wǎng)停電預(yù)警申請(qǐng)和預(yù)警級(jí)別，由區(qū)政府組織預(yù)警信息。

3.2.3全區(qū)電網(wǎng)可能發(fā)生I級(jí)停電事件時(shí)，應(yīng)向社會(huì)電網(wǎng)停電I級(jí)（紅色）預(yù)警。

3.2.4當(dāng)全區(qū)電網(wǎng)可能發(fā)生II級(jí)停電事件時(shí)，應(yīng)向社會(huì)電網(wǎng)停電II級(jí)（橙色）預(yù)警。

3.2.5當(dāng)全區(qū)電網(wǎng)可能發(fā)生停電事件，將導(dǎo)致重點(diǎn)地區(qū)或重要用戶斷電，且其停電級(jí)別未達(dá)到I級(jí)或II級(jí)停電事件時(shí)，應(yīng)根據(jù)停電的影響程度、影響范圍、造成后果的嚴(yán)重程度，向該重點(diǎn)地區(qū)或重要用戶電網(wǎng)停電Ⅲ級(jí)（黃色）或Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）預(yù)警。

3.3預(yù)警結(jié)束

在同時(shí)滿足下列條件時(shí)，應(yīng)急指揮部經(jīng)研究可決定宣布解除預(yù)警狀態(tài)：

（1）電網(wǎng)接線恢復(fù)正常方式，電網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)；

（2）事故停電負(fù)荷及事故拉、限電負(fù)荷基本恢復(fù)供電；

（3）無其他對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和正常電力供應(yīng)存在重大影響或嚴(yán)重威脅的各類事件。

4．應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)啟動(dòng)條件和權(quán)限

4.1.1上一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)，涉及到全區(qū)電網(wǎng)，需應(yīng)急響應(yīng)時(shí)啟動(dòng)。

4.1.2應(yīng)急指揮部總指揮下令啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)必須啟動(dòng)。

4.1.3達(dá)到停電事件條件時(shí)，要立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，按照應(yīng)急指揮部的要求，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。

4.2事件報(bào)告

4.2.1當(dāng)全區(qū)電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件時(shí)，電力部門應(yīng)立即采取必要措施控制停電影響范圍，根據(jù)事件影響范圍、停電區(qū)域、嚴(yán)重程度、可能導(dǎo)致的后果和應(yīng)急處理的需要等，判斷是否達(dá)到I級(jí)或II級(jí)停電事件狀態(tài)，并盡快將停電事件級(jí)別、停電范圍、停電負(fù)荷、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況報(bào)應(yīng)急辦公室。

4.2.2應(yīng)急辦公室接到大面積停電事件的匯報(bào)后，應(yīng)根據(jù)事故影響范圍、停電區(qū)域、嚴(yán)重程度等情況，立即向應(yīng)急指揮部匯報(bào)，并提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議，對(duì)發(fā)生可能產(chǎn)生重大敏感事件或涉外事件的，應(yīng)立即通知區(qū)委宣傳部，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

4.2.3應(yīng)急指揮部接到有關(guān)報(bào)告之后，立即召集應(yīng)急指揮部各成員單位及其他有關(guān)單位召開緊急會(huì)議，就有關(guān)重大應(yīng)急問題做出決策和部署，宣布啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。各部門、各單位按職責(zé)分工，立即組織開展應(yīng)急處置工作。

4.2.4當(dāng)出現(xiàn)停電事件狀態(tài)，應(yīng)急指揮部應(yīng)立即將有關(guān)情況報(bào)告市政府應(yīng)急辦公室和供電局應(yīng)急辦公室，就應(yīng)急救援與處理工作接受指導(dǎo)，視情況請(qǐng)求給予必要的支持和援助。

4.3響應(yīng)行動(dòng)

4.3.1應(yīng)急指揮部應(yīng)急行動(dòng)

發(fā)生I、II級(jí)停電事件時(shí)，應(yīng)急指揮部總指揮應(yīng)立即主持召開緊急會(huì)議，就有關(guān)重大應(yīng)急問題做出決策和部署，并將有關(guān)情況向市政府匯報(bào)。同時(shí)宣布啟動(dòng)預(yù)案。

4.3.2電力部門應(yīng)急行動(dòng)

（1）發(fā)生I、II級(jí)停電事件后，電力部門要迅速組織力量開展事故搶險(xiǎn)救災(zāi)，修復(fù)被損電力設(shè)施，盡快恢復(fù)電網(wǎng)供電。

（2）在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，要協(xié)調(diào)好電網(wǎng)、用戶之間的供電恢復(fù)工作，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定留有一定裕度。在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，要避免造成新的設(shè)備損壞和停電擴(kuò)大。

（3）要按照先后次序有計(jì)劃有步驟地恢復(fù)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重要負(fù)荷的電力供應(yīng)。對(duì)于分區(qū)進(jìn)行的恢復(fù)，條件具備時(shí)應(yīng)盡快恢復(fù)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

（4）在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，各電力用戶應(yīng)嚴(yán)格按照調(diào)度計(jì)劃分時(shí)分步恢復(fù)用電。

（5）電力供應(yīng)持續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，有可能導(dǎo)致系統(tǒng)性供需失衡和大面積停電時(shí)，電力供應(yīng)部門立即實(shí)施特殊時(shí)期限電方案，各用電單位應(yīng)嚴(yán)格按照特殊時(shí)期限電方案，落實(shí)限電措施。

（6）在緊急情況下，為保證主電網(wǎng)安全穩(wěn)定和重點(diǎn)區(qū)域、重要用戶的供電，電力供應(yīng)部門有權(quán)決定采取拉閘限負(fù)荷、解列電網(wǎng)、解列發(fā)電機(jī)組等一切必要手段，防止事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大，電網(wǎng)運(yùn)行穩(wěn)定后將拉閘限電情況快速向應(yīng)急指揮部報(bào)告。

4.3.3相關(guān)部門應(yīng)急行動(dòng)

（1）發(fā)生Ⅰ、II級(jí)停電事件后，受影響或受波及的各級(jí)各部門、各類電力用戶要按職責(zé)分工立即行動(dòng)，組織開展社會(huì)停電應(yīng)急救援與處置工作。

