低保工作存在的問題及建議精選(九篇)

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第1篇：低保工作存在的問題及建議范文

一、基本情況及審計(jì)評價(jià)

截止20*年底，全省低保資金收入56181.52萬元，支出52616.04萬元，當(dāng)年結(jié)余3565.48萬元，累計(jì)余額6911.74萬元。所審的12個(gè)省轄市及3個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）已享受低保待遇的人數(shù)為159.6萬人，占農(nóng)業(yè)人口的3.28%。

審計(jì)結(jié)果表明：省委、省政府對農(nóng)村低保工作非常重視，20*年將加強(qiáng)農(nóng)村低保列入黨委、政府執(zhí)政為民的“十件實(shí)事”之一。全省各級政府及財(cái)政、民政等部門積極貫徹《河南省人民政府關(guān)于全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》（豫政〔20*〕21號）精神，認(rèn)真做好農(nóng)村居民最低生活保障工作，建立了低保工作制度，加強(qiáng)了對低保資金的管理，基本上做到低保資金?？顚Ｓ谩⒆泐~發(fā)放，保障了低保對象的基本生活，促進(jìn)了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）部分省轄市未做到應(yīng)保盡保。根據(jù)《河南省民政廳、河南省財(cái)政廳關(guān)于做好20*年農(nóng)村居民最低生活保障和五保供養(yǎng)工作的通知》規(guī)定，低保對象的確定按照“低標(biāo)準(zhǔn)，廣覆蓋”的原則，應(yīng)達(dá)到全省2005年農(nóng)村人口的3.3%。此次審計(jì)有4個(gè)省轄市和1個(gè)擴(kuò)權(quán)縣存在應(yīng)保未保的情況。

（二）個(gè)別地區(qū)確定低保對象未堅(jiān)持公開公平的原則。少數(shù)民政部門、村委會未對低保申請人的材料、家庭成員、家庭收入等有關(guān)情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，未嚴(yán)格執(zhí)行村民代表會議討論、張榜公布并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審的程序，造成部分地區(qū)的村干部和村干部家屬及具備勞動能力的人員等享受了低保待遇。濮陽、周口、永城等地區(qū)有此類情況。

（三）低保對象沒完全實(shí)行動態(tài)管理，存在冒領(lǐng)低保資金的現(xiàn)象。鄭州、開封、濮陽、許昌、安陽、濟(jì)源、永城等市的部分縣區(qū)存在因?qū)Φ捅ο髣討B(tài)管理不到位，未能及時(shí)、準(zhǔn)確掌握低保對象家庭情況的變化，使已不符合低保條件的家庭仍在領(lǐng)取低保金。如永城市4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至審計(jì)時(shí)，已不符合享受低保條件而繼續(xù)享受低保待遇的還有351人；濮陽一個(gè)鄉(xiāng)6個(gè)低保對象已死亡但仍繼續(xù)發(fā)放低保金2340元。

（四）改變低保資金用途60.19萬元。個(gè)別地方民政部門將低保資金用于了其他民政事業(yè)的支出。如平輿縣民政局列支退伍軍人補(bǔ)助支出1.44萬元；新野縣民政局20*年度在低保資金中列支貧困殘疾人白內(nèi)障醫(yī)療補(bǔ)助3萬元、司法救助0.35萬元，計(jì)3.35萬元；鎮(zhèn)平縣民政局在征得低保對象同意后，于20*年上半年由縣農(nóng)村社會養(yǎng)老辦公室代扣全縣18465位低保對象農(nóng)村最低生活保障金55.4萬元，為其辦理社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，代扣標(biāo)準(zhǔn)為每人每月5元。

（五）普遍存在低保資金撥付不及時(shí)的現(xiàn)象。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政、民政部門都有滯留低保資金的現(xiàn)象。如南召縣財(cái)政局20*年12月27日收到市財(cái)政預(yù)撥20*年低保資金227.8萬元，縣財(cái)政部門于20*年10月才陸續(xù)撥入縣民政部門；洛陽新安縣有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20*年的低保金23415元，至20*年7月7日仍滯留在賬上。另外個(gè)別地區(qū)農(nóng)村信用社兌付工作遲緩，也影響了低保金的及時(shí)發(fā)放。

（六）部分地區(qū)財(cái)政配套資金不足。一是未全額納入預(yù)算。如駐馬店市由于省政府加大對黃淮四市低保資金的投入，市級應(yīng)安排而沒有安排配套資金566萬元。二是配套資金不能足額到位。如安陽市20*年度全市農(nóng)村低保預(yù)算安排1764.7萬元，實(shí)際支出1477.36萬元，差額287.34萬元。

（七）審核手續(xù)不健全，檔案資料不完整。主要表現(xiàn)在低保申請書、調(diào)查表過于簡單，不能說明家庭的具體情況，評議表、評議人的簽名不規(guī)范，缺少殘疾證、離婚證復(fù)印件及家庭收入證明、喪失勞動能力證明、申請人照片等資料，無法根據(jù)檔案全面了解低保對象的情況。

三、產(chǎn)生問題的原因

（一）我省部分省轄市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貧困面大，需要保障的人數(shù)多，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財(cái)政困難，資金配套的壓力很大，客觀上影響了應(yīng)保盡保政策的落實(shí)。

（二）部分地方的職能部門、當(dāng)?shù)鼗鶎诱?、村委會?zhí)行政策不嚴(yán)肅。有個(gè)別村干部尋私情，把本不應(yīng)納入低保范圍的家庭納入低保對象，導(dǎo)致在低保對象的確定、在資金的發(fā)放上出現(xiàn)了問題。另外機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所撤消，民政業(yè)務(wù)并入了社會事務(wù)辦公室，人少事情瑣碎，工作經(jīng)費(fèi)不足，造成對低保人員動態(tài)管理跟不上，檔案資料管理出現(xiàn)漏洞。

四、審計(jì)建議

（一）各級黨委、政府要進(jìn)一步重視農(nóng)村低保工作，將此項(xiàng)惠民政策真正落到實(shí)處，充分了解低保工作中存在的問題并及時(shí)解決，同時(shí)制定相關(guān)的政策、制度，促使這項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化。要加大對貧困地區(qū)農(nóng)村低保資金的投入，提高低保人員的比例。

（二）財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格預(yù)算管理，保證資金的足額配套，并將上級撥入的資金及時(shí)下發(fā)，加強(qiáng)對資金的監(jiān)督檢查，促使資金專戶管理、專款專用。

（三）民政部門嚴(yán)把低保申請、審核、評議、公示及動態(tài)管理等環(huán)節(jié)，保證低保待遇的公開、公平與公正，并做到資金的?？顚Ｓ煤图皶r(shí)發(fā)放，使有限的資金真正發(fā)揮效益，保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的需要，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村委會應(yīng)認(rèn)真履行各自的職責(zé)，做好低保對象的初審、資料管理的基礎(chǔ)工作，保證低保工作的順利進(jìn)行。

第2篇：低保工作存在的問題及建議范文

一、存在的主要問題

（一）資金籌集方面的問題。有的縣（市、區(qū)）級地方財(cái)政配套資金未足額到位，未按照規(guī)定的比例配套安排城市和農(nóng)村低保專項(xiàng)資金。

（二）資金使用方面的問題。一是有的地方財(cái)政部門擠占挪用城鄉(xiāng)低保專戶資金，用于撥付臨時(shí)救助、拆遷補(bǔ)償、部門工作經(jīng)費(fèi)等;二是審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致違規(guī)發(fā)放低保資金。（1）部分低保對象家庭收入、財(cái)產(chǎn)等條件超標(biāo)，不符合低保保障條件，但仍獲得民政部門審批享受最低生活保障待遇，發(fā)放低保資金。如部分低保對象自有房產(chǎn)超面積或有店面出租、家庭有一臺或多臺機(jī)動車、繳納或領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金、繳納住房公積金、企業(yè)在職繳納個(gè)人所得稅、經(jīng)商、單親家庭等不符合低保條件的家庭或人員仍享受最低生活保障待遇;（2）個(gè)別低保對象同時(shí)享受兩份城市低?；蛲瑫r(shí)享受城市和農(nóng)村低保待遇;（3）“吃空餉”現(xiàn)象依然存在。如低保對象去世后，民政部門未及時(shí)注銷低保資格，仍繼續(xù)享受低保補(bǔ)貼;（4）向村（居）干部或其家屬發(fā)放低保資金。經(jīng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在村（居）干部或其家屬領(lǐng)取低?，F(xiàn)象;（5）騙?，F(xiàn)象仍有發(fā)生。如有的村（居）干部利用職務(wù)之便，將其他村居低保對象的“一卡通”銀行賬戶存折私自占有，冒領(lǐng)低保補(bǔ)助。

