電力違法處罰辦法精選(九篇)

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第1篇：電力違法處罰辦法范文

論文摘要：“生利”主義理論是我國(guó)教育家陶行知提出的教師教育理論，它對(duì)開展民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。本文分析了民辦高校教師的現(xiàn)狀與問(wèn)題，依據(jù)“生利”原理提出合理配置教師資源、實(shí)現(xiàn)教師資源共享、建立以人為本的管理體制及提供良好的外圍環(huán)境等加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策。

一、我國(guó)民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀透視

(一)教師來(lái)源不穩(wěn)定

目前，民辦高校教師的來(lái)源主要有三種途徑，即“自培”、“退休”和“借聘”，其中離退休和兼職教師占絕大多數(shù)。在北京幾所被調(diào)查的民辦高校中，離退休教師幾乎占到70％以上，兼職教師占近30％；西安、天津的民辦高校中，離退休、兼職教師隊(duì)伍也占有相當(dāng)大的比例。另?yè)?jù)資料顯示，在東北，離退休和兼職代課人員占民辦高校教師總數(shù)的90％以上。

由此可見，民辦高校目前幾乎沒有自己專職的教師隊(duì)伍。民辦高校從各公辦高校中“借”或“挖”來(lái)的這些教師，并沒有制度保障或合同約束，一旦其在本職崗位上工作量加大，或民辦學(xué)校認(rèn)為該教師不適合本校教學(xué)，他們之間就會(huì)很快解除臨時(shí)雇傭關(guān)系，新一輪的“借”或“挖”又重新開始。這種頻繁的教師更換，難以在民辦高校中形成強(qiáng)有力的約束競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使學(xué)校無(wú)法建立一支穩(wěn)定的、具有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的教師隊(duì)伍，導(dǎo)致教育教學(xué)規(guī)劃缺乏連續(xù)性。同樣，由于教師來(lái)源的不穩(wěn)定性，民辦高校中的學(xué)術(shù)氛圍難以形成，教學(xué)研究薄弱，對(duì)教學(xué)規(guī)律的探討深度不夠，更不利于教學(xué)水平的提高。另外，民辦高校的這種“重使用，不重視培養(yǎng)”的做法，極易導(dǎo)致人心不穩(wěn)，使學(xué)校的凝聚力降低。師資隊(duì)伍不穩(wěn)定的深層根源，在于民辦高校通過(guò)降低成本來(lái)提高效益的辦學(xué)動(dòng)機(jī)。選擇成本較低的教師是絕大多數(shù)民辦高校的一種經(jīng)營(yíng)策略，因?yàn)椤白耘唷毙陆處?，需要培養(yǎng)、進(jìn)修費(fèi)用及“四金”(養(yǎng)老金、公積金、失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金)，還要承擔(dān)教師“跳槽”的風(fēng)險(xiǎn)成本，而退休教師、兼職教師教學(xué)成本最低，也無(wú)須付出上崗培訓(xùn)、社會(huì)保障等費(fèi)用。

(二)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

民辦教師隊(duì)伍的不合理結(jié)構(gòu)突出表現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)上。年齡結(jié)構(gòu)是指同一時(shí)期各個(gè)年齡階段教師的組合比例。理想的年齡結(jié)構(gòu)是老中青齊全：老教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，知識(shí)根底深，責(zé)任心強(qiáng)；中年教師有一定的經(jīng)驗(yàn)，基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)，既懂理論又能指導(dǎo)動(dòng)手，承前啟后；青年教師思維活躍，敢于創(chuàng)新，富有活力，能與學(xué)生打成一片。

這里根據(jù)人才的正態(tài)分布曲線提供一個(gè)參考比例：35歲以下者在25％左右，36-50歲者在50％左右，51歲以上者在25％左右。但在民辦學(xué)校，師資隊(duì)伍“兩極化”趨勢(shì)明顯，即或“老”或“小”，要么是離退休人員，要么是剛剛大學(xué)畢業(yè)的年輕教師，缺乏中青年骨干教師和中堅(jiān)力量。以中華研修大學(xué)師資結(jié)構(gòu)為例，該校領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡已超過(guò)了65歲，以至于有人感嘆說(shuō)：“民辦教育，夕陽(yáng)事業(yè)?！睂W(xué)科結(jié)構(gòu)是指按學(xué)校發(fā)展和教學(xué)要求對(duì)各學(xué)科師資梯隊(duì)的配置情況，它也是衡量一所學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)，而民辦高校教師隊(duì)伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)普遍失調(diào)。

(三)教師管理體制不健全

民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)外體制還未健全。從外部體制來(lái)看，存在一系列對(duì)民辦高校教師不合理的制度規(guī)定。一些民辦高校的主管機(jī)構(gòu)，對(duì)民辦高校教師在晉級(jí)、評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)定以及進(jìn)修等工作上，存在著厚公辦、薄民辦的現(xiàn)象。絕大多數(shù)民辦高校教師在評(píng)職稱、評(píng)獎(jiǎng)時(shí)基本上沒有名額。特別是在教師編制問(wèn)題上存在嚴(yán)重的制度缺陷：民辦高校幾乎沒有自己的編制，其教師編制不是掛靠在公辦學(xué)校，就是掛靠在教育行政部門和人才交流中心。掛靠在公辦學(xué)?；蚪逃姓块T的只是少數(shù)，掛靠在交流中心的是多數(shù)，這勢(shì)必會(huì)使前來(lái)應(yīng)聘的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生心生“下崗人員”的擔(dān)心。民辦高校由于沒有教師編制，從社會(huì)上招聘的教師又無(wú)處掛靠，大多數(shù)學(xué)校只能靠借用公辦學(xué)校的教師維持。同時(shí)，不少民辦教育的主管部門和辦學(xué)者都有一個(gè)共同的感受：社會(huì)大環(huán)境還不夠?qū)捤伞Ｈ绺＝ㄊ〉闹鞴懿块T，有-扶持民辦事業(yè)，可一旦涉及土地、稅收、資金等問(wèn)題就心有余而力不足了。此外，學(xué)校內(nèi)部管理體制方面的主觀原因也使教師隊(duì)伍建設(shè)不健全。事實(shí)上，不少學(xué)校X-，j-教師進(jìn)行組織管理的觀念意識(shí)淡薄，行之有效的措施更是不多。在教師的職稱評(píng)定、進(jìn)修與培訓(xùn)、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)控、日常行為規(guī)范管理、思想政治工作以及科學(xué)研究活動(dòng)、勞動(dòng)福利和社會(huì)保障等方面都還沒有建立相應(yīng)的完善制度。

(四)忽視教師隊(duì)伍的師德建設(shè)

民辦高校中流動(dòng)教師較多，相對(duì)固定的教師數(shù)量較少。兼職教師大多在民辦高校期間沒有做“主人”的觀念，而是把在民辦高校授課看作一種副業(yè)，教學(xué)上往往應(yīng)付了事，對(duì)學(xué)科建設(shè)和發(fā)展更談不上投入了。民辦高校也不太注重校園文化建設(shè)和教師職業(yè)精神的倡導(dǎo)與培養(yǎng)，使少數(shù)年輕專職教師的責(zé)任心、榮譽(yù)感不強(qiáng)，在缺乏榜樣的感召力和目標(biāo)激勵(lì)之下，“以校為家”的觀念難以確立，愛崗敬業(yè)的精神難以培養(yǎng)，這最終造成優(yōu)秀教師和骨干教師的日益缺乏，年輕人才難以脫穎而出。這在一定程度上減少了學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力支持。

二、以“生利”為出發(fā)點(diǎn)．加強(qiáng)我國(guó)民辦教師隊(duì)伍建設(shè)

我國(guó)教育家陶行知曾提出職業(yè)教育的“生利”主義理論和相應(yīng)的師資標(biāo)準(zhǔn)及培育途徑。在他看來(lái)，“生利”即創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，職業(yè)教育的目的就是培養(yǎng)各行各業(yè)的“生利”人物。與之相應(yīng)的是，“其直接教授職業(yè)之師資，自必以能生利之人為限”?！吧敝说奶攸c(diǎn)是具有生利的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)、教授法，換言之，理想的教師標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有專業(yè)實(shí)踐知識(shí)、專業(yè)理論與經(jīng)驗(yàn)及傳授方法。

民辦高校來(lái)說(shuō)，“生利”思想對(duì)其專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)專職教師、穩(wěn)定教師隊(duì)伍均具有重要借鑒意義。與普通高校相比，民辦高校辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和定位在于大眾教育，重點(diǎn)在于高等職業(yè)教育，核心在于為國(guó)家培養(yǎng)在一線工作的應(yīng)用性、技能型人才。在這一前提指導(dǎo)下，民辦高校應(yīng)重視自己的教學(xué)方向和師資力量的配置。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)民辦高校教師隊(duì)伍的建設(shè)途徑為：

(一)根據(jù)學(xué)校發(fā)展性質(zhì)，合理配置教師資源

民辦高校的性質(zhì)決定了它在近期不能與一流大學(xué)攀比，不能盲目追求辦學(xué)層次，不能太偏重于教師的高學(xué)歷、搞科研項(xiàng)目，而應(yīng)貼近社會(huì)職業(yè)需求，注重突出專業(yè)重點(diǎn)，樹立拳頭專業(yè)，培養(yǎng)教學(xué)學(xué)術(shù)骨干和教學(xué)專家型名師，這也是“生利”理論中提出的師資標(biāo)準(zhǔn)之一，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑就是培養(yǎng)專職教師隊(duì)伍。民辦高校應(yīng)從體制上保證專職教師的培養(yǎng)，建立和完善教師的職前養(yǎng)成體系與職后培訓(xùn)體系。民辦高校的專職教師大多是高等院校的畢業(yè)生和本校的留校生，他們有粗淺的“生利”知識(shí)，但還談不上“生利”經(jīng)驗(yàn)和“教授法”，學(xué)校應(yīng)對(duì)其進(jìn)行崗前培訓(xùn)和職業(yè)訓(xùn)練，同時(shí)建立健全師資資格證書制度。民辦高?？梢钥紤]組建專業(yè)委員會(huì)，定期對(duì)民辦高校的任教資格、專業(yè)水平進(jìn)行考核、認(rèn)定，以保證師資質(zhì)量。同時(shí)，學(xué)校更不能忽視對(duì)專職教師的繼續(xù)教育，要建立多樣化的在職進(jìn)修體系，比如開展研究生水平的在職進(jìn)修，到企事業(yè)單位進(jìn)行生活體驗(yàn)型進(jìn)修，選拔年輕教師到有關(guān)高校進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，形成民辦高校骨干教師以專職教師為主、兼職教師為輔，以中老年教授為指導(dǎo)、中青年教師為骨干，以拳頭專業(yè)教學(xué)為主打、相應(yīng)學(xué)科建設(shè)為支撐的格局。

(二)實(shí)現(xiàn)民辦與公辦高校間人力資源共享

民辦高校教師隊(duì)伍老齡化、兼職多、流動(dòng)性強(qiáng)等問(wèn)題的存在，主要是因?yàn)楣k、民辦學(xué)校的關(guān)系尚未理順，難以形成兩種教育體制公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和機(jī)制，阻礙了教師在公辦、民辦學(xué)校之問(wèn)的合理流動(dòng)，造成一方面部分公辦高校人員超編，另一方面民辦高校教師緊缺和流動(dòng)性大的局面。對(duì)此，要打破民辦與公辦學(xué)校師資流動(dòng)的壁壘，疏通民辦、公辦學(xué)校教師雙向流動(dòng)的渠道，建立更加自由、開放、合理的師資市場(chǎng)。

開放的師資市場(chǎng)可以使教師個(gè)人減少盲目擇校，學(xué)校減少盲目擇人，教師能夠?qū)γ褶k學(xué)校有更多的了解和比較，而民辦學(xué)校有更大的余地來(lái)選擇年輕、對(duì)口、綜合素質(zhì)優(yōu)秀的教師。合理的師資市場(chǎng)不僅可以為民辦高校提供專門的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)來(lái)招聘正式教師，還可以保持民辦高校中兼職教師的流動(dòng)性與穩(wěn)定性的統(tǒng)一，使民辦高校的教師隊(duì)伍在流動(dòng)中達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。為此，必須盡快建立起合理的人才流動(dòng)機(jī)制，對(duì)各類教師實(shí)行人才“制度”，積極促進(jìn)教師資源在公辦高校與民辦高校之間的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高校間教師資源的優(yōu)化配置。

(三)建立以人為本的管理體制，激勵(lì)教師的民辦事業(yè)精神

教師是屬于文化層次較高的群體，他們的民主意識(shí)較強(qiáng)，重視自身的尊嚴(yán)與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。雖然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“單位人”的情結(jié)在逐步消退，但教師們的歸屬感和參與感依然很強(qiáng)。民辦學(xué)?！扒筚t若渴”的熱望，為教師能力的自由發(fā)揮和個(gè)性的展現(xiàn)提供了一個(gè)良好的機(jī)遇，但同時(shí)民辦高校也不應(yīng)忽視教師引進(jìn)后的人本管理、精神激勵(lì)與師德培養(yǎng)。民辦高校的教師隊(duì)伍不僅需要用制度來(lái)引導(dǎo)，用紀(jì)律來(lái)教育，更需要用目標(biāo)來(lái)激勵(lì)。因此，學(xué)校要從以“事”為本的行政約束向以人為本的自我約束轉(zhuǎn)變。

管理者應(yīng)該發(fā)揚(yáng)民主，多與教師溝通，使他們產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感；要及時(shí)對(duì)教師的成績(jī)作出肯定，使他們產(chǎn)生滿足感和成就感；要重視校園文化建設(shè)，使教師對(duì)民辦事業(yè)產(chǎn)生責(zé)任感和榮譽(yù)感，消除雇傭觀，樹立主人意識(shí)，將學(xué)校的興衰榮辱與個(gè)人發(fā)展直接聯(lián)系起來(lái)。比如西安高新科技學(xué)院，出臺(tái)了一系列強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)的措施，制定了在全國(guó)范圍內(nèi)引進(jìn)50名博士和100名碩士的優(yōu)惠政策，以及吸引全國(guó)重點(diǎn)院校優(yōu)秀本科畢業(yè)生來(lái)校工作的優(yōu)惠政策；制定了教師教學(xué)科研成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法、教師職務(wù)評(píng)聘制度、專兼職教師管理制度、教學(xué)檢查和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度、教師上崗前培訓(xùn)制度和青年教師講課比賽活動(dòng)。這一系列措施增強(qiáng)了教師隊(duì)伍的實(shí)力，提高了教師隊(duì)伍的素質(zhì)。還有一些民辦高校實(shí)行了體制改革，每個(gè)教師可人股投資，或者把個(gè)人業(yè)績(jī)轉(zhuǎn)化為投資股做為獎(jiǎng)勵(lì)，或者把在校校齡轉(zhuǎn)化為投資股，凡持股者都可以領(lǐng)發(fā)效益工資。

第2篇：電力違法處罰辦法范文

1.1行政處罰部門不統(tǒng)一，難以形成合力工程質(zhì)量行政處罰主要由各級(jí)建設(shè)行政主管部門及其所屬的執(zhí)法部門實(shí)施，大部分質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)都沒有直接的行政處罰權(quán)，只有行政處罰調(diào)查、取證、建議和委托執(zhí)法的職能。有的新設(shè)開發(fā)區(qū)雖成立了相關(guān)的建設(shè)行政主管部門但無(wú)行政執(zhí)法的授權(quán)。另外，政出多門、相互重合、多頭管理的情況比較嚴(yán)重，一直長(zhǎng)期存在，質(zhì)量監(jiān)督、招投標(biāo)、圖審、資質(zhì)審批、房產(chǎn)、規(guī)劃等部門未形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，也未與工商、環(huán)保、消防、質(zhì)監(jiān)、電力等其他系統(tǒng)形成聯(lián)動(dòng)，無(wú)法合力對(duì)建筑市場(chǎng)形成有效監(jiān)管。

1.2行政處罰依據(jù)不一致，處罰標(biāo)準(zhǔn)不合理一是各地實(shí)施行政處罰的依據(jù)不統(tǒng)一，處罰裁量尺度不一致。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有9個(gè)地市主要依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰；2個(gè)地市主要依據(jù)《山東省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰；2個(gè)地市主要依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法》進(jìn)行處罰，其他地市則依據(jù)地方出臺(tái)的管理辦法、指導(dǎo)意見等紅頭文件實(shí)施行政處罰。二是依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》處罰標(biāo)準(zhǔn)太高，難以執(zhí)行。如未辦理質(zhì)監(jiān)手續(xù)要處以20~50萬(wàn)元的罰款，處罰金額太大，給企業(yè)造成過(guò)大負(fù)擔(dān)，執(zhí)法人員往往不敢輕易處罰，即使實(shí)施了處罰，企業(yè)也難以落實(shí)。

1.3查處違法行為的力度不夠各地在執(zhí)法檢查過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，由于行政處罰程序過(guò)于繁瑣，辦案周期過(guò)長(zhǎng)，在執(zhí)法過(guò)程中存在取證難、程序多、處罰難等種種問(wèn)題，大多數(shù)情況下只督促其整改，而真正立案進(jìn)行行政處罰的偏少，執(zhí)法偏弱，執(zhí)法力度還有待于加強(qiáng)，執(zhí)法人員素質(zhì)還有待于提高。