（2）對(duì)停電后易造成重大影響和生命財(cái)產(chǎn)損失的單位，按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動(dòng)保安電源，避免造成更大影響和損失。

（3）大型游樂設(shè)施、高層建筑、車站、商場、影劇院、體育場（館）等各類人員聚集場所的電力用戶，停電后應(yīng)迅速啟用應(yīng)急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保所有人員人身安全。

（4）公安部門在發(fā)生停電的地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)關(guān)系國計(jì)民生、國家安全和公共安全的重點(diǎn)單位的安全保衛(wèi)工作，加強(qiáng)社會(huì)巡邏防范工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；要做好各項(xiàng)滅火救援應(yīng)急準(zhǔn)備工作，及時(shí)撲滅大面積停電期間發(fā)生的各類火災(zāi)；要組織力量，加強(qiáng)停電地區(qū)道路交通指揮和疏導(dǎo)，緩解交通堵塞，避免出現(xiàn)交通混亂，保障各項(xiàng)應(yīng)急工作的正常進(jìn)行。

（5）經(jīng)貿(mào)、供銷、糧食、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要迅速組織有關(guān)應(yīng)急物資的加工、生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給。

（6）停電地區(qū)各類電力用戶要及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)停電預(yù)案，有效防止各種衍生、次生災(zāi)害的發(fā)生。

4.4應(yīng)急救援

4.4.1發(fā)生大面積停電事故后，應(yīng)急指揮部應(yīng)迅速調(diào)動(dòng)流動(dòng)發(fā)電設(shè)備和儲(chǔ)備物資，有關(guān)成員單位應(yīng)盡快趕赴事故現(xiàn)場，組織搶險(xiǎn)，排除險(xiǎn)情，修復(fù)設(shè)備；受影響或波及的鄉(xiāng)街、部門和電力用戶，要按職責(zé)分工，立即行動(dòng)，組織開展社會(huì)應(yīng)急救援工作。

4.4.2對(duì)停電后易造成重大影響、重大生命財(cái)產(chǎn)損失的黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、鐵路、車站、醫(yī)院、金融、大型游樂設(shè)施、體育場館、高層建筑等重要用戶，按照有關(guān)要求迅速啟動(dòng)保安電源，避免造成更大影響和損失。對(duì)停電后人員聚集場所的重要用戶，停電后應(yīng)迅速啟用應(yīng)急照明，組織人員有序疏散或妥善安置，保證人身安全。

4.4.3發(fā)生大面積停電事件后，應(yīng)急指揮部根據(jù)情況啟動(dòng)社會(huì)應(yīng)急機(jī)制，組織開展社會(huì)停電應(yīng)急救援與處置工作。

4.4.4發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害及非電力系統(tǒng)特大安全生產(chǎn)事故時(shí)，按照應(yīng)急指揮部要求，電力救援隊(duì)伍應(yīng)積極參入應(yīng)急救援與處理，保證事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急救援的電力供應(yīng)。

4.5信息

4.5.1應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)收集、采集、整理相關(guān)信息，并負(fù)責(zé)擬定信息方案，組織區(qū)內(nèi)主要新聞媒體，及時(shí)做好信息工作。

4.5.2發(fā)生大面積停電事件后，區(qū)委宣傳部應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急指揮部的指令，及時(shí)將事件情況通過主要媒體相關(guān)信息，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，使公眾對(duì)停電情況有客觀正確的認(rèn)識(shí)和了解。

4.5.3應(yīng)急狀態(tài)宣布解除后，要及時(shí)向公眾通報(bào)信息。

4.6應(yīng)急結(jié)束

在同時(shí)滿足下列條件時(shí)，應(yīng)急指揮部宣布解除停電事件應(yīng)急狀態(tài)：

（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常接線方式，電網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)；

（2）停電負(fù)荷恢復(fù)80%以上，重點(diǎn)區(qū)域、重要用戶負(fù)荷恢復(fù)90%以上；

（3）無其他對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定存在重大影響或嚴(yán)重威脅的各類事件。

5．后期處置

5.1事件調(diào)查

發(fā)生大面積停電事件后，應(yīng)組成事件調(diào)查組進(jìn)行事件調(diào)查。事件調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，客觀、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)地查清原因、發(fā)生過程、恢復(fù)情況、所受損失、相關(guān)責(zé)任等，提出防范措施和責(zé)任處理意見。

5.2改進(jìn)措施

（1）發(fā)生大面積停電事件后，應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門，研究發(fā)生機(jī)理，分析發(fā)展過程，吸取教訓(xùn)，提出具體措施，進(jìn)一步完善和改進(jìn)大面積停電應(yīng)急預(yù)案。

（2）及時(shí)總結(jié)大面積停電應(yīng)急工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步完善和改進(jìn)大面積停電應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)與緊急處置體系。

6．災(zāi)后重建

6.1由于破壞性自然災(zāi)害或者電力生產(chǎn)重特大事故造成電力設(shè)施大范圍受損，電力部門應(yīng)制定災(zāi)后重建計(jì)劃，在災(zāi)后迅速組織人員、資金、物資等開展電力設(shè)施搶修或重建工作，當(dāng)重建難度較大時(shí)請(qǐng)求上級(jí)給予支持。

6.2電力部門應(yīng)組織技術(shù)力量深入研究事故發(fā)生機(jī)理、發(fā)展過程，吸取事故教訓(xùn)，制定具體措施，采取技術(shù)改造，進(jìn)一步改善電力設(shè)施抗災(zāi)能力，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。

6.3電力設(shè)施受災(zāi)重建過程中，規(guī)劃、國土、建設(shè)、市容園林、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)積極給予支持，協(xié)助電力部門快速恢復(fù)電網(wǎng)。

7．應(yīng)急保障

7.1指揮保障

7.1.1當(dāng)發(fā)生電網(wǎng)停電事件時(shí)，應(yīng)急指揮部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、人員應(yīng)立即進(jìn)入工作崗位，迅速開展電力應(yīng)急指揮工作。