（三）政策執(zhí)行方面的問題。一是有的地方采用指標(biāo)方式分配低保名額而未據(jù)實(shí)保障，出現(xiàn)“保人不保戶”的情況;二是有的地方不經(jīng)調(diào)查核實(shí)、不按規(guī)定程序直接將失地農(nóng)民、企業(yè)改制下崗職工、“參戰(zhàn)人員”與、“拆遷戶”、“上訪人員”等不符合低保條件的特殊人群，違規(guī)納入低保范圍;三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院和民政辦將集中供養(yǎng)的城市“三無人員”和農(nóng)村“五保對象”作為低保對象申報(bào)，由民政部門下?lián)艿捅ＹY金，低保資金由福利院集中保管并領(lǐng)取，用于彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)及供養(yǎng)人員的生活補(bǔ)助;四是有的地方未按政策適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，低保專項(xiàng)資金年終累計(jì)結(jié)余過大，超過法規(guī)文件規(guī)定的比例標(biāo)準(zhǔn)。

（四）資金管理方面的問題。一是低保規(guī)范化管理不到位。有的地方農(nóng)村和城市低保資金沒有嚴(yán)格依法分類實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、?？顚Ｓ?有的地方經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)對低保待遇申報(bào)、公示、審核、審批程序把關(guān)不嚴(yán)，沒有認(rèn)真開展入戶調(diào)查、鄰里訪問和民主評議等工作，動態(tài)管理落實(shí)不到位，導(dǎo)致不符合低保條件的家庭或人員違規(guī)享受低保待遇，仍存在“人情?！?、“關(guān)系保”的現(xiàn)象;二是低保動態(tài)管理不到位。由于低保工作量大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職工作人員少等原因，對低保對象基本情況的核查往往采取抽查，而不是全面檢查，導(dǎo)致對低保對象變動情況了解不夠準(zhǔn)確，該退的沒有及時(shí)清退，該進(jìn)的沒有及時(shí)納入。并且“進(jìn)低保易，出低保難”的現(xiàn)象較普遍，有的村（居）民認(rèn)為享受低保就像工作人員領(lǐng)工資一樣是終身制的，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)后也不會主動上報(bào)，一旦被取消就到處反映上訪;有的懶漢領(lǐng)到低保后生活有了保障，就不愿再勞動獲得收入，低保變成養(yǎng)懶漢;也有的村（居）民會和自己差不多條件的低保戶對比，自己沒享受，心理難平衡，影響阻礙低保工作正常有序開展。

二、原因分析

產(chǎn)生上述問題的主要原因，一是宣傳機(jī)制不夠到位。低保政策宣傳不夠透徹，群眾對各項(xiàng)政策的知曉度不高，低保人員名單公示不夠透明等。二是審核、監(jiān)管機(jī)制不到位。相關(guān)職能部門還不同程度存在對最低生活保障工作重視不夠、審批手續(xù)不完備、政策執(zhí)行不嚴(yán)格、管理不規(guī)范、主管部門的監(jiān)督不夠深入，專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督?jīng)]有形成常態(tài)化、工作保障不力等問題。三是資源共享機(jī)制不到位。多部門信息共享平臺尚未建立，城市低保對象家庭財(cái)產(chǎn)和收入核實(shí)困難。在前期資格審批環(huán)節(jié)和后期管理環(huán)節(jié)，低保對象資格的認(rèn)定需要工商、稅務(wù)、公安、房產(chǎn)、車管等部門的支持和幫助，但相關(guān)部門之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，使業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集困難、相關(guān)信息難以獲取，低保經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確核實(shí)低保對象家庭財(cái)產(chǎn)、收入及生活狀況。四是培訓(xùn)力度不到位。因組織村居干部和民政經(jīng)辦人員等財(cái)經(jīng)法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠，導(dǎo)致干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，思想意識落后，個(gè)人綜合素質(zhì)差，騙保行為難以徹底杜絕。

三、對策及建議

城鄉(xiāng)低保資金是保障困難群眾基本生活的“養(yǎng)命錢”、“保命錢”。為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金管理，提高資金使用效益，提出以下幾點(diǎn)對策及建議。

（一）加大政策宣傳力度。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳專欄和宣傳手冊等多種群眾喜聞樂見的方式，把低保政策宣傳到位，并加大對低保制度目的、意義的宣傳力度，轉(zhuǎn)變困難群眾的思想觀念，使他們認(rèn)識到低保制度是對符合條件的困難群眾給予基本生活保障，要改善生活質(zhì)量，必須勞動就業(yè)、自食其力，營造“享受低保應(yīng)該、退出低保光榮”的社會氛圍;加大公示力度，對低保對象及低保資金的發(fā)放時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取方式通過網(wǎng)絡(luò)、公示欄等進(jìn)行宣傳公示，并公布舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)渠道，接受群眾監(jiān)督;加大政策的執(zhí)行力度，使“主動申請低保，積極走出低?！钡挠^念深入人心，真正形成低保“進(jìn)出兩通暢”的機(jī)制。

第3篇：低保工作存在的問題及建議范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 最低生活保障制度 研究綜述

一、建立農(nóng)村最低生活保障制度的必要性

1、建立農(nóng)村低保是維護(hù)農(nóng)村貧困人口基本生存權(quán)利的客觀需要

最低生活保障制度是一條“生命線”，保障農(nóng)村貧困人群最低的生活需求，維護(hù)其生存權(quán)利。建立農(nóng)村低保制度對于解決農(nóng)村居民貧困，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的“生有所靠”，具有不可替代的作用?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村扶貧工作的現(xiàn)實(shí)選擇是農(nóng)村低保制度的實(shí)施。作為農(nóng)村社會保障體系的最后一道“安全網(wǎng)”，切實(shí)保障農(nóng)村貧困居民的基本生活權(quán)利，迫切需要建立農(nóng)村低保制度（趙慧珠、陳景云，2008）。

2、建立農(nóng)村低保是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

目前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題依然突出，城鄉(xiāng)矛盾依然存在。完善的農(nóng)村低保制度，不僅直接有助于全國農(nóng)民增強(qiáng)消費(fèi)能力，拉動經(jīng)濟(jì)增長，而且有助于促進(jìn)農(nóng)村勞動力的流動，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、建立農(nóng)村低保是健全、完善農(nóng)村社會保障制度體系的需要

農(nóng)村低保是農(nóng)村社會保障體系的最低保障要求。建立法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的農(nóng)村低保制度，有利于農(nóng)村社會救助體系的完善與豐富，保障農(nóng)村社會保障體系的健全、完整。

4、建立農(nóng)村低保是避免兩極分化、緩釋社會風(fēng)險(xiǎn)的需要

低保制度在維護(hù)貧困人群基本生存權(quán)利的同時(shí)，通過現(xiàn)金補(bǔ)助對農(nóng)村貧困者進(jìn)行了收入再分配調(diào)節(jié)，縮小了貧富差距，緩解了社會矛盾，對穩(wěn)定社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

二、農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)中存在的問題

1、低保對象的識別和瞄準(zhǔn)問題

準(zhǔn)確識別低保對象是目前農(nóng)村低保實(shí)施的關(guān)鍵。當(dāng)前，學(xué)者們普遍認(rèn)為農(nóng)村低保對象的界定存在困難（韋璞，2013；王春亮，2014；劉養(yǎng)卉，2014；何植民等，2015），究其原因在于農(nóng)戶的家庭收入難以核算（崔義中、趙可嘉，2010）。與此同時(shí)，低保對象的確定程序也存在不規(guī)范（張聞達(dá)，2013），促使低保對象瞄準(zhǔn)過程中存在偏誤（易紅梅、張林秀，2011；李合偉、蔣玲玲，2012）。而低保對象本身，因自身的權(quán)利意識尚未覺醒、誠信意識不強(qiáng)，也影響了低保瞄準(zhǔn)的精確性（田北海、李春芳，2012）。

2、低保標(biāo)準(zhǔn)制定問題

低保標(biāo)準(zhǔn)的高低決定了低保制度保障范圍的大小和低保制度實(shí)施的效果。當(dāng)前農(nóng)村低保仍存在保障標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題（李淑娟，2012；顏凱，2012），許多地方受制于當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況，實(shí)際操作中存在著“以錢定人，以錢定量”的做法，使得農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)僅停留在食物保障方面。