1.4不履行法定建設(shè)程序情況依然存在部分建設(shè)單位未及時(shí)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)擅自開工建設(shè)；部分工程未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即投入使用；部分工程不遵守建設(shè)程序，不組織隱蔽驗(yàn)收，壓縮工程合理工期。尤其是開發(fā)區(qū)、新建城區(qū)及偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域和部分政府重點(diǎn)項(xiàng)目存在上述問(wèn)題較多。

1.5部分企業(yè)質(zhì)量保證體系不健全部分施工企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備不到位，關(guān)鍵崗位不到崗履職；部分企業(yè)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目部的管理弱化，投入不足，造成項(xiàng)目部施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，質(zhì)量管理體系難以正常運(yùn)行；部分監(jiān)理企業(yè)未依法履行監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理人員普遍不足且流動(dòng)性大，監(jiān)理作用沒有得到很好發(fā)揮。部分監(jiān)理人員未熟練掌握標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，總監(jiān)負(fù)責(zé)制、旁站監(jiān)理工作不到位。

2下一步對(duì)策和建議

2.1統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)，積極形成部門聯(lián)動(dòng)一是建立統(tǒng)一的工程質(zhì)量裁量標(biāo)準(zhǔn)，健全相關(guān)的法律規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，簡(jiǎn)化執(zhí)法處罰程序，加強(qiáng)地區(qū)間執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流，推進(jìn)各地工程質(zhì)量行政執(zhí)法工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。二是加強(qiáng)各部門間的有效聯(lián)動(dòng)。建議由政府主管部門牽頭，出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，完善質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)與招投標(biāo)、資質(zhì)資格管理等部門的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管措施，積極形成工作合力。三是進(jìn)一步加快工程各方質(zhì)量責(zé)任主體的信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，積極實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣機(jī)制。使責(zé)任單位在任何一個(gè)地方發(fā)生違法行為，在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)的招投標(biāo)、資質(zhì)審批和擴(kuò)項(xiàng)都要受到制約，督促責(zé)任主體單位不敢違法。

2.2強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法處罰力度一是加強(qiáng)監(jiān)督人員執(zhí)法學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法辦事，確保法律法規(guī)和規(guī)章制度的全面貫徹落實(shí)。二是規(guī)范執(zhí)法程序，執(zhí)法持證上崗，要求執(zhí)法時(shí)必須出示證件，表明身份，堅(jiān)持2人以上執(zhí)法，杜絕單獨(dú)執(zhí)法處罰，防止越權(quán)執(zhí)法行為。三是建議推行質(zhì)量違規(guī)行為“連坐”制。凡對(duì)同一小區(qū)同一工程下發(fā)兩次停止違法行為通知書的，責(zé)令該小區(qū)全部工程停工整改；凡對(duì)同一施工企業(yè)在省內(nèi)施工的項(xiàng)目累計(jì)下發(fā)三次停止違法行為通知書的，責(zé)令該企業(yè)在省內(nèi)施工的全部工程均停工整改。

2.3深入落實(shí)參建各方質(zhì)量主體責(zé)任一是進(jìn)一步完善監(jiān)管手段，繼續(xù)規(guī)范參建各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為，督促參建各方切實(shí)提高對(duì)質(zhì)量管理工作的重視程度，建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，認(rèn)真履行各自的責(zé)任和義務(wù)。二是繼續(xù)抓好對(duì)人員的管理，將參建各方質(zhì)量關(guān)鍵崗位的人員配備情況作為重要內(nèi)容繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，保證參建各方質(zhì)量保證體系健全、人員配備到位，并督促相關(guān)人員切實(shí)到崗履職。

第3篇：電力違法處罰辦法范文

用電檢查工作是保證廣大電力客戶安全用電的重要措施之一，同時(shí)也是供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的首要任務(wù)之一。如何提升用電檢查工作，圍繞用電檢查的內(nèi)容、意義，分析存在問(wèn)題，提出管理模式用電檢查工作的建議。

一、用電檢查工作內(nèi)容

安全用電的檢查工作首先是用電前的檢查，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)電力供應(yīng)的保護(hù)措施，在用電客戶的周期內(nèi)進(jìn)行安全檢查，針對(duì)用電客戶電源和非電性質(zhì)的保護(hù)措施進(jìn)行仔細(xì)檢查，指導(dǎo)客戶正確用電，依照與客戶的《供用電合同》依法履行維護(hù)雙方合法權(quán)益；在用電檢查后，對(duì)各種擾亂客戶用電市場(chǎng)的偷電、漏電、私接電線等的行為進(jìn)行處罰，督促客戶停止違章、違法用電，保證電網(wǎng)和用電客戶的安全；在用電檢查過(guò)程中為客戶提供電力技術(shù)咨詢，宣傳安全用電、節(jié)約用電知識(shí)，為客戶排憂解難；同時(shí)針對(duì)本企業(yè)檢修停電以及計(jì)劃停電的區(qū)域進(jìn)行同等的安全用電檢查工作。

二、用電檢查管理的重要性

用電檢查工作其重要性主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

1、加強(qiáng)用電檢查管理是安全供、用電的保障

在供、用電這個(gè)環(huán)節(jié)中，忽略用電檢查工作的重要性，導(dǎo)致供電過(guò)程、用電過(guò)程存在安全隱患造成安全事故，不僅影響了供電企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，更重要的是會(huì)造成用電客戶的生命財(cái)產(chǎn)的損失，為家庭和社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。加強(qiáng)用電檢查工作的管理，是確保安全供、用電的必要環(huán)節(jié)。

2.加強(qiáng)用電檢查管理是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提

在供電營(yíng)銷管理中，安全、可靠的電能是供電企業(yè)為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提，用電檢查工作可以看作是一種特殊的售后服務(wù)工作。同時(shí)在用電檢查的過(guò)程中隨時(shí)了解客戶的實(shí)際用電情況及用電需求，及時(shí)為客戶提供用電安全等管理方面的有效建議，為客戶安全經(jīng)濟(jì)用電提供有效幫助。

三、用電檢查管理主要存在的問(wèn)題

由于用電客戶違章、違法的手段都是隱蔽的，在用電檢查管理過(guò)程中存在許多問(wèn)題。目前電力政企分開，電力企業(yè)僅保留單一的企業(yè)職能，存在執(zhí)法難題。現(xiàn)從主、客觀兩方面分析目前存在的用電檢查管理問(wèn)題：

1、主觀方面存在的問(wèn)題

( 1)供電企業(yè)及用電檢查人員對(duì)用電檢視程度不夠。用電檢查的主體是供電企業(yè)，實(shí)施者是企業(yè)用電檢查人員，因此，兩者都提高此工作的重視程度是用電檢查工作起到良好效果的前提條件。一方面，許多企業(yè)往往雷聲大雨點(diǎn)小，用電檢查宣傳力度大，但并沒有切實(shí)地得到貫徹實(shí)施。另一方面，供電企業(yè)管理層制定了許多理論上有效的管理方案，但是用電檢查人員自身對(duì)于用電檢查工作重視程度不夠，導(dǎo)致用電檢查管理方案實(shí)際落實(shí)的效果不好。

( 2)用電監(jiān)督和用電檢查分工不明。現(xiàn)行《電力法》實(shí)現(xiàn)了電力政企分開，電力行政執(zhí)法權(quán)的移交，使得竊電這種行政違法或刑事犯罪行為的查處的主體變?yōu)殡娏芾聿块T，查處的性質(zhì)主要為行政執(zhí)法，查處的措施主要為責(zé)令停止違法行為、追繳電費(fèi)、罰款。其中主要的依據(jù)是《行政處罰法》和《供用電監(jiān)督管理辦法》。而違章用電這種民事違約性質(zhì)的行為查處主體為供電企業(yè)，查處的性質(zhì)為民事行為，但從現(xiàn)行規(guī)定看似乎帶有“準(zhǔn)行政”的色彩。查處措施主要為追繳電費(fèi)、加收違約使用電費(fèi)、依法停電、賠償損失。查處程序上依據(jù)有關(guān)民事規(guī)定主要是《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》和《用電檢查管理辦法》，相對(duì)行政程序要寬松得多。然而這個(gè)問(wèn)題至今未在供電企業(yè)中得到普遍重視，用電檢查工作人員在工作中易混淆。

2.客觀原因

( 1)取證工作困難。用電檢查工作必須以證據(jù)支撐法律上的事實(shí)，才能更好地起到用電檢查管理的監(jiān)管及督促指導(dǎo)作用，但目前用電客戶違章、違法手段隱蔽，證據(jù)往往會(huì)被用戶施以各種手段進(jìn)行掩蓋，造成取證困難。部分檢查工作人員工作急躁，不經(jīng)取證或者取證不全就施以停電、剪線、查封、拆表等措施，破壞了證據(jù)，造成取證困難。

( 2)社會(huì)教育培訓(xùn)不能滿足用電檢查工作的需要?，F(xiàn)在無(wú)論是學(xué)校的教學(xué)，還是社會(huì)上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)于用電檢查方面的培訓(xùn)和學(xué)歷都支持不足，導(dǎo)致用電檢查工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、用電檢查程序不當(dāng)、內(nèi)容有遺漏，法律意識(shí)淡薄，最終造成用電檢查管理工作很難落實(shí)到位。

四、用電檢查管理模式分析

1、 建立健全組織機(jī)構(gòu)

2013年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳以及國(guó)務(wù)院安委會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)大檢查工作實(shí)施方案的通知》，對(duì)供電系統(tǒng)在源頭上進(jìn)行用電管理工作提出了具體、細(xì)致的要求。其中提出：供電企業(yè)在確保做好安全用電檢查工作時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織部門的靈活性，建立健全施工部門、修理部門等系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)整修小分隊(duì)，以備不時(shí)之需。這就需要有明確分工要求的組織機(jī)構(gòu)，來(lái)處理用電檢查過(guò)程發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。當(dāng)然屬于客戶資產(chǎn)的問(wèn)題原則上是由客戶自行處理，但在目前的工作實(shí)施中通常存在客戶無(wú)法處理的問(wèn)題，這就要求供電企業(yè)給與技術(shù)上的支持和幫助，共同解決用電檢查出的問(wèn)題。

2 、用電檢查實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和現(xiàn)代化

在用電檢查的過(guò)程中，需要工作人員具備較高的工作素質(zhì)，嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)事求是，以保障用電客戶安全用電。用電檢查人員應(yīng)該熟練掌握《國(guó)家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程（配電部分）（試行）》、《電網(wǎng)低壓電氣安全工作規(guī)程》等行業(yè)內(nèi)規(guī)程，制定出切實(shí)可行的崗位責(zé)任制，努力做到分工明確。合理制定用電檢查計(jì)劃，分時(shí)間段規(guī)劃安全用電檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和重要區(qū)域，提升用電檢查的實(shí)用性，才能真正實(shí)現(xiàn)用電檢查的意義。同時(shí)用電檢查人員應(yīng)該熟練掌握“電能表現(xiàn)場(chǎng)校驗(yàn)儀”等現(xiàn)代化的技術(shù)儀器，通過(guò)科技手段掌握客戶用電情況。由此看來(lái)，在用電檢查上實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和現(xiàn)代化是非常比要的，也是必不可少的。

3、積極與公安部門聯(lián)合執(zhí)法

在用電檢查工作中聯(lián)合公安部門，明確區(qū)分用電監(jiān)督和執(zhí)法職責(zé)，聯(lián)合辦公有效查處竊電等違法行為。

明確公安機(jī)關(guān)主要職責(zé)為：協(xié)助配合供電企業(yè)對(duì)竊電及違法用電用戶進(jìn)行檢查取證，對(duì)涉嫌違法犯罪的，及時(shí)立案?jìng)刹?；查處高科技竊電、職業(yè)團(tuán)伙竊電和制售竊電器材等違法犯罪活動(dòng)。供電企業(yè)主要職責(zé)為：對(duì)計(jì)量裝置落實(shí)反竊電技術(shù)措施，開展反竊電改造，推廣應(yīng)用防范高科技竊電的有效手段和方法；應(yīng)用營(yíng)銷信息系統(tǒng)及其他有效手段，開展竊電排查、取證等工作；負(fù)責(zé)竊電用戶電量、電費(fèi)的追補(bǔ)；負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部員工的技術(shù)培訓(xùn)、法制培訓(xùn)及職業(yè)道德培訓(xùn)等。

4、有效開展用電檢查的培訓(xùn)工作

目前部分違法違約用電的客戶使用高科技犯罪手段竊取電力設(shè)施及電能，用電檢查人員的培訓(xùn)工作不僅僅停留在對(duì)安全規(guī)程的學(xué)習(xí)和使用，更重要的是對(duì)高科技違法用電反偵查能力的提升，這就要求培訓(xùn)人員具備較高的綜合素質(zhì)進(jìn)行教案的撰寫。同時(shí)以考促學(xué)，運(yùn)用考試的手段督促員工的學(xué)習(xí)，通過(guò)獎(jiǎng)懲分明的考核手段提升員工的學(xué)習(xí)效果。

5、通過(guò)安全用電宣傳提升客戶安全用電意識(shí)

用電檢查可以實(shí)現(xiàn)客戶的安全可靠用電，提升客戶安全用電的意識(shí)是推動(dòng)用電檢查工作的有效途徑。通過(guò)有效的宣傳，讓客戶自己提升安全用電、合理用電的常識(shí)，讓客戶在用電的過(guò)程中了解安全隱患所在，及時(shí)發(fā)現(xiàn)用電危險(xiǎn)點(diǎn)，有效的排除隱患，達(dá)到用電檢查的目的。所以有針對(duì)性的安全用電宣傳是必不可少的。

6、 供電企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理

對(duì)于管理上，所有的供電企業(yè)都是需要統(tǒng)一的進(jìn)行有效管理，所謂無(wú)規(guī)矩不成方圓，這種安全而系統(tǒng)的管理無(wú)疑是對(duì)企業(yè)很有幫助，其有效的管理是最重要的，不僅能夠讓供電企業(yè)中所有員工高效快速的完成自己分內(nèi)工作，還能讓供電企業(yè)的每一個(gè)員工最大限度發(fā)揮積極性，積極加入到用電管理上面來(lái)，這樣一來(lái)，勢(shì)必會(huì)在整體的工作管理中減少不少的勞動(dòng)力，也同樣限度保障了每個(gè)環(huán)節(jié)中都有人管，每個(gè)環(huán)節(jié)中都有人監(jiān)控。但就如何引導(dǎo)供電企業(yè)的員工在工作過(guò)程中對(duì)大限度調(diào)度自己的積極性，首先是需要供電企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)考慮如何來(lái)提高所有員工的工作素質(zhì)。

徹底解決用電安全事故需要供電企業(yè)打好持久仗，堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的工作作風(fēng)與管理模式，才能夠保證長(zhǎng)期做到杜絕所有的安全隱患，維護(hù)好老百姓的生命與財(cái)產(chǎn)安全。供、用電的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是直接與人們的人身安全和物質(zhì)安全直接掛鉤的，需要通過(guò)安全用電宣傳，不斷提升電力客戶“安全用電”、“合理用電”的意識(shí)，通過(guò)培訓(xùn)、考核、聯(lián)合執(zhí)法等有效手段加強(qiáng)員工的內(nèi)部管理，通過(guò)內(nèi)外同時(shí)抓，同時(shí)管才能真正做好用電檢查工作，才能促進(jìn)供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益的穩(wěn)步提升。

第4篇：電力違法處罰辦法范文

關(guān)鍵詞：行政立法，行政執(zhí)法，授權(quán)

0、引言

近年來(lái)全國(guó)各地妨礙電力建設(shè)、破壞電力設(shè)施的違法事件頻頻發(fā)生，竊電現(xiàn)象也呈頻發(fā)之勢(shì)，這不僅嚴(yán)重影響電力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程，危急供電安全，而且也嚴(yán)重?cái)_亂了正常的供用電秩序，使國(guó)家和供電企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。就目前的法律規(guī)定來(lái)看，《刑法》等法律法規(guī)對(duì)于電力設(shè)施和電能的法律保護(hù)遠(yuǎn)不能涵蓋實(shí)踐中所存在的相關(guān)行為，對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在著的各種妨礙電力建設(shè)、破壞電力設(shè)施及盜竊電能、侵犯社會(huì)公眾和電力企業(yè)利益的涉電違法行為，其中尚未構(gòu)成刑事犯罪的，需要通過(guò)行政執(zhí)法予以制裁和規(guī)范。但由于我國(guó)電力立法滯后于電力體制改革，《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》及其實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定與政企分開后的電力體制不相適應(yīng)，存在著電力行政執(zhí)法體制始終沒有理順、電力行政執(zhí)法主體事實(shí)上缺位、無(wú)法形成一支有力的電力行政執(zhí)法隊(duì)伍等問(wèn)題。雖然全國(guó)各地都在嘗試通過(guò)地方立法加強(qiáng)電力行政執(zhí)法力度，但就實(shí)踐效果來(lái)看，并未解決電力行政執(zhí)法難題。本文試圖通過(guò)對(duì)我國(guó)電力行政執(zhí)法體系及實(shí)踐情況的分析，探討形成這一難題的原因和解決的途徑。

1、目前我國(guó)電力行政執(zhí)法面臨嚴(yán)峻形勢(shì)

