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一、主要職能
(一)根據(jù)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和規(guī)劃,研究制訂建設(shè)事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和體制改革方案,并監(jiān)督和指導(dǎo)實(shí)施。
(二)負(fù)責(zé)管理全市城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市勘察設(shè)計(jì)和市政工程設(shè)計(jì)工作;承擔(dān)推進(jìn)城市化的組織協(xié)調(diào)工作;負(fù)責(zé)城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃及其它相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的編報(bào)工作;承擔(dān)歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)的報(bào)批和保護(hù)監(jiān)督工作;指導(dǎo)優(yōu)化城市土地資源配置和利用的規(guī)劃管理;參與審查土地利用總體規(guī)劃、國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃;負(fù)責(zé)全市測繪行業(yè)管理;管理城市建設(shè)檔案。
(三)根據(jù)國家、省的有關(guān)法律法規(guī)和各類規(guī)范,對全市建筑活動(dòng)實(shí)施全過程的監(jiān)督和管理。
(四)綜合管理全市城市供水、燃?xì)狻崃?、公共客運(yùn)交通、市政設(shè)施、園林綠化、市容和環(huán)境衛(wèi)生工作;負(fù)責(zé)管理全市風(fēng)景名勝區(qū)工作;負(fù)責(zé)管網(wǎng)供水節(jié)水工作,受托負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)地下水的開發(fā)利用和保護(hù)工作。
(五)負(fù)責(zé)全市住宅與房地產(chǎn)行業(yè)管理;綜合管理全市住宅產(chǎn)業(yè)化、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、房屋裝飾、白蟻防治、城市房屋拆遷和各類房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理;規(guī)范房地產(chǎn)市場,負(fù)責(zé)房地產(chǎn)交易和市場準(zhǔn)入管理。
(六)指導(dǎo)全市城市和村鎮(zhèn)建設(shè);指導(dǎo)城市地下空間的開發(fā)和利用。
(七)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范;制訂建設(shè)行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃;組織重大科技項(xiàng)目攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化、推廣;指導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)工作;指導(dǎo)行業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。
(八)承辦市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)。
二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé),市規(guī)劃與建設(shè)局設(shè)11個(gè)職能處室。
(一)辦公室
負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)的政務(wù)和事務(wù)工作,以及文秘、檔案管理和對外宣傳與聯(lián)絡(luò)工作;負(fù)責(zé)會(huì)議的組織與協(xié)調(diào)工作;負(fù)責(zé)處理人大建議、議案和政協(xié)提案,做好與接待工作;負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)保衛(wèi)、保密工作,指導(dǎo)局屬單位保密工作;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本系統(tǒng)社會(huì)綜合治理工作,兼管局人民武裝工作。
(二)政治處(監(jiān)察室)
負(fù)責(zé)本系統(tǒng)黨的建設(shè)、組織、宣傳、紀(jì)檢監(jiān)察和群團(tuán)工作;承擔(dān)本系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制和人事勞動(dòng)工作;負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)工作人員、下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和日常管理;負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)局機(jī)關(guān)和下屬單位的離退休干部職工工作;負(fù)責(zé)本系統(tǒng)精神文明建設(shè)和相關(guān)行業(yè)的行風(fēng)建設(shè);負(fù)責(zé)管理局屬社會(huì)團(tuán)體。
(三)法規(guī)處
組織實(shí)施本系統(tǒng)的依法行政工作;負(fù)責(zé)起草規(guī)劃與建設(shè)方面的有關(guān)行政(行業(yè))管理規(guī)范性文件;負(fù)責(zé)對規(guī)劃與建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行指導(dǎo),并管理建設(shè)行業(yè)的行政執(zhí)法工作;負(fù)責(zé)行政復(fù)議和行政訴訟工作,配合相關(guān)業(yè)務(wù)處室做好行政處罰工作;指導(dǎo)本系統(tǒng)的法制宣傳教育工作。
(四)計(jì)劃財(cái)務(wù)處
負(fù)責(zé)牽頭全市建設(shè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和中長期計(jì)劃等的編制工作;負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的資金調(diào)度平衡、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作,參與國有資產(chǎn)的管理;組織編制行業(yè)年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃和日常經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃,并按規(guī)劃辦理有關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)的審查和審批;組織擬訂計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的規(guī)章制度和管理辦法;負(fù)責(zé)機(jī)械、車輛、設(shè)備的購置審批工作;負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作。
(五)規(guī)劃監(jiān)督綜合處(**市測繪管理處)
綜合管理全市城鄉(xiāng)規(guī)劃;負(fù)責(zé)編制并報(bào)批區(qū)域規(guī)劃、市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市縣(區(qū))中心城市總體規(guī)劃,以及城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃;管理市域內(nèi)的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃和歷史文化名城(保護(hù)區(qū))規(guī)劃;負(fù)責(zé)編制和審批中心城市近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃,以及城市設(shè)計(jì)和修建性詳細(xì)規(guī)劃;負(fù)責(zé)中心城區(qū)城市重點(diǎn)建設(shè)工程的規(guī)劃論證;參與市重大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址;負(fù)責(zé)審批中心城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目《選址意見書》;負(fù)責(zé)審核城市規(guī)劃資質(zhì)的資格;會(huì)同市、區(qū)有關(guān)部門對全市城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和檢查;負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的綜合驗(yàn)收工作;配合有關(guān)部門查處違法建設(shè)和違法建筑案件;配合局有關(guān)處室做好行政復(fù)議工作;負(fù)責(zé)全市測繪單位的資質(zhì)管理和行業(yè)管理;編制規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目庫和年度規(guī)劃計(jì)劃,負(fù)責(zé)落實(shí)編制單位,并編制規(guī)劃預(yù)算。
(六)規(guī)劃用地處