3、財(cái)政支撐能力問題

財(cái)政支撐能力是農(nóng)村低保制度順利實(shí)施的有力保證。當(dāng)前，關(guān)于農(nóng)村低保財(cái)政支撐的研究主要集中體現(xiàn)在：一是關(guān)于農(nóng)村低保資金的來源。多數(shù)學(xué)者基本認(rèn)同這一觀點(diǎn)，即低保資金由財(cái)政提供。財(cái)政只要拿出其總收入的0.33%～0.5%，就足以支撐農(nóng)村低保制度的建設(shè)。二是關(guān)于低保資金分?jǐn)偙壤龁栴}。目前普遍做法是中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。地方基層財(cái)政負(fù)擔(dān)為主，中央及省級財(cái)政進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)貼。

三、建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度的對策建議

1、準(zhǔn)確的界定低保對象

在具體操作上，可從多角度入手，建議開發(fā)低保對象識別技術(shù)（張偉賓，2010）；或建立流動性低保對象確立制度（王靜，2014），或提倡農(nóng)民參與方式來確定低保對象（李合偉、蔣玲玲，2012）。在低保對象的選取原則上，學(xué)界大多認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持評審程序化、公開化。

2、科學(xué)制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

低保標(biāo)準(zhǔn)線的科學(xué)劃定至關(guān)重要。低保制度是農(nóng)村貧困人群的維持生存的基本保障。因此，低保標(biāo)準(zhǔn)線既要體現(xiàn)能保障貧困者維持基本生存的需求，又能防止因保障標(biāo)準(zhǔn)過高而形成福利依賴。而學(xué)者們也各自提出建議：肖云、孫曉錦（2009）利用問卷調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)，提出“水漲船高”的低保標(biāo)準(zhǔn)對策，即農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平的變化而變動；顧文靜（2011）從效用均等角度提出農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)兼顧低保人群的基本生存需求與公平因素；更有學(xué)者通過改進(jìn)后的ELSE計(jì)量模型來探討全國及各地區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，為低保標(biāo)準(zhǔn)的制定提出新思路（米紅、葉嵐，2010）。

3、低保資金的籌集與管理

資金的籌集與保障是建立農(nóng)村最低生活保障制度的核心與關(guān)鍵。胡娜（2012）認(rèn)為，農(nóng)村低保資金應(yīng)走多元化道路，拓寬籌資渠道。合理分擔(dān)低保資金的責(zé)任比例，優(yōu)化渠道分級負(fù)擔(dān)，建立以地方財(cái)政資金為主，社會民間資金為輔的資金籌措機(jī)制。同時(shí)，將低保執(zhí)法程序透明化，確保農(nóng)村低保救助金能真正流向低保對象手中，促使農(nóng)村低保制度的實(shí)施程序更加科學(xué)、規(guī)范、民主、透明。

四、結(jié)語

關(guān)于農(nóng)村低保制度的研究，學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了探討，取得了較為豐富的研究成果，從理論上完善農(nóng)村低保制度的內(nèi)容，保證了我國社會保障體系理論的完整。同時(shí)，也存在一些值得進(jìn)一步研究的問題。農(nóng)村低保制度的政策實(shí)施過程與效果的系統(tǒng)分析框架與評估工具較少，農(nóng)村低保制度與當(dāng)前農(nóng)村其他救助項(xiàng)目間的銜接與整合研究成果相對較少，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)框架內(nèi)農(nóng)村低保制度如何運(yùn)行和演進(jìn)等問題，都還需進(jìn)一步深入研究。這些不足之處都為農(nóng)村低保制度的擴(kuò)展研究留下了空間，有待我們更進(jìn)一步探索。

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第4篇：低保工作存在的問題及建議范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村最低生活保障；問題；對策；研究綜述

國外學(xué)術(shù)界關(guān)于最低生活保障制度的研究已相對成熟，但是由于主要發(fā)達(dá)國家社會保障制度安排不因城鄉(xiāng)地域差異而設(shè)定，研究對象并不明確將低保劃分為城市低保與農(nóng)村低保。因此，農(nóng)村低保制度是一個(gè)有中國特色的現(xiàn)實(shí)課題，是中國“三農(nóng)”問題的焦點(diǎn)。從制度安排視角尋求完善農(nóng)村低保制度的有效路徑，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會，逐步消除貧困、全面建設(shè)小康社會，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

然而長期以來，我國社會保障體系的構(gòu)建呈現(xiàn)出明顯的“路徑依賴”特征，農(nóng)村社會保障缺位的現(xiàn)象幾乎達(dá)到了靜止的均衡狀態(tài)。受其影響，學(xué)者們對我國農(nóng)村低保制度的研究一直處于薄弱的狀態(tài)，直到1996年民政部在山東煙臺、河北平泉、四川彭州和甘肅永昌進(jìn)行農(nóng)村低保制度的試點(diǎn)，學(xué)術(shù)界對農(nóng)村低保制度才逐步重視。隨著十幾年來農(nóng)村低保由試點(diǎn)到推廣的運(yùn)行，國內(nèi)對該項(xiàng)制度的研究取得了長足進(jìn)步，著述日益增多，這些研究視角多樣、方法綜合，并且緊密結(jié)合我國宏觀經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和農(nóng)村低保運(yùn)行狀況的變化。本文主要從農(nóng)村低保制度實(shí)施中存在的問題和完善農(nóng)村低保制度的思路對策兩個(gè)方面對已有的研究成果進(jìn)行歸納梳理，以期為相關(guān)問題的未來研究提供借鑒。

一、關(guān)于農(nóng)村低保制度存在問題的研究

學(xué)術(shù)界對農(nóng)村低保制度的研究是隨著該項(xiàng)制度在全國各地農(nóng)村陸續(xù)建立而逐漸展開的。歸納起來，農(nóng)村低保制度目前還存在以下亟待解決的問題。

（一）農(nóng)村低保資金落實(shí)難

1、農(nóng)村低?；I資責(zé)任主要由地方政府承擔(dān)是導(dǎo)致大多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)救助資金落實(shí)難的主要原因。郭海清認(rèn)為，我國城市低保制度之所以能夠普遍建立起來，關(guān)鍵在于政府資金上的保證，但是這種主要靠下級財(cái)政籌措資金的辦法，在經(jīng)濟(jì)條件好的地方可以維持，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)維持難度很大，這直接影響到了農(nóng)村低保制度的建立。范利祥指出，縣、鄉(xiāng)財(cái)政緊張，村級財(cái)政沒有穩(wěn)定的來源，因此農(nóng)村低保大面積推廣還存在不少難題。

2、為保證農(nóng)村低保制度的運(yùn)行具有穩(wěn)定和可靠的資金來源，中央和省級政府必須扮演更加積極的角色。賀大姣指出，迄今為止中央財(cái)政并沒有對農(nóng)村低保資金做出具體的安排，這顯然是不合理、不公正的。鐘曉敏指出，低保資金應(yīng)由中央或省一級政府通過一般性稅收來籌措，并且通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來補(bǔ)償。

（二）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的保障力度不足

張時(shí)飛從農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、月人均救助額、農(nóng)村和城市的低保標(biāo)準(zhǔn)差距三個(gè)方面對遼寧、河北兩省的農(nóng)村低保制度的救助水平進(jìn)行了考察和比較，他們認(rèn)為，如果低保標(biāo)準(zhǔn)絕對水平太低或相對水平（城鄉(xiāng)）相差太大，則不能達(dá)到保障農(nóng)村低保對象最起碼的生活水平從而穩(wěn)定社會的政策目標(biāo)。

保障力度不足的根源在于現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)的制定方法存在著重大缺陷。洪凱指出，現(xiàn)行農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是典型的“生存保障”，一般由縣或縣級以上地方政府按維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平的提高，綜合考慮物價(jià)水平變化等情況進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)行農(nóng)村低保并不是包括教育救助、技能培訓(xùn)、醫(yī)療救助等改善人力資本、提高自身發(fā)展能力所需的“發(fā)展保障”。

（三）農(nóng)村低保對象難以識別

和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民收入有其自身特點(diǎn)，使得在收入界定上存在困難。呂學(xué)靜認(rèn)為，困難主要表現(xiàn)在以下方面：收入的不穩(wěn)定性，除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加也增大了收入的不穩(wěn)定性；由于農(nóng)村養(yǎng)老金制度遠(yuǎn)未普及，那些喪失勞動能力和經(jīng)濟(jì)來源的老年人口其生活、就醫(yī)、子女求學(xué)等方面的困難加大。王增文進(jìn)一步指出，由于我國農(nóng)村主要采用人工手段進(jìn)行收入審核，反映在審查、審核低保對象時(shí)，對困難家庭的收入計(jì)算雖有統(tǒng)計(jì)部門提供的計(jì)算農(nóng)村家庭收入辦法，但實(shí)際計(jì)算時(shí)還比較困難。