7.2技術(shù)保障

7.2.1結(jié)合電網(wǎng)動(dòng)行特點(diǎn)，建立防止全區(qū)大面積停電的應(yīng)急處置方案，制定并落實(shí)防止全區(qū)大面積停電的預(yù)防性措施、緊急控制措施和電網(wǎng)恢復(fù)措施，完善常態(tài)機(jī)制，健全應(yīng)急機(jī)制。

7.2.2重要用戶應(yīng)根據(jù)突然停電可能帶來的影響、損失或危害，制定外部電源突然中斷情況下的應(yīng)急保安措施和救援預(yù)案。醫(yī)院、地鐵、金融、新聞媒體、高層建筑、大型游樂設(shè)施等重要用戶，必須自備保安電源。

7.3資金和物資保障

7.3.1電力及相關(guān)部門應(yīng)投入必要的資金，配備必要的通訊設(shè)備、交通設(shè)備、施工機(jī)械設(shè)備、保安裝置、消防器材、醫(yī)藥用品、電力搶險(xiǎn)應(yīng)急救援裝備和器材、流動(dòng)發(fā)電或照明設(shè)備等，建立備品備件和搶險(xiǎn)搶修器材臺(tái)賬，做好備品備件和搶險(xiǎn)搶修器材的儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)管理工作，保證救援裝備始終處在隨時(shí)可正常使用的狀態(tài)。

7.3.2電力部門應(yīng)與設(shè)備制造商和物資供應(yīng)商確立應(yīng)急公用協(xié)議。同時(shí)，與大型物資運(yùn)輸企業(yè)簽訂緊急物資運(yùn)輸協(xié)議，確保應(yīng)急狀態(tài)時(shí)物資、設(shè)備的及時(shí)供應(yīng)與運(yùn)輸。

7.4隊(duì)伍保障

7.4.1電力部門應(yīng)加強(qiáng)電力搶險(xiǎn)、救援隊(duì)伍建設(shè)和人員技能培訓(xùn)與演練，通過技能培訓(xùn)、應(yīng)急演練等手段，提高突發(fā)大面積停電事件的應(yīng)急處置能力。

7.4.2公安、交通運(yùn)輸、通信、衛(wèi)生、環(huán)保等部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和人員技能培訓(xùn)，通過應(yīng)急演練等手段，提高電網(wǎng)停電衍生、次生災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。

8．宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

8.1宣傳

加強(qiáng)重要電力用戶應(yīng)對(duì)停電時(shí)安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置的宣傳和教育；開展全社會(huì)電力安全知識(shí)的科普宣傳和教育，采用各種通俗易懂方式普及停電后的正確處理方法和應(yīng)對(duì)辦法，提高公眾應(yīng)對(duì)停電的能力。

8.2培訓(xùn)

應(yīng)急指揮部各成員單位要加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍及人員的培訓(xùn)，明確應(yīng)急責(zé)任，掌握應(yīng)急流程，不斷提高應(yīng)急處置的能力。

8.3演習(xí)

每三年協(xié)調(diào)組織一次應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，由電力部門提出演練方案，應(yīng)急指揮部組織實(shí)施，加強(qiáng)和完善各單位之間的協(xié)調(diào)配合工作。

9．獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

9.1全區(qū)大面積停電事件的獎(jiǎng)勵(lì)與處罰依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，實(shí)行責(zé)任追究制，獎(jiǎng)勵(lì)和處罰由應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)實(shí)施。

9.2在應(yīng)對(duì)全區(qū)大面積停電事件中，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的單位和人員予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

9.3在應(yīng)對(duì)全區(qū)大面積停電事件中，對(duì)有失職、瀆職行為的單位和人員給予批評(píng)和處罰；造成重大損失的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予處分；觸犯法律的依法追究其法律責(zé)任。

10．附則

10.1預(yù)案修訂

本預(yù)案每三年應(yīng)進(jìn)行一次修訂完善。因突發(fā)事件應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)發(fā)生變化，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)的情況，應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

10.2本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

10.3預(yù)案編制和解釋部門

本預(yù)案由區(qū)大面積停電事件應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)編制和解釋。

第4篇：商場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，集中力量做好抗洪救災(zāi)和市場供應(yīng)工作

市商務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視這次抗洪救災(zāi)和市場供應(yīng)工作，認(rèn)真組織市場運(yùn)行調(diào)節(jié)科人員加強(qiáng)與各商貿(mào)企業(yè)聯(lián)系，唐志喜局長、李振球副局長兩天來多次聽取抗洪救災(zāi)物資儲(chǔ)備和市場供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作匯報(bào)，了解當(dāng)前市場生活必需品、生產(chǎn)資料供應(yīng)情況，尤其是全市商貿(mào)企業(yè)受災(zāi)總體情況、市場生活必需品供應(yīng)、生產(chǎn)資料供應(yīng)及貨源組織情況、流通設(shè)施損失情況、市場供應(yīng)及貨源組織存在問題等等，以便為下一步?jīng)Q策做好準(zhǔn)備。

市場運(yùn)行調(diào)節(jié)科全體人員認(rèn)真抓好工作落實(shí)，18日向各有關(guān)單位印發(fā)了《關(guān)于做好南寧市抗洪救災(zāi)物資和應(yīng)急商品儲(chǔ)備工作的緊急通知》，要求各有關(guān)單位制定好本單位抗洪救災(zāi)物資組織供應(yīng)工作方案，密切關(guān)注本市及儲(chǔ)備物資地區(qū)災(zāi)情的發(fā)展，認(rèn)真抓好相應(yīng)抗洪救災(zāi)物資和應(yīng)急商品儲(chǔ)備的準(zhǔn)備、應(yīng)急管理等工作，以確保汛期期間全市抗洪救災(zāi)物資及時(shí)組織到位，市場生活必需品正常供應(yīng)，不出現(xiàn)斷貨。19日根據(jù)自治區(qū)商務(wù)廳《關(guān)于抓好當(dāng)前抗洪救災(zāi)和市場供應(yīng)工作的緊急通知》，相應(yīng)向各縣（區(qū)）經(jīng)貿(mào)局、各大超市印發(fā)了《關(guān)于抓好當(dāng)前抗洪救災(zāi)和市場供應(yīng)工作的緊急通知》，要求各縣（區(qū)）經(jīng)貿(mào)局、各大超市密切關(guān)注基本生活必需品、特別是肉、蛋、菜等主要副食品及成品油市場的供應(yīng)和價(jià)格異常波動(dòng)情況，加強(qiáng)市場供應(yīng)監(jiān)測，落實(shí)監(jiān)測制度。從7月19日起，每日16時(shí)前將災(zāi)情、生活必需品，特別是肉、蛋、菜等副食品及成品油的供應(yīng)及價(jià)格情況報(bào)市場運(yùn)行科，統(tǒng)一匯總上報(bào)自治區(qū)商務(wù)廳以及市有關(guān)部門。