承擔(dān)市規(guī)劃委員會(huì)辦公室的日常工作,負(fù)責(zé)市規(guī)劃委員會(huì)交辦的有關(guān)規(guī)劃審查論證工作,組織有關(guān)專家對城鄉(xiāng)規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、工程規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)方案和景觀設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查;負(fù)責(zé)審核建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案,核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案規(guī)劃審查意見書》;負(fù)責(zé)審查建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案,核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)規(guī)劃審查意見書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》;負(fù)責(zé)審查建筑工程施工圖(包括各類建筑物及構(gòu)筑物)和技術(shù)指標(biāo),核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》;負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)線、審批后的管理和臨時(shí)建設(shè)工程監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)戶外廣告(店招)空間設(shè)置審批;負(fù)責(zé)市政設(shè)施、道路、管線工程的審批、驗(yàn)線及審批后的管理工作;指導(dǎo)城市地下空間的開發(fā)利用;負(fù)責(zé)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。
(七)建筑業(yè)處
負(fù)責(zé)全市建筑業(yè)的行業(yè)管理,研究擬訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃;負(fù)責(zé)管理全市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、安全生產(chǎn)許可、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督與檢測、施工安全、定額標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)和竣工驗(yàn)收等工作;參與或組織查處建設(shè)工程事故;負(fù)責(zé)推行工法制度;負(fù)責(zé)全市建筑業(yè)的行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作;負(fù)責(zé)管理全市建筑業(yè)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和從業(yè)人員的從業(yè)資格;負(fù)責(zé)各類人員的培訓(xùn)管理等工作。
(八)城市建設(shè)處(**市風(fēng)景園林管理局、**市城市節(jié)約用水辦公室)
負(fù)責(zé)全市城鎮(zhèn)市政、園林和公用事業(yè)的行業(yè)管理。根據(jù)全市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局,組織編制中心城市市政道路、園林綠化、供水、排水、生活污水處理、公共交通、垃圾處理、城市路燈、亮化、河道、燃?xì)?、熱力及?jié)約用水等方面的工作規(guī)劃,制訂相應(yīng)的中長期建設(shè)和管理計(jì)劃;負(fù)責(zé)市政、園林綠化等城市公用事業(yè)的各類資質(zhì)以及政府特許經(jīng)營權(quán)的管理;負(fù)責(zé)城市道路占用、開挖審批、審核工作;指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作,組織實(shí)施中心城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生,并對其進(jìn)行監(jiān)督考核;牽頭做好中心城區(qū)道路、橋梁、城市防洪、風(fēng)景園林綠化的維護(hù)(養(yǎng)護(hù))管理工作。
(九)房地產(chǎn)業(yè)處
根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求,負(fù)責(zé)編制全市住宅與房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃;負(fù)責(zé)管理全市各類房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作,以及房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等經(jīng)營活動(dòng);負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理,并對其進(jìn)行指導(dǎo)和檢查監(jiān)督,負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、物業(yè)、白蟻防治、房屋安全鑒定和房屋裝飾等管理工作;負(fù)責(zé)管理從事房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)和房地產(chǎn)評估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì);負(fù)責(zé)商品房預(yù)售管理。
(十)村鎮(zhèn)處
綜合管理全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作,指導(dǎo)全市小城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的編制、調(diào)整和報(bào)批工作;指導(dǎo)協(xié)調(diào)市區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的選址定點(diǎn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作;組織實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn),指導(dǎo)村鎮(zhèn)的統(tǒng)一開發(fā)和綜合建設(shè);負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員;指導(dǎo)和督促鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理和村莊環(huán)境整治工作,承擔(dān)市“百村示范、千村整治”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。
(十一)科技與勘察設(shè)計(jì)處
組織擬訂全市建設(shè)行業(yè)的科技發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)規(guī)范;負(fù)責(zé)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的科研、鑒定和推廣工作;研究擬訂勘察設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場;負(fù)責(zé)全市勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和勘察設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)資質(zhì)的管理工作;負(fù)責(zé)建設(shè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量工作;負(fù)責(zé)對各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施工程抗震設(shè)計(jì)規(guī)范的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。
關(guān)鍵詞:水庫;除險(xiǎn)加固;土壩設(shè)計(jì)
引言
水利與民生息息相關(guān),水庫工程由于具有防洪效益、灌溉效益等作用,對農(nóng)業(yè)和居民正常用水具有直接影響作用。近些年來,各方政府為保障民生,開始對一些病險(xiǎn)水庫加強(qiáng)整頓,取得很大成效。我國絕大多數(shù)的水庫建于20世紀(jì)五六十年代,在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下,水庫防洪堤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差,因此到目前不少的防洪堤都需要進(jìn)行加固,文章對水庫除險(xiǎn)加固出現(xiàn)的問題及除險(xiǎn)加固措施進(jìn)行分析,希望能為相關(guān)人員帶來一些幫助。
1 水庫除險(xiǎn)加固中存在的問題
1.1 基本資料收集不完善
在水庫防洪堤原始資料方面,原始資料主要包括水工建筑物、運(yùn)行管理檢測以及水文資料等信息,在水庫防洪堤的建設(shè)中,受到當(dāng)時(shí)時(shí)代限制,并沒有嚴(yán)格規(guī)定水庫的建設(shè),在工程進(jìn)行以及維護(hù)中都沒有采取相應(yīng)的記錄,因此水庫所能得到的原始資料非常少,甚至一些水庫防洪堤資料僅僅靠著回憶得到,水庫防洪堤信息資源不完善,極大增加了除險(xiǎn)加固的難度,在水庫防洪堤除險(xiǎn)加固中就可能存在著不合理的地方,尤其是水下、地下建筑物資料的缺失,無法正確評價(jià)建筑物具體情況,導(dǎo)致安全性難以判斷,影響除險(xiǎn)加固的進(jìn)行。
1.2 地質(zhì)情況勘探深度不夠
在地質(zhì)勘察工作深度方面,加固設(shè)計(jì)以及安全評價(jià)都需要把地質(zhì)勘察作為重要依據(jù),在進(jìn)行除險(xiǎn)加固的過程中,由于前期工作不完善,導(dǎo)致地質(zhì)勘察工作深度不夠,得到的資料與已知的地質(zhì)資料實(shí)際狀況存在偏差,導(dǎo)致了除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)不合理,甚至造成質(zhì)量事故。如針對水庫設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低等因素,一般情況下,隧洞涵管等建筑物運(yùn)行較少并不會(huì)出現(xiàn)病險(xiǎn)情況,就導(dǎo)致了這方面的地質(zhì)勘察深度不足,無法準(zhǔn)確確定建筑物存在。受到勘察時(shí)間、資金等的影響,導(dǎo)致地質(zhì)參數(shù)不準(zhǔn)確,無法準(zhǔn)確反應(yīng)各建筑物的物理力學(xué)參數(shù)及具體的結(jié)構(gòu)等,這些因素都導(dǎo)致了除險(xiǎn)加固過程中存在較多的設(shè)計(jì)變更,甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的跨壩事故。
1.3 土壩設(shè)計(jì)不合理