（四）農(nóng)村低保管理體制不完善

規(guī)范化的管理是農(nóng)村低保工作質(zhì)量不斷提高的重要保障。李文新認(rèn)為，在戶籍制度放開、人口流動頻繁的新形勢下，農(nóng)村低保工作管理難度進(jìn)一步加大。由于農(nóng)村居民居住地相對分散，而基層民政部門人員較少，由鄉(xiāng)村兩級逐一調(diào)查核實(shí)的工作量較大。洪凱經(jīng)過調(diào)查后指出，目前由于地方財(cái)力所限，許多地方都沒有將低保工作經(jīng)費(fèi)打入低保預(yù)算，也缺乏有效監(jiān)督農(nóng)村基層干部在低保物資和服務(wù)分配行為的保障措施，這難以避免基層干部在實(shí)際操作中照顧親朋好友或有意多報(bào)低保對象數(shù)量及瞞報(bào)低保對象收入水平等問題。

二、關(guān)于完善農(nóng)村低保制度思路對策的研究

針對農(nóng)村低保制度設(shè)計(jì)及其在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，學(xué)者們從不同層面提出了完善的思路對策，主要集中在以下幾個(gè)方面。

（一）建立穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制

穩(wěn)定的資金來源是建設(shè)農(nóng)村低保制度、建立對農(nóng)村特困群體長效救助機(jī)制的關(guān)鍵因素。學(xué)者們對完善農(nóng)村低保的資金籌集渠道進(jìn)行了較為深入的探討，概括起來主要有以下觀點(diǎn)。呂學(xué)靜認(rèn)為，省以上財(cái)政尤其是中央財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政盡早安排農(nóng)村低保資金，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)，省財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)村低保專項(xiàng)補(bǔ)助資金比例，主要投向區(qū)域內(nèi)財(cái)政困難的市、縣。他參考國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步提出，省以上財(cái)政投入以不低于資金總量的70%為宜。劉玉森等學(xué)者提出將部分個(gè)人收入所得稅納入農(nóng)村低保資金的建議。他們認(rèn)為，與其用開征社會保障稅的措施來確保低保資金供給，不如直接明確目前征收的個(gè)人所得稅的用途，目前我國的個(gè)人收入所得稅已達(dá)上千億元，從中拿出一部分用于農(nóng)村低保是可行的。他們還提出將部分福利彩票銷售收入納入農(nóng)村低保資金的設(shè)想。

（二）準(zhǔn)確界定農(nóng)村低保對象

學(xué)者們對如何準(zhǔn)確界定農(nóng)村低保對象的研究主要包括兩方面內(nèi)容。一是對低保對象涵蓋面的研究。例如，戴衛(wèi)東具體地提出，低保對象的確定標(biāo)準(zhǔn)分為四類：家庭成員均無勞動能力或基本喪失勞動能力的無勞戶；家庭勞動力嚴(yán)重殘疾生活確有困難者；家庭勞動力因常年疾病確有困難者；家庭主要成員因病、災(zāi)死亡而子女均不到勞動年齡生活特別困難者。二是對低保對象識別方法的研究。上文提到，農(nóng)民收入具有其自身的特點(diǎn)，因此，農(nóng)村低保對象的識別并非易事。對此，洪凱提出，要建立簡便有效的農(nóng)民實(shí)物收入、勞務(wù)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和贈予性收入申報(bào)評估制度和相關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要建立農(nóng)民財(cái)產(chǎn)和農(nóng)民消費(fèi)評估制度及評估標(biāo)準(zhǔn)；對財(cái)產(chǎn)數(shù)量及消費(fèi)水平超過標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民，即使收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)也不能納入低保范圍。王萍認(rèn)為，要探索和完善農(nóng)村貧困家庭收入的計(jì)算辦法，增強(qiáng)政策的可操作性；針對家庭收入難核定問題，要積極開展專題調(diào)研。她同時(shí)提出，要明確年度中因?yàn)?zāi)致貧的救助與低保工作關(guān)系，對于遇到突發(fā)性自然災(zāi)害造成生活困難的群眾，在當(dāng)年將按照現(xiàn)行的救災(zāi)救濟(jì)制度，通過救災(zāi)資金給予臨時(shí)救助，次年在低保滾動管理中，按既定政策統(tǒng)一評定低保對象。

（三）科學(xué)確定農(nóng)村低保線

低保制度能否發(fā)揮其應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于能否科學(xué)地確定低保標(biāo)準(zhǔn)。針對目前低保標(biāo)準(zhǔn)偏低的原因，學(xué)者們對如何確定農(nóng)村低保線進(jìn)行了不少的探索，較有代表性的觀點(diǎn)有：

在保障標(biāo)準(zhǔn)的制定原則上，洪凱認(rèn)為，應(yīng)變生存保障為發(fā)展保障，逐步將低保對象的就業(yè)培訓(xùn)、子女基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療保障和基本住房保障等支出列入農(nóng)村低保范圍。對財(cái)力暫時(shí)不足的地區(qū)，可根據(jù)財(cái)力和其他條件先易后難、突出重點(diǎn)、分階段提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。但李文新卻認(rèn)為，低保制度的功能是滿足困難群眾最基本的生活需要，其保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈罨镜纳钕M(fèi)水平確定，不宜包括其他諸如醫(yī)療、教育等消費(fèi)的需要。

在保障標(biāo)準(zhǔn)的制定方法上，張平平、尹潔認(rèn)為，首先以省為單位測算全省的農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)，乘以區(qū)縣的平衡系數(shù)，再考慮適當(dāng)?shù)恼{(diào)整數(shù)，最后所得即為區(qū)縣的低保標(biāo)準(zhǔn)。在如何具體計(jì)算各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)方面，呂學(xué)靜提出，較為科學(xué)可行的最低生活保障線應(yīng)為農(nóng)民人均收入的28%左右，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，參照系數(shù)亦有差異。

（四）規(guī)范和細(xì)化農(nóng)村低保管理工作機(jī)制

良好的制度與有效的管理從來就是有機(jī)統(tǒng)一的，要做好農(nóng)村低保的制度設(shè)計(jì)，必須與有效的管理有機(jī)結(jié)合。其中，農(nóng)村低保資金的管理問題最受學(xué)者重視。呂學(xué)靜指出，應(yīng)正確選擇農(nóng)村低保資金管理方式，各級政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的資金集中到縣一級統(tǒng)一管理，村集體負(fù)擔(dān)的資金，可由村集體直接與保障對象簽訂合同或協(xié)議，按時(shí)發(fā)放。董麗則從會計(jì)核算的角度分析認(rèn)為，低保資金在會計(jì)核算時(shí)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)賬戶——“應(yīng)收最低生活保障金”和“應(yīng)付最低生活保障金”，此外還應(yīng)該設(shè)立用于核算農(nóng)村最低生活保障資金的“基本戶”，并?？顚Ｓ?。

三、現(xiàn)有研究成果的局限性與進(jìn)一步研究的思路

上述文獻(xiàn)對農(nóng)村低保面臨的問題進(jìn)行了細(xì)致的分析，并提出了有針對性的政策建議。這些創(chuàng)造性的研究成果，有助于人們更充分地認(rèn)識到政府在農(nóng)村低保資金投入上所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以及政府提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的必要性和緊迫性，拓展了農(nóng)村低保問題研究的視野，啟發(fā)了人們進(jìn)一步開展相關(guān)研究的思路，從而也為筆者系統(tǒng)深入地研究該問題奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)有的研究也存在明顯的局限，尤其是對我國作為發(fā)展中大國的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)國情的挖掘仍顯不足，這與我國農(nóng)村低保制度改革的現(xiàn)實(shí)要求尚有一定的差距。具體地說：

第一，農(nóng)村低保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的不完善是低保資金落實(shí)難的重要原因，已有研究大多限于定性分析。筆者擬在研究方法上有所創(chuàng)新，即通過建立博弈模型，得到地方政府在爭取上級政府低保資金轉(zhuǎn)移支付時(shí)的行為函數(shù)，進(jìn)而從我國的政府體制這個(gè)角度剖析其深層原因。