電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，電力工業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。一個(gè)時(shí)期以來(lái)破壞電力設(shè)施和偷竊電能現(xiàn)象屢禁不止，不僅使國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失，嚴(yán)重侵害電力企業(yè)的合法權(quán)益，而且也嚴(yán)重侵害廣大用戶的合法權(quán)益。同時(shí)，破壞電力設(shè)施和竊電行為還擾亂了供用電秩序，造成許多危害電力運(yùn)行安全、危害人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的隱患，直接威脅電網(wǎng)的安全運(yùn)行。1998年至2002年，全國(guó)盜竊破壞電力設(shè)施案件在公安機(jī)關(guān)立案有32907起，因盜竊、破壞電力設(shè)施累計(jì)造成停電次數(shù)2.2萬(wàn)次，直接經(jīng)濟(jì)損失4.4億元。2003年全國(guó)盜竊、破壞電力設(shè)施案件在公安機(jī)關(guān)立案達(dá)到31771起，直接經(jīng)濟(jì)損失3.15億元，竊電和破壞電力設(shè)施案件總數(shù)和直接損失均接近前5年之和。而在2004年第一季度，案件又比2003年同期上升45.9%。

涉電案件劇增，嚴(yán)重危害了電網(wǎng)安全運(yùn)行，無(wú)法保證電網(wǎng)正常供電和電力用戶正常用電；還可能危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；更為嚴(yán)重的是，由于電力執(zhí)法力度的不足，涉電違法行為得不到追究和懲處，還將破壞整個(gè)社會(huì)法治環(huán)境，無(wú)法保證電力執(zhí)法部門公信力和電力相關(guān)法律法規(guī)的威懾力。

2、電力行政執(zhí)法內(nèi)容分析

電力行政執(zhí)法是指電力行政執(zhí)法主體按照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)相對(duì)人采取的具體直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為，是保證電力相關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施的直接性的、管理性的行為。

按照行政執(zhí)法行為對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)所引起的直接效果，電力行政執(zhí)法主要包括以下內(nèi)容：

(1)電力行政處理。是電力行政執(zhí)法主體為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)和任務(wù)而處理相對(duì)人特定事項(xiàng)的具體行政行為，通常的表現(xiàn)為行政驗(yàn)收、行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等。

(2)電力行政處罰。電力行政處罰的對(duì)象是電力行政相對(duì)人，包括違反法律、法規(guī)、規(guī)定即違反行政管理秩序但尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或者其他組織。處罰的形式主要有沒收、吊銷證件、拘留等剝奪權(quán)利性的處罰，以及罰款、責(zé)令停業(yè)、限期完成等，還有警告、批評(píng)教育等影響聲譽(yù)性的處罰。

(3)電力行政檢查。是電力行政執(zhí)法主體對(duì)電力行政事務(wù)實(shí)行管理和監(jiān)督的措施之一，其表現(xiàn)為對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的某種臨時(shí)性限制。實(shí)施電力行政檢查可以通過(guò)實(shí)地檢查方式、書面檢查方式、特別檢查方式進(jìn)行。

(4)電力行政處置。通常行政處置形式有封存、扣留兩種。電力行政處置一般發(fā)生在緊急情形下，不采取行政處置將有可能導(dǎo)致危害后果發(fā)生，但這種處置并不是對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的最終處分，而只是一種臨時(shí)性約束或限制，并體現(xiàn)了電力行政執(zhí)法主體的單方強(qiáng)制性。

3、導(dǎo)致我國(guó)電力行政執(zhí)法難題的原因

電力行政執(zhí)法出現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，固然是多種因素的綜合作用，但執(zhí)法保護(hù)力度缺乏是最重要的因素。雖然《刑法》對(duì)涉電刑事案件已有較為明確的法律規(guī)定，如破壞電力設(shè)施的行為屬危害公共安全罪，但不可否認(rèn)的是，電力設(shè)施與電能保護(hù)的行政執(zhí)法工作的不力，使得電力行政違法案件不能及時(shí)、有效地得到處理，未能在行政違法案件和涉電刑事案件之間建立有效的屏障以防止前者向后者的持續(xù)演化，從而導(dǎo)致涉電案件頻發(fā)。由于電力體制深化改革不斷推進(jìn)，電力立法滯后于電力改革，現(xiàn)行電力法律法規(guī)中許多方面不適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前電力工業(yè)發(fā)展與改革的現(xiàn)狀。我國(guó)電力行政執(zhí)法的體制環(huán)境和法律環(huán)境存在很多不確定因素，本文將從電力執(zhí)法管理體制和電力立法兩個(gè)方面進(jìn)一步展開分析。

3.1 執(zhí)法主體事實(shí)上的缺位是電力行政執(zhí)法難的根本原因

3.1.1 我國(guó)現(xiàn)行法律中對(duì)電力行政執(zhí)法主體的規(guī)定不明確

電力行政執(zhí)法的主體須為經(jīng)合法成立的，能夠以自己的名義實(shí)施國(guó)家行政管理職能并承受一定法律后果的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。法律法規(guī)授權(quán)的組織既可以自己的名義在法定權(quán)限內(nèi)從事電力行政執(zhí)法活動(dòng)，承擔(dān)法律后果，也可以根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)再委托符合法律規(guī)定的其它社會(huì)組織行使電力行政執(zhí)法權(quán)。受委托的組織與接受法律法規(guī)授權(quán)的組織不同，受委托的組織并非電力行政執(zhí)法主體，它只能以委托機(jī)關(guān)的名義從事行政執(zhí)法活動(dòng)，相應(yīng)的行政執(zhí)法后果即法律責(zé)任應(yīng)由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)。

1996年4月1日起施行的《電力法》第六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院電力管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。”“縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)電力管理部門，負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理?！痹摋l款內(nèi)容以及1998年1月7日修正的《電力設(shè)施保護(hù)條例》都以電力管理部門作為電力設(shè)施和電能保護(hù)的行政執(zhí)法部門和監(jiān)督管理部門，從上述法律規(guī)定來(lái)看，至少法律、法規(guī)有關(guān)電力設(shè)施和電能保護(hù)的行政執(zhí)法主體似乎是明確的。需要說(shuō)明的是，2005年5月1日起施行的《電力監(jiān)管條例》將電力監(jiān)管權(quán)授予國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)在國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)范圍內(nèi)，履行電力監(jiān)管職責(zé)?！峨娏ΡO(jiān)管條例》第四條規(guī)定“國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照本條例和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，履行電力監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)的監(jiān)管職能和行政執(zhí)法職能”。筆者認(rèn)為，《電力監(jiān)管條例》所述行政執(zhí)法職能，是指在電力監(jiān)管過(guò)程中電力監(jiān)管部門相對(duì)于電力企業(yè)、電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)，是對(duì)電力企業(yè)、電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)違反有關(guān)法律、法規(guī)、電力監(jiān)管規(guī)章行為的行政執(zhí)法。而本文所述電力設(shè)施及電能保護(hù)的行政執(zhí)法的依據(jù)是《電力設(shè)施保護(hù)條例》和《電力法》的規(guī)定，電力設(shè)施及電能保護(hù)方面的電力行政執(zhí)法職能依法授權(quán)給了電力管理部門。

《電力設(shè)施保護(hù)條例》于1998年1月7日修訂后，諸如北京、天津、青海、山東、四川、新疆等地都紛紛出臺(tái)了有關(guān)電力設(shè)施和電能保護(hù)及反竊電方面的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，但在電力設(shè)施保護(hù)的行政執(zhí)法主體方面，無(wú)一例外地沿襲了上位法《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定，即明確了由各省(直轄市、自治區(qū))的電力管理部門作為相應(yīng)的行政執(zhí)法主體。如此看來(lái)，電力設(shè)施與電能保護(hù)的行政執(zhí)法主體似乎并不存在缺位情況，但事實(shí)上，現(xiàn)行法律的規(guī)定并未明確由哪一個(gè)政府組織具體來(lái)行使行政執(zhí)法職能，有的電力行政事務(wù)有多個(gè)部門在具體行使行政執(zhí)法職能，因此，隨著政府體制和電力體制改革的深化，電力行政執(zhí)法職能的歸屬呈現(xiàn)不穩(wěn)定的狀態(tài)。

3.1.2 電力行政執(zhí)法主體的變遷導(dǎo)致執(zhí)法效能弱化

1996年4月1日《電力法》實(shí)施后，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1996]48號(hào)《關(guān)于組建國(guó)家電力公司的通知》指出，根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的要求，為有利于轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行政企職責(zé)分開、深化電力工業(yè)體制改革，國(guó)務(wù)院決定組建國(guó)家電力公司。按照這一決定，新成立的國(guó)家電力公司負(fù)責(zé)原電力工業(yè)部管理的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，不再具有政府行政管理職能，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委作為電力行政管理部門負(fù)責(zé)電力行業(yè)的行政管理與監(jiān)督。根據(jù)政企分開和精兵簡(jiǎn)政的原則，隨著政企分開工作的推進(jìn)，各省、自治區(qū)、直轄市電力局(公司)將原所承擔(dān)的行政管理職能移交給地方政府：綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，同時(shí)接受地方政府的指導(dǎo)與監(jiān)督。由此，改制后的電力行政執(zhí)法職能完全由政府部門承擔(dān)。而2003年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委撤銷，相應(yīng)的電力行政管理職能在中央層面移交給國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門。

以陜西省為例。2000年陜西省電力政企分開改革以前，電力行政管理職能由原西北電管局(省電力局)和各市、縣電力局、供電局行使。2002年改革完成后，省電力工業(yè)局撤銷，將原實(shí)行政企合一的省、市電力局、供電局的行政管理職能改由各級(jí)人民政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門行使，省電力局改為省電力公司。在隨后的幾次政府機(jī)構(gòu)改革中，政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門也發(fā)生了變化，各省及其所屬地(市)、縣機(jī)構(gòu)設(shè)置情況不盡一致，在不同的地市分別有發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委、國(guó)資委、工交辦等部門，關(guān)于電力管理這部分職能則是在不同市、縣，依據(jù)三定方案確定由不同部門進(jìn)行管理。由此可以看出，雖然電力體制改革已基本完成，電力行政執(zhí)法主體仍然處于不明確狀態(tài)，相應(yīng)的執(zhí)法工作也就難以有效展開。

3.1.3 政府部門作為電力行政執(zhí)法主體能力不足

通過(guò)考察電力行政執(zhí)法主體前后的變化差異，不難看出：在電力體制改革之前，電力局不僅具有行政執(zhí)法權(quán)，而且具有與之相配套的豐富的人力、物力資源和經(jīng)驗(yàn)。電力體制改革后的地方綜合經(jīng)濟(jì)管理部門雖然取得行政執(zhí)法權(quán)，但其限于人力、物力、經(jīng)驗(yàn)等方面的不足，不能做到及時(shí)、有效地行使行政執(zhí)法權(quán)，也因?yàn)橥瑯拥脑?，使得無(wú)法形成一支與其所在行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施和電能安全保護(hù)相匹配的行政執(zhí)法隊(duì)伍。就目前電力管理部門的行政執(zhí)法隊(duì)伍而言，相對(duì)于其所對(duì)應(yīng)的電力設(shè)施和電能保護(hù)行政執(zhí)法工作的需要來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)是杯水車薪。由此看來(lái)，執(zhí)法主體執(zhí)法能力的欠缺是導(dǎo)致電力執(zhí)法難的根本原因，或者說(shuō)是因?yàn)閳?zhí)法主體的能力不足使得行政執(zhí)法主體事實(shí)上的缺位，并直接導(dǎo)致了電力行政執(zhí)法之難。

3.2 電力立法難以突破導(dǎo)致難題持續(xù)

3.2.1電力相關(guān)法律規(guī)定與其他法律銜接不到位

我國(guó)《電力法》的修訂與完善滯后于電力體制改革，面對(duì)電力行業(yè)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的發(fā)電與電網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)配合問(wèn)題、預(yù)購(gòu)電、欠費(fèi)停電期限、用電檢查權(quán)等方面的新問(wèn)題，《電力法》及其配套法律規(guī)定與相關(guān)行政法的規(guī)定沒有銜接，與《刑法》規(guī)定的破壞電力設(shè)備罪、盜竊罪等罪名條款沒有相銜接，法律的適用出現(xiàn)了許多真空。另外，《電力法》與其他專門法律之間也時(shí)有沖突，如《電力法》要求對(duì)危及電力設(shè)施安全的植物進(jìn)行修剪或砍伐，但《森林法》則規(guī)定對(duì)林木實(shí)行采伐許可證制度。

3.2.2 相關(guān)電力法律法規(guī)缺少可操作性

涉電案件在進(jìn)入行政執(zhí)法程序后，由于相關(guān)電力法律法規(guī)在實(shí)踐中缺少可操作性，使得行政執(zhí)法主體無(wú)法對(duì)許多案件進(jìn)行行政執(zhí)法處理。比如，在目前的行政執(zhí)法過(guò)程中，與公安部門和電力企業(yè)相比，政府部門收集證據(jù)的工作困難更多，而對(duì)電力企業(yè)所收集到的相關(guān)證據(jù)予以采信又惟恐違背證據(jù)采信原則；又如在破壞電力設(shè)備案件中所涉及的電力設(shè)備范圍的具體指向、盜竊和破壞電力及設(shè)施所造成的經(jīng)濟(jì)損失如何計(jì)算等等問(wèn)題，行政執(zhí)法部門與電力企業(yè)和公檢法部門的認(rèn)識(shí)存在著很大的差距。

3.2.3 上位法的限制使地方立法難以突破

基于法律效力等級(jí)理論，上位法的效力高于下位法的效力?！峨娏Ψā?、《電力設(shè)施保護(hù)條例》都規(guī)定電力管理部門作為電力設(shè)施和電能保護(hù)的行政執(zhí)法部門和監(jiān)督管理部門，全國(guó)大部分省市的相關(guān)地方性法規(guī)和行政規(guī)章也就無(wú)一例外地沿襲了這一規(guī)定，即明確了由各自省(市)的電力管理部門作為相應(yīng)的行政執(zhí)法主體，而無(wú)法形成新的突破，因此在地方立法中很難解決電力行政執(zhí)法主體事實(shí)上缺位的問(wèn)題，從而實(shí)踐中無(wú)法看到地方立法的顯著突破。

4、現(xiàn)行體制下破解電力行政執(zhí)法難題的對(duì)策與措施

4.1 修改與完善電力法律體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法保護(hù)內(nèi)容

《電力法》等相關(guān)法律、法規(guī)的修改完善工作現(xiàn)已提上日程，在修訂中須注意，《電力法》修改要與《民法通則》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《刑法合同法》《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《土地管理法》《公路法》《環(huán)境保護(hù)法》等法律協(xié)調(diào)。國(guó)家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)也應(yīng)根據(jù)電力產(chǎn)品的特殊性和電力行業(yè)的特殊情況，在制定與《電力法》配套的法律、法規(guī)、規(guī)章、立法解釋、司法解釋時(shí)，要對(duì)竊電等違法行為的違法金額的認(rèn)定、單位竊電的處理等具體問(wèn)題作出明文規(guī)定。

隨著我國(guó)電力體制改革的逐漸深化，也應(yīng)隨之建立一套有機(jī)的電力法律、法規(guī)框架，其中應(yīng)更多地體現(xiàn)對(duì)電力設(shè)施和電能保護(hù)的行政執(zhí)法內(nèi)容，并形成切實(shí)可行的和完整的行政執(zhí)法保護(hù)制度。

4.2 開展電力行政執(zhí)法模式的探索與實(shí)踐

在立法層面尚難有較大突破之前，在地方實(shí)踐中探索具有本地特色的電力行政執(zhí)法模式，不失為在當(dāng)前解決和破解電力行政執(zhí)法難題的一種切實(shí)有效的辦法。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)表現(xiàn)是市場(chǎng)各種要素按照市場(chǎng)的規(guī)律進(jìn)行組合，以達(dá)到資源的最大化利用和效能的最大化發(fā)揮。法律資源的配置機(jī)理雖然與此尚有區(qū)別，但在達(dá)到資源的最大化利用和效能的最大化發(fā)揮的目標(biāo)要求上是一致的。電力體制的改革對(duì)電力行政執(zhí)法資源提出了重新配置的要求，但目前執(zhí)法待優(yōu)化，而電力行政執(zhí)法效能低下，這固然是改革在追求正面效應(yīng)的同時(shí)不可避免的負(fù)面效應(yīng)共生現(xiàn)象，如何改變這種狀況，能否將有關(guān)資源再行配置與組合，在符合經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)也具備操作性是探索電力設(shè)施與電能保護(hù)行政執(zhí)法模式的原則。

4.3 深入宣傳電力法律法規(guī)