在土壩設(shè)計(jì)方面,很多土壩設(shè)計(jì)未達(dá)標(biāo),低于設(shè)計(jì)壩頂高程,如在設(shè)計(jì)中要求土壩背水坡比為1:1.5左右,但是在實(shí)際中的設(shè)計(jì)中或者說是施工中,最小斷面坡比僅僅為1:1.29,因此土壩存在很大的安全隱患。上游干砌石存在很嚴(yán)重的破壞作用,在原設(shè)計(jì)中一般干砌石要求坡厚30cm,但是在真實(shí)的施工中存在很嚴(yán)重的超徑等問題,塊石粒徑大小不一,護(hù)坡塊受到長時(shí)間的風(fēng)化等影響,再加上維護(hù)不當(dāng),因此存在很嚴(yán)重的安全隱患,部分塊石還存在塌陷情況,實(shí)際的塊石護(hù)坡已經(jīng)失去了防護(hù)功能。很多水庫在建立完成后都沒有采取防滲措施,也沒有減壓設(shè)備,因此不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)滲漏破壞。從大壩觀測設(shè)備進(jìn)行分析,絕大多數(shù)的水庫都沒有檢測設(shè)備,無法準(zhǔn)確監(jiān)測壩體移位情況,為水庫帶來很大的安全隱患。受到時(shí)間緊以及水庫水位等因素的影響,難以全面了解近岸岸坡穩(wěn)定情況,這些也導(dǎo)致了大壩防洪堤除險(xiǎn)加固中的設(shè)計(jì)變更。
2 水庫除險(xiǎn)加固的具體措施
2.1 基本資料搜集是大壩防洪堤除險(xiǎn)加固的基本措施
在大壩工程加固設(shè)計(jì)中,需要加大水庫檢查,針對原始資料缺失以及管理資料少的情況,需要加大地質(zhì)勘查工作,提高不明建筑物的全面檢查和檢測情況,延長地質(zhì)勘查工作周期,全面了解地質(zhì)穩(wěn)定性情況,合理布置工程勘查點(diǎn),針對運(yùn)用較少的水工建筑物,需要做好勘查工作。依照水壩所在地的實(shí)際情況以及發(fā)展規(guī)劃等,對水庫現(xiàn)狀險(xiǎn)情進(jìn)行驗(yàn)證。在水壩防洪堤的除險(xiǎn)加固中需要提高設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性,全面了解水壩實(shí)際情況,加強(qiáng)新技術(shù)以及新材料的使用,在水壩防洪堤的除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)中,也需要考慮水庫加固的供水以及灌溉的問題,解決水庫大壩存在的結(jié)構(gòu)安全問題,必要情況下對大壩結(jié)構(gòu)進(jìn)行計(jì)算,也需要加強(qiáng)與相關(guān)管理單位的溝通,避免一些不必要的工作。
2.2 加大水庫檢查,全面了解地質(zhì)穩(wěn)定性情況,合理布置工程勘查點(diǎn)
大壩邊坡、荷載、壩基等物理力學(xué)參數(shù)等確定壩坡穩(wěn)定性,在實(shí)際的操作中可以依照實(shí)際情況,來確定是否在上下游壩坡設(shè)置戧臺(tái),如針對小型水庫防洪堤而言,一般可以在下游設(shè)置戧臺(tái),在對大壩上游護(hù)坡加固設(shè)計(jì)中,應(yīng)本著就地取材的原則,把護(hù)坡形式設(shè)計(jì)為干砌石以及預(yù)制混凝土塊等,針對下游壩坡護(hù)坡可以采用草皮[3]。上游反濾層和護(hù)坡厚度需要依照反濾和抵御風(fēng)浪沖擊來設(shè)計(jì),為了保證安全性,針對預(yù)制混凝土塊護(hù)坡需要在合適的位置設(shè)計(jì)排水孔以及縱橫縫等,上游壩坡設(shè)置護(hù)坡坡腳基座。
2.3 大壩邊坡比、荷載、壩基等物理力學(xué)參數(shù)等確定壩坡穩(wěn)定性
在壩體和壩基截滲的除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)中,需要注意壩體的滲流量應(yīng)有效控制在一定范圍內(nèi),保證滲流量滿足設(shè)計(jì)要求,在處理壩基截滲中一般采取在上游壩腳處設(shè)置截水槽的方法,也可以采用混凝土防滲墻或者是混凝土防滲墻進(jìn)行處理[4]。影響防滲墻厚度的因素主要包括施工設(shè)備、抗?jié)B耐久性以及應(yīng)力等,最重要的兩個(gè)因素是抗?jié)B耐久性和結(jié)構(gòu)強(qiáng)度,針對低水頭條件下,若是采取高、中水頭條件下的厚度就會(huì)增加成本,因此可以采用薄型防滲墻技術(shù),實(shí)用安全,同樣能夠達(dá)到出險(xiǎn)加固的目的。
為了解決土石壩壩坡、壩頂和壩體結(jié)構(gòu)的安全隱患,可采取以下加固措施:(1)針對壩體裂縫和壩體沉陷問題,可采取黏土充填灌漿處理。(2)針對壩坡抗滑穩(wěn)定不滿足規(guī)范要求問題,可采取幫坡、干砌石固腳等加固措施。(3)由于小型水庫缺少日常維護(hù)管理,上下游護(hù)坡普遍存在破損缺失情況,有些水庫甚至未采取任何坡面保護(hù)措施。為了有效保護(hù)壩體安全,對小型水庫土石壩壩坡進(jìn)行護(hù)坡改造非常重要,上游面可選用混凝土預(yù)制塊護(hù)坡、現(xiàn)澆混凝土護(hù)坡或塊石護(hù)坡,下游面可選用草皮護(hù)坡、格構(gòu)草皮護(hù)坡、塊石護(hù)坡或混凝土預(yù)制塊護(hù)坡等,護(hù)坡形式應(yīng)根據(jù)工程重要性合理選用。(4)絕大多數(shù)小型水庫壩頂為泥結(jié)石路面,路面寬度較窄,為了滿足日常運(yùn)行管理要求,可將壩頂適當(dāng)加寬,以滿通要求即可;路面建議優(yōu)先采用混凝土路面,厚度可為10~15cm,可防止壩頂水流下滲,改善壩頂形象,并且有利于防汛交通。(5)其他加固措施包括坡面排水設(shè)施改造、白蟻防治等。
3 結(jié)束語
綜上所述,文章先分析了當(dāng)前水庫防洪堤存在的安全隱患,進(jìn)而論述除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)方法。針對病險(xiǎn)水庫在除險(xiǎn)加固過程中可能存在的原始資料少、投資不足以及安全隱患多等問題,需要在設(shè)計(jì)階段,明確設(shè)計(jì)內(nèi)容以及目標(biāo)等,合理選擇常用的經(jīng)濟(jì)治療和加固方案,達(dá)到除險(xiǎn)加固的目的,隨著時(shí)間的推移,以后的水庫防洪堤同樣會(huì)出現(xiàn)一些新的問題,國家需要不斷加強(qiáng)這方面的設(shè)計(jì)指標(biāo)以及相關(guān)規(guī)范等,這些還需要更多的人努力去研究。
參考文獻(xiàn)
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從去年7月份起,市委市政府負(fù)責(zé)同志多次到我局開展城鄉(xiāng)建設(shè)專題調(diào)研活動(dòng),并且多次作出指示,要求我局切實(shí)擔(dān)負(fù)擔(dān)起城鄉(xiāng)建設(shè)工作的牽頭抓總職能,更好地發(fā)揮統(tǒng)籌計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)、扎口管理的作用。應(yīng)該說,這是市委、市政府對我們建設(shè)部門的信任和鼓勵(lì),同時(shí)更是對我們的鞭策和期望。
建設(shè)部門如何更好地履行部門職責(zé),服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,這是一個(gè)很大的話題,要完全說深說透,不是一件很容易的事。根據(jù)系統(tǒng)黨委研究的意見,結(jié)合多年的工作經(jīng)歷,今天我想就這一話題,與大家一起探討和學(xué)習(xí)。
一、充分認(rèn)識積極有效地履行部門職能、崗位職責(zé)的重要意義
政府職能,也稱行政職能,是國家行政機(jī)關(guān)依法對國家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。它反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向,是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。政府職能包括以下四層意思:首先,政府職能的實(shí)施主體是政府機(jī)構(gòu)及其授權(quán)機(jī)關(guān);其次,政府職能的主要內(nèi)容是管理國家和社會(huì)公共事務(wù);再次,政府職能的實(shí)施手段主要是依法行政;最后,政府職能是完整統(tǒng)一的體系。實(shí)現(xiàn)政府職能的主要手段包括:行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等。公共行政的最終目標(biāo)在于追求行政效率的不斷提高。影響行政效率的因素有許多,諸如組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作人員狀況、工作環(huán)境、工作程序等。但最終檢驗(yàn)行政效率高低的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該要看整個(gè)政府職能發(fā)揮的好壞。如果政府職能配置合理,實(shí)施效果好,行政效率就可能得到提高;反之,行政效率不可能提高。
所謂崗位職責(zé),就是作為領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員,根據(jù)工作分工或崗位設(shè)置,應(yīng)履行或承擔(dān)的職權(quán)、責(zé)任和任務(wù)。這里的崗位職責(zé),既包括權(quán)利,也包含義務(wù);既對上負(fù)責(zé),也對下負(fù)責(zé);既有明文規(guī)定的職責(zé),也有臨時(shí)交辦的任務(wù)。
建設(shè)部門在政府行政管理體系中處于舉足輕重的位置,承擔(dān)著十分繁雜而重要的職能、職責(zé)。有效地實(shí)現(xiàn)建設(shè)部門的行政職能,順利完成行政目標(biāo),有賴于建設(shè)系統(tǒng)每一位干部職工立足本職崗位,積極履行崗位職責(zé),發(fā)揮好應(yīng)有的作用。這正如一輛汽車,其有效運(yùn)行必須依靠動(dòng)力系統(tǒng)、減震系統(tǒng)、剎車系統(tǒng)等聯(lián)合發(fā)揮作用,缺一不可。我想,我們每一位干部職工都應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識積極有效地履行部門職能、崗位職責(zé)的重要意義:
第一,積極有效地履行部門職能、崗位職責(zé)是個(gè)人立足、單位立身的基礎(chǔ)和前提。一個(gè)部門要想在政府系統(tǒng)、在社會(huì)上贏得地位、樹好形象、獲得口碑,從根本上講,取決于這個(gè)部門職能職責(zé)的履行情況。試想,如果一個(gè)部門不能很好地履行自身職能和自身義務(wù),連起碼的“份內(nèi)事”都做不好,怎么能贏得政府和社會(huì)的信任與好感,又怎么能奢望有地位、有位置?同時(shí),部門工作不是一兩個(gè)人所能做得了、做得好的,需要每一個(gè)單位、每一名職工都積極履職,富有成效地開展工作。部門系統(tǒng)工作中只要出現(xiàn)一條“短腿”,都會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)的效率,并且極有可能“授人以柄”,成為社會(huì)評頭論足的焦點(diǎn)。