第二，現(xiàn)行農(nóng)村低保水平是學(xué)者們研究的熱點(diǎn)，但筆者認(rèn)為，已有研究并未很好、系統(tǒng)地分析這個(gè)問題：這類文獻(xiàn)僅從低保戶需求的角度分析低保水平；評價(jià)方法偏于主觀且屬靜態(tài)分析。筆者從低保戶的需求和政府的供給兩個(gè)方面對現(xiàn)有低保水平進(jìn)行綜合評價(jià)，并運(yùn)用計(jì)量模型對低保標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)變化加以客觀研究，以突出制度演變的動態(tài)特征。在此基礎(chǔ)上提出“分層梯度式”低保標(biāo)準(zhǔn)體系，可以為政府科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)提供方法上的借鑒。

第三，對低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含的參數(shù)，學(xué)者們有不同的認(rèn)識，筆者認(rèn)為，研究這個(gè)問題時(shí)應(yīng)有適合的分析工具和科學(xué)的方法體系。筆者擬將ELES模型引入低保戶生活保障力度的研究中，并對該模型進(jìn)行了改進(jìn)，使其能幫助我們判斷低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含的參數(shù)。

第5篇：低保工作存在的問題及建議范文

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以扶弱救困、服務(wù)民生為宗旨，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)格依法救助，回歸低保托底作用，打造陽光、高效、廉潔低保，建立風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)的低保新常態(tài)。

二、整治時(shí)間

2015年6月10日至8月31日

三、工作任務(wù)

一是全面糾正低保亂象問題，嚴(yán)格實(shí)行依法救助，對低保中存在的低保對象不準(zhǔn)確、低保資金挪作他用、低保相關(guān)政策落實(shí)不到位、搭車收費(fèi)等問題，進(jìn)行全面整改糾正，嚴(yán)格杜絕“關(guān)系?！薄ⅰ叭饲楸！薄ⅰ巴琳弑！?，嚴(yán)格實(shí)行干部近親屬享受低保備案制度。

二是篩查低保審查中的違規(guī)違紀(jì)線索，對在低保整治中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改到位；發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為，提請片區(qū)紀(jì)工委和安排鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查處理。

三是規(guī)范低保審查程序，對未開評議會議評定低保、無申請資料享受低保、未組織入戶調(diào)查、低保未公示等現(xiàn)象，進(jìn)行嚴(yán)格清理整治。

四、整治內(nèi)容

（一）違反低保政策、擴(kuò)大低保保障范圍的保障人員，尤其是將低保資金集中用于征地、搬遷、集體公益性事業(yè)或作為處理上訪、安撫下崗失業(yè)人員等“土政策?！?、群眾反映強(qiáng)烈的“關(guān)系保”、“人情?！?；（二）借名額、指標(biāo)限制等，由多戶均分低保金的“一戶多折”的問題；（三）低保資金未到戶，存折由村（社區(qū)）干部保管并領(lǐng)取資金或由他人領(lǐng)取資金等虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用和貪污等問題；（四）干部職工家屬不符合低保享受條件違規(guī)享受低保的問題；（五）嚴(yán)格清退不符合低保保障條件的對象；（六）停發(fā)“一折多戶”低保金；(七)嚴(yán)格追繳截留、冒領(lǐng)、挪用、貪污的低保金；(八)嚴(yán)格落實(shí)調(diào)查核實(shí)的主體責(zé)任；(九)全面排查匯總違規(guī)違紀(jì)問題線索；(十)清理在低保評定中的搭車收費(fèi)現(xiàn)象；(十一)清理應(yīng)保全戶未保全戶現(xiàn)象，嚴(yán)格按照低保政策規(guī)定，對共同生活的家庭成員進(jìn)行認(rèn)真甄別，重新核定家庭成員；(十二)在低保入戶清查工作中，要及時(shí)主動發(fā)現(xiàn)，把符合低保條件而沒有提出申請的困難家庭，按程序及時(shí)納入低保保障范圍。

五、整治步驟及措施

（一）自查自糾階段（2015年6月10日至7月20日）

各村（社區(qū)）要高度重視，集中所有人力，落實(shí)好主體責(zé)任，成立以支部書記任組長的低保專項(xiàng)清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速召開村民大會，全面安排部署，務(wù)必做到戶戶篩查、戶戶見面、戶戶整改，采取鎮(zhèn)駐村（社區(qū)）干部、支部書記、主任、督查員簽字確認(rèn)的辦法，認(rèn)真開展自查自糾，堅(jiān)決取締“關(guān)系?！?、“人情保”，限期清退將低保資金集中用于征地、搬遷、集體公益性事業(yè)等“土政策?！?。各村（社區(qū)）要將享受“土政策?！比藛T花名冊（表格附后）匯總并簽字蓋章，于2015年7月20日前上報(bào)鎮(zhèn)民政辦。7月20日前凡自查并自糾的不予追責(zé)，凡7月20日后在核查及抽查中發(fā)現(xiàn)的及今后檢查出的將從嚴(yán)處理。

（二）核查階段（2015年7月21日至8月10日）鎮(zhèn)紀(jì)委將對各村（社區(qū)）履行主體，開展低保專項(xiàng)整治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。一查整治全程記實(shí)情況，看清理整治是否走過場；二查相關(guān)賬目、資料，看是否弄虛作假；三查城鄉(xiāng)低保資金流向，看是否真正發(fā)放到應(yīng)享受群眾手中。

（三）抽查階段（2015年8月11日至8月31日）一是審查。根據(jù)各村（社區(qū)）上報(bào)情況，由鎮(zhèn)民政辦牽頭組建專班，將對各村（社區(qū)）清理整治結(jié)果全面審查。重點(diǎn)審查各村（社區(qū)）整改是否徹底、措施是否到位、建議是否可行。審查中發(fā)現(xiàn)違背低保政策的，未整改或隱瞞不報(bào)的，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題線索，3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委從嚴(yán)處理。二是抽查。鎮(zhèn)紀(jì)委根據(jù)鎮(zhèn)民政辦審查情況，結(jié)合掌握的問題線索和舉報(bào)，將對低保專項(xiàng)整治結(jié)果進(jìn)行抽查。凡整治工作欺上瞞下、弄虛作假、走過場的嚴(yán)格追責(zé)。

六、工作要求

（一）高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各村（社區(qū)）要統(tǒng)一思想認(rèn)識，精心組織安排，落實(shí)責(zé)任，狠抓整治。本次清理整治，村（社區(qū)）支部書記為第一責(zé)任人，村（社區(qū)）主任為主要責(zé)任人，村（社區(qū)）干部為直接責(zé)任人。鎮(zhèn)黨委、政府將對低保清理整治工作進(jìn)行全程指導(dǎo)、督查、綜合評估，評估結(jié)果納入年終績效考核。

第6篇：低保工作存在的問題及建議范文

關(guān)鍵詞：低收入群體；政策執(zhí)行；監(jiān)督；完善

一、前言

近幾年，城鄉(xiāng)居民的生活水平有了較大提高。但是，由于自然條件和社會經(jīng)濟(jì)方面等各種因素的影響，目前仍然有部分群眾生產(chǎn)、生活相當(dāng)困難。如何執(zhí)行好城鄉(xiāng)低保政策，讓這些困難群體通過社會低保救濟(jì)，享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，促進(jìn)社會和諧，保持社會穩(wěn)定成為擺在我們面前一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)低保政策在執(zhí)行過程中存在問題

1、低保工作難度不斷增加。城市居民最低生活保障實(shí)行差額補(bǔ)貼，因而如何準(zhǔn)確核算低保對象的家庭收入成為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。一些家庭不愿意披露自己的真實(shí)收入，申報(bào)時(shí)隱瞞不報(bào)；一些家庭的種、養(yǎng)業(yè)的收入亦難以計(jì)算，受這些因素的影響，要準(zhǔn)確計(jì)算出哪些家庭月人均收入在最低生活保障線以下就很困難。

2、低保管理機(jī)制尚不健全。目前的低保管理制度存在著一定的漏洞，沒有建立起促進(jìn)有勞動能力低保對象就業(yè)、再就業(yè)的激勵機(jī)制，相當(dāng)一部分有勞動能力的人放棄勞動機(jī)會，導(dǎo)致“應(yīng)保盡?！痹谝欢ǔ潭壬献躺L了“不勞而獲”的懶漢，影響了低保政策的實(shí)際效果。同時(shí)，低保工作人員力量不足的矛盾也比較突出，低保工作中的動態(tài)管理、入戶了解、跟蹤調(diào)查等工作難以做深做細(xì)。

3、基層執(zhí)行力量薄弱。各鎮(zhèn)、各社區(qū)配備一個(gè)民政助理員，除了執(zhí)行低保工作的審核審批以外，還要全面負(fù)責(zé)救濟(jì)救災(zāi)、社會福利、優(yōu)撫對象等一系列事宜，使其沒有精力完成日趨繁重的低保政策執(zhí)行任務(wù)。