二、當(dāng)前抗洪救災(zāi)和市場供應(yīng)基本情況

第5篇：商場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：城市、應(yīng)急管理、安防建設(shè)

中圖分類號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、前言

目前，我國大多數(shù)城市在應(yīng)急管理體系建設(shè)尤其是在資源整合方面，還存在著信息資源共享機(jī)制尚未完善、部門協(xié)作較難、資源基礎(chǔ)相對(duì)薄弱分散、應(yīng)急處置能力不足，管理機(jī)制尚待完善、突發(fā)公共事件防范水平不足等問題。

二、我國城市應(yīng)急管理與安防建設(shè)存在的問題

1、應(yīng)急法制基礎(chǔ)不健全

我國現(xiàn)行憲法沒有重大災(zāi)害事故、地震、洪水、瘟疫等其他各類突發(fā)緊急事件的處理依據(jù)，缺少統(tǒng)一的緊急狀態(tài)立法。導(dǎo)致出現(xiàn)緊急狀態(tài)后，政府與社會(huì)成員、中央與地方的責(zé)任劃分不清，行使權(quán)利與履行職責(zé)的程序不明，各種應(yīng)急措施不到位。有些應(yīng)急制度是由部門規(guī)章或者規(guī)范性文件確定的，規(guī)范性不強(qiáng)、效力不高，相互之間缺乏銜接、甚至存在矛盾，不利于有關(guān)部門工作之間的協(xié)調(diào)與配合。

2、應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱

我國多數(shù)地方與部門沒有明確的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)督和指導(dǎo)。各部門各自為政，應(yīng)急管理水平參差不齊，導(dǎo)致資源配置上的浪費(fèi)，而地方各級(jí)人民政府之間應(yīng)急管理體系相互孤立，無論從經(jīng)費(fèi)、人員，還是救援體系的建立和管理上都存在缺陷，有的既使建立了一些應(yīng)急管理組織，但是應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、救援裝備的配備、維護(hù)和應(yīng)急響應(yīng)體制等缺乏行之有效的管理，沒有建立有效的技術(shù)支持體系，缺乏經(jīng)常性的應(yīng)急演練和訓(xùn)練有素的專業(yè)人員與培訓(xùn)合格的志愿人員。

3、應(yīng)急裝備落后和數(shù)量不足

應(yīng)急裝備普遍存在數(shù)量不足、技術(shù)落后和低層次重復(fù)建設(shè)等問題，既使是公安消防部隊(duì)，在相當(dāng)一部分的城市也存在應(yīng)急裝備數(shù)量不足的現(xiàn)象，更不用說配備針對(duì)性強(qiáng)的、特殊專用的先進(jìn)救援裝備。在礦山和化學(xué)事故應(yīng)急管理中，企業(yè)救護(hù)隊(duì)和消防隊(duì)扮演著非常重要的作用，但應(yīng)急人員普遍缺乏專業(yè)素質(zhì)，應(yīng)急裝備和消防控制系統(tǒng)及消防器材的投入較少，缺乏有效的維護(hù)，一旦發(fā)生重大事故，搶險(xiǎn)救援方法相對(duì)落后，很難有效發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、如何加強(qiáng)城市應(yīng)急管理與安防建設(shè)

1、在安全日益被關(guān)注的今天，個(gè)人安全不能完全由個(gè)人掌握，個(gè)人的安全系于整個(gè)公共安全系統(tǒng)中。一個(gè)城市與區(qū)域有許多危險(xiǎn)因素和安全隱患，必須采取綜合安防措施，其中安防技術(shù)措施是必須的，當(dāng)這些危險(xiǎn)和隱患一旦演變成突發(fā)公共事件，應(yīng)急處置又是必須的，由此可見安防和應(yīng)急是相輔相成，不可分割的。好的安防措施為應(yīng)急管理奠定了基礎(chǔ)，好的應(yīng)急管理充分利用了安防措施。

2、當(dāng)前，信息技術(shù)在公共安全領(lǐng)域的應(yīng)用越來越顯著。信息技術(shù)促進(jìn)城市的應(yīng)急管理水平和安全防范能力建設(shè)，一些應(yīng)急措施與安防技術(shù)本身就是特定的信息技術(shù)。必須指出的是，安防措施離開為應(yīng)急服務(wù)和應(yīng)急技術(shù)脫離安防措施都是不行的。通過整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的公眾安全信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城市綜合治理能力；通過完善社會(huì)預(yù)警和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)各種突發(fā)性事件的監(jiān)控、決策和應(yīng)急處置能力，將對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件應(yīng)急機(jī)制起到重要促進(jìn)作用；通過信息化手段，使城市基礎(chǔ)信息資源共享，使建立城市應(yīng)急信息平臺(tái)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)成為可能，利用信息技術(shù)將一些關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行集成，進(jìn)行預(yù)警準(zhǔn)備和網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)安全管理信息系統(tǒng)。

3、隨著城市信息化的發(fā)展，圖像信息管理系統(tǒng)在一些大城市的管理中受到了極大的重視。圖像信息管理系統(tǒng)已經(jīng)成為輔助政府決策、維護(hù)社會(huì)安定的重要手段。將先進(jìn)的圖像信息技術(shù)應(yīng)到城市管理和公共服務(wù)系統(tǒng)中，從而為安防與應(yīng)急提供了基礎(chǔ)，可以有效提高城市的應(yīng)急管理水平，又可以通過互聯(lián)互通，把基層安防信息化。利用圖像信息系統(tǒng)提高城市管理水平和應(yīng)急處置能力已經(jīng)成為國際城市管理方面的重要發(fā)展方向。近年來，我國一些城市已經(jīng)建設(shè)了初步的圖像信息系統(tǒng)，其中大部分由社會(huì)力量和社會(huì)單位出資建成，同時(shí)，各級(jí)政府和相關(guān)部門也建設(shè)了一定數(shù)量的圖像信息采集系統(tǒng)。當(dāng)前，急需建立統(tǒng)一有效的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，要將已建的圖像信息采集系統(tǒng)資源有效整合與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共享，建立規(guī)范的管理要求與運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，確保布控合理，既符合安防與應(yīng)急要求，又不造成資源浪費(fèi)。