第二,積極有效地履行部門職能、崗位職責(zé)是形勢發(fā)展所需,也是城建大勢所趨。當(dāng)前,我市仍然沿襲“大城建”工作格局,參與城市建設(shè)與管理的部門、單位很多,有規(guī)劃、國土、交通、水務(wù)等部門,以及泰興鎮(zhèn)。這種“大城建”格局一方面給城市建設(shè)帶來了生氣和活力,提高了城市建設(shè)效率和效能;從另一個(gè)角度看,這種“大城建”工作格局帶來的是大閱兵、大比武,大家在同一個(gè)舞臺(tái)上登臺(tái)亮相,競技比武:比誰處理復(fù)雜矛盾和問題的能力強(qiáng),比誰的建設(shè)管理水平高,比誰建設(shè)的工程質(zhì)量優(yōu)。因此,在這種情況下,更要充分履行好我們應(yīng)有的職能職責(zé),在協(xié)調(diào)、服務(wù)等方面做出成效;更要?jiǎng)?chuàng)新思維、創(chuàng)新方式,在破解難題、攻克難關(guān)上頻出亮點(diǎn)。
第三,積極有效地履行部門職能、崗位職責(zé)是改進(jìn)作風(fēng),樹好形象的重要途徑和載體。對一個(gè)部門來講,不能積極有效地履行部門職能職責(zé)是部門不履職、不作為;對個(gè)人來講,不能積極有效地履行崗位職責(zé)是個(gè)人失職、瀆職。由此造成的各類矛盾和問題,將會(huì)對部門、單位帶來非常大的影響。每年年底,市里都會(huì)組織萬人評機(jī)關(guān)活動(dòng),這項(xiàng)活動(dòng)參評人員大體分五個(gè)層面:市四套班子負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、人大代表和政協(xié)委員、市聘行風(fēng)監(jiān)督員,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)員。評機(jī)關(guān),說到底,評的是整個(gè)局(系統(tǒng))工作人員的精神面貌、履職能力和工作作風(fēng),其中履職能力直接反映部門的辦事效率和水平以及個(gè)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和敬業(yè)精神,也就是說,履職能力直接影響部門在群眾中的公譽(yù)度。大家也許聽到不少有關(guān)因履職不到位或亂作為而個(gè)人受處分、單位受非議的例子,我這里就不再多講了。
二、準(zhǔn)確把握部門職能、崗位職責(zé)的基本特點(diǎn)
要更好地履行好部門職能、崗位職責(zé),首先要理解把握本部門職能、本崗位職責(zé)的基本特點(diǎn)。我的理解,建設(shè)部門職能、崗位職責(zé)具有以下4個(gè)共同特點(diǎn):
一是專業(yè)性。不同的部門承擔(dān)著不同的職能,履行著不同的義務(wù)。我們建設(shè)局的“建”字實(shí)際上就體現(xiàn)了專業(yè)性,也就是與建設(shè)工程有關(guān)的行業(yè)管理,當(dāng)初市政府按照上級做法,將人防辦與建設(shè)局合署,也是考慮到建設(shè)局的專業(yè)性特點(diǎn),因?yàn)槿朔擂k當(dāng)時(shí)的主要職能就是地下人防工程建設(shè)。這里的“建”字,就是建設(shè)局有別于其它部門的一個(gè)關(guān)鍵字(當(dāng)然,政府另行設(shè)置建筑業(yè)管理局則另作他說)。再具體到建設(shè)部門內(nèi)部,專業(yè)性就更強(qiáng)了,如圖紙審查,就分抗震設(shè)防設(shè)計(jì)審查、墻改節(jié)能 設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)審查以及人防工程設(shè)計(jì)審查等,而具體審查中,還分政策性審查和專業(yè)性審查,專業(yè)性審查又細(xì)分為結(jié)構(gòu)、供暖、排水等??梢哉f,每一個(gè)子目都具有很強(qiáng)的專業(yè)性,都很值得我們?nèi)フJ(rèn)真學(xué)習(xí)、認(rèn)真研究。
二是互聯(lián)性。正如世間萬物是普遍聯(lián)系的,沒有哪一個(gè)部門、單位的工作是絕對獨(dú)立的。在建設(shè)行業(yè)、建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部,各項(xiàng)職能、各項(xiàng)工作都具有十分緊密的聯(lián)系,是有機(jī)的統(tǒng)一體。就目前市政府賦予我們建設(shè)局的職能而言,大體分4大塊:房管房改、市政設(shè)施、建設(shè)市場、人民防空。這4塊,既相對獨(dú)立,又通過建設(shè)市場相互關(guān)聯(lián)。具體到每一塊內(nèi)部,其子項(xiàng)也具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。例如,從“大房管”的角度,涉及到產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、房產(chǎn)交易、白蟻滅治、安全監(jiān)理、房屋拆遷、物業(yè)管理等,相互之間通過房屋的建設(shè)與管理緊密聯(lián)系起來。市政設(shè)施中,道路、綠化及附屬設(shè)施的聯(lián)系也比較緊密,每年的市政道路、園林綠化、房屋拆遷計(jì)劃一并出臺(tái),就是考慮到這一因素。
三是程序性。成“環(huán)”或者成“鏈”的職能體系,在相同的管理目標(biāo)指引下,必定呈現(xiàn)出一定的程序性和極強(qiáng)的規(guī)范性,保證各項(xiàng)管理、服務(wù)職能脈絡(luò)分明,條理清晰。例如,工程竣工檔案驗(yàn)收備案是產(chǎn)權(quán)發(fā)證的前置條件;施工圖審查是建設(shè)工程施工許可的前置條件;建設(shè)工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收是建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案的前置條件,等等。
四是服務(wù)性。在政府職能加速轉(zhuǎn)變的今天,純管理職能將逐步淡化,服務(wù)功能將進(jìn)一步加強(qiáng)。建設(shè)行業(yè)作為服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的一線行業(yè),在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層的實(shí)踐中,應(yīng)當(dāng)努力做到“融管理于服務(wù)之中,在服務(wù)中強(qiáng)化管理職能”。如在房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)資質(zhì)的申報(bào)問題上,我們不僅要履行初審的職能,還要有向企業(yè)解釋政策、幫助企業(yè)完善資料并疏通關(guān)系向上申報(bào)的服務(wù)精神。
三、熟悉把握部門職能、崗位職責(zé)的主要內(nèi)容
根據(jù)國家對各部門職能分工,建設(shè)部門主要承擔(dān)“三建三業(yè)”職能,即城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、工程建設(shè),以及房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、市政公用事業(yè)管理六大職能。上述六大職能基本上涵蓋了城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的各個(gè)方面。在地市級政府,上述職能被細(xì)化分解到建設(shè)、建管、規(guī)劃、城管等多個(gè)部門,以便于各條線管理職能得到充分發(fā)揮,但也不可避免地存在職能交叉、職責(zé)不清的現(xiàn)象。具體到我市而言,我們建設(shè)部門的職能幾經(jīng)轉(zhuǎn)變,目前大致承擔(dān)行政許可、行政執(zhí)法、行政檢查、行政征收、行政收費(fèi)、行政救濟(jì)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政登記等13個(gè)大類136個(gè)小項(xiàng)職能,涉及市政公用、園林綠化、房管房改、拆遷管理、招標(biāo)投標(biāo)、墻改節(jié)能、抗震審圖、人防建設(shè)與管理等多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。其中,因不宜公開的有11項(xiàng)。已經(jīng)公開的125項(xiàng)職能中,主要有以下幾大類:
一行政許可類15項(xiàng)。具體是:城市房屋拆遷許可證核發(fā)、城市道路占用與挖掘?qū)徟?、占用城市綠化用地許可、城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)審核、審批、城市液化石油氣工程設(shè)施使用許可、市政工程施工許可、液化氣工程設(shè)計(jì)審查、城市道路照明設(shè)施遷移、拆除審核、各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程抗震設(shè)計(jì)審查、商品房預(yù)售許可證核發(fā)、房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)臨時(shí)資格證書核發(fā)及資格等級評定、拆除報(bào)廢人防工程審批、民用建筑項(xiàng)目及人防工程易地建設(shè)費(fèi)征收核準(zhǔn)、防護(hù)等級5級以下人防工程建設(shè)項(xiàng)目審批、人防工程設(shè)計(jì)圖紙等設(shè)計(jì)審查等。
二行政檢查類4項(xiàng)。具體是:房屋建筑工程抗震設(shè)防質(zhì)量的監(jiān)督管理和檢查、施工圖審查的監(jiān)督檢查、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人員條件檢查、對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查等。
三行政登記類7項(xiàng)。具體是:房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)備案登記、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓鑒證登記、房地產(chǎn)抵押鑒證登記、房屋租賃登記備案、新建商品房初始登記、單位(個(gè)人)新建房屋、初始登記、新墻材產(chǎn)品(企業(yè))備案登記等。