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前我國(guó)有關(guān)電力設(shè)施保護(hù)和電能保護(hù)的宣傳，有關(guān)電力法律、法規(guī)的宣傳工作并不到位，人們對(duì)電力法規(guī)的知曉程度不夠，對(duì)電力設(shè)施破壞帶來(lái)的嚴(yán)重后果缺乏認(rèn)識(shí)，這在一定程度上也是造成目前電力行政執(zhí)法形勢(shì)嚴(yán)峻的客觀因素之一。盡管電力主管部門與電力企業(yè)都應(yīng)當(dāng)成為進(jìn)行電力法律、法規(guī)宣傳工作的主體，但從可操作的角度來(lái)看，電力企業(yè)更容易把提供電力服務(wù)與進(jìn)行相關(guān)宣傳相結(jié)合；更容易在最易出現(xiàn)涉電案件的農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)宣傳工作與設(shè)施護(hù)理工作相結(jié)合；相對(duì)于電力主管部門，就電力法律宣傳工作來(lái)說(shuō)，電力企業(yè)在人力、物力、經(jīng)驗(yàn)方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，而在有關(guān)宣傳內(nèi)容上、時(shí)間上、形式上，也更容易把握實(shí)際、靈活機(jī)動(dòng)、貼近生活，使宣傳工作不至于流于形式。當(dāng)然，作為行政執(zhí)法主體的電力主管部門，也應(yīng)就電力行政執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行宣傳，切實(shí)提高群眾遵守電力法律法規(guī)的意識(shí)，才能達(dá)到群防群治的效果，減少涉電案件的發(fā)生。因此，各有關(guān)部門加大對(duì)電力法律、法規(guī)的普法力度，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真作好宣傳工作，對(duì)解決目前的電力行政執(zhí)法難題而言，亦不失為一種事半功倍、防患于未然的有效方式。

第5篇：電力違法處罰辦法范文

長(zhǎng)期以來(lái)，竊電問(wèn)題一直困擾著供電部門，竊電造成的損失和社會(huì)危害巨大。不但擾亂正常的電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，且形成巨大的經(jīng)濟(jì)黑洞，給國(guó)家和電力企業(yè)造成重大損失。而且，由于近年來(lái)竊電份子手段層出不窮，執(zhí)法人員執(zhí)法困難打打增加。為此，我們很有必要對(duì)竊電的方式方法進(jìn)行研究，普及廣大群眾的預(yù)竊電﹑反竊電意識(shí)，以期更好地提高反竊電技術(shù)水平，徹底堵塞竊電漏洞。本論通過(guò)對(duì)竊電的相關(guān)現(xiàn)象，展開對(duì)如何防竊電﹑反竊電進(jìn)行分析，對(duì)當(dāng)今竊電犯罪及處罰進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：防竊電；反竊電；竊電犯罪；竊電處罰

1.竊電相關(guān)現(xiàn)象

電作為一種能源，給人們生活帶來(lái)了無(wú)窮的便利，也為社會(huì)發(fā)展提供了充足的動(dòng)力，對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)貢獻(xiàn)巨大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，電力部門做為企業(yè)，以有償使用的方式為我們提供電能是合理且合法的。但是，一些不法分子卻在利益的驅(qū)使下，抱著各種各樣的目的，千方百計(jì)以不光彩的方式竊取國(guó)家的電能，不僅給供電企業(yè)造成巨大的損失，而且損害了國(guó)家的利益。

1.1.目前違章用電、竊電現(xiàn)狀

1.1.1竊電主體與規(guī)模不斷擴(kuò)大

近年來(lái)，竊電現(xiàn)象日益增多，不論是城市還是在農(nóng)村到處都有發(fā)生。從竅電主體來(lái)看，竊電者已由過(guò)去相對(duì)單一的居民家庭、個(gè)體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)磚廠等為竊電高發(fā)群體發(fā)展到目前的餐飲業(yè)、賓館、大型商場(chǎng)甚至國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位“一起上”的大范圍竊電局面。對(duì)國(guó)家和供電企業(yè)造成了巨大損失。在規(guī)模上，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年因竊電損失的電量有數(shù)十億千瓦時(shí)之多。來(lái)自新疆伊犁地區(qū)伊寧市供電公司的一組數(shù)據(jù)顯示：“2000年查獲竊電、違章用電案件88戶，其中竊電67戶，涉案金額2.69萬(wàn)元；2001年102戶，其中竊電79戶，涉案金額3.51萬(wàn)元；2002年55戶，其中竊電39戶，涉案金額8.63萬(wàn)元；2003年111戶，其中竊電60戶，涉案金額22.86萬(wàn)元；2004年89戶，其中竊電40戶，涉案金額21.39萬(wàn)元。而據(jù)了解，實(shí)際上發(fā)生的竊電、違章用電行為遠(yuǎn)不止這些。近幾年伊犁地區(qū)竊電量不斷增加，目前已占到年售電量的1%，2004年查出竊電量78萬(wàn)千瓦時(shí)，金額達(dá)40萬(wàn)元；2005年僅前四個(gè)月，就查出竊電量23萬(wàn)千瓦時(shí)，金額達(dá)20萬(wàn)元。”看來(lái)，竊電主體不斷增加，竊電規(guī)模不斷擴(kuò)大，竊電形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。

1.1.2竊電技術(shù)更高

從全國(guó)各地查獲的竊電作案手段上看，竊電已由較原始的方式已發(fā)展到現(xiàn)代化高科技術(shù)含量的智能型竊電方式，如使用倒表器竊電、使用移相方式竊電、使用有線遠(yuǎn)方控制和無(wú)線遙控方式竊電等。高科技含量的引入，增加了竊電行為的隱蔽性。另?yè)?jù)發(fā)現(xiàn)，社會(huì)上已出現(xiàn)了竊電技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和竊電產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，使竊電技術(shù)更趨于專業(yè)化。

1.1.3竊電者行為惡劣，態(tài)度囂張。

相比于以前的竊電行為，目前的竊電者有不少社會(huì)關(guān)系和背景復(fù)雜，他們或仰仗金錢或依靠權(quán)貴，往往氣焰囂張，態(tài)度蠻橫。在竊電行為被發(fā)現(xiàn)后有的拒絕接受檢查，甚至對(duì)用電檢查人員和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案人員大打出手，公然暴力抗法，其態(tài)度與行為，給用電檢查帶來(lái)很大困擾。

1.2.竊電原因和目的

目前竊電現(xiàn)象如此猖獗，是什么原因?qū)е碌哪?？又或者說(shuō)竊電者是出于什么目的呢？經(jīng)過(guò)分析，可以得出幾點(diǎn)：

首先，主觀因素來(lái)說(shuō)，竊電者個(gè)人素質(zhì)低下。這主要表現(xiàn)在私欲膨脹，為了個(gè)人或小團(tuán)體的利益，見利忘義，且法制觀念淡薄，對(duì)電是一種特殊商品缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為電是國(guó)家的，不屬于任何個(gè)人，不偷白不偷。這是竊電的直接原因。

其次，客觀因素來(lái)說(shuō)，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不好，為了能節(jié)省費(fèi)用鋌而走險(xiǎn)，知錯(cuò)犯錯(cuò)。還有，目前用電檢查及其管理的漏洞，而且竊電很難實(shí)物驗(yàn)證，相關(guān)法律對(duì)竊電行為的處罰操作上缺乏具體規(guī)定，使得竊電違法犯罪得不到應(yīng)有的制裁，對(duì)竊電行為的懲治與處罰不力，也是導(dǎo)致竊電行為屢禁不止，而且愈來(lái)愈甚。

1.3.竊電常見形式，特點(diǎn)

1.3.1竊電常見形式：

普通型竊電：如直接從配變的低壓陶瓷上掛線用電；短接計(jì)量箱進(jìn)出線；私自從供電局電網(wǎng)內(nèi)接線用電或增容用電等。

技術(shù)型竊電：通過(guò)破壞計(jì)量裝置的準(zhǔn)確性以達(dá)到竊電目的的竊電形式。這種形式竊電近年來(lái)所占比例越來(lái)越大。如：把電表小齒輪挫壞，令電表無(wú)法計(jì)數(shù)等。

高科技竊電：通過(guò)高科技手段，干擾電表的正常運(yùn)行。

1.3.2特點(diǎn)：

普遍性。從個(gè)體工商戶、普通居民的高比例竊電行為，到包括私營(yíng)、國(guó)有、合資等各式各種企業(yè)和事業(yè)單位，竊電成為一種帶有普遍性的行為。

日趨隱蔽。竊電行為從最初的掛線、接線，已發(fā)展成出現(xiàn)了專門研究竊電的組織，他們將高科技手段運(yùn)用于竊電當(dāng)中，增加了隱蔽性，給用電檢查工作增加了難度。

1.4.竊電的方式

竊電主要是通過(guò)某些方法使電表少計(jì)量甚至不計(jì)量。因此，改變輸入電能表的電壓、電流、相位以及改變電能表的轉(zhuǎn)速、齒輪變比等均可以達(dá)到竊電的目的，成為竊電的方式。

1.4.1改變電表的電氣參數(shù)法。

這種方式竊電的具體方法很多，1.短路電表的電流線圈。這種方法通常是在電能表內(nèi)部或外部用導(dǎo)線將電流線圈短接。這種方法可以使電能表轉(zhuǎn)速變慢而達(dá)到竊電的目的；2.斷開電壓線圈或電壓線圈上串聯(lián)分壓電阻。對(duì)于單相機(jī)械式電表，其原理是使通入電壓線圈的電壓減小，從而達(dá)到少計(jì)量的目的。對(duì)于單相電子式電表，其原理是使通入電能表的電壓取樣信號(hào)減小，從而達(dá)到少計(jì)量的目的。3.調(diào)換輸入電能表的火線與零線,使零線接入電能表的電流線圈。4.使用輔助變壓器。5.修改電子式電表的脈沖常數(shù)。6.修改電子式電表的費(fèi)率時(shí)間。7.修改電子式電表的計(jì)量參數(shù)。8.負(fù)荷端接移相器。9.三相計(jì)量中反接某相電流。

1.4.2改變電表的機(jī)械參數(shù)法。

這種竊電方式的具體操作法有：1.鉆孔法。在電表的上端鉆一小孔,竊電時(shí)插入鐵釘或其它物件，使電能表轉(zhuǎn)盤卡死或增加反轉(zhuǎn)動(dòng)力矩，使電能表少計(jì)量。2.制動(dòng)法。調(diào)整電表的制動(dòng)磁鐵，使制動(dòng)力矩增大,電能表轉(zhuǎn)速變慢。3.間隙法。調(diào)整軸向齒輪與計(jì)度器齒輪之間的傳遞間隙。4.更換計(jì)數(shù)器變速比法。更換計(jì)數(shù)器變速比，使電表計(jì)出電量成倍減少。這種竊電方法是目前所有竊電方法的最高手段。

2.如何防竊電

2.1.目前用電檢查工作現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的竊電行為，除了竊電者的原因外，用電檢查隊(duì)伍、法律薄弱等與之不無(wú)關(guān)系。在竊電技術(shù)與規(guī)模不斷擴(kuò)展的今天，用電檢查正面臨越來(lái)越多的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

2.1.1用電檢查隊(duì)伍建設(shè)薄弱，人員技術(shù)素質(zhì)有待提高

原電力部《用電檢查管理辦法》規(guī)定：用電監(jiān)察人員，大用戶7人/百戶～9人/百戶、照明用戶為10人/萬(wàn)戶～15人/萬(wàn)戶。但這樣的標(biāo)準(zhǔn)在我們的供電企業(yè)中卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到。況且，我國(guó)的電力事業(yè)發(fā)展到今天，客觀現(xiàn)實(shí)表明，用電主體及用電量都有著史無(wú)前例的增長(zhǎng)，而用電檢查人員的數(shù)量基本沒有增加，這說(shuō)明用電檢查隊(duì)伍在人員的數(shù)量配備上跟不上發(fā)展的需要，有心無(wú)力成為我國(guó)用電檢查工作質(zhì)量提高的瓶頸。同時(shí)，在思想觀念上，部分用電檢查人員的用電管理思想還存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，意識(shí)上明顯落后。在日常的用電檢查工作中，在發(fā)現(xiàn)有竊電行為時(shí)，有些檢查人員往往缺乏合法的執(zhí)行程序，由此造成供電企業(yè)敗訴。另外，在現(xiàn)實(shí)中，還發(fā)現(xiàn)有個(gè)別竊電戶拉攏腐蝕用電檢查人員，形成用電檢查者與與竊電者相勾結(jié)現(xiàn)象，所以，用電檢查隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。

2.1.2供電企業(yè)管理職能缺失，增加了對(duì)竊電監(jiān)管的難度。

隨著電力體制改革的深入，電力部撤消，使供電企業(yè)所具有的企業(yè)特性與代表國(guó)家行使電力管理職能的雙重身份喪失，管理職能被移交，供電部門成為純粹的企業(yè)，供電企業(yè)和用戶之間在法律上成為平等的民事主體地位。這無(wú)疑加大了對(duì)竊電行為的監(jiān)管難度。

2.1.3相關(guān)法律可操作性不強(qiáng)，供電企業(yè)在司法上被動(dòng)

《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》是目前我國(guó)處理竊電行為的依據(jù)，但二者都屬于原則性情條款缺乏可操作性，而原電力部代表電力管理部門出臺(tái)的行業(yè)規(guī)章可操作性強(qiáng)，但法律效力又不高，使得用電檢查中即使發(fā)現(xiàn)違章用電、竊電行為，也很難得到法律懲治。

2.2.打擊竊電的策略和方法

面對(duì)竊電行為的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，我們可以從組織管理以及技術(shù)等方面，對(duì)竊電行為進(jìn)行控制和打擊。

2.2.1加大宣傳，提高民眾對(duì)于竊電危害的認(rèn)識(shí)。

要通過(guò)各種方法和手段，向人民群眾廣泛宣傳竊電的違法性以及社會(huì)危害性，減少民眾的竊電行為，同時(shí)激勵(lì)人民群眾的反竊電熱情，隨時(shí)監(jiān)視和舉報(bào)竊電者。另一方面可以協(xié)同新聞媒體對(duì)大案要案進(jìn)行報(bào)道，在社會(huì)上形成強(qiáng)大的威懾力和反竊電氛圍，以警醒竊電者。

2.2.2提高用電檢查人員的素質(zhì)。

用電管理人員要掌握全面的法律知識(shí)，能熟知和運(yùn)用《電力法》、《電力供應(yīng)與使用管理?xiàng)l例》這些專門法律法規(guī)，還要加強(qiáng)對(duì)《民法通則》、《刑法》、《合同法》、《社會(huì)治安管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律，加強(qiáng)工作規(guī)范性。同時(shí)，用電檢查人員要加強(qiáng)思想政治修養(yǎng)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，提高受竊電者腐蝕的能力。

2.2.3運(yùn)用技術(shù)手段，防范竊電行為的發(fā)生。

竊電越來(lái)越高科技化，反竊電的手段與也方法相應(yīng)要提高技術(shù)含量，可以通過(guò)技術(shù)手段的運(yùn)用或使用高科技成果，有力地打擊竊電行為，為國(guó)家電力事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

2.2.4建立健全用電檢查管理制度。

是否有健全的用電檢查管理制度，直接關(guān)系到反竊電工作的實(shí)效以及能否繼續(xù)深入有效地開展。在制度上，應(yīng)建立嚴(yán)格的用電檢查管理制度。對(duì)查到的竊電者應(yīng)建立專門臺(tái)賬；實(shí)行竊電處罰分級(jí)審批制度，增加處理工作中的透明度，切忌由少數(shù)人暗箱操作；建立竊電處理回避制度，以防出現(xiàn)不公正的處理；建立竊電說(shuō)情登記制，杜絕各類人員的說(shuō)情；建立健全各項(xiàng)反竊電的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)舉報(bào)、查處竊電有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)人實(shí)行保密制度以調(diào)動(dòng)各級(jí)人員工作積極性，激勵(lì)他們積極投身到反竊電工作中來(lái)。對(duì)于與竊電者有勾結(jié)行為的用電檢查者，要實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰，還可以吊銷電工執(zhí)照，使之不再具備從事電業(yè)工作的資格。

2.3.用電檢查人員對(duì)竊電的注意事項(xiàng)

2.3.1用電檢查人員要對(duì)于轄區(qū)用電客戶的用電情況了熟于心。

對(duì)于大的用電客戶民，在檢查竊電前，應(yīng)對(duì)被查用戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，負(fù)荷及用電量情況，電工素質(zhì)等情況做到心中有數(shù)，如遇到用電量突降，應(yīng)仔細(xì)檢查核對(duì)。對(duì)可疑用戶進(jìn)行檢查時(shí)，必須盡快到達(dá)電能計(jì)量裝置安裝處，突擊檢查，防止其破壞竊電現(xiàn)場(chǎng)。

2.3.2用電檢查必須夠細(xì)夠耐心。

檢查時(shí)必須認(rèn)真檢查核對(duì)計(jì)量裝置的封印是否完好，計(jì)量設(shè)備接線是否正確，運(yùn)行狀況是否與實(shí)際相符，有無(wú)過(guò)熱，接觸不良等，要特別注意細(xì)節(jié)的檢查。注意檢查計(jì)量設(shè)備的配置是否與用戶的實(shí)際負(fù)荷相符，如發(fā)現(xiàn)不符應(yīng)及時(shí)更換。

2.3.3注意用電檢查程序規(guī)范化。

在進(jìn)行用電檢查工作時(shí)，必須做到以下幾點(diǎn)：按要檢查的內(nèi)容填寫《用電檢查工作單》，并經(jīng)批準(zhǔn)后方可赴用戶處執(zhí)行任務(wù)；現(xiàn)場(chǎng)檢查不得少于兩人；到用戶現(xiàn)場(chǎng)必須出示《用電檢查證》，并叫用戶派人隨同檢查；檢查完畢，用戶應(yīng)在《用電檢查工作單》上簽字；對(duì)有明顯違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，用電檢查人員應(yīng)向用戶開具《用電檢查結(jié)果通知書》或《違章用電、竊電通知書》，要求用戶在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)接受處理；除現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)有竊電行為的，可當(dāng)場(chǎng)中止供電外，必須按規(guī)定程序進(jìn)行停限電。