4、城市要依據(jù)其《城市總體規(guī)劃》、《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等基礎(chǔ)性規(guī)劃與方案，來進(jìn)行圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)。由于數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為未來發(fā)展的主流，新建系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)充分利用數(shù)字技術(shù)，兼顧模擬技術(shù)，應(yīng)該考慮優(yōu)先采用我國具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，建成一個(gè)覆蓋城市重要和敏感部位、重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共場所和人群集聚場所、社區(qū)、道路和公共交通等部位的技術(shù)兼容、體系健全的圖像信息管理系統(tǒng)。

5、突發(fā)公共事件可分為常規(guī)型突發(fā)公共事件與危機(jī)型突發(fā)公共事件。對(duì)于一個(gè)常規(guī)型突發(fā)公共事件，基層組織與民眾應(yīng)當(dāng)知情，且作好準(zhǔn)備并掌握應(yīng)對(duì)的資源，這類突發(fā)公共事件歷史上多次發(fā)生過，且呈現(xiàn)出一定的發(fā)生規(guī)律。盡管其仍然突然發(fā)生，但這類事件已經(jīng)具有了進(jìn)行安防與應(yīng)急的現(xiàn)實(shí)措施，只需要不斷地加強(qiáng)。有一些我們不得不面對(duì)的突發(fā)公共事件規(guī)模不同以往、突發(fā)事件的成因前所未知、資源的整合與以往不同，在基層應(yīng)急管理和安全防范中，應(yīng)當(dāng)熟練地處置的和應(yīng)對(duì)那些常規(guī)型突發(fā)公共事件，而危機(jī)型突發(fā)事件就需要有前瞻性安防布局和科學(xué)的應(yīng)急意識(shí)，做到信息共享，社會(huì)聯(lián)動(dòng)，整個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)安防能力和應(yīng)急能力要有機(jī)結(jié)合，協(xié)作共享。城市基礎(chǔ)安防與應(yīng)急建設(shè)為預(yù)測預(yù)警提供了保障，為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與應(yīng)急處置提供支撐。要建立對(duì)那些重要的、危險(xiǎn)的、容易大家所忽略的、以及那些易損、易受攻擊的目標(biāo)信息。例如：危險(xiǎn)源信息，包括流動(dòng)危險(xiǎn)源和固定危險(xiǎn)源，即危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛、油庫、電廠、化工廠、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、各種易燃易爆有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品的存放地等；易受攻擊目標(biāo)的信息，如水源、電站、橋梁、高樓、大型商場、大型集會(huì)場所、新聞中心等；人員集中敏感目標(biāo)的信息，如黨政機(jī)關(guān)、幼兒園、學(xué)校、文物場所等；重要地理信息，包括城市關(guān)鍵道路、管線、通道等相關(guān)信息。

6、在基層建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查制度，確定安防與應(yīng)急重點(diǎn)，要求對(duì)基層存在的危險(xiǎn)有害因素分類、分級(jí)，明確相關(guān)的內(nèi)外部利益利害人，為制定應(yīng)急管理目標(biāo)和計(jì)劃提供依據(jù)。對(duì)一些潛在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)尋求基層內(nèi)外的專業(yè)部門完成，同時(shí)為了避免主觀的偏差，需要利用最好的信息源和技術(shù)來分析風(fēng)險(xiǎn)的可能性，應(yīng)盡早建立內(nèi)部和外部利益相關(guān)者的溝通機(jī)制，強(qiáng)調(diào)安防措施要充分考慮應(yīng)急需求。特別需要指出的是，公共信息服務(wù)系統(tǒng)是十分重要的。公共服務(wù)信息系統(tǒng)是公眾參與公共安全的一個(gè)重要入口，公共服務(wù)系統(tǒng)主要包括公共服務(wù)網(wǎng)站，提供GIS服務(wù)，客戶服務(wù)，短信服務(wù)等業(yè)務(wù)，其直接地為基層服務(wù)，因此，在公共信息系統(tǒng)中充分提供各種公共安全信息十分迫切。總之，城市安力建設(shè)需要我們在基層生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域不斷提高安全的能力，加強(qiáng)城市安全防范與應(yīng)急能力建設(shè)，充分利用信息化手段，使這樣的能力與時(shí)俱進(jìn)，使一個(gè)城市又好又快地安全發(fā)展。

四、結(jié)語

要一直堅(jiān)持以人為本，尊重科學(xué)以及尊重事實(shí)而定原則，將人民的幸福和健康作為最高目標(biāo)，就能夠加強(qiáng)城市災(zāi)害應(yīng)急管理。此外，城市應(yīng)急管理體制建設(shè)與發(fā)展和安防建設(shè)的過程需要不斷創(chuàng)新，還必須要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念。

參考文獻(xiàn)：

孫斌韓傳峰：《城市災(zāi)害應(yīng)急管理體制研究》，《自然災(zāi)害學(xué)報(bào)》，2009年01期

揚(yáng)州市政協(xié)專題調(diào)研組：《整合資源強(qiáng)化城市應(yīng)急管理》，《江蘇政協(xié)》，2009年06期

丁輝：《城市應(yīng)急管理與安防建設(shè)》，《中國安防》，2007年04期

第6篇：商場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

1.1編制目的

為進(jìn)一步完善柳林縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，緩解重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度，切實(shí)減輕重污染天氣對(duì)居民健康的影響，保障人民正常生活，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，結(jié)合柳林縣實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》《汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》《山西省大氣污染防治條例》《山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動(dòng)計(jì)劃》《山西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《呂梁市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動(dòng)計(jì)劃》《呂梁市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《呂梁市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《呂梁市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂版）》。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于柳林縣行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。沙塵暴天氣應(yīng)對(duì)工作不適用本預(yù)案。