三、執(zhí)行低保政策過程中存在問題的原因分析

（一）低保信息掌握難。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，部分條款已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的低保政策實(shí)施的需要，不符合與時(shí)俱進(jìn)這個(gè)指導(dǎo)原則。如按照低保管理的發(fā)展需要，我們必須對低保用戶的經(jīng)濟(jì)收入及變化進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控管理。但是，原有的低保政策僅要求對低保戶每年實(shí)行一次審核管理，沒有要求進(jìn)行動態(tài)管理，無法做到隨時(shí)掌握低保戶經(jīng)濟(jì)條件的變化。加之一些單位不愿意提供真實(shí)的收入證明，給低保工作者核定家庭收入帶來了一定困難。信息掌握準(zhǔn)確的難度影響了對低保對象的正確判斷。

（二）管理體制不合理，基層人員素質(zhì)低、效率不高。隨著全社會對民生問題的重視，民政部門所承擔(dān)的任務(wù)也將越來越重，現(xiàn)行基層執(zhí)行力量根本無法保障低保工作的質(zhì)量和公開透明度。由于大部分基層民政管理機(jī)構(gòu)工作人員缺乏必要的現(xiàn)代辦公技能。相當(dāng)一部分基層民政干部不會電腦操作，不能獨(dú)立完成低保資料輸入和信息處理，工作效率低下，很多重要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能及時(shí)上報(bào)，導(dǎo)致無法及時(shí)對低保申請對象進(jìn)行審核調(diào)查，低保政策執(zhí)行效率極其低下。更為嚴(yán)重的是，由于部分基層管理機(jī)構(gòu)對涉及民政的政策法規(guī)不熟悉，導(dǎo)致在執(zhí)行政策法規(guī)時(shí)，無法提高執(zhí)行效率，導(dǎo)致政策落實(shí)上有偏差，使一些與困難群眾切身利益相關(guān)的群眾反映最敏感、反映最強(qiáng)烈的社會熱點(diǎn)問題不能及時(shí)解決。

四、改進(jìn)低保政策執(zhí)行的建議

（一）優(yōu)化現(xiàn)行低保政策

1、切實(shí)搞好政策規(guī)劃。想搞好民政事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，將民政事業(yè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃和年度工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容，充分認(rèn)識到做好民政工作特別是低保工作對維護(hù)基層社會穩(wěn)定、促進(jìn)基層社會和諧的重要性，實(shí)現(xiàn)在執(zhí)行政策的過程中能有效堵塞漏洞?；鶎右獙⒚裾捅９ぷ髋c計(jì)劃生育、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和稅費(fèi)上繳工作一致對待，提高民政工作地位，在人員安排、經(jīng)費(fèi)保障優(yōu)先考慮，確保低保等民政類政策得到較好落實(shí)。

2、規(guī)范低保對象界定操作。切實(shí)依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢新變化，不斷完善低保業(yè)務(wù)辦理流程，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保申請對象的界定程序，嚴(yán)格規(guī)范低保經(jīng)費(fèi)發(fā)放程序?？紤]到低保申請對象其經(jīng)濟(jì)收入的不穩(wěn)定性給界定的工作的難度，要充分發(fā)揮民政部門、基層民政辦、村（居）委會三級聯(lián)動作用，及時(shí)掌握低保對象及申請對象的經(jīng)濟(jì)收入狀況，規(guī)范低保對象的進(jìn)出口渠道，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對相關(guān)部門及單位給低保申請對象出具虛假醫(yī)療證明、收入證明，影響低保評定及收入界定工作的要追究其責(zé)任，確保真正有困難的群眾能及時(shí)得到有效救助。

（二）多管齊下，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策

1、提高基層干部服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)。要充分發(fā)揮民政主管部門作用，全社會和各個(gè)部門、各單位都要顧全大局，擔(dān)負(fù)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，協(xié)助民政部門做好低保政策執(zhí)行這項(xiàng)工作，真正把政策落到實(shí)處。

2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高基層辦事效率。一是加強(qiáng)思想道德和職業(yè)道德教育，突出“民政為民”的工作宗旨，教育、培育民政工作者愛崗敬業(yè)樂于奉獻(xiàn)精神，提高為民服務(wù)意識，切實(shí)做好基層低保工作。二是加大對民政干部業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高基層民政干部的知識層次和能力水平，使他們具備應(yīng)有業(yè)務(wù)素質(zhì)，能勝任本職工作。三是適應(yīng)現(xiàn)代民政工作要求，加大對民政干部現(xiàn)代信息等專業(yè)技能的培訓(xùn)力度，使廣大基層民政干部能熟練掌握現(xiàn)代辦公設(shè)備使用技能，適應(yīng)新時(shí)期民政工作發(fā)展需要。

3、科學(xué)合理配置基層管理職能。改變傳統(tǒng)單一地按行政建制設(shè)立基層民政助理員的方法，，實(shí)行專職專人負(fù)責(zé)，減少兼職，明確其工作地位，確?；鶎庸ぷ髂芨咝Э旖?、事事落實(shí)，保障低保政策在基層能得到有效落實(shí)。

（三）切實(shí)加大監(jiān)督管理，維護(hù)低保實(shí)施對象合法權(quán)益

1、完善審批政策，確保公平公正。出善低保制度的實(shí)施辦法及一系列相關(guān)政策，應(yīng)明確各相關(guān)部門要積極支持低保制度建設(shè)，負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，要嚴(yán)格審批程序，完善檔案資料，實(shí)行陽光操作，增強(qiáng)透明度。衛(wèi)生部門要實(shí)事求是地出具病志病歷和診斷，不得出具虛假證明材料；下崗職工原所在單位要實(shí)事求是地出具家庭收入證明，不得出不實(shí)證明；對出具虛假證明者，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅黨紀(jì)、政紀(jì)，予以查處?？傊ㄟ^實(shí)際的有效工作，確保符合條件的都能享受低保，防止不符合條件的騙取低保，促進(jìn)公平公正，維護(hù)低保實(shí)施對象合法權(quán)益，樹立政府的良好形象。

2、加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范低保程序。針對當(dāng)前存在的問題，有針對性地修改、補(bǔ)充、完善現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民低保管理辦法，做到統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審批程序、統(tǒng)一核算方式和辦法。要明白對政策執(zhí)行活動實(shí)行監(jiān)督的實(shí)質(zhì)就是對政策執(zhí)行者運(yùn)用權(quán)力的制約，為確保低保政策執(zhí)行過程的公平公正，需要進(jìn)一步明確政府、民政局、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）及從事城鄉(xiāng)低保工作人員的相應(yīng)責(zé)任，確保城鄉(xiāng)居民最低生活保障機(jī)制安全、有效地運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：低保工作存在的問題及建議范文

一、抓好組織財(cái)政收入工作，收入預(yù)算進(jìn)度超額完成。按照年初預(yù)算安排和目標(biāo)責(zé)任制的要求，積極抓好組織收入工作。首先明確目標(biāo)和任務(wù)，抓好落實(shí)。加強(qiáng)二稅一庫的聯(lián)系溝通，建立信息相互溝通，數(shù)據(jù)相互交流，情況相互通報(bào)的工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)工作中存在的問題，疏通稅款流通渠道，及時(shí)把握收入進(jìn)度，責(zé)成專人及時(shí)從金庫取得報(bào)表，掌握各征收部門的情況，按要求報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審閱，督促各部門及時(shí)均衡入庫。加強(qiáng)收入預(yù)算分析，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題以及對財(cái)政的影響，及時(shí)提出意見和建議，確保預(yù)算收入任務(wù)的完成。

二、靈活調(diào)度資金，較好地保證了人員工資等重點(diǎn)支出需要。針對資金供需矛盾突出的現(xiàn)實(shí)，在預(yù)算執(zhí)行中堅(jiān)持有保有壓，突出重點(diǎn)，對各項(xiàng)?？詈透鲉挝簧暾堎Y金的報(bào)告，視可能妥善安排，并做好宣傳解釋工作。通過努力，上半年支出預(yù)算執(zhí)行情況良好，突出表現(xiàn)在以下方面：一是較好地保證了全縣行政事業(yè)人員工資的發(fā)放。二是保證了企業(yè)養(yǎng)老、老干部醫(yī)療統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村新型合作醫(yī)療等社保資金的及時(shí)兌現(xiàn)，切實(shí)維護(hù)了社會穩(wěn)定；三是對支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的資金安排得到妥善安排。