四行政處罰類12項(xiàng)。具體是:城市房屋拆遷行政處罰、商品房違法預(yù)售行政處罰、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)行政處罰、物業(yè)管理行政處罰、招標(biāo)投標(biāo)行政處罰、建筑節(jié)能行政處罰、城建檔案行政處罰、工程造價(jià)行政處罰、燃?xì)庑姓幜P、建設(shè)市場行政處罰、房屋建筑工程抗震設(shè)防行政處罰、施工圖審查行政處罰等。
五行政救濟(jì)類1項(xiàng)。房屋拆遷行政裁決。
六行政強(qiáng)制類1項(xiàng)。城市房屋行政強(qiáng)制拆遷。
七行政征收類2項(xiàng)。發(fā)展新型墻體材料專項(xiàng)基金和人防建設(shè)資金籌集。
八行政收費(fèi)類15項(xiàng)。具體是:市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市道路挖掘賠償修復(fù)費(fèi)、城市拆遷管理費(fèi)、利用城建檔案服務(wù)收費(fèi)、利用房產(chǎn)檔案資料服務(wù)、收取村鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)證(書)工本費(fèi)、縣以下建制鎮(zhèn)市鎮(zhèn)公用設(shè)施配套費(fèi)、房屋安全鑒定費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、房屋所有權(quán)登記費(fèi)、房屋交易鑒證費(fèi)、房屋租賃鑒證費(fèi)、公有住房租金、非居住公房租金、人防工程設(shè)計(jì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)審查費(fèi)等。
九其他類68項(xiàng)。具體是:1、房屋拆遷方面。公布拆遷評估機(jī)構(gòu)名錄、城市房屋拆遷單位資質(zhì)核準(zhǔn)、延長城市房屋拆遷許可證的拆遷期限的審批、暫停辦理有關(guān)手續(xù)通知書的發(fā)放城市房屋拆遷范圍內(nèi)暫停辦理相關(guān)審批手續(xù)期限的延期審批、拆遷委托合同的備案、未完成拆遷補(bǔ)償安置的建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓審批、拆遷產(chǎn)權(quán)不明確房屋補(bǔ)償安置方案審核、拆遷補(bǔ)償安置資金使用的監(jiān)督;2、建設(shè)市場管理方面。房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案、建設(shè)工程檔案認(rèn)可(登記)、建設(shè)工程檔案預(yù)驗(yàn)收(專項(xiàng)驗(yàn)收)、建設(shè)工程檔案審核驗(yàn)收、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格核準(zhǔn)、建設(shè)工程評標(biāo)專家資格認(rèn)定申報(bào)、招標(biāo)文件、招投標(biāo)情況書面 報(bào)告?zhèn)浒?、批?zhǔn)不進(jìn)行施工招標(biāo)(直接發(fā)包)項(xiàng)目的審批、自行招標(biāo)和委托招標(biāo)備案、建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)備案、招標(biāo)文件及其澄清或者修改內(nèi)容備案、建設(shè)工程施工合同備案、分包合同和分包合同變更備案、評標(biāo)專家管理、對工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)投訴處理、項(xiàng)目初步發(fā)包方案登記;3、城市建設(shè)方面。依附于城市道路建設(shè)各種管線(桿線)等設(shè)施的審批、城市橋梁上架設(shè)各類市政管線審批、市政施工養(yǎng)護(hù)等市政公用行業(yè)相關(guān)企事業(yè)資質(zhì)受理及上報(bào)、城市新建燃?xì)馄髽I(yè)審批、對停止供氣更換氣種或者遷移燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)的批準(zhǔn)、新改擴(kuò)建燃?xì)夤こ添?xiàng)目核準(zhǔn)、管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)授予、瓶裝燃?xì)饨?jīng)營許可、瓶裝燃?xì)夤?yīng)許可、遷移拆除城市道路照明設(shè)施或者影響其安全運(yùn)行的施工的審核、對經(jīng)批準(zhǔn)挖掘城市道路竣工后的檢查驗(yàn)收、附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案審查、城市維護(hù)建設(shè)資金管理;4、資質(zhì)管理方面。房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的初審、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)、企業(yè)工程勘察乙級資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)、建設(shè)工程設(shè)計(jì)乙級資質(zhì)和其他建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)丙級以下資質(zhì)申請的受理、具有乙級及以上勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)的承接方來本市承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的備案、采用協(xié)議方式選聘前期物業(yè)管理企業(yè)的審批、物業(yè)管理企業(yè)三級資質(zhì)證書的頒發(fā)和管理物業(yè)管理企業(yè)暫三級資質(zhì)的審批;5、專項(xiàng)審查方面。施工圖設(shè)計(jì)審查備案、建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查、涉及工程主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的工業(yè)與民用建筑的加層、裝飾裝修、改變使用功能等改選設(shè)計(jì)方案的審批、對專項(xiàng)基金用于新型墻體材料基本建設(shè)項(xiàng)目或技術(shù)改造項(xiàng)目的審核、采用符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新工藝、新材料核準(zhǔn)、新材料應(yīng)用工程審查和現(xiàn)場驗(yàn)收、參與對節(jié)能建筑的驗(yàn)收;6、房產(chǎn)管理方面。專項(xiàng)維修資金繳交管理、專項(xiàng)維修資金審核劃撥、房屋建筑拆除工程審批、房地產(chǎn)中介服務(wù)從業(yè)人員上崗辦證、公有住房出售、租金調(diào)整、集資建房、購房補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)適用房的實(shí)施和管理、廉租住房管理、城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理、白蟻防治、白蟻滅治、危險(xiǎn)房屋鑒定、房屋安全鑒定、公房租賃管理;7、村鎮(zhèn)建設(shè)方面。村鎮(zhèn)創(chuàng)建、村建統(tǒng)計(jì)、指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)等。
四、清醒認(rèn)識建設(shè)部門在履職方面存在的薄弱環(huán)節(jié)
近年來,我局在建設(shè)市場管理、市政公用事業(yè)管理、房地產(chǎn)業(yè)管理等方面做了大量工作,也取得了一定的成績,受到了條線主管部門的肯定。但是坦率地講,作為一級建設(shè)行政主管部門,我們在建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)發(fā)揮、應(yīng)履行的職能職責(zé)并沒有完全到位,行政管理效能不高的現(xiàn)象依然存在。主要表現(xiàn)在:
一是應(yīng)作為份內(nèi)事的牽頭抓總作用發(fā)揮不夠。譬如,我市建設(shè)領(lǐng)域涉及行業(yè)管理的政策性文件制定方面,各相關(guān)部門就一個(gè)問題分別出臺(tái)管理制度,這些制度一定程度上起到了規(guī)范、約束市場主體行為的作用,但也存在聯(lián)系不緊密、管理不扎口、制度不統(tǒng)一的問題,未能形成上下貫通的有效執(zhí)行體系,給行政管理相對人帶來很多困惑,甚至感到無所適從。以竣工驗(yàn)收管理為例,先后有多家部門牽頭,制訂了不同角度、不同內(nèi)容的驗(yàn)收管理辦法和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),與行業(yè)統(tǒng)一歸口管理、行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的要求不相適應(yīng)。此外,在城市公用設(shè)施計(jì)劃安排與工程建設(shè),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與施行,法律法規(guī)的解釋與矛盾的最終裁定,建設(shè)市場秩序管理與不良行為的記錄公示等方面,牽頭抓總作用也未能發(fā)揮好,有的雖然做了,作用還不是很明顯。
二是職能范圍內(nèi)管理服務(wù)的主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠。建設(shè)領(lǐng)域的工作點(diǎn)多、線長、面廣,涉及到多個(gè)部門(單位),在系統(tǒng)內(nèi)部,同一工作也可能需要多個(gè)科室、多家單位的協(xié)調(diào)配合。例如市政設(shè)施建設(shè)與管理、建設(shè)市場管理、房地產(chǎn)開發(fā)管理、住宅小區(qū)物業(yè)管理等,都需要部門之間、部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合。當(dāng)前少數(shù)職能科室、事業(yè)單位在日常工作中不同程度地存在消極行政、消極管理的現(xiàn)象:有的固守教條,劃地為牢,管理服務(wù)的手段偏少、缺乏創(chuàng)造性思維,沒有過硬的、有效的工作措施;有的牽頭科室(單位)沒有能夠從積極行政、大膽作為的角度思考問題,滿足于問過了、管過了,對管理服務(wù)的延伸拉長和實(shí)際成效重視不夠;有的僅從本科室(單位)考慮,按部就班工作,協(xié)作意識不強(qiáng),沒有主動(dòng)地去接入“鏈”、融入“環(huán)”,形成鏈?zhǔn)健h(huán)式行政管理和服務(wù)的工作體系;有的對主要職責(zé)、職能比較重視,而對本行業(yè)、本科室的潛隱職能、邊緣職能無暇顧及、重視不夠、思路不多,有些工作長期處于缺管、失管狀態(tài)。例如房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)工程中的基礎(chǔ)設(shè)施配套問題、住宅小區(qū)與單位綠化建設(shè)管理問題、物業(yè)管理企業(yè)考核監(jiān)督問題、市政工程的竣工驗(yàn)收管理與檔案移交進(jìn)館問題、招投標(biāo)行為的后續(xù)監(jiān)督管理問題等,雖然相關(guān)法律法規(guī)都賦予了建設(shè)行政主管部門管理、檢查、監(jiān)督、執(zhí)法的權(quán)限,但大多沒有真正抓上手,管到位,在外界看來,就是不履職、不作為的問題。