用電檢查人員一旦發(fā)現(xiàn)有違章用電或竊電行為，還要千方百計(jì)注意收集和保存證據(jù)，為日后的處理提供依據(jù)。

3.如何反竊電的措施

3.1.反竊電工作的難點(diǎn)

反竊電工作之所以困難重重，與電能的特點(diǎn)及竊電的隱蔽性及手段的多樣化不無(wú)關(guān)系。

3.1.1電能商品的非實(shí)物性。

電能是一種發(fā)電、輸送、配電、用電同時(shí)完成的一種能量形式，有別于其它商品，它具有非實(shí)物形式的特性，這讓用戶在竊電的同時(shí)就完成了電能的消費(fèi)，不像其它能夠儲(chǔ)存的有形商品，可以“人贓俱獲”而直接提供犯罪客體，即使竊電者被現(xiàn)場(chǎng)抓獲，作為電力企業(yè)也不可能馬上知道竊電行為從什么開始，被盜電能的數(shù)量，只能通過(guò)調(diào)查詢問(wèn)和收集有關(guān)資料后確定，致使出現(xiàn)竊電者死不認(rèn)罪的現(xiàn)象，給反竊電工作帶來(lái)難度。

3.1.2竊電行為的隱蔽性。

一般來(lái)說(shuō)，竊電現(xiàn)場(chǎng)不會(huì)對(duì)周圍建筑設(shè)施造成損壞，幾乎可以完全銷毀現(xiàn)場(chǎng)，不留下一點(diǎn)痕跡。從竊電的手段來(lái)看，過(guò)去查獲的竊電行為大多采用簡(jiǎn)單的容易操作同時(shí)也比較暴露的手段，如利用U型導(dǎo)線分流、表外接線、別卡表盤、開封撥表等，這些方法都比較容易查獲。但近年來(lái)竊電手段已呈隱蔽性、高科技的趨勢(shì)，改變CT變比、電壓線虛接或反接或壓皮接線、隱蔽處安裝過(guò)流開關(guān)或雙頭刀閘控制表外線等，甚至目前出現(xiàn)了遙控竊電裝置，高科技手段的運(yùn)用，使竊電更具有了隱蔽性，因此，在日常監(jiān)管中，很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

3.1.3.打擊不力，人為阻撓。

由于群眾的法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)電的商品屬性和竊電的違法性認(rèn)識(shí)不明確，以及相關(guān)法律對(duì)竊電行為的懲處不具體，導(dǎo)致打擊不力，竊電行為多發(fā)。更有一些不法分子和單位打著“為了企業(yè)”、“為了集體”的招牌竊電；而一些地方領(lǐng)導(dǎo)在地方保護(hù)、部門保護(hù)思想支配下，千方百計(jì)為其提供“保護(hù)”，妨礙了反竊電工作的順利開展。

正是由于認(rèn)清反竊電工作的難點(diǎn)，在反竊電措施的選取上才能更有針對(duì)性，提高反竊電的效率。

3.2.反竊電措施

3.2.1封閉變壓器低壓出線端至計(jì)量裝置的導(dǎo)體

這項(xiàng)措施主要防止無(wú)表竊電，對(duì)通過(guò)二次線采用欠壓法、欠流法、移相法竊電也有一定的防范作用。適用于高供低計(jì)專用變壓器用戶。

3.2.2采用專用計(jì)量箱或?qū)Ｓ秒姳硐?/p>

竊電者大部分是通過(guò)破壞計(jì)量裝置的準(zhǔn)確運(yùn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)竊電的，因此，計(jì)量箱如何封閉好，是防竊電的成敗關(guān)鍵因素。該法主要通過(guò)阻止竊電者觸及計(jì)量裝置來(lái)實(shí)現(xiàn)防竊電。具體技術(shù)操作方法有：對(duì)居民用戶，采用集中裝表箱或全封閉表箱，讓用戶無(wú)法接觸到電表和二次線。對(duì)高壓用戶，使整個(gè)電能計(jì)量置處在一個(gè)全封閉狀態(tài)，并將計(jì)量點(diǎn)由室內(nèi)向室外遷移。對(duì)計(jì)量點(diǎn)設(shè)在用戶側(cè)且計(jì)量方式為高供低計(jì)的用戶，將計(jì)量方式改為高供高計(jì)，并將計(jì)量點(diǎn)遷移到配電室外進(jìn)行電桿上或變壓器高壓側(cè)。對(duì)低供低計(jì)帶TA的用戶，改造時(shí)將電能計(jì)量裝置用計(jì)量箱或柜進(jìn)行一次全封閉以防止竊電。

3.2.3更換或升級(jí)電表裝置。

使用全電子式多功能電能表。這種裝置具有不能倒裝、不可更改常數(shù)、失壓、失流記錄及電流不平衡記錄、逆相序記錄、設(shè)表等事件記錄，可以對(duì)竊電起到很好的監(jiān)控作用。對(duì)用電量大而且有竊電嫌疑的用戶，可以在表箱中加裝“電能計(jì)量裝置異常運(yùn)行測(cè)錄儀”，這種測(cè)錄儀可以利用移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)直接報(bào)警計(jì)量回路的各種故障，又能隨時(shí)和定時(shí)采集用戶用電負(fù)荷情況，對(duì)用戶的用電情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和科學(xué)管理。

4.對(duì)竊電犯罪行為的處罰

竊電是一種危害國(guó)家和電力企業(yè)利益的行為，對(duì)于竊電行為應(yīng)該按其情節(jié)輕重，依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

1996年9月1日起施行的《電力供應(yīng)與使用條例》，第三十一條將以下六種行為規(guī)定為竊電行為，分別是：(一)在供電企業(yè)的供電設(shè)施上，擅自接線用電；(二)繞越供電企業(yè)的用電計(jì)量裝置用電；(三)偽造或者開啟法定的或者授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)加封的用電計(jì)量裝置封印用電；(四)故意損壞供電企業(yè)用電計(jì)量裝置；(五)故意使供電企業(yè)的用電計(jì)量裝置計(jì)量不準(zhǔn)或者失效；(六)采用其他方法竊電。

對(duì)于竊電行為，《電力供應(yīng)與使用條例》第四十條規(guī)定，違章用電的，供電企業(yè)可以根據(jù)違章事實(shí)和造成的后果追繳電費(fèi)，并按照國(guó)務(wù)院電力管理部門的規(guī)定加收電費(fèi)和國(guó)家規(guī)定的其他費(fèi)用；情節(jié)嚴(yán)重的，可以按照國(guó)家規(guī)定的程序停止供電。第四十一條規(guī)定，盜竊電能的，由電力管理部門責(zé)令停止違法行為，追繳電費(fèi)并處應(yīng)交電費(fèi)5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1996年4月1日起施行的《中華人民共和國(guó)電力法》也對(duì)竊電行為的處罰進(jìn)行了規(guī)定。其中第七十一條：盜竊電能的，由電力管理部門責(zé)令停止違法行為，追繳電費(fèi)并處應(yīng)交電費(fèi)五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百五十一條或者第一百五十二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。而其中涉及《刑法》有關(guān)條款內(nèi)容具體為：刑法第第一百五十一條：盜竊、詐騙、搶奪公私財(cái)物數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。第一百五十二條：慣竊、慣騙或者盜竊、詐騙、搶壓公私財(cái)物數(shù)額巨大的,處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。

對(duì)于上述條款中涉及到的“數(shù)額較大”與“數(shù)額巨大”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部1998年3月26日公布了《關(guān)于盜竊罪數(shù)額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，該規(guī)定明確：“‘?dāng)?shù)額較大’，以五百元至二千元為起點(diǎn)。‘?dāng)?shù)額巨大’以五千元至二萬(wàn)元為起點(diǎn)。

以上基本是以法人為主體的竊電處罰方法，對(duì)于以單位為主體的竊電行為，1996年1月23日，最高檢在《關(guān)于單位盜竊行為如何處理問(wèn)題的批復(fù)》中指出：?jiǎn)挝唤M織實(shí)施盜竊、獲取財(cái)物歸單位所有，數(shù)額巨大，影響惡劣的，應(yīng)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他主要的直接責(zé)任人員按盜竊罪依法批捕、。

對(duì)竊電行為的處罰中有“追繳電費(fèi)”的規(guī)定，但一直以來(lái)，對(duì)于竊電數(shù)額的確認(rèn)就是個(gè)大難題，1996年10月8日，電力部頒行了《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》，其中第103條第2款規(guī)定：“竊電時(shí)間無(wú)法查明時(shí)，竊電日數(shù)至少以180天計(jì)算，每日竊電時(shí)間，電力用戶按12小時(shí)計(jì)算，照明用戶按6小時(shí)計(jì)算。”這給竊電數(shù)額在無(wú)法確認(rèn)的情況下提供了處罰的依據(jù)。

另，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第13條規(guī)定：對(duì)盜竊電能尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)處十五日以下拘留或警告，可以單處或并處200元以下罰款，竊電人承擔(dān)的此類責(zé)任也屬于行政責(zé)任。1990年1月3日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的能源部、公安部《關(guān)于嚴(yán)禁竊電的通告》規(guī)定，“竊電違反治安管理處罰者，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定處罰”，該條例第23條規(guī)定，“偷竊……少量公私財(cái)物，尚不構(gòu)成刑事處分的，處15日以下拘留或者警告”?！吧胁粯?gòu)成刑事處分”在這里當(dāng)然是指不夠盜竊罪的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，即500元以上。但是，竊電數(shù)額在500元以下者，可以或應(yīng)當(dāng)依法拘留。

5.預(yù)防竊電犯罪的對(duì)策

5.1建設(shè)一支過(guò)硬的用電檢查管理隊(duì)伍。

目前許多竊電犯罪的產(chǎn)生都與用電檢查不到位有很大關(guān)系。因此，要對(duì)建設(shè)一支過(guò)硬的電用檢查管理隊(duì)伍。這首先要求在用電檢查人員的數(shù)量上，要擴(kuò)充現(xiàn)有的檢查隊(duì)伍，盡量符合相關(guān)法規(guī)對(duì)于用電檢查人員與用電客戶數(shù)量的比例關(guān)系。其次，對(duì)付竊電犯罪是一項(xiàng)原則性較強(qiáng)、技術(shù)水平要求很高的工作，除了數(shù)量外，更對(duì)用電檢查人員有高的質(zhì)量要求，不僅思想作風(fēng)良好，而且技術(shù)素質(zhì)過(guò)硬。專業(yè)管理人員身肩執(zhí)法重任，是竊電分子拉攏收買的對(duì)象。所以，在隊(duì)伍管理工作中制度要嚴(yán)，教育要勤，反腐倡廉，獎(jiǎng)罰分明，始終保持一支高效廉潔、具有高度責(zé)任感的反竊電隊(duì)伍。面對(duì)不斷翻新的竊電手段，要對(duì)作為反竊電中堅(jiān)力量的用電檢查人員進(jìn)行及時(shí)培訓(xùn)與教育，讓其了解與掌握竊電技術(shù)的新發(fā)展，以在工作中能更好的識(shí)別和及時(shí)發(fā)現(xiàn)竊電現(xiàn)象。過(guò)硬的用電檢查管理隊(duì)伍，這是預(yù)防竊電犯罪的有力保障。

5.2警企聯(lián)合整治用電秩序。

在預(yù)防和懲治竊電行為上，僅憑供電企業(yè)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在原電力部撤消，而且行政管理職權(quán)的移交的狀態(tài)下，供電企業(yè)成為普通企業(yè)，失去了行政管理權(quán)。對(duì)于竊電行為，只能發(fā)現(xiàn)而無(wú)法處罰。這大大增加了工作難度，也放縱了竊電犯罪行為的產(chǎn)生。在此種情況下，必須與公安、司法、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合，給竊電分子以足夠的震懾，遏制竊電猖獗的勢(shì)頭。

5.3加大宣傳與檢查打擊力度。

竊電現(xiàn)象屢打不止，一個(gè)重要原因是竊電者在觀念中對(duì)竊電犯罪認(rèn)識(shí)不清，現(xiàn)實(shí)中對(duì)竊電行為的打擊力度不夠。因此，需要加大宣傳力度，包括對(duì)于文明用電的宣傳和對(duì)于竊電大案要害處罰的宣傳，讓竊電分子在心理上警醒。

打擊力度加強(qiáng)可以在兩個(gè)方面體現(xiàn)，一是加大查處力度，包括健全組織管理機(jī)構(gòu)，分區(qū)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)高壓用戶，確保掌握客戶信息的真實(shí)、準(zhǔn)確，要成立專門檢查組，不分晝夜24小時(shí)進(jìn)行不定時(shí)突擊檢查，以即時(shí)發(fā)現(xiàn)用電上的問(wèn)題，達(dá)到預(yù)防竊電犯罪。二是加大對(duì)竊電者的處罰力度?，F(xiàn)行做法是：抓到竊電者后，多數(shù)給予追補(bǔ)電量或罰款處理，面對(duì)竊電的巨大利益獲取，這種簡(jiǎn)單的處理辦法不能使竊電分子傷筋動(dòng)骨，既不能達(dá)到教育本人的目的，也不能起到警示他人的作用。因此，要加大對(duì)于竊電的打擊力度。對(duì)于那些竊電性質(zhì)惡劣、影響較大的竊電者必須依法追究其刑事責(zé)任，做到依法查處、依法嚴(yán)打、防打結(jié)合，遏制其發(fā)展勢(shì)頭。

5.4加大反竊電的技術(shù)研究與開發(fā)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要加強(qiáng)用電秩序監(jiān)管，單靠人力是不行的，目前竊電犯罪行為增多，一個(gè)主要的原因就是計(jì)量設(shè)備的防竊電能力落后于竊電手段的發(fā)展，疲于應(yīng)付，不能有力地遏制竊電行為的發(fā)生。因此，必須采取加強(qiáng)技術(shù)研究與開發(fā)，將之運(yùn)用于反竊電當(dāng)中。采用反竊電能力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)的設(shè)備是開展反竊電工作的基本技術(shù)保障。這就需要增加資金投入，加大技術(shù)研發(fā)力度，開發(fā)好的防竊電產(chǎn)品與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電能計(jì)量的智能化與電能計(jì)量裝置監(jiān)測(cè)的實(shí)時(shí)化，確保供電企業(yè)能在在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)客戶的用電異常并采取打擊措施。通過(guò)高科技的防竊電產(chǎn)品，讓竊電分子不敢輕舉妄動(dòng)。

6.結(jié)論

竊電是一種損害國(guó)家與人民利益的不良行為，但出于私欲以及客觀上反竊電的力量薄弱，竊電在規(guī)模和范圍上日益擴(kuò)大，由于竊電行為具有普遍性與隱蔽性等特點(diǎn)，加之竊電手段的多樣化，給反竊電帶來(lái)很大困難，使用電檢查人員面臨巨大的挑戰(zhàn)。對(duì)于竊電，相關(guān)法律規(guī)定了一系列處罰方法，為打擊竊電行為提供了很好的武器，但與些同時(shí)，我們還要在用電檢查隊(duì)伍的建設(shè)上，在警企聯(lián)合上，在宣傳與檢查打擊力度上，在反竊電技術(shù)的研發(fā)上等方面努力，以預(yù)防竊電犯罪的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：電力違法處罰辦法范文

一、強(qiáng)化安全保密管理，確保試題試卷絕對(duì)安全

為確保高考試題安全保密，采取強(qiáng)有力措施確保試題試卷安全。一是所有試卷運(yùn)送車輛全程由公安押運(yùn)。全部安裝使用監(jiān)控定位系統(tǒng)，通過(guò)專用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，對(duì)試卷運(yùn)送全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。二是試卷運(yùn)抵各地后全部在保密室保管，保密室隨即啟動(dòng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控聯(lián)動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。公安、監(jiān)察和考務(wù)人員24小時(shí)值班看護(hù)，并實(shí)施全程實(shí)時(shí)監(jiān)控錄像；監(jiān)控錄像實(shí)行6小時(shí)回放制度，由考試管理和教育紀(jì)檢監(jiān)察部門共同負(fù)責(zé)錄像的回放查看。三是設(shè)立從考務(wù)辦公室到考場(chǎng)的“封閉式”專用通道。監(jiān)考員領(lǐng)取試卷后通過(guò)專用通道直接進(jìn)入考場(chǎng)，全程實(shí)行電子監(jiān)控錄像。試卷在考務(wù)室的分發(fā)、回收均在監(jiān)控錄像狀態(tài)下進(jìn)行，工作任務(wù)完成后即時(shí)回放。試卷流轉(zhuǎn)全部過(guò)程實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接。