三、是認(rèn)真、及時(shí)地做好了20__年度財(cái)政總決算及部門決算工作。自省財(cái)政廳布置決算會議后，根據(jù)省廳會議精神，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了與決算有關(guān)的文件、制度以及編表說明等，同時(shí)與各股室密切配合，與國、地稅部門及各行政事業(yè)單位聯(lián)系，核對收入、支出數(shù)字，做到收入與國庫一致，與征收部門一致，撥款與局內(nèi)各股室一致，與單位一致，為此做了大量工作，圓滿完成20__年財(cái)政決算工作，并報(bào)經(jīng)縣人大常委會議通過

四、是配合有關(guān)股室，使用省廳的部門預(yù)算軟件，認(rèn)真做好20__年部門預(yù)算編制工作。為進(jìn)一步推進(jìn)我縣公共財(cái)政支出改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政支出框架，規(guī)范預(yù)算管理，增加預(yù)算的透明度和約束力，在總結(jié)我縣以前年度編制綜合預(yù)算經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們配合各股室，按照“零基預(yù)算”的要求，按“自上而下、自下而上，兩上兩下”的程序，結(jié)合省廳的部門預(yù)算編制軟件，編制了20__年縣本級部門綜合預(yù)算，減少人為因素造成的不合理現(xiàn)象，確保預(yù)算的公開、公平、公正，使預(yù)算編制更加科學(xué)合理。

五、是配合審計(jì)部門，順利完成20__年同級審計(jì)及上審下審計(jì)工作。在審計(jì)過程中，及時(shí)提供相關(guān)資料，積極配合，虛心聽取審計(jì)部門提出的意見和建議，并在工作中加以改進(jìn)，提高自己的業(yè)務(wù)水平和自身素質(zhì)。針對審計(jì)所提意見和建議，對存在的問題提出了整改措施并認(rèn)真落實(shí)了整改。

六、是認(rèn)真細(xì)致地完成了20__年政府債務(wù)表填報(bào)工作，并及時(shí)做了匯總上報(bào)。

七、做好財(cái)政供給單位人員信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)審改及數(shù)據(jù)更新的布置、填報(bào)、審核和上報(bào)工作，高質(zhì)量的完成了任務(wù)，為加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財(cái)政信息化水平打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

八、是認(rèn)真細(xì)致的做好教育化債工作。按照縣化債工作安排，對義務(wù)教育的債務(wù)化解的款項(xiàng)支付順利落實(shí)。

九、做好國庫集中支付轉(zhuǎn)軌階段的準(zhǔn)備工作，安排相關(guān)人員去外地學(xué)習(xí)。

十、做好日常核算工作，每月及時(shí)與收入單位對賬，做到收入與入庫數(shù)一致，按時(shí)向上級財(cái)政部門報(bào)送旬報(bào)、月報(bào)、非稅收入月報(bào)、預(yù)算外資金財(cái)政專戶收支月報(bào)等各種報(bào)表，定期向縣領(lǐng)導(dǎo)及局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送每一階段的收入、支出等相關(guān)資料，及時(shí)反饋我縣財(cái)政收支方面的信息，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，為此我縣的財(cái)政信息工作受到省廳及市局的表彰。

十一、在做好基礎(chǔ)工作的同時(shí)，預(yù)算股全體同志利用空閑時(shí)間共同學(xué)習(xí)國家有關(guān)文件、《安徽省預(yù)算監(jiān)督條例》，努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立社會主義職業(yè)道德觀念，忠于職守，刻苦鉆研，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力搞好我縣預(yù)算工作。

下半年工作計(jì)劃：

1、準(zhǔn)備20__年財(cái)政決算及20__年上半年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。

2、對同級審計(jì)所提問題落實(shí)整改意見和建議。

3、集中支付業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并配合搞好培訓(xùn)工作。

第8篇：低保工作存在的問題及建議范文

一、扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保實(shí)施中存在的問題

扶貧開發(fā)工作與農(nóng)村低保工作是相互銜接，相互補(bǔ)充的，只有合理配置二者的社會資源，做到人盡其才、物盡其用，充分發(fā)揮兩方面的優(yōu)勢，才能充分發(fā)揮扶貧開發(fā)工作和農(nóng)村低保制度的作用。但是，由于這兩項(xiàng)工作分別屬于性質(zhì)不同的兩個(gè)部門實(shí)施，又因部門之間統(tǒng)計(jì)口徑不同，實(shí)施辦法和方式不同，故而二者在實(shí)施的過程中必然存在一些問題。

1、扶貧開發(fā)扶持與農(nóng)村低保對象識別機(jī)制有待進(jìn)一步完善。在扶貧開發(fā)扶持和農(nóng)村低保對象識別過程中，扶貧、民政部門由于受工作經(jīng)費(fèi)缺乏、工作人員素質(zhì)參差不齊及統(tǒng)計(jì)口徑不一等影響，很難百分之百準(zhǔn)確確定扶貧、低保對象，難免會出現(xiàn)該扶貧而沒有扶貧、該低保救濟(jì)而沒有享受低保救濟(jì)的現(xiàn)象。

2、現(xiàn)有低保資金有限，不能達(dá)到“應(yīng)保盡?！?。如我縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，縣財(cái)政困難，拿不出更多的配套資金落實(shí)農(nóng)村低保，致使低保標(biāo)準(zhǔn)低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全縣有貧困人口32041人，占總?cè)丝诘?.96％；納入農(nóng)村低保的貧困人口只有18830人，占貧困人口的58.7％，還有41.3％的貧困人口未享受農(nóng)村低保。另外，低保補(bǔ)差也較低，2008年我縣農(nóng)村低保人均補(bǔ)差只有52.7元。

3、扶貧開發(fā)與低保政策的實(shí)施，滋長了部分貧困戶懶惰之風(fēng)。新階段的扶貧開發(fā)工作和現(xiàn)行的農(nóng)村低保政策，覆蓋面廣，滋長了部分人的懶惰習(xí)慣。如有些貧困戶，自定為低保戶以后，每個(gè)月都往銀行跑，看政府是否把錢存入折子，一旦進(jìn)賬則取出消費(fèi)一空。此舉一方面反映出貧困戶確實(shí)貧困，家里的大部分開支寄希望于低保金；從另外一方面反映出部分貧困戶“等靠要”思想嚴(yán)重，對發(fā)展生產(chǎn)存在畏難情緒，邁不開步子。

二、加強(qiáng)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保相互銜接的對策建議

低保維持生存，扶貧促進(jìn)發(fā)展，兩者相輔相成、互為補(bǔ)充、并行不悖、功能各異，不能互相替代，是今后我國完善扶貧戰(zhàn)略不可缺少的兩個(gè)重要組成部分。農(nóng)村低保是消除絕對貧困現(xiàn)象“兜底性”的制度安排，而扶貧開發(fā)則是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的必由之路。因此，只有把開發(fā)式扶貧方針與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接起來，才能解決農(nóng)村貧困人口脫貧致富的問題，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1、建立健全貧困識別機(jī)制。實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度有效銜接，首先要設(shè)計(jì)一套統(tǒng)一的貧困識別辦法，確定哪些是低保戶、哪些是扶貧開發(fā)工作對象、哪些是低保與扶貧交叉扶持對象；然后通過政策銜接、程序銜接、措施銜接等，分門別類地強(qiáng)化各項(xiàng)扶持措施。如低保標(biāo)準(zhǔn)低的，差口部分由扶貧資金解決；低保指標(biāo)有限，指標(biāo)外的靠扶貧資金解決；有勞動能力的貧困人口不能靠低保，而要靠扶貧開發(fā)來幫助其發(fā)展生產(chǎn)、改善環(huán)境、擺脫貧困、走向富裕。

2、農(nóng)村低保制度的建立應(yīng)穩(wěn)步漸進(jìn)、逐步完善。最低生活保障制度，是一種有限的普遍享受的政策。因此，最低保障標(biāo)準(zhǔn)的確定，既要能保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又要防止因保障標(biāo)準(zhǔn)過高而養(yǎng)成懶漢的傾向。因此，農(nóng)村低保制度的建立和實(shí)施，必須是有計(jì)劃的、漸進(jìn)的，盲目推進(jìn)或過快推進(jìn)，均可能產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

3、適時(shí)調(diào)整扶貧開發(fā)政策措施。在全面實(shí)施低保這一新形勢下，要按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，適時(shí)調(diào)整扶貧開發(fā)政策措施，使之與農(nóng)村最低生活保障制度相銜接。