1.4預(yù)案體系

《柳林縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》是縣政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、縣直有關(guān)部門重污染天氣專項(xiàng)預(yù)案和企業(yè)“一廠一策”實(shí)施方案，與《柳林縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》相銜接，共同構(gòu)成柳林縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

1.5工作原則

堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主；

屬地管理，部門聯(lián)動(dòng)；

科學(xué)預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)；

信息公開，全民參與的原則。

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)

縣人民政府成立重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)全縣重污染天氣應(yīng)對(duì)工作；

研究確定重大決策和指導(dǎo)意見；

向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告重污染天氣應(yīng)對(duì)情況；

批準(zhǔn)有關(guān)信息等。總指揮由縣長擔(dān)任，副總指揮由分管副縣長擔(dān)任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣直有關(guān)部門為指揮部成員單位。

2.2辦事機(jī)構(gòu)和職責(zé)

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局，主任由呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局局長兼任。負(fù)責(zé)貫徹指揮部的決策和部署；

組織重污染天氣研判、會(huì)商以及相關(guān)信息的報(bào)送；

指導(dǎo)全縣重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急演練；

組織有關(guān)單位督導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)；

指導(dǎo)和幫助企業(yè)編制“一廠一策”實(shí)施方案；

組織對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行分析、總結(jié)；

組建重污染天氣專家組、監(jiān)測預(yù)報(bào)組、督導(dǎo)檢查組、宣傳報(bào)道組；

承擔(dān)指揮部交辦的其他工作。

專家組。由環(huán)保、氣象領(lǐng)域相關(guān)專家組成，參與重污染天氣會(huì)商、預(yù)報(bào)、預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評(píng)估，針對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)涉及的問題提出對(duì)策和建議，為重污染天氣應(yīng)對(duì)提供技術(shù)指導(dǎo)。

監(jiān)測預(yù)報(bào)組。由呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局和縣氣象局有關(guān)技術(shù)人員組成，主要負(fù)責(zé)實(shí)施重污染天氣監(jiān)測預(yù)警，進(jìn)行環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的觀測及預(yù)報(bào)，向指揮部提供監(jiān)測、預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)信息，為預(yù)警、響應(yīng)提供決策依據(jù)。

督導(dǎo)檢查組。由縣政府辦公室牽頭，組織縣委組織部、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣應(yīng)急管理局、呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局、縣交警大隊(duì)、縣教育局、縣城市綜合執(zhí)法大隊(duì)等部門組成督導(dǎo)檢查組，負(fù)責(zé)對(duì)各有關(guān)單位重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)等職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、巡查、考核，及時(shí)反饋有關(guān)情況并對(duì)履職不到位的人員、單位提出問責(zé)處理意見。

宣傳報(bào)道組。由縣委宣傳部牽頭，組織縣應(yīng)急管理局、呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局、縣氣象局、縣城市綜合執(zhí)法大隊(duì)、縣交警大隊(duì)、縣交通局、縣衛(wèi)健局、地電柳林分公司、各電信運(yùn)營企業(yè)及其他新聞單位組成宣傳報(bào)道組，根據(jù)指揮部的信息，組織開展新聞報(bào)道，進(jìn)行公眾宣傳，正面輿論引導(dǎo)。

2.3指揮部成員單位職責(zé)

指揮部各成員單位按照職責(zé)分工制定本部門重污染天氣專項(xiàng)實(shí)施方案，并報(bào)指揮部辦公室備案。在啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)期間，有效組織落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施并對(duì)執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，按要求做好應(yīng)急響應(yīng)各環(huán)節(jié)工作記錄和臺(tái)賬，每日12時(shí)前向指揮部辦公室報(bào)送進(jìn)展信息。預(yù)警解除2個(gè)工作日內(nèi)將應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況以書面形式報(bào)指揮部辦公室。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案;縣級(jí)預(yù)警信息通知后，按照應(yīng)急響應(yīng)要求落實(shí)各項(xiàng)措施，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)居民做好重污染天氣應(yīng)對(duì)的各項(xiàng)防范措施;負(fù)責(zé)本轄區(qū)秸稈禁燒工作。

縣委組織部：負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急期間的干部考核，配合縣政府辦公室監(jiān)督檢查各相關(guān)部門的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)工作。

縣委宣傳部：發(fā)揮媒體作用，加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的宣傳，加大對(duì)公眾健康防護(hù)、建議性和強(qiáng)制性污染減排等措施的宣傳力度；

督導(dǎo)宣傳部門（廣播電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)中心等）做好各類信息的及時(shí)、準(zhǔn)確；

引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。

縣政府辦：負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警及解除信息的;負(fù)責(zé)組成督導(dǎo)檢查組，對(duì)各成員單位重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

縣紀(jì)委監(jiān)委：為全縣重污染天氣應(yīng)急工作提供紀(jì)律保障，對(duì)各部門貫徹落實(shí)重污染天氣應(yīng)急措施不力、消極懈怠的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警期間的安全工作;負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)所需應(yīng)急物資的緊急調(diào)度;牽頭重污染期間的安全隱患排查工作，配合縣政府辦公室做好督導(dǎo)檢查工作。

呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局：建立并完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)，聯(lián)合縣氣象局開展重污染天氣會(huì)商，提出預(yù)警建議；

負(fù)責(zé)預(yù)案的修訂及應(yīng)急減排清單的更新；

配合縣工信局督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施；

參與應(yīng)急期間的督導(dǎo)檢查工作。

縣氣象局：制定特定氣象條件下的氣象干預(yù)措施、方案；

完善城市氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)能力建設(shè)，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度；

聯(lián)合呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局共同開展重污染天氣會(huì)商、研判、預(yù)警，提出預(yù)警建議。

縣住建局：負(fù)責(zé)督促城區(qū)已辦理國有土地使用證和建筑工程規(guī)劃許可證的建筑施工現(xiàn)場重污染天氣下落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施；