二、加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)防，確?？荚嚟h(huán)境得到綜合整治

進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控。抓重點(diǎn)行動(dòng)，教育、招考部門會(huì)同有關(guān)部門在高考前集中開展“凈化涉考網(wǎng)絡(luò)環(huán)境行動(dòng)” “打擊替考作弊行動(dòng)”“打擊銷售作弊器材行動(dòng)”“凈化考點(diǎn)周邊環(huán)境行動(dòng)”四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)有害信息監(jiān)控。省網(wǎng)信辦、公安部門、通信管理部門、招生考試部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)涉及考試 作弊等有害信息進(jìn)行全時(shí)監(jiān)控，并將篩查出的可疑、有害信息提交有關(guān)部門立案?jìng)刹椤?duì)省域內(nèi)所有高校進(jìn)行全面排查，督促轄區(qū)內(nèi)的高校加強(qiáng)高考期間對(duì)學(xué)生的教育和管理，嚴(yán)格請(qǐng)假制度，嚴(yán)防在校大學(xué)生參加替考。會(huì)同公安機(jī)關(guān)加大排查打擊力度，重點(diǎn)清除各類網(wǎng)絡(luò)傳播方式所涉及的疑似考試泄密、團(tuán)伙舞弊等有害信息,打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)、銷售涉嫌考試 作弊用途的“三無(wú)”電子產(chǎn)品等違法行為,早部署，早行動(dòng)，消除“助 考”犯罪活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)“助 考”犯罪行為發(fā)現(xiàn)一起，調(diào)查一起，處理一起、公布一起，從嚴(yán)從重處罰，絕不手軟，以儆效尤，形成打擊考試舞弊的高壓態(tài)勢(shì)。省招考委相關(guān)成員單位在確?？忌筒桶踩?、治理噪音污染、保證交通暢通、提供電力保障、醫(yī)療救助等方面均做出了明確具體、充滿人文關(guān)懷的舉措方案，積極為考生創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的備考和考試環(huán)境。考試期間省招考委相關(guān)成員單位選派骨干人員到省高考指揮中心參加集體現(xiàn)場(chǎng)辦公，全力保障高考安全平穩(wěn)順利。

三、加強(qiáng)考務(wù)組織管理，確保高考實(shí)施規(guī)范有序

一是嚴(yán)格選聘考試工作人員。對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵崗位用人作特別考核，不僅看業(yè)務(wù)能力，更看政治素質(zhì)和品德；嚴(yán)格實(shí)行回避制度，專職的考試工作人員，如有直系親屬參加當(dāng)年的高考，要回避接觸試題、答案及評(píng)分參考、答卷、答題卡等涉密材料；兼職人員，如有直系親屬參加當(dāng)年的高考，不得參加當(dāng)年的考試工作。高三任課教師或班主任不得擔(dān)任高考監(jiān)考員。二是進(jìn)一步加強(qiáng)考務(wù)培訓(xùn)。省、市、縣（區(qū)）召開各個(gè)層面的培訓(xùn)會(huì)，對(duì)所有考試工作人員及監(jiān)考員進(jìn)行思想品德、法律法規(guī)和考試業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其了解熟悉工作內(nèi)容、工作方法和工作要求，熟練、規(guī)范履行考試工作職責(zé)。通過(guò)細(xì)化各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作要求，強(qiáng)化責(zé)任制和責(zé)任追究制，精心組織，周密安排，確保責(zé)任落實(shí)到人，執(zhí)行到位。三是進(jìn)一步加強(qiáng)高考考場(chǎng)管理。實(shí)行監(jiān)考教師異地交換、隨機(jī)編排監(jiān)考小組、每科抽簽輪換考室的監(jiān)考辦法，保證同一考場(chǎng)的監(jiān)考員來(lái)自不同單位。

四、加強(qiáng)誠(chéng)信考試教育，確?？硷L(fēng)考紀(jì)管理取得實(shí)效

2019年，我省繼續(xù)廣泛開展誠(chéng)信考試教育，構(gòu)建正面教育、制度約束、違規(guī)處罰為一體的高?？荚囌猩\(chéng)信制度體系，不斷提高誠(chéng)信考試的自覺性和依法治考的能力。一是積極營(yíng)造“誠(chéng)信守法光榮、違規(guī)舞弊可恥”的輿論氛圍。以所有高中學(xué)校、當(dāng)年高考學(xué)生為對(duì)象，制定誠(chéng)信教育方案，編寫誠(chéng)信教育材料，制作誠(chéng)信考試宣傳片，致考生及家長(zhǎng)公開信，入校宣講，組織考生參觀視頻監(jiān)控室，進(jìn)行警示教育等多形式多渠道開展誠(chéng)信考試和考試紀(jì)律專題教育，重點(diǎn)開展對(duì)《中華人民共和國(guó)刑法》（修正案九）、《中華人民共和國(guó)教育法》（2015年修訂）有關(guān)涉考條款的宣傳工作。二是所有考生和監(jiān)考工作人員簽訂誠(chéng)信考試承諾書。在考生承諾書、考生須知等材料中增加相應(yīng)法律條款內(nèi)容，采取多種形式宣傳高考政策、考風(fēng)考紀(jì)管理措施和考試違規(guī)懲處辦法等，教育和引導(dǎo)考生和涉考人員自覺抵制違紀(jì)、作弊等違法違規(guī)行為。三是進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)防范手段，嚴(yán)厲打擊違紀(jì)作弊行為。嚴(yán)把考場(chǎng)入口關(guān)。要求監(jiān)考員嚴(yán)格考生入場(chǎng)安檢工作，按照“機(jī)場(chǎng)安檢”標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格檢查文具，嚴(yán)格驗(yàn)證身份，嚴(yán)禁考生攜帶任何考試 作弊器材和其它違禁物品進(jìn)入考場(chǎng)。全省所有考場(chǎng)、考務(wù)室、試卷保密室都安裝使用電子監(jiān)控錄像系統(tǒng)，對(duì)試卷保管、分況、考試實(shí)施情況和考生考試情況進(jìn)行全程無(wú)死角監(jiān)控錄像，每個(gè)考點(diǎn)都有一個(gè)視頻監(jiān)控中心，在監(jiān)控中心內(nèi)，每個(gè)考場(chǎng)一個(gè)監(jiān)控畫面，由專職視頻監(jiān)督人員實(shí)時(shí)全程監(jiān)督各個(gè)考場(chǎng)考生考試情況，在監(jiān)控錄像中考生的一切違紀(jì)作弊行為都會(huì)被記錄下來(lái)。全省所有考場(chǎng)均安裝了通訊信號(hào) 屏蔽器?？荚嚻陂g，有關(guān)部門將安排無(wú)線電信號(hào)車在考點(diǎn)周邊進(jìn)行巡邏，加大對(duì)考點(diǎn)周邊涉嫌考試 作弊的無(wú)線電信號(hào)的檢測(cè)和處置力度,嚴(yán)格防范和嚴(yán)厲打擊高科技作弊行為，嚴(yán)厲處理違規(guī)違紀(jì)行為。

五、加強(qiáng)督查檢查，確保各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)解決

一是加強(qiáng)高考考前準(zhǔn)備工作的巡查。省招考委巡查各地政府落實(shí)管理高考工作責(zé)任、確保高考安全保密措施、防范高科技手段作弊設(shè)備準(zhǔn)備情況、考風(fēng)考紀(jì)和考務(wù)管理工作、陽(yáng)光公示與服務(wù)考生工作措施的制定和落實(shí)情況。二是加強(qiáng)高考期間督察。省政府派出14個(gè)督察組負(fù)責(zé)對(duì)各市高考組織管理工作進(jìn)行督察；省招考辦將派出飛行檢查組直接下到縣（市、區(qū)）或考點(diǎn)，對(duì)考風(fēng)考紀(jì)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察。三是實(shí)施考場(chǎng)監(jiān)控錄像回放審查?？荚嚱Y(jié)束后，省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)將分別專門組織對(duì)全省所有考場(chǎng)監(jiān)控錄像進(jìn)行回放審查，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)考生和不負(fù)責(zé)任的監(jiān)考人員將按照《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》予以嚴(yán)肅處理。四是嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)因徇私舞弊、失職瀆職造成考場(chǎng)秩序混亂、作弊情況猖獗的，要對(duì)直接責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

六、加強(qiáng)預(yù)案演練，確保有效預(yù)防突發(fā)事件

各級(jí)教育、招生考試部門積極配合有關(guān)部門完善高考突發(fā)、偶發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急防范機(jī)制，對(duì)高考過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種應(yīng)急情況充分考慮、做好準(zhǔn)備，特別是摸排安全隱患，有效管控風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)高考期間極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害、涉恐涉暴、衛(wèi)生防疫、輿情風(fēng)險(xiǎn)等做到科學(xué)研判、快速反應(yīng)、果斷處置，切實(shí)提升高考綜合治理能力和水平，確?？荚囘^(guò)程的安全。

七、優(yōu)化服務(wù)考生措施，確保所有考生順利參加高考

全省教育、招考部門密切協(xié)同有關(guān)部門，共同為考生提供更加優(yōu)質(zhì)、人性化服務(wù)，在考生就餐安全、治理噪音污染、保證交通暢通、提供電力保障、醫(yī)療救助、全社會(huì)為考生獻(xiàn)愛心等方面做出了明確具體的方案，為全省考生營(yíng)造溫馨考試環(huán)境。同時(shí)，還為殘疾考生參加高考提供細(xì)致入微的便利服務(wù)，采取提前入場(chǎng)、設(shè)置單獨(dú)考場(chǎng)、適當(dāng)延長(zhǎng)考試時(shí)間、提供大字號(hào)試卷等方式幫助殘疾考生順利完成考試。

八、加強(qiáng)陽(yáng)光公示力度，確?？忌稍兒蜕暝V渠道暢通

考生可通過(guò)微信公眾號(hào)“遼寧省教育招生考試”、“遼寧招生考試之窗”網(wǎng)站（網(wǎng)址：lnzsks.com）更快捷地查詢自己的考試成績(jī)，隨時(shí)隨地掌握最新高考動(dòng)態(tài)。為方便考生和考生家長(zhǎng)咨詢和申訴，我省在“遼寧招生考試之窗”網(wǎng)站上公示了考試及錄取期間招生考試機(jī)構(gòu)及招生院校的咨詢、申訴電話，暢通溝通渠道，及時(shí)回復(fù)群眾反映的問(wèn)題。提醒考生和家長(zhǎng)要通過(guò)正規(guī)渠道了解我省普通高校招生錄取的政策和信息，切勿相信違法中介和詐騙機(jī)構(gòu)的虛假承諾和虛假信息 ，識(shí)破違法中介和詐騙機(jī)構(gòu)一些常見的高考招生詐騙手段，謹(jǐn)防上當(dāng)受騙。

溫馨提示廣大考生：

要牢記考試時(shí)間、考點(diǎn)地址及考場(chǎng)編號(hào)；要提前實(shí)地考察考點(diǎn)方位、考點(diǎn)布置情況以及到達(dá)考點(diǎn)的路線等，并留有充分的余地，確保按時(shí)參加考試。

要準(zhǔn)備并攜帶好準(zhǔn)考證、二代居民身份證及符合規(guī)定的文具用品等。嚴(yán)禁攜帶各種無(wú)線通信工具（如手機(jī)及其他無(wú)線接收、傳送設(shè)備）、電子存儲(chǔ)記憶錄放設(shè)備等物品入場(chǎng)。

要仔細(xì)核對(duì)條形碼信息，準(zhǔn)確填寫姓名、座位號(hào)；考生要規(guī)范書寫考試答卷，在答題卡中試題相應(yīng)的題號(hào)和區(qū)域內(nèi)作答，不得擅自更改答題卡上的題號(hào)順序；書寫在試卷、草稿紙上的答案一律無(wú)效。

要注意勞逸結(jié)合，做好心理調(diào)節(jié)，注意飲食衛(wèi)生，保持穩(wěn)定的情緒和良好的狀態(tài)。

要及時(shí)關(guān)注天氣變化情況，注意出行交通安全。

第7篇：電力違法處罰辦法范文

第一條為加強(qiáng)水利工程的管理，保障水利工程的安全與正常運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的功能和效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)下列水利工程的管理、保護(hù)和利用適用本條例：

（一）防洪、防潮、排澇工程；

（二）蓄水、引水、供水、提水和農(nóng)業(yè)灌溉工程；

（三）防漬、治堿工程；

（四）水利水電工程；

（五）水土保持工程；

（六）水文勘測(cè)、三防（防汛、防風(fēng)、防旱）通訊工程；

（七）其他水資源保護(hù)、利用和防治水害的工程。

第三條縣級(jí)以上水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的統(tǒng)一管理工作和本條例的組織實(shí)施。建設(shè)、交通、電力等部門，依照各自職責(zé)，管理有關(guān)的水利工程。土地管理、地震、公安等有關(guān)部門，協(xié)同做好水利工程管理工作。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利工程管理的領(lǐng)導(dǎo)，按照分級(jí)管理的原則，理順管理體制，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，保障水利工程的安全及正常運(yùn)行。

第二章水利工程管理

第五條興建水利工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)程序，履行規(guī)定的審批手續(xù)，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。新建、擴(kuò)建和改建水利工程，其勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，按照分級(jí)管理的原則，接受水行政主管部門對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督。

將水利工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的，其簽訂的承包、發(fā)包合同無(wú)效，并責(zé)令工程發(fā)包人限期重新組織招標(biāo)和投標(biāo)。水利工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。

第六條未經(jīng)驗(yàn)收合格的水利工程不得交付使用。

第七條大、中型和重要的小型水利工程，由縣級(jí)以上水行政主管部門分級(jí)管理；跨市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水利工程，由其共同上一級(jí)水行政主管部門管理，也可以委托主要受益市、縣（區(qū)）水行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理；未具體劃分規(guī)模等級(jí)的水利工程，由其所在地的水行政主管部門管理；其他小型水利工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。變更水利工程的管理權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照原隸屬關(guān)系報(bào)經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)。

第八條大中型和重要的小型水利工程應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門管理單位，未設(shè)置專門管理單位的小型水利工程必須有專人管理。同一水利工程必須設(shè)置統(tǒng)一的專門管理單位。水利工程管理單位具體負(fù)責(zé)水利工程的運(yùn)行管理、維護(hù)和開發(fā)利用。小（一）型水庫(kù)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理單位管理為主，小（二）型水庫(kù)以村委會(huì)管理為主。

第九條防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌排、水土保持、水資源保護(hù)等以社會(huì)效益為主、公益性較強(qiáng)的水利工程，其維護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)的差額部分按財(cái)政體制由各級(jí)財(cái)政核實(shí)后予以安排。供水、水力發(fā)電、水庫(kù)養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營(yíng)等以經(jīng)濟(jì)效益為主、兼有一定社會(huì)效益的水利工程，要實(shí)行企業(yè)化管理，其維護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)由其營(yíng)業(yè)收入支付。

國(guó)有水利工程的項(xiàng)目性質(zhì)分類，由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門劃定。

第十條水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)程規(guī)范運(yùn)行管理，接受水行政主管部門的監(jiān)督，服從政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的防洪、抗旱調(diào)度，確保水利工程的安全和正常運(yùn)行。當(dāng)水利工程的發(fā)電、供水與防洪發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)服從防洪。

第十一條通過(guò)租賃、拍賣、承包、股份合作等形式依法取得水利工程經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，不得改變工程原設(shè)計(jì)的主要功能。

第十二條由水利工程提供生產(chǎn)、生活和其他用水服務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向水利工程管理單位繳納水費(fèi)，逾期不繳納水費(fèi)的，從逾期之日起，按日加收應(yīng)繳額千分之二的滯納金。供水價(jià)格由縣級(jí)以上物價(jià)行政主管部門會(huì)同水行政主管部門按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定制定和調(diào)整。

水行政主管部門對(duì)所屬水利工程管理單位的水費(fèi)可根據(jù)國(guó)家規(guī)定適當(dāng)調(diào)劑余缺，主要用于所屬水利工程的更新改造和水費(fèi)管理工作。

第十三條未達(dá)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的水利工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行達(dá)標(biāo)加固，更新改造；雖達(dá)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，設(shè)施殘舊，存在險(xiǎn)情隱患的水利工程，應(yīng)當(dāng)限期加固除險(xiǎn)，更新改造。所需資金按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則多渠道籌集。

第十四條經(jīng)安全鑒定和充分技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證確屬危險(xiǎn)，嚴(yán)重影響原有功能效益，或者因功能改變，確需報(bào)廢的水利工程，由所轄的水行政主管部門審核后報(bào)上一級(jí)水行政主管部門審批，其中中型以上的水利工程應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第三章水利工程保護(hù)

第十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定國(guó)家所有的水利工程管理范圍：

（一）水庫(kù)。工程區(qū)：擋水、泄水、引水建筑物及電話廠房的占地范圍及其周邊，大型及重要中型水庫(kù)五十至一百米，主、副壩下游壩腳線外二百至三百米；中型水庫(kù)三十至五十米，主、副壩下游壩腳線外一百至二百米。庫(kù)區(qū)：水庫(kù)壩址上游壩頂高程線或土地征用線以下的土地和水域。

（二）堤防。工程區(qū)：主要建筑物占地范圍及其周邊：西江、北江、東江、韓江干流的堤防和捍衛(wèi)重要城鎮(zhèn)或五萬(wàn)畝以上農(nóng)田的其他江海堤防，從內(nèi)，外坡堤腳算起每側(cè)三十至五十米；捍衛(wèi)一萬(wàn)畝至五萬(wàn)畝農(nóng)田的堤防，從內(nèi)、外坡堤腳算起每側(cè)二十至三十米。