三是某些最基本的內(nèi)部管理工作不夠到位。這里的內(nèi)部管理包含對人的管理和對物(檔案)的管理。就人的管理而言,由于行業(yè)的特殊性,建設(shè)領(lǐng)域每個(gè)工作崗位都包含很多專業(yè)內(nèi)容,涉及很廣的知識面,需要認(rèn)真地學(xué)習(xí),深刻地領(lǐng)會(huì),準(zhǔn)確地把握。事實(shí)上,人浮于事的現(xiàn)象仍然存在:少數(shù)工作人員,乃至部分科室(單位)負(fù)責(zé)人對本科室、本單位自身應(yīng)承擔(dān)的職能、應(yīng)履行的義務(wù)竟然一知半解,本職業(yè)務(wù)知識掌握不深不透,基本技能不精不通;有的干脆照搬教條,生搬硬套,缺乏靈活應(yīng)變的能力和應(yīng)對新職能、新業(yè)務(wù)的能力,不能適應(yīng)本職工作需要。就檔案管理而言,無論是工程檔案,還是財(cái)務(wù)檔案、執(zhí)法檔案,或者其它管理檔案,都起著留存歷史、資鑒將來的作用,行政管理水平的高低一定程度上就直接體現(xiàn)在對檔案的管理和使用上。而現(xiàn)實(shí)情況是,我們的某些單位或科室對反映本單位、本科室的職能及其行使的依據(jù)、執(zhí)法及其運(yùn)作的過程、收費(fèi)及其減免的證明、工程合同及其相關(guān)的輔助材料,都無從查、無所查,有的就是一筆“糊涂帳”。
造成上述現(xiàn)象和問題的原因較多,客觀上,我市建設(shè)領(lǐng)域管理關(guān)系不順,行政管理職能劃分不盡合理,職能與責(zé)任未能依法統(tǒng)一和明確到位等等,但我們認(rèn)為,更應(yīng)當(dāng)從內(nèi)部的主觀能動(dòng)作用發(fā)揮是否到位來挖掘原因:
一個(gè)“不夠”。指上爭力度不夠。當(dāng)前,我市工程建設(shè)領(lǐng)域行政許可、行業(yè)管理、行政執(zhí)法事項(xiàng)分屬建設(shè)、交通、規(guī)劃、建管、城管、水務(wù)等多家部門,直接參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的除建設(shè)部門外,還有交通、城管、水務(wù)、林業(yè)等部門。雖然行使建設(shè)領(lǐng)域管理監(jiān)督職能的部門較多,但最終法律上認(rèn)定的代表政府的職能部門只能是建設(shè)局,其它部門職能僅屬政府委托。近年來,周邊縣市(如通州)就有因相關(guān)部門履職不到位,當(dāng)事人將建設(shè)局告上法庭,使其輸?shù)艄偎镜陌咐T谑姓迷O(shè)施維修、管理,建筑工程施工許可、建筑質(zhì)量監(jiān)督管理,以及裝飾裝潢管理等方面,雖然承擔(dān)管理職責(zé)的不是建設(shè)局,但一旦哪一方面出了問題, 最終被推上被告席的仍是建設(shè)局。大家可能認(rèn)為,這些職能,你建設(shè)局的領(lǐng)導(dǎo)不去爭,我們又有什么辦法。實(shí)際上,上爭的基礎(chǔ)在于各個(gè)科室、各個(gè)單位,如果各科室(單位)對自身的職能不作理性思考,不作深入挖掘,不作積極建議,那么局里的上爭就無從談起。目前,就有關(guān)職能問題,我們已向市分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),也請大家在這方面多作思考,多提建議。
兩個(gè)“怕”。指少數(shù)工作人員思想上的“兩怕”:一怕越位。有些同志對于那些法律法規(guī)明確由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé),而“三定”方案沒有明確的職能職責(zé),擔(dān)心做了之后會(huì)引起領(lǐng)導(dǎo)的不滿,其他部門的不快,甚至社會(huì)的非議。事實(shí)上,這些“空白”地帶的職能,我們還是要管起來,如野蠻裝修造成房屋質(zhì)量問題、物業(yè)管理企業(yè)的考核監(jiān)督問題等;二怕錯(cuò)位。少數(shù)工作人員對于那些交叉的職責(zé)職能,不敢貿(mào)然行事,怕相關(guān)部門、單位有“想法”,束縛了手腳,想干不敢干,底氣不足,導(dǎo)致本應(yīng)由建設(shè)行政主管部門承擔(dān)的監(jiān)督管理職能的缺失,如住宅小區(qū)綠化、市政設(shè)施的驗(yàn)收問題等。
三個(gè)“不”。指一些管理人員不想管、不愿管、不會(huì)管。主要表現(xiàn)有:只揀容易的、見效快的事情做,對那些管長遠(yuǎn)、抓根本的事少有問津;只揀那些無需擔(dān)太多責(zé)任,辦起來簡單易行的事情管,對那些程序復(fù)雜、法律責(zé)任較大的事情能推就推,能躲則躲,能繞則繞;只揀那些自己懂的、做得了的事情做,對那些職責(zé)范圍內(nèi)的、一知半解、甚至沒弄明白的事情不肯鉆、不去學(xué)。
分析上述薄弱環(huán)節(jié)和深層次原因,不是有意揭誰的“短”、亮誰的“丑”,而是向大家敲一個(gè)警鐘,發(fā)一個(gè)信號,而且這個(gè)信號是一個(gè)危險(xiǎn)的信號,如果再不引起足夠的重視,不僅事業(yè)受損、形象受損,我想個(gè)人的發(fā)展也難有作為。
五、以良好作風(fēng)積極有效地履行部門職能和崗位職責(zé)
作為建設(shè)系統(tǒng)的工作人員,如何積極有效地履行好崗位職責(zé),事關(guān)部門職能的有效實(shí)現(xiàn),事關(guān)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展,事關(guān)行業(yè)整體形象的塑造。我認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)從以下五個(gè)方面著手,認(rèn)真履行好部門職能和個(gè)人崗位職責(zé):
一做到常學(xué)常新。前段時(shí)間內(nèi),我們依據(jù)國家、省、市的法律法規(guī)、規(guī)章、政策的規(guī)定和“三定”方案明確的職責(zé)職能,梳理匯總出目前我局正在履行的職權(quán)職能。應(yīng)當(dāng)看到,部門職能是動(dòng)態(tài)的,有的可能隨著形勢的發(fā)展逐步消亡、裂變或重組,還有的可能應(yīng)時(shí)而生,另賦予我局新的職能。為了及時(shí)、準(zhǔn)確、全面了解、掌握和更好地履行部門職能職責(zé),就一定要堅(jiān)持做到“常學(xué)常新”。這方面,要學(xué)習(xí)的內(nèi)容很多:一是要學(xué)習(xí)本行業(yè)涉及的法律法規(guī)。建設(shè)行業(yè)的法律法規(guī)浩繁龐雜,而且更新非???。例如,目前新出臺(tái)的《物權(quán)法》、新修訂的《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》以及即將出臺(tái)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等,都與我們有非常密切的關(guān)系,應(yīng)當(dāng)做到常學(xué)常新。二是要學(xué)習(xí)政府的規(guī)范性文件。在我市,政府從實(shí)際管理的需要,每年都有相當(dāng)數(shù)量的涉及建設(shè)管理的規(guī)范性文件出臺(tái),作為建設(shè)工作者,僅僅了解上級的要求,不知道地方性規(guī)定,也是不行的。三是要學(xué)習(xí)服務(wù)操作程序。前段時(shí)間,我們花了較大精力梳理并優(yōu)化重建了各項(xiàng)辦事流程,具體從事有關(guān)業(yè)務(wù)工作的工作人員固然要學(xué)好用好,相關(guān)的工作人員也應(yīng)當(dāng)掌握、了解,以便更好地開展管理、服務(wù)工作。四是要學(xué)習(xí)文書制作及檔案整理。文書制作是從事管理工作的基本技能,是部門、單位之間溝通、交流的重要途徑,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí),提高這方面水平。另外,還要重視涉及法律法規(guī)、業(yè)務(wù)管理,以及平常工作中形成的檔案資料的收集整理,為日后工作提供便利條件。五是要學(xué)習(xí)處置技巧。要在真正掌握法律法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識的基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)借鑒處理事件的方法與技巧,及時(shí)妥善地化解涉及本崗位的各類矛盾和問題。
二重視服務(wù)導(dǎo)向。高效規(guī)范的管理可以為塑建品牌、樹立形象打好基礎(chǔ),促進(jìn)職能職責(zé)的迅速歸位,而這一切都有賴于人的整體素質(zhì)的提高和人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。一是大力建設(shè)學(xué)習(xí)型行業(yè)。把終身學(xué)習(xí)作為全系統(tǒng)的理念和作風(fēng),通過集中培訓(xùn)、專題教育、崗位實(shí)踐、考察調(diào)研、執(zhí)業(yè)考試等形式,讓工作人員深刻掌握本行業(yè)務(wù),熟知管理鏈上下游各環(huán)節(jié)的應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識,靈活運(yùn)用應(yīng)對辦事群眾或上訪對象的工作技巧。一句話,每個(gè)人都要成為本職業(yè)務(wù)的行家里手。二是大力打造服務(wù)型行業(yè)。除行政服務(wù)中心建設(shè)窗口外,機(jī)關(guān)各科室、房管處、園林處、拆管辦、招標(biāo)辦、墻改節(jié)能辦、物管辦、抗震辦、造價(jià)站,甚至有些中介機(jī)構(gòu)都是對外窗口,都將直接面對辦事群眾,都將體現(xiàn)職能職責(zé)發(fā)揮的效能,因此,必須在高效服務(wù)上下大力氣、做大文章。當(dāng)前,除繼續(xù)推行首問負(fù)責(zé)、責(zé)任追究、考核考評等制度外,系統(tǒng)紀(jì)委還將加大明查暗訪力度,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)提醒,必要時(shí)給予誡免談話。