建立建筑施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫；

落實(shí)重污染天氣建筑施工工地、道路揚(yáng)塵及以柴油為燃料的非道路工程機(jī)械污染等的應(yīng)急響應(yīng)措施。

縣城市綜合執(zhí)法大隊(duì)：負(fù)責(zé)建成區(qū)范圍內(nèi)露天燒烤的禁止工作。

縣交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警期間上路車輛管控措施的落實(shí)；

負(fù)責(zé)對(duì)重污染天氣預(yù)警期間違反規(guī)定上路行駛的車輛依法查處；

為修訂應(yīng)急減排清單提供車輛保有數(shù)量等相關(guān)信息。

縣交通局：制定重污染天氣期間增加公共交通運(yùn)力的具體措施和方案；

負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警期間的道路施工工地?fù)P塵管控工作；

督促指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)落實(shí)秋冬季錯(cuò)峰運(yùn)輸。

縣發(fā)改局：綜合協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)有關(guān)工作，將重污染天氣應(yīng)急體系建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

縣工信局：督促指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)落實(shí)秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)，按照不同預(yù)警級(jí)別落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施；

在重污染天氣期間，配合生態(tài)環(huán)境等部門對(duì)加油站、儲(chǔ)油庫的油氣回收治理設(shè)施正常使用情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

縣能源局：負(fù)責(zé)督促全縣煤炭及洗（選）行業(yè)有效落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施；

加強(qiáng)煤炭質(zhì)量的源頭監(jiān)督管理，建立重污染天氣期間的優(yōu)質(zhì)應(yīng)急煤供應(yīng)體系；

負(fù)責(zé)發(fā)電節(jié)能減排調(diào)度工作和散煤清潔能源替代工作。

縣教科局：落實(shí)重污染天氣期間減少或停止戶外活動(dòng)、停課等措施；

組織開展針對(duì)學(xué)生的重污染天氣預(yù)防與改善個(gè)人環(huán)境行為的環(huán)保知識(shí)普及教育工作。

縣衛(wèi)健體局：負(fù)責(zé)在重污染天氣期間，開展重污染天氣造成的急性疾病預(yù)防知識(shí)宣傳；

組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好心血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的診療保障和救治工作。

縣財(cái)政局：統(tǒng)籌安排全縣重污染天氣應(yīng)對(duì)、各相關(guān)部門應(yīng)急能力建設(shè)、專家咨詢、應(yīng)急演練、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等相關(guān)工作所需經(jīng)費(fèi)，為應(yīng)急響應(yīng)工作提供必要的資金保障。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：加強(qiáng)秸稈綜合利用，及時(shí)為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

縣水利局：負(fù)責(zé)水利工程施工場地應(yīng)急響應(yīng)措施的落實(shí)；

負(fù)責(zé)河道、湖泊、岸灘露天焚燒的禁止工作。

縣自然資源局：負(fù)責(zé)督導(dǎo)露天礦山應(yīng)急響應(yīng)措施的落實(shí)。

縣市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對(duì)清潔煤和油品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽檢。

地電柳林分公司：負(fù)責(zé)對(duì)限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)實(shí)施供電管控；

負(fù)責(zé)對(duì)長期停產(chǎn)、取締企業(yè)采取斷電措施。

各電信運(yùn)營企業(yè)：配合縣委宣傳部做好應(yīng)急響應(yīng)期間健康防護(hù)、倡議性污染減排措施等信息的工作。

3預(yù)警

3.1預(yù)警分級(jí)

重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)采用aqi日均值為指標(biāo)，aqi日均值按24小時(shí)（可以跨自然日）滑動(dòng)平均值計(jì)算，以aqi>200持續(xù)天數(shù)作為各級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)的基本條件；

將so21小時(shí)均值濃度作為各級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)的補(bǔ)充條件。按照重污染天氣發(fā)展趨勢和嚴(yán)重性，將預(yù)警分為三個(gè)等級(jí)，由低到高依次為黃色、橙色、紅色。各級(jí)別分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為：

黃色預(yù)警：預(yù)測aqi日均值＞200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，且短時(shí)出現(xiàn)重度污染、未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；

或監(jiān)測so2濃度（1小時(shí)均值）>500微克/立方米。

橙色預(yù)警：預(yù)測aqi日均值＞200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)預(yù)警條件；

或監(jiān)測so2濃度（1小時(shí)均值）>650微克/立方米。

紅色預(yù)警：預(yù)測aqi日均值＞200將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上，且預(yù)測aqi日均值＞300將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上；

或預(yù)測aqi日均值達(dá)到500；

或監(jiān)測so2濃度（1小時(shí)均值）>800微克/立方米。

健康防護(hù)提示性信息：預(yù)測aqi日均值＞200持續(xù)1天時(shí)，隨空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息。

3.2監(jiān)測與會(huì)商

3.2.1監(jiān)測和預(yù)報(bào)

由呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局會(huì)同縣氣象局聯(lián)合建立縣重污染天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)平臺(tái)。監(jiān)測預(yù)報(bào)組做好環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象觀測，據(jù)氣象條件變化趨勢，結(jié)合實(shí)時(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放情況，對(duì)未來3天環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報(bào)，對(duì)未來7天環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢進(jìn)行預(yù)測。

3.2.2會(huì)商

建立日常會(huì)商制度，利用視頻會(huì)商，聯(lián)合省、市氣象專家指導(dǎo)提高本地小氣候精細(xì)化空氣擴(kuò)散條件預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度。縣氣象局預(yù)報(bào)未來1天可能出現(xiàn)不利氣象條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告，由指揮部辦公室發(fā)起會(huì)商。采暖季每日會(huì)商1次（上午10點(diǎn)），當(dāng)會(huì)商認(rèn)為達(dá)到重污染天氣預(yù)警條件時(shí)，監(jiān)測預(yù)報(bào)組形成《重污染天氣預(yù)報(bào)會(huì)商意見》（附件1），于12點(diǎn)前提交指揮部辦公室。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，每日至少會(huì)商2次，專家組參與會(huì)商。未預(yù)警信息，重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時(shí)，根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)時(shí)會(huì)商。

3.3預(yù)警啟動(dòng)、打斷與解除

3.3.1預(yù)警啟動(dòng)和程序

原則上應(yīng)提前24小時(shí)以上預(yù)警信息，當(dāng)預(yù)測應(yīng)啟動(dòng)紅色預(yù)警時(shí)提前48小時(shí)。