（三）水閘。工程區(qū)：水閘工程各組成部分（包括上游引水渠、閘室、下游消能防沖工程和兩岸聯(lián)接建筑物等）的覆蓋范圍以及水閘上、下游、兩側(cè)的寬度，大型水閘上、下游寬度三百至一千米，兩則寬度五十至二百米；中型水閘上、下游五十至三百米，兩側(cè)寬度三十至五十米。

（四）灌區(qū)。主要建筑物占地范圍及周邊：大型工程五十至一百米，中型工程三十至五十米；渠道：左、右外邊坡腳線之間用地范圍。

（五）生產(chǎn)、生活區(qū)（包括生產(chǎn)及管理用房、職工住宅及其他文化、福利設(shè)施等）。

其他水利工程的管理范圍，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照上述標(biāo)準(zhǔn)劃定。

第十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)在水利工程管理范圍邊界外延劃定水利工程保護(hù)范圍：水庫(kù)、堤防、水閘和灌區(qū)的工程區(qū)、生產(chǎn)區(qū)的主體建筑物不少于二百米，其他附屬建筑物不少于五十米；庫(kù)區(qū)水庫(kù)壩址上游壩頂高程線或者土地征用線以上至第一道分水嶺脊之間的土地；大型渠道十五至二十米，中型渠道十至十五米，小型渠道五至十米。

其他水利工程的保護(hù)范圍，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照上述標(biāo)準(zhǔn)劃定。

第十七條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水利工程管理范圍和保護(hù)范圍，由水行政主管部門會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土等有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況劃定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十八條縣級(jí)以上人民政府對(duì)已征用或已劃撥的水利工程管理范圍內(nèi)的土地，應(yīng)當(dāng)依法辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)，已劃定管理范圍并已辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)的，不再變更；尚未確權(quán)發(fā)證的，應(yīng)當(dāng)按照第十五條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)依法辦理征用或劃撥土地手續(xù)。任何單位和個(gè)人不得侵占水利工程管理范圍內(nèi)的土地和水域。國(guó)家建設(shè)需要征用管理范圍內(nèi)的土地，應(yīng)當(dāng)征得有管轄權(quán)的水行政主管部門同意。

第十九條水利工程保護(hù)范圍內(nèi)的土地，其權(quán)屬不變，但必須按本條例的規(guī)定限制使用。

第二十條水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)在水利工程管理范圍和保護(hù)范圍的邊界埋設(shè)永久界樁，任何單位和個(gè)人不得移動(dòng)和破壞所設(shè)界樁。

第二十一條在水利工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建的各類建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告在按照國(guó)家和省規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意。在通航水域的，應(yīng)當(dāng)征得交通行政主管部門同意。需要占用土地的，在水行政主管部門對(duì)該工程設(shè)施的位置和界限審查批準(zhǔn)后，建設(shè)單位方可依法辦理用地、開工手續(xù)，工程施工應(yīng)當(dāng)接受水行政主管部門的檢查監(jiān)督，竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加。

第二十二條在水利工程管理范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）興建影響水利工程安全與正常運(yùn)行的建筑物和其他設(shè)施；

（二）圍庫(kù)造地；

（三）爆破、打井、采石、取土、挖礦、葬墳以及在輸水渠道或管道上決口、阻水、挖洞等危害水利工程安全的活動(dòng)；

（四）傾倒土、石、礦渣、垃圾等廢棄物；

（五）在江河、水庫(kù)水域內(nèi)炸魚、毒魚、電魚和排放污染物；

（六）損毀、破壞水利工程設(shè)施及其附屬設(shè)施和設(shè)備；

（七）在壩頂、堤頂、閘壩交通橋行駛履帶拖拉機(jī)、硬輪車及超重車輛，在沒有路面的壩頂、堤頂雨后行駛機(jī)動(dòng)車輛；

（八）在堤壩、渠道上墾植、鏟草、破壞或砍伐防護(hù)林；

（九）其他有礙水利工程安全運(yùn)行的行為。

第二十三條在水利工程保護(hù)范圍內(nèi)，不得從事危及水利工程安全及污染水質(zhì)的爆破、打井、采石、取土、陡坡開荒、伐木、開礦、堆放或排放污染物等活動(dòng)。

第二十四條因建設(shè)需要遷移水利設(shè)施或造成水利設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先提出書面申請(qǐng)，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取補(bǔ)救措施或按重置價(jià)賠償；影響水利工程運(yùn)行管理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的管理維修費(fèi)用。

第二十五條占用國(guó)家所有的農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，或者人為造成農(nóng)業(yè)灌溉水量減少和灌排工程報(bào)廢或者失去部分功能的，必須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)興建等效替代工程，或者按照興建等效替代工程的投資總額繳納開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程開發(fā)項(xiàng)目和灌排技術(shù)設(shè)備改造。具體辦法由省人民政府制定。

第二十六條已經(jīng)圍庫(kù)造地的，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門規(guī)定的要求進(jìn)行治理，有計(jì)劃地退地還庫(kù)。

第二十七條在水利工程管理范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，必須經(jīng)水行政主管部門同意，并與水利工程管理單位簽訂協(xié)議。

第二十八條在以供水為主的水利工程的管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)不得建設(shè)污染水體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，興建旅游項(xiàng)目，必須經(jīng)省水行政主管部門同意后報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)；已經(jīng)興建的，必須采取補(bǔ)救措施，防治水質(zhì)污染。

第四章法律責(zé)任

第二十九條違反本條例第五條的規(guī)定，將水利工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的，以及不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位從事水利工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工的，由建設(shè)行政主管部門依法處罰。

第三十條違反本條例第五條的規(guī)定，不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位從事水利工程建設(shè)監(jiān)理的，責(zé)令其停止違法行為，沒收其違法所得；造成嚴(yán)重后果的，可以降低或取消其資質(zhì)，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

將水利工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的，責(zé)令其改正，可處以該項(xiàng)建設(shè)工程投資預(yù)算千分之五以下的罰款。

第三十一條違反本條例第六條的規(guī)定，將未經(jīng)驗(yàn)收合格的水利工程投入使用，責(zé)令其停止使用，并責(zé)令原建設(shè)單位立即采取補(bǔ)救措施，限期驗(yàn)收，對(duì)責(zé)任者可處五萬(wàn)元以下罰款。

因建設(shè)工程不合格或有缺陷而造成人身或財(cái)產(chǎn)損害的，原建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條違反本條例第十二條的規(guī)定，拒不繳納水費(fèi)的，水利工程管理單位可以限制供水直至停止供水，也可直接向人民法院提訟。

第三十三條違反本條例第二十條的規(guī)定，移動(dòng)和破壞水利工程管理單位埋設(shè)的永久界樁的，責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀或者賠償損失。

第三十四條違反本條例第二十一條、第二十二條第（一）、（二）項(xiàng)、第二十七條、第二十八條的規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)或者同意，擅自在水利工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)修建工程設(shè)施、興建旅游設(shè)施或其他可能污染水庫(kù)水體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施的，責(zé)令其停止違法行為，限期拆除違法建筑物或者工程設(shè)施，可處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第三十五條違反本條例第二十二條第（三）至（九）項(xiàng)、第二十三條規(guī)定的，責(zé)令其停止違法行為，賠償損失，采取補(bǔ)救措施，對(duì)造成嚴(yán)重危害后果的，可處五萬(wàn)元以下的罰款。涉及其他法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門依法處罰。

第8篇：電力違法處罰辦法范文

北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法全文第一條 為了加強(qiáng)本市人民防空工程和普通地下室的安全使用管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)平時(shí)使用的人民防空工程和普通地下室(以下統(tǒng)稱地下空間)的安全使用管理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條 本市地下空間安全使用，堅(jiān)持誰(shuí)所有誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。

人民防空工程安全使用責(zé)任由人民防空工程使用許可被許可使用人承擔(dān)。

普通地下室安全使用責(zé)任由普通地下室所有權(quán)人承擔(dān)。所有權(quán)人委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他單位、個(gè)人管理的，受托管理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和約定承擔(dān)普通地下室安全使用責(zé)任。

第四條 利用地下空間從事商業(yè)、文化娛樂業(yè)、旅店業(yè)以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者作為居住場(chǎng)所的，地下空間的被許可使用人、所有權(quán)人及受托管理人(以下統(tǒng)稱安全使用責(zé)任人)應(yīng)當(dāng)保證地下空間符合下列條件：

(一)符合防火、衛(wèi)生等管理規(guī)定，并經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生主管部門依法檢查合格。

(二)房屋建筑安全，不存在危險(xiǎn)構(gòu)件。

(三)具有上下水、衛(wèi)生間、用電設(shè)施。

(四)通風(fēng)良好，設(shè)置機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)或者空氣調(diào)節(jié)裝置，并保證有效使用。地下空間平時(shí)使用必需的新風(fēng)量，以及相應(yīng)的新風(fēng)系統(tǒng)、回風(fēng)系統(tǒng)等設(shè)置符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求。

(五)具有防汛、防雨水倒灌設(shè)施。

(六)按規(guī)定設(shè)置和配備機(jī)械防煙排煙系統(tǒng)、自動(dòng)噴淋系統(tǒng)、應(yīng)急照明系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)以及其他消防設(shè)施和器材。

第五條 地下空間的安全使用責(zé)任人利用地下空間，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)制定落實(shí)治安、消防、衛(wèi)生、建筑等管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體措施。

(二)建立防火、防汛、治安、衛(wèi)生等責(zé)任制度。提供給他人使用的，與使用人簽訂地下空間安全使用責(zé)任書，明確使用人對(duì)地下空間的安全使用義務(wù)，并對(duì)使用人履行義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督;發(fā)現(xiàn)使用人違反安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章或者安全使用義務(wù)的，及時(shí)制止、糾正，并向有關(guān)行政主管部門報(bào)告。

(三)使用人民防空工程，應(yīng)當(dāng)按照所在地區(qū)縣人民防空主管部門批準(zhǔn)的要求使用。

(四)不得擅自改變地下空間工程的主體結(jié)構(gòu)或者拆除地下空間工程的設(shè)備設(shè)施。

(五)安全出口和疏散通道符合安全規(guī)范。安全出口不得采用卷簾門、轉(zhuǎn)門、吊門或者側(cè)拉門，門向疏散方向開啟。

(六)在地下空間的入口處設(shè)置人民防空主管部門、建設(shè)(房屋)行政主管部門制發(fā)的人民防空工程、普通地下室使用標(biāo)志牌。

(七)建立安全設(shè)施檢查、維修管理制度，保障安全設(shè)施正常使用。

(八)對(duì)有關(guān)行政主管部門檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以消除。

(九)依法及時(shí)報(bào)告火災(zāi)、傳染病疫情等突發(fā)性事件。

(十)不得將地下空間出租給無(wú)合法有效證件、證明的單位或者個(gè)人。

(十一)遵守國(guó)家及本市其他有關(guān)地下空間安全使用的管理規(guī)定。

第六條 地下空間的使用人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)履行地下空間安全使用責(zé)任書中的安全使用義務(wù)和本辦法第五條第(四)項(xiàng)、第(八)項(xiàng)、第(九)項(xiàng)的規(guī)定。

(二)根據(jù)不同的使用性質(zhì)，保證地下空間在使用中符合國(guó)家規(guī)定的相關(guān)行業(yè)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

(三)裝飾、裝修材料符合國(guó)家和本市規(guī)定的消防、衛(wèi)生要求;進(jìn)行裝飾、裝修等施工作業(yè)期間，不得投入使用。

(四)不得存放液化石油氣鋼瓶，不得使用液化石油氣和閃點(diǎn)小于60℃的液體做燃料。

(五)保障安全出口、疏散通道暢通，有人時(shí)不得上鎖。

(六)不得在地下空間內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。不得在地下空間內(nèi)儲(chǔ)存易燃易爆物品。

(七)按照國(guó)家有關(guān)消防安全技術(shù)規(guī)定安裝、使用電器產(chǎn)品，設(shè)計(jì)、敷設(shè)用電線路;禁止超負(fù)荷用電。

(八)不得在地下空間內(nèi)設(shè)置油浸電力變壓器和其他油浸電氣設(shè)備。

(九)地下空間內(nèi)所容納的人員不得超過(guò)核定人數(shù)。核定人數(shù)的具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由市人民防空主管部門、建設(shè)(房屋)行政主管部門制定。

(十)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育，并制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

(十一)遵守國(guó)家及本市其他有關(guān)地下空間安全使用的管理規(guī)定。

第七條 利用地下空間從事旅店業(yè)，設(shè)置宿舍，以及作為其他居住場(chǎng)所的，地下空間的安全使用責(zé)任人、使用人除應(yīng)當(dāng)遵守本辦法第五條、第六條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)房間內(nèi)人均使用面積不得少于4平方米。

(二)不得設(shè)置上下床。

(三)配備有效的防滅病媒生物設(shè)施、消毒設(shè)施和垃圾、廢棄物的存放專用設(shè)施。

第八條 地下空間的安全使用應(yīng)當(dāng)符合本市有關(guān)房屋建筑使用安全管理、治安管理和房屋租賃管理的相關(guān)規(guī)定以及規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

地下空間用于出租的，應(yīng)當(dāng)按照本市房屋租賃管理的相關(guān)規(guī)定辦理登記。禁止將違法建設(shè)的地下空間出租，禁止將規(guī)劃用途為非居住用途的地下空間出租居住。

第九條 市和區(qū)縣人民防空主管部門、建設(shè)(房屋)行政主管部門分別負(fù)責(zé)人民防空工程、普通地下室安全使用的綜合管理工作。市和區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)地下空間內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

規(guī)劃、公安、衛(wèi)生、工商、文化等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府規(guī)定的安全監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)地下空間安全使用的相關(guān)管理工作。

第十條 區(qū)縣人民政府按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下空間安全使用的綜合治理工作，建立地下空間安全使用巡查和考核制度。

第十一條 街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織、協(xié)調(diào)并監(jiān)督人民防空、建設(shè)(房屋)、安全生產(chǎn)、規(guī)劃、公安、衛(wèi)生、工商、文化等職能部門派出機(jī)構(gòu)或者專職人員對(duì)本轄區(qū)內(nèi)地下空間的行政執(zhí)法工作。

街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立對(duì)本轄區(qū)內(nèi)地下空間安全使用的巡視制度，定期清查本轄區(qū)內(nèi)地下空間的使用情況;發(fā)現(xiàn)違法使用地下空間或者地下空間存在事故隱患的，及時(shí)通知有關(guān)行政主管部門。有關(guān)行政主管部門接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

第十二條 市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)編制市人民防空工程使用總體規(guī)劃，各區(qū)縣人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民防空工程使用總體規(guī)劃和本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定區(qū)縣人民防空工程使用規(guī)劃，報(bào)市人民防空主管部門同意后經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)公布。

平時(shí)使用人民防空工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足社會(huì)公益性事業(yè)的需要，居住區(qū)內(nèi)的人民防空工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足居住區(qū)配套服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的需要。

第十三條 平時(shí)使用人民防空工程，應(yīng)當(dāng)符合人民防空工程使用規(guī)劃，并依法申請(qǐng)人民防空工程使用許可。

人民防空主管部門對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)人民防空工程進(jìn)行查驗(yàn)，確保其符合安全使用條件;作出行政許可決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確人民防空工程及其設(shè)施設(shè)備使用的范圍。

人民防空工程使用許可有效期為1年，期限屆滿，被許可使用人可以申請(qǐng)延期使用許可，對(duì)按照規(guī)定使用的申請(qǐng)人，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許延期。

第十四條 使用普通地下室，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃確定的使用用途，使用人不得擅自改變使用用途。

第十五條 使用普通地下室從事商業(yè)、文化娛樂業(yè)以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者作為居住場(chǎng)所的，裝飾裝修及使用前應(yīng)當(dāng)向普通地下室所在地區(qū)縣建設(shè)(房屋)行政主管部門辦理備案。辦理普通地下室備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)使用人對(duì)使用用途、范圍和期限的說(shuō)明。

(二)產(chǎn)權(quán)登記證明或者所有權(quán)人共同決定使用普通地下室的證明。

(三)按規(guī)劃用途使用的，提交規(guī)劃文件;規(guī)劃用途不明確的，提交規(guī)劃部門對(duì)使用用途確認(rèn)的文件;改變規(guī)劃用途的，提交規(guī)劃部門變更規(guī)劃文件。

(四)衛(wèi)生主管部門檢查合格證明或者具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的通風(fēng)系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)衛(wèi)生檢測(cè)合格證明。

(五)依法須經(jīng)消防安全檢查方可投入使用、營(yíng)業(yè)的，提交公安消防機(jī)構(gòu)出具的消防安全檢查合格證明。

(六)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造的，提交房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定報(bào)告。

(七)依法應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

使用人提交材料齊全的，建設(shè)(房屋)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)備案。備案情況發(fā)生變更的，使用人應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向建設(shè)(房屋)行政主管部門辦理變更備案。

第十六條 利用地下空間從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要取得相關(guān)證照的，行政主管部門辦理證照時(shí)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)地下空間使用許可或者備案的情況，對(duì)不符合條件的，不予辦理相關(guān)證照。

第十七條 市和區(qū)縣人民防空主管部門、建設(shè)(房屋)行政主管部門應(yīng)當(dāng)健全所管理的地下空間的數(shù)量、位置、面積、產(chǎn)權(quán)人和管理單位等基本情況的記錄檔案。區(qū)縣人民防空主管部門、建設(shè)(房屋)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將記錄檔案提供給街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府使用。