三加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)。建設(shè)行業(yè)管理與服務(wù)工作的有效開展,離不開社會(huì)公眾的支持和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,更加離不開系統(tǒng)內(nèi)部的緊密協(xié)作。要從事業(yè)發(fā)展的角度出發(fā),建立健全建設(shè)部門與其他各相關(guān)部門,以及部門內(nèi)部各單位、各科室之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境:一是建設(shè)局與其他部門之間的關(guān)系。遇事要主動(dòng)對接,積極協(xié)調(diào),按照工作定位,當(dāng)好主角或配角。二是行政服務(wù)中心建設(shè)窗口與局機(jī)關(guān)各科室、所屬單位的關(guān)系。要及時(shí)通氣,協(xié)調(diào)一致,讓前方、后方有機(jī)銜接,切實(shí)提高辦事效率,方便辦事群眾。三是行政執(zhí)法單位與各相關(guān)職能科室(單位)之間的關(guān)系。職能科室(單位)業(yè)務(wù)上的有效管理有賴于行政執(zhí)法的配合和支持。在這方面,兩者必須實(shí)現(xiàn)信息共享、有案共查,這樣既可解決執(zhí)法案源問題,又能提高執(zhí)法效能,消除執(zhí)法的盲區(qū)。
一、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的實(shí)施原則與任務(wù)目標(biāo)
1、經(jīng)濟(jì)適用住房是由政府提供政策優(yōu)惠,確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),限定銷售價(jià)格,面向中低收入家庭出售,具有住房保障性質(zhì)的政策性住房。
2、根據(jù)省政府、*州市政府有關(guān)要求,結(jié)合我縣實(shí)際,我縣經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、集中建設(shè)、定向供應(yīng)”的原則,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一征地,統(tǒng)一銷售,統(tǒng)一管理。
3、2009年*縣經(jīng)濟(jì)適用住房選址在*鎮(zhèn)筲箕村許屋組,占地面積11畝(含廉租住房建設(shè)用地),建設(shè)規(guī)模為8000平方米。
二、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的運(yùn)作方式與具體措施
1、經(jīng)濟(jì)適用住房以縣房地產(chǎn)管理局為建設(shè)單位,組織相關(guān)單位按照經(jīng)濟(jì)適用住房年度計(jì)劃,確定經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模。采取政府引導(dǎo)市場化運(yùn)作的方式,由縣房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)向具有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)(以下簡稱開發(fā)企業(yè))公開招標(biāo)。經(jīng)濟(jì)適用住房建成后由開發(fā)企業(yè)按政府的最高限價(jià)出售給符合條件的城區(qū)中低收入家庭??h房管局對房屋搖號分配后,剩余住房按最高限價(jià)由政府回購。按照規(guī)定,參與建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須具有充足的資本金,良好的開發(fā)業(yè)績和社會(huì)信譽(yù)。
2、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地,納入每年土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃并以行政劃撥方式優(yōu)先供應(yīng)。按照便民、利民和市政基礎(chǔ)配套設(shè)施完善的原則,合理確定建設(shè)地點(diǎn)。2009年*縣經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)用地,依法依規(guī)實(shí)行行政劃撥供應(yīng)。
3、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要標(biāo)準(zhǔn)適度、功能齊全、質(zhì)量優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)境優(yōu)美、配套完善。力求達(dá)到“造價(jià)不高水平高,面積不大功能全,節(jié)約用地質(zhì)量好,安全方便環(huán)境美”的總體建設(shè)目標(biāo)。
4、經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)在結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,適當(dāng)提高容積率,規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案報(bào)縣政府同意后執(zhí)行。其套型建筑面積以60-85平方米左右。
5、經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)企業(yè),對其開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向買受人出具《住宅質(zhì)量保證書》和《使用說明書》,并按法規(guī)和合同約定承擔(dān)保修責(zé)任。經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)必須實(shí)行物業(yè)管理,按有關(guān)要求配備物業(yè)管理用房,前期物業(yè)管理企業(yè)的選聘實(shí)行公開招標(biāo)。
6、經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行明碼標(biāo)價(jià),銷售最高價(jià)格是以建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房主體建筑建造成本價(jià)為基準(zhǔn)價(jià),銷售價(jià)格由縣房管和物價(jià)部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所處的地段,按《經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格管理辦法》及縣政府確定的價(jià)格構(gòu)成因素合理核定,經(jīng)縣政府研究決定09年度最高限價(jià)為1100元/平方米,開發(fā)企業(yè)不得超過縣政府規(guī)定的價(jià)格銷售。
三、項(xiàng)目招標(biāo)方式與要求
項(xiàng)目采取公開招標(biāo)的方式,即符合條件的開發(fā)企業(yè)均可報(bào)名參加競標(biāo),通過資格預(yù)審,評標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組評審,確定該項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)。
參加投標(biāo)的開發(fā)企業(yè),應(yīng)按招標(biāo)通知書規(guī)定的時(shí)間報(bào)送申請書并附開發(fā)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照副本、資信證明、企業(yè)簡歷、主要業(yè)績情況和投標(biāo)書。
投標(biāo)開發(fā)企業(yè)報(bào)送的投標(biāo)書內(nèi)容,應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求擬定,一般應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(一)規(guī)劃方案、設(shè)計(jì)圖紙及綜合說明書;
(二)項(xiàng)目實(shí)施方案;
(三)竣工驗(yàn)收后的管理模式;
(四)違約責(zé)任。
投標(biāo)開發(fā)企業(yè)對招標(biāo)文件內(nèi)容不清楚的,應(yīng)在投標(biāo)截止日期十日前向房管局提出書面咨詢,房管局應(yīng)在接到書面咨詢后三日內(nèi)作出書面解答。投標(biāo)書應(yīng)加蓋開發(fā)企業(yè)及其法定代表人印章,密封后報(bào)送房管局。投標(biāo)書一經(jīng)報(bào)送,不得以任何理由要求更改。
四、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的政策扶持
為確保經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的順利實(shí)施,嚴(yán)格控制建設(shè)成本,所有經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目列入縣政府重點(diǎn)建設(shè)工程,由縣發(fā)改委對項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)按上級有關(guān)規(guī)定實(shí)行減免,經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)按下限減半收取,小區(qū)規(guī)劃紅線范圍外的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施由縣政府投資建設(shè)。
按照國發(fā)[*]24號、*建房[*]42號文件精神,對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政性收費(fèi)和政府性基金,主要有:市政公用設(shè)施配套費(fèi)、建筑行業(yè)上級管理費(fèi)、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、工程定額測定費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)、建筑施工超標(biāo)噪音排污費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、各類行政性證照費(fèi)、地方教育附加費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)基金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、防洪保安基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等??h自行出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消,不得再收。減半征收經(jīng)營性收費(fèi),主要有:新建住宅供配電工程建設(shè)費(fèi)、工程咨詢費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、建筑物防雷裝置驗(yàn)收費(fèi)、環(huán)境評估費(fèi)、室內(nèi)環(huán)境檢測費(fèi)、工地圍墻廣告費(fèi)等。