監(jiān)測預(yù)報(bào)組形成《重污染天氣預(yù)報(bào)會(huì)商意見》，于1小時(shí)內(nèi)提交指揮部辦公室，形成《重污染天氣預(yù)警信息（解除）審批表》（附件2），預(yù)警時(shí)，原則上《重污染天氣預(yù)警信息（解除）審批表》報(bào)指揮部，黃色和橙色預(yù)警由副總指揮簽發(fā)，紅色預(yù)警由總指揮簽發(fā)。

預(yù)警信息對(duì)象為需要采取響應(yīng)措施的成員單位。預(yù)警信息包括重污染天氣出現(xiàn)的時(shí)間、范圍、污染程度、主要污染物、預(yù)警級(jí)別及氣象條件情況等。

3.3.2打斷判定及預(yù)警級(jí)別調(diào)整

當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次重污染過程計(jì)算，從嚴(yán)啟動(dòng)預(yù)警。

預(yù)警信息后，由于氣象條件變化，監(jiān)測預(yù)報(bào)組會(huì)商認(rèn)為達(dá)到其他級(jí)別的預(yù)警條件，預(yù)警需要升級(jí)或降級(jí)的，按照預(yù)警程序調(diào)整預(yù)警級(jí)別。當(dāng)空氣質(zhì)量監(jiān)測aqi已經(jīng)達(dá)到重度污染及以上級(jí)別且預(yù)測未來24小時(shí)不會(huì)有明顯改善時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況盡早啟動(dòng)或升級(jí)預(yù)警級(jí)別。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)預(yù)警級(jí)別啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可以降低預(yù)警級(jí)別。當(dāng)全縣空氣質(zhì)量指數(shù)在不同預(yù)警級(jí)別條件內(nèi)頻繁波動(dòng)時(shí)，可按高級(jí)別預(yù)警執(zhí)行。

3.3.3預(yù)警解除

當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級(jí)別，且預(yù)測將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，監(jiān)測預(yù)報(bào)組形成《重污染天氣預(yù)報(bào)會(huì)商意見》，提出預(yù)警解除時(shí)間，于1小時(shí)內(nèi)提交指揮部辦公室，形成《重污染天氣預(yù)警信息（解除）審批表》上報(bào)指揮部辦公室主任批準(zhǔn)，按照程序解除。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)及內(nèi)容

對(duì)應(yīng)預(yù)警等級(jí)，實(shí)行三級(jí)響應(yīng)。

當(dāng)黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。

當(dāng)橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。

當(dāng)紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。

當(dāng)緊急橙色或黃色預(yù)警信息時(shí)，指揮部可根據(jù)專家組會(huì)商意見，要求重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行更為嚴(yán)格的響應(yīng)措施，以達(dá)到應(yīng)急調(diào)控目標(biāo)。

4.2應(yīng)急響應(yīng)措施

重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施是在落實(shí)大氣污染治理日常措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化減排力度，實(shí)現(xiàn)二氧化硫（so2）、氮氧化物（nox）、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物（vocs）等大氣主要污染物的大幅和快速削減，確保實(shí)現(xiàn)全社會(huì)so2、nox、顆粒物在黃色、橙色和紅色預(yù)警級(jí)別的減排比例分別達(dá)到20%、30%和40%以上，vocs減排比例分別達(dá)到10%、20%和30%以上，so2和nox的減排比例可適當(dāng)調(diào)整，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。

對(duì)涉及民生和安全生產(chǎn)等原因不能停產(chǎn)、限產(chǎn)或生產(chǎn)工序不可中斷的企業(yè)，通過提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷等方式減少污染物排放總量。

4.2.1健康防護(hù)提示性信息

（1）公眾防護(hù)措施

①報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、各通信公司向公眾預(yù)警信息、健康提示信息和倡議性減排措施。

②兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)，盡量減少開窗通風(fēng)時(shí)間。

③室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動(dòng)等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時(shí)間等必要的防護(hù)措施。

④已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)和企事業(yè)單位等，及時(shí)開啟空氣凈化裝置。

（2）倡議性污染減排措施

①政府機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)單位、商場等公共場所空調(diào)溫度設(shè)定夏季不低于26℃，冬季不高于18℃。

②倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車等方式出行；

駐車及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。

③生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位，自覺調(diào)整生產(chǎn)周期，減少秋冬季重污染天氣多發(fā)時(shí)段的污染物排放。企事業(yè)單位、工業(yè)企業(yè)用煤主動(dòng)替換為優(yōu)質(zhì)燃料煤。

④so2超標(biāo)嚴(yán)重且未實(shí)施清潔取暖改造的區(qū)域加強(qiáng)對(duì)居民的宣傳力度，鼓勵(lì)居民使用型煤等清潔燃料、環(huán)保型爐具，或采用電能進(jìn)行短期替代。

4.2.2三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

在落實(shí)健康防護(hù)提示性信息的基礎(chǔ)上，增加如下措施：

（1）公眾防護(hù)措施

①組織中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動(dòng)。

②停止舉辦大型群眾性戶外活動(dòng)。

③醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。

（2）倡議性污染減排措施

①單位和公眾盡量減少含vocs的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

②倡導(dǎo)排污單位加強(qiáng)管理，盡量降低生產(chǎn)負(fù)荷，在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上提高治污設(shè)施處理效率、縮短生產(chǎn)時(shí)間，可安排設(shè)備大修、爐窯冷修等工作。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施

①工業(yè)企業(yè)減排措施

工業(yè)企業(yè)按照“工業(yè)源應(yīng)急減排清單”采取限停產(chǎn)、運(yùn)輸管控等減排措施。其中，重點(diǎn)行業(yè)管控措施如下：

當(dāng)研判預(yù)測未來較長時(shí)間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程，將頻繁啟動(dòng)橙色及以上預(yù)警時(shí)，可提前指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)焦化、氧化鋁、玻璃等生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，確保在預(yù)警期間能夠有效落實(shí)應(yīng)急減排措施。

焦化行業(yè)：延長結(jié)焦時(shí)間至48小時(shí)；

熱回收焦企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上延長結(jié)焦時(shí)間24小時(shí)；