第十八條 安全生產(chǎn)、人民防空、建設(shè)(房屋)、公安、衛(wèi)生、工商、文化等負(fù)有地下空間安全使用管理職責(zé)的行政主管部門對(duì)利用地下空間從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，行使以下職權(quán)：

(一)進(jìn)入地下空間進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。

(二)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正;對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定。

(三)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)人員從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用;重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。

(四)對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)依法作出處理決定。

第十九條 地下空間存在結(jié)構(gòu)安全問(wèn)題的，負(fù)責(zé)地下空間綜合管理工作部門可以委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，經(jīng)鑒定應(yīng)當(dāng)停止使用的，責(zé)令使用人停止使用、搬出地下空間;使用人拒不搬出，情況緊急危及公共安全，為預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，區(qū)縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門組織搬出，并妥善安置。

地下空間不具備通風(fēng)系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)，或者通風(fēng)系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)存在衛(wèi)生安全問(wèn)題，衛(wèi)生行政主管部門依法責(zé)令停止使用的，負(fù)責(zé)地下空間綜合管理工作部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令居住使用人搬出，居住使用人拒不搬出，情況緊急危及公共安全，為預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，區(qū)縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門組織搬出，并妥善安置。

地下空間使用存在消防違法行為，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)依法責(zé)令停止使用，違法行為人拒不執(zhí)行的，由公安消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十條 有下列違法行為的，由區(qū)縣人民防空主管部門責(zé)令改正，依法予以處罰。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，區(qū)縣人民防空主管部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行：

(一)侵占人民防空工程的;

(二)未經(jīng)批準(zhǔn)使用人民防空工程的;

(三)擅自改變批準(zhǔn)使用用途的;

(四)擅自改造人民防空工程、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程安全和防空效能的。

第二十一條 地下空間安全使用責(zé)任人違反本辦法第五條規(guī)定，不履行安全管理義務(wù)的，由有關(guān)部門依照下列規(guī)定處罰：

(一)違反本辦法第五條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門、建設(shè)(房屋)行政主管部門處500元以上1000元以下罰款。

(二)違反本辦法第五條第(六)項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門、建設(shè)(房屋)行政主管部門處500元以上1000元以下罰款。

(三)違反本辦法第五條第(十)項(xiàng)規(guī)定的，由區(qū)縣公安機(jī)關(guān)處1000元罰款。

第二十二條 地下空間的使用人違反本辦法第六條第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)、第(七)項(xiàng)、第(八)項(xiàng)、第(十)項(xiàng)規(guī)定的，由公安消防機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法處理。

地下空間的使用人違反本辦法第六條第(九)項(xiàng)規(guī)定，地下空間容納的人員超過(guò)核定人數(shù)的，由人民防空主管部門、建設(shè)(房屋)行政主管部門責(zé)令改正，并處3萬(wàn)元罰款。其中對(duì)作為文化娛樂場(chǎng)所的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告，責(zé)令停業(yè)整頓，并處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二十三條 地下空間安全使用責(zé)任人、使用人違反本辦法第七條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定，對(duì)設(shè)置旅館的，由區(qū)縣公安機(jī)關(guān)處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款;對(duì)設(shè)置宿舍，以及作為其他居住場(chǎng)所的，由區(qū)縣公安機(jī)關(guān)處500元以上1000元以下罰款。

第二十四條 違反本辦法第十五條規(guī)定，出租、使用普通地下室未依法向建設(shè)(房屋)行政主管部門登記備案的，由建設(shè)(房屋)行政主管部門責(zé)令改正，并可對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)從事非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處500元以上1000元以下罰款。

第二十五條 建設(shè)單位未組織竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自交付使用人民防空工程的，由建設(shè)(房屋)行政主管部門按照建設(shè)工程質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十六條 本辦法自20xx年1月1日起施行。

人民防空工程和普通地下室的規(guī)定(一)符合防火、衛(wèi)生等管理規(guī)定，并經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生主管部門依法檢查合格。

(二)房屋建筑安全，不存在危險(xiǎn)構(gòu)件。

(三)具有上下水、衛(wèi)生間、用電設(shè)施。

(四)通風(fēng)良好，設(shè)置機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)或者空氣調(diào)節(jié)裝置，并保證有效使用。地下空間平時(shí)使用必需的新風(fēng)量，以及相應(yīng)的新風(fēng)系統(tǒng)、回風(fēng)系統(tǒng)等設(shè)置符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求。

第9篇：電力違法處罰辦法范文

廣東省河道堤防管理?xiàng)l例全文第一條　為加強(qiáng)河道和堤防工程管理，維護(hù)工程完整，確保安全渡汛，保障社會(huì)主義建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，特制定本條例。

第二條　各級(jí)人民政府的水利部門，是本省各地河道堤防管理的主管部門，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行;會(huì)同交通行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)江河流域的規(guī)劃和水利資源開發(fā)利用;負(fù)責(zé)堤防工程的管理維護(hù)，并在各級(jí)防汛指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好防洪調(diào)度工作。

第三條　為加強(qiáng)河道堤防管理工作，各地應(yīng)根據(jù)需要建立健全河道堤防管理機(jī)構(gòu)，歸各級(jí)水利部門領(lǐng)導(dǎo)。

市區(qū)、城鎮(zhèn)河段的河道堤防管理機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)爻墙ú块T與水利部門共同組建和領(lǐng)導(dǎo)，按江河流域規(guī)劃的要求及市區(qū)、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的安排，負(fù)責(zé)市區(qū)、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的河道堤防管理和防洪工作。

第四條　凡與河道堤防管理工作有關(guān)的部門，必須在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，共同做好河道堤防的管理工作。

各級(jí)河道堤防主管部門要本著專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的原則，充分依靠群眾，切實(shí)管理好河道和堤防。

第五條　水利、電力部門在河道建設(shè)水利、水電工程時(shí)，必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則，充分考慮交通、航運(yùn)、放排、自然生態(tài)和資源保護(hù)等方面的實(shí)際需要，并應(yīng)征得有關(guān)部門的同意。

第六條　任何單位和個(gè)人需要在河道、灘地、堤防或護(hù)堤地上作業(yè)，事前必須報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)睾拥赖谭乐鞴懿块T同意，并服從指揮。在河道、灘地內(nèi)開采砂石土料，應(yīng)由當(dāng)?shù)睾拥赖谭乐鞴懿块T統(tǒng)一規(guī)劃、管理，與河道整治相結(jié)合。

第七條　凡在河道、灘地上修建工程設(shè)施的，不得影響河道行洪、排澇及上下游左右岸河道堤防安全，不得引起河勢(shì)的不良變化，不得妨礙河道水文觀測(cè)，不得危及水陸交通安全。

在河道、灘地上修建工程設(shè)施，必須提出設(shè)計(jì)方案報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)睾拥赖谭乐鞴懿块T和交通行政主管部門同意后，按下列分級(jí)管理權(quán)限呈報(bào)審批：

一、工程設(shè)施涉及或影響的范圍在本行政區(qū)域內(nèi)的，由所在行政區(qū)域的河道堤防主管部門審批;

二、工程設(shè)施涉及或影響的范圍跨行政區(qū)域的，由其上一級(jí)河道堤防主管部門審批;

三、在本省境內(nèi)的西江、北江、東江、韓江及珠江三角洲主干河道、灘地上進(jìn)行建設(shè)，由建設(shè)單位提出規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，報(bào)省水利部門審批;在珠江三角洲各出?？陂T進(jìn)行灘涂開發(fā)，由開發(fā)利用單位提出規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，報(bào)省水利部門轉(zhuǎn)報(bào)水利部流域管理機(jī)構(gòu)審批。

未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得填堵河道，或在河道、灘地上拋石筑壩和圍墾;不得在堤防或護(hù)堤地上修建各類建筑物或其他工程設(shè)施。

經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目和其他設(shè)施，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向河道堤防主管部門繳納河道管理范圍占用費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由省人民政府制定。

第八條　西江、北江、東江、韓江的主要干堤，堤身只準(zhǔn)鋪種草皮，不準(zhǔn)種樹。其他江海堤防種植護(hù)堤作物，必須嚴(yán)格按照省的有關(guān)規(guī)定，由河道堤防管理部門統(tǒng)一規(guī)劃、管理，任何單位及個(gè)人不得擅自墾堤種植。

第九條　區(qū)級(jí)以上水利部門及其他專業(yè)部門對(duì)其管理的堤防工程，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮椋?guī)定警戒水位和安全水位(西江、北江、東江、韓江等主要江河干堤的警戒水位和安全水位，應(yīng)報(bào)省河道堤防主管部門審定)，建立健全防洪組織和防汛工作制度，落實(shí)防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍和任務(wù)，按規(guī)定儲(chǔ)存和更新防汛物資，做好汛期的防洪工作。

江海堤防涵閘和攔河閘壩工程的閘門啟閉操作，必須由管理單位指定專人按操作規(guī)程執(zhí)行，其他任何單位和個(gè)人不得擅自操作或越權(quán)指揮。

第十條　堤防兩側(cè)應(yīng)留有護(hù)堤地。凡過(guò)去已征用、劃定的護(hù)堤地，均歸國(guó)家所有，由河道堤防主管部門管理。

新建堤防和尚未劃定護(hù)堤地的堤段，當(dāng)?shù)厥?地)、縣人民政府應(yīng)按下列規(guī)定劃定護(hù)堤地：

一、西江、北江、東江、韓江干流的堤防和捍衛(wèi)重要城鎮(zhèn)或五萬(wàn)畝以上農(nóng)田的其他江海堤防，均從內(nèi)、外坡堤腳算起每側(cè)三十米至五十米;

二、捍衛(wèi)一萬(wàn)至五萬(wàn)畝農(nóng)田的堤防，從內(nèi)、外坡堤腳算起每側(cè)二十米至三十米;

三、捍衛(wèi)一萬(wàn)畝以下農(nóng)田的堤防，由縣(市)人民政府根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)澏ā?/p>

未達(dá)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的堤防和險(xiǎn)段，其護(hù)堤地應(yīng)適當(dāng)加寬。

第十一條　凡利用堤頂作公路的，必須經(jīng)當(dāng)?shù)睾拥赖谭乐鞴懿块T同意。所用堤段的路面鋪筑和養(yǎng)護(hù)、維修，以及因提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，需要重新鋪筑路面時(shí)所需的物資器材，均由交通行政主管部門或使用單位負(fù)責(zé)。修建跨越堤頂?shù)牡缆?，必須另行填筑坡道，不得挖低堤頂，留下路缺?/p>

第十二條　任何單位確因生產(chǎn)或建設(shè)需要破堤修建涵閘、泵站、交通旱閘、埋設(shè)管道或興建其他工程設(shè)施，應(yīng)提出工程設(shè)計(jì)方案，經(jīng)當(dāng)?shù)睾拥赖谭乐鞴懿块T同意，并報(bào)上一級(jí)河道堤防主管部門批準(zhǔn)后，才能動(dòng)工。報(bào)建單位應(yīng)按批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)方案施工，按期完工，并報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收。如不符合安全要求的，原建單位必須負(fù)責(zé)加固、改建或堵閉，廢棄的應(yīng)拆除并回填夯實(shí)。

第十三條　為保證河道兩岸堤防安全，凡在本省內(nèi)河行駛的高速雙體船及其他大馬力浪損堤圍的船只，應(yīng)當(dāng)在通過(guò)危險(xiǎn)堤段時(shí)減速行駛。

河道堤防主管部門應(yīng)會(huì)同交通行政主管部門，根據(jù)堤防及其灘岸的具體情況，在必須限制航速的河段設(shè)立限制航速標(biāo)志。

第十四條　凡受江海堤圍直接捍衛(wèi)的農(nóng)田(包括農(nóng)民的自留地)和農(nóng)工商企業(yè)，每年應(yīng)向河道堤防管理部門交納堤圍防護(hù)費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省人民政府規(guī)定。

第十五條　對(duì)模范執(zhí)行和維護(hù)本條例有顯著成績(jī)，或在同違法行為作斗爭(zhēng)中有重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或河道堤防主管部門給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十六條　凡違反本條例，妨礙河道堤防管理者，應(yīng)根據(jù)不同情況，按下列規(guī)定處理：

一、擅自在河道、灘地、堤防或護(hù)堤地上修建工程設(shè)施，以及圍墾和違反規(guī)定進(jìn)行種植者，按誰(shuí)設(shè)障，誰(shuí)清障的原則，限期由原建單位或其所有者拆除清理。

二、在河道、灘地上傾倒礦渣、爐碴、煤灰、泥土、磚石、瓦礫、陶瓷碎片、垃圾的，限期由原傾倒單位或個(gè)人清除。

三、在河道、灘地上亂挖及亂堆土、砂、石料、煤炭等雜物，或在堤身及護(hù)堤地內(nèi)取土、扒口、挖洞、埋葬、鏟草皮、開溝，或在堤上行駛鐵輪、木輪和重型車輛，以及擅自挖低堤頂通車等，造成堤防及河道護(hù)岸工程損毀的，應(yīng)由造成損毀的單位或個(gè)人負(fù)責(zé)修復(fù)，并賠償由此而造成的損失。

四、船舶在限制航速的河段超速行駛，應(yīng)對(duì)船舶負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人予以罰款或行政處分;造成河道兩岸堤防及護(hù)岸工程損毀者，還應(yīng)根據(jù)其損毀程度和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，令其部分或全部賠償修復(fù)工程的費(fèi)用和所造成的損失。

五、擅自啟閉防洪防潮堤上涵閘的閘門，挪用、盜竊防汛搶險(xiǎn)物資器材，損毀防汛站倉(cāng)、通訊、照明、觀測(cè)設(shè)備和各種測(cè)量標(biāo)志等防汛管理設(shè)施的，應(yīng)根據(jù)損失程度，令其賠償外，還應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予罰款，行政處分，直至依法追究刑事責(zé)任。

上述各項(xiàng)，除責(zé)令當(dāng)事人負(fù)責(zé)拆除、清理、修復(fù)(或負(fù)責(zé)該項(xiàng)費(fèi)用)和賠償損失外，可以根據(jù)情節(jié)輕重，沒收其非法所得，并處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第十七條　各級(jí)河道堤防管理部門及其工作人員，必須模范執(zhí)行本條例。凡違反本條例，玩忽職守，營(yíng)私舞弊，虛報(bào)情況，偽造資料，違章運(yùn)行，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受損失的，應(yīng)給予管理單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰;觸犯刑法構(gòu)成犯罪者，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十八條　對(duì)拒不執(zhí)行本條例，以暴力、威脅方法阻礙河道堤防管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，或破壞河道堤防工程設(shè)施的，或不服從防洪調(diào)度命令造成重大事故的，由公安、司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十九條　對(duì)違反本條例的當(dāng)事人須作出責(zé)令拆除、清理、修復(fù)及賠償、罰款等處罰的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上河道堤防主管部門決定。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十條　全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)支付的經(jīng)濟(jì)賠償或罰款，應(yīng)從單位的利潤(rùn)留成、企業(yè)基金、經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余等資金中支付，不得攤?cè)肷a(chǎn)成本或基本建設(shè)投資，不得列入營(yíng)業(yè)外支出，不得因經(jīng)濟(jì)賠償或被罰款而減少上交利潤(rùn)和應(yīng)納稅金。對(duì)個(gè)人的罰款，由個(gè)人負(fù)擔(dān)。

第二十一條　違反本條例被處以罰款的當(dāng)事人，應(yīng)在收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。收受罰款的銀行應(yīng)定期將罰款上繳國(guó)庫(kù)。具體收繳辦法由省水行政主管部門會(huì)同省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行廣東省分行制定。

第二十二條　對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人，應(yīng)給予行政處分的，由所在地河道堤防主管部門提出意見，按干部、職工的管理權(quán)限，報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十三條　本條例自公布之日起施行。過(guò)去省頒發(fā)的有關(guān)條例、規(guī)定，凡與本條例相抵觸的，一律以本條例為準(zhǔn)。省有關(guān)部門應(yīng)對(duì)以前頒發(fā)的管理規(guī)定加以清理，并報(bào)請(qǐng)?jiān)瓩C(jī)關(guān)宣布廢止或加以修訂。

河道堤防的管理凡在河道、灘地上修建工程設(shè)施的，不得影響河道行洪、排澇及上下游左右岸河道堤防安全，不得引起河勢(shì)的不良變化，不得妨礙河道水文觀測(cè)，不得危及水陸交通安全。

在河道、灘地上修建工程設(shè)施，必須提出設(shè)計(jì)方案報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)睾拥赖谭乐鞴懿块T和交通行政主管部門同意后，按下列分級(jí)管理權(quán)限呈報(bào)審批：

一、工程設(shè)施涉及或影響的范圍在本行政區(qū)域內(nèi)的，由所在行政區(qū)域的河道堤防主管部門審批;

二、工程設(shè)施涉及或影響的范圍跨行政區(qū)域的，由其上一級(jí)河道堤防主管部門審批;

三、在本省境內(nèi)的西江、北江、東江、韓江及珠江三角洲主干河道、灘地上進(jìn)行建設(shè)，由建設(shè)單位提出規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，報(bào)省水利部門審批;在珠江三角洲各出?？陂T進(jìn)行灘涂開發(fā)，由開發(fā)利用單位提出規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，報(bào)省水利部門轉(zhuǎn)報(bào)水利部流域管理機(jī)構(gòu)審批。