五、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)各部門職責(zé)
1、縣供水、供電部門按規(guī)劃要求,負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)、外的管網(wǎng)(線)路工程及增容。小區(qū)內(nèi)供電低壓部分電網(wǎng)線路和供電安裝、供水方式實(shí)行一戶一表制。小區(qū)外總管線設(shè)施建設(shè)安裝投資費(fèi)用由供水、供電部門負(fù)擔(dān)。
2、縣廣電、電信、等部門負(fù)責(zé)鋪設(shè)相應(yīng)管線安裝到戶、閉路電視初裝費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予優(yōu)惠。
3、*鎮(zhèn)、各街道社區(qū)(居委會(huì))負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)申購人的社區(qū)評議組織和調(diào)查審核工作。
4、縣發(fā)改委、國土、建設(shè)、物價(jià)、消防、人防、城管、環(huán)保部門,按各自職責(zé),負(fù)責(zé)從速辦理經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)相關(guān)的審核審批發(fā)證等工作。經(jīng)濟(jì)適用住房列入縣政府重點(diǎn)督查項(xiàng)目,凡有互相推諉,該辦不辦,無故拖延審批手續(xù),耽誤工期,失職瀆職的,要記錄在案,嚴(yán)肅追究。
5、縣紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)做好工程建設(shè)全過程的監(jiān)察和督查工作。
6、各銀行、市住房公積金管理中心*縣辦事處,要除降低門檻,簡化程序,搞好服務(wù),加大對經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款和個(gè)人購房按揭貸款的支持力度。
7經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)單位,負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)的具體實(shí)施,并對安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資全面負(fù)責(zé),確保工程質(zhì)量達(dá)到合格以上,按期交付使用。
8、在縣房管局(縣經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)設(shè)立專職管理機(jī)構(gòu),配備必要的工作人員,負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作;負(fù)責(zé)年度建設(shè)計(jì)劃的擬定;負(fù)責(zé)供應(yīng)對象及準(zhǔn)入條件、申購、收購程序的審核把關(guān)工作和申購對象的檔案資料管理工作;負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案的擬定和規(guī)劃設(shè)計(jì)戶型方案的報(bào)批,工程質(zhì)量的監(jiān)管;負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收和項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管等日常工作。
六、經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)的基本對象及申購審批程序
1、*縣經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象必須同時(shí)具備以下條件:
(1)家庭收入符合縣政府公布的中低收入家庭人均年收入標(biāo)準(zhǔn)線。中低收入家庭人均收入標(biāo)準(zhǔn)線,以我縣上年度城鎮(zhèn)居民家庭年人均可支配收乘以小于1的系數(shù)作為參考依據(jù)來合理劃定。
(2)*縣*鎮(zhèn)城鎮(zhèn)戶口(一年以上)。
(3)無房或自有住房人均面積低于15平方米以下。
經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先出售給符合條件的中低收入家庭中的危房戶、軍烈屬、勞動(dòng)模范。
符合供應(yīng)條件的縣直管公房承租戶,其申購經(jīng)濟(jì)適用住房后,原承租的直管公房必須同時(shí)騰退回原產(chǎn)權(quán)單位。
2、凡具有下列情形之一的,不能申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房:
(1)已參加集資建房的;
(2)已購買過經(jīng)濟(jì)適用住房(含安居工程住房)的;
(3)已參加過房改購房(含在外地已參加房改購房的)的;
(4)單位獎(jiǎng)勵(lì)贈(zèng)送住房。
3、經(jīng)濟(jì)適用住房銷售應(yīng)當(dāng)在公開、公平的前提下,按照“個(gè)人如實(shí)申請、社區(qū)群眾評議、房產(chǎn)部門管理、政府嚴(yán)格審核、逐級張榜公示、分類搖號排序、社會(huì)公開監(jiān)督、違紀(jì)操作必糾”的原則制定申請購買程序。
4、居民個(gè)人購買經(jīng)濟(jì)適用住房后,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理權(quán)屬登記。在辦理權(quán)屬登記時(shí),國土、房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)分別在土地使用權(quán)證上注明“劃撥土地”,房屋所有權(quán)證上注明“經(jīng)濟(jì)適用住房”,并注明經(jīng)濟(jì)適用住房購買價(jià)格和同地段普通同品房購買價(jià)格(同地段普通商品房價(jià)格由縣物價(jià)局會(huì)同縣房管局委托有資質(zhì)的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)確定)。在產(chǎn)權(quán)人欄目中填寫申請人家庭所有居住人員姓名,購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年,購房人可以按照縣政府所定的標(biāo)準(zhǔn)向政府交納土地收益等相關(guān)價(jià)款后,取得完全產(chǎn)權(quán)。
七、經(jīng)濟(jì)適用住房的監(jiān)督管理
1、縣房管局負(fù)責(zé)建立經(jīng)濟(jì)適用住房申請家庭、已購買家庭動(dòng)態(tài)信息檔案,防止不符合條件的高收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房。
2、經(jīng)濟(jì)適用住房不得上市交易,不得出租,不得改變使用性質(zhì),不得用于商業(yè)性經(jīng)營、倉儲(chǔ)等非居住性用途。不滿五年的不得直接上市交易或變相交易,購買人因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的必須按出售時(shí)縣政府核定的銷售價(jià)格并考慮折舊物價(jià)水平等因素收購。
3、同時(shí)具備下列條件的已購經(jīng)濟(jì)適用住房可以上市交易
(1)自經(jīng)濟(jì)適用住房房屋所有權(quán)證頒發(fā)之日起已滿五年;
(2)已交清經(jīng)濟(jì)適用住房購房款和有關(guān)稅費(fèi),或已按貸款合同規(guī)定繳付經(jīng)濟(jì)適用住房按揭貸款本息;
(3)購房人已按照縣政府所定的標(biāo)準(zhǔn)繳納完土地收益等相關(guān)價(jià)款;
(4)經(jīng)濟(jì)適用住房產(chǎn)權(quán)證注明的所有權(quán)屬人簽署書面同意出售意見;
(5)無法律、法規(guī)規(guī)定禁止出售的情形;
經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易按照《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》和*省《關(guān)于已購經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理的若干規(guī)定》的具體規(guī)定操作執(zhí)行。
上市轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的,政府可以優(yōu)先回購。
對未參加房改但已享受住房分配貨幣化補(bǔ)貼的職工,如已購買了經(jīng)濟(jì)適用住房,應(yīng)當(dāng)停止發(fā)放住房補(bǔ)貼。
4、嚴(yán)禁以建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房名義取得劃撥土地后,擅自改變土地使用性質(zhì),變相搞商品房開發(fā)。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)單位不得擅自轉(zhuǎn)讓建設(shè)項(xiàng)目,不得擅自改變規(guī)劃條件和方案,不得以各種理由停建,不得超出政府批準(zhǔn)的銷售最高限價(jià),不得向未經(jīng)政府審批的購房對象銷售經(jīng)濟(jì)適用住房。
5、符合條件的中低收入家庭,只能購買一套經(jīng)濟(jì)適用住房。購買人未如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房狀況或者偽造有關(guān)證件、證明而購得經(jīng)濟(jì)適用住房的,在收回其購買的住房后5年內(nèi)不得再申購經(jīng)濟(jì)適用住房。
6、對弄虛作假、循私舞弊、、失職瀆職,造成重大影響或損失的工作人員,由相關(guān)部門追究單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
八、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)組織機(jī)構(gòu)