(1)調(diào)整扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)。在今后的扶貧開發(fā)工作中，應(yīng)將工作重點(diǎn)從著重對個(gè)體貧困戶“輸血式”的扶助救濟(jì)，轉(zhuǎn)變到著重為貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)提供扶持的“造血式”扶貧方式上來。通過大力加強(qiáng)通村水泥路、水利設(shè)施、村小學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持臍橙、加工橙、煙葉等農(nóng)民增收效益明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力扶持未能上大學(xué)、高中的初、高中畢業(yè)生免費(fèi)讀中專、學(xué)技術(shù)，為脫貧致富奠定基礎(chǔ)。

第9篇：低保工作存在的問題及建議范文

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；農(nóng)村最低生活保障；目標(biāo)瞄準(zhǔn)；生計(jì)資產(chǎn)

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2013）03-0061-05

一、研究背景與邏輯起點(diǎn)

農(nóng)村最低生活保障制度（以下簡稱農(nóng)村低保制度）的目標(biāo)是穩(wěn)定、持續(xù)、有效地解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。影響農(nóng)村低保制度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的主要因素包括救助的方式（輸血式救助、造血式救助）、救助的力度與覆蓋面，以及救助對象的瞄準(zhǔn)。在2007年《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》的政策設(shè)計(jì)中，農(nóng)村最低生活保障政策瞄準(zhǔn)的對象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病致殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成“生活常年困難”（即赤貧）的農(nóng)村居民。但在實(shí)際的操作過程中，“生活常年困難”（赤貧）的標(biāo)準(zhǔn)如何界定，農(nóng)戶的年人均純收入如何計(jì)算和衡量，家庭和共同生活的家庭人口如何界定等瞄準(zhǔn)技術(shù)和研究視角，恰恰是目前各地縣市政策實(shí)踐者們最欠缺和最需要的。

在農(nóng)村低保制度保障對象的瞄準(zhǔn)理論研究方面，部分學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了開創(chuàng)性研究。但總體而言，理論界在“貧困”的維度、貧困與農(nóng)戶脆弱性（如因病返貧）、貧困與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)等理論框架和計(jì)算方法等方面仍存在較大分歧。顯然，“收入”只能反映農(nóng)戶貧困的一個(gè)方面，而不能反映收入之外其他維度的貧困。

從可持續(xù)生計(jì)的角度，英國國際發(fā)展署（DFID）將“貧困”界定為“由于不可持續(xù)的生計(jì)而造成的一種極端貧困狀態(tài)”。并在此定義的基礎(chǔ)上建立了“赤貧指數(shù)”。Sharp（2003）最早應(yīng)用“赤貧指數(shù)”來衡量埃塞俄比亞的貧困狀況。但客觀而言，其計(jì)算赤貧指數(shù)的指標(biāo)和方法仍然缺乏與我國民族貧困地區(qū)的結(jié)合和轉(zhuǎn)化；并且其計(jì)算赤貧指數(shù)的指標(biāo)往往來源于理論推導(dǎo)，而非理論推導(dǎo)和政策實(shí)踐的結(jié)合；進(jìn)行的實(shí)證分析也往往是官方提供的宏觀數(shù)據(jù)，缺乏一線的入戶調(diào)查；將研究對象和調(diào)查樣本界定為民族貧困地區(qū)，以建立適合我國民族貧困地區(qū)農(nóng)村低保保障對象的瞄準(zhǔn)技術(shù)則更是匱乏。

基于政策實(shí)踐的需要，以及理論研究的不足，調(diào)查組對湖南省兩個(gè)貧困民族自治縣的政策管理和執(zhí)行部門進(jìn)行了座談，修正了調(diào)查組先前基于農(nóng)戶脆弱性理論和可持續(xù)生計(jì)框架理論推導(dǎo)的“赤貧”指數(shù)計(jì)算指標(biāo)；然后對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保的救助對象進(jìn)行了一線人戶調(diào)查，并結(jié)合入戶調(diào)查的一線數(shù)據(jù)評估民族貧困地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度的目標(biāo)瞄準(zhǔn)率，嘗試構(gòu)建民族貧困地區(qū)農(nóng)村最低生活保障目標(biāo)的瞄準(zhǔn)模式。

二、調(diào)查地區(qū)農(nóng)村低保制度運(yùn)行狀況及目標(biāo)瞄準(zhǔn)方法

課題組于2011年7-8月赴湖南省A民族自治縣和B民族自治縣開展調(diào)研活動。選擇這兩個(gè)縣進(jìn)行調(diào)研的原因是，這兩個(gè)縣既是民族自治縣又是革命老區(qū)縣，同時(shí)還是國定或省定貧困縣，對于研究民族貧困地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度的瞄準(zhǔn)效率具有一定代表性。A民族自治縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（即國定貧困縣），居住著侗、漢、苗、瑤等13個(gè)民族，少數(shù)民族占全縣總?cè)丝诘?7.3%。B民族自治縣是湖南省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（即省定貧困縣），居住著侗、漢、苗等15個(gè)民族，少數(shù)民族占全縣總?cè)丝诘?4%。

此次調(diào)研主要從四個(gè)角度來考察民族貧困地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度的運(yùn)作狀況：第一，與縣民政局和扶貧辦的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行座談，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保制度整體運(yùn)行狀況，收集相關(guān)資料和政策文件，如近三年的工作報(bào)告、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、具體實(shí)施細(xì)則，并征求其對課題組前期構(gòu)建的“赤貧”指標(biāo)體系和計(jì)算方法的看法和建議等。第二，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部進(jìn)行座談交流，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保制度在基層實(shí)施的細(xì)節(jié)。第三，人戶深度訪談低保戶和非低保戶，了解其對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保制度的需求和評價(jià)。第四，每個(gè)縣選擇2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)選擇2個(gè)村寨，每個(gè)村寨隨機(jī)選擇35戶左右進(jìn)行問卷調(diào)查，共回收有效問卷260份。

1.調(diào)查地區(qū)農(nóng)村低保制度運(yùn)行狀況

A民族自治縣農(nóng)村低保工作于2006年7月份全面啟動，同時(shí)出臺了《關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施意見》，將人均年收入低于貧困線的農(nóng)村居民納入農(nóng)村低保范圍。截止2011年5月底，全縣共有農(nóng)村低保對象3800戶8296人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的4.13%。全年共發(fā)放農(nóng)村低保金574.20萬元，月人均補(bǔ)差水平為57.7元，農(nóng)村低保金全部實(shí)現(xiàn)社會化發(fā)放。

B民族自治縣的農(nóng)村低促工作是在2003年實(shí)施農(nóng)村特困救助的基礎(chǔ)之上，于2006年底正式啟動的。經(jīng)過幾年的努力，農(nóng)村低保享受保障金人員由最初的2164人發(fā)展到目前的11810人；保障標(biāo)準(zhǔn)由2006年的420元/年提高到現(xiàn)在的1080元/年：人均月補(bǔ)差由16.8元提高到現(xiàn)在的68元。截止到2011年6月底，全縣共有農(nóng)村低保對象6462戶11810人，占全縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.47%。

按照規(guī)定，A民族自治縣和B民族自治縣的低保戶主要是由于因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧、因殘致貧、失地少地、年老、無子女或一女等原因被確定為農(nóng)村低保對象。表1中列舉了兩個(gè)縣因各種原因被納入低保范圍的人數(shù)。

2.調(diào)查地區(qū)農(nóng)村低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)方法

目前，兩個(gè)縣農(nóng)村低保戶的確定都必須經(jīng)過村、鄉(xiāng)、縣“二評二審三公示”，即個(gè)人申請、村小組評議、村民會議或代表會議復(fù)評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的工作程序。首先，由基本符合條件的識別對象提出申請，村民小組評議后，村委會、工作組按照量化的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。其次，召開村民代表會議集中進(jìn)行民主評議，并對申請識別對象的貧困程度進(jìn)行排序，經(jīng)公示和村委會、工作組簽字蓋章把關(guān)后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后公示，如公示無異議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)縣審批。然后，縣級由縣民政局審批，并對審批情況進(jìn)行公示，反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。最后，公示和反饋無異議后，就被確定為農(nóng)村低保對象。

課題組認(rèn)為，以這種方式瞄準(zhǔn)的農(nóng)村低保戶必然存在偏差，瞄準(zhǔn)遺漏和瞄準(zhǔn)漏出現(xiàn)象同時(shí)并存。一方面，這種確定方法沒有收集詳細(xì)的收入和支出數(shù)據(jù)，很難精確反映農(nóng)戶的收入情況。由于缺乏可靠的收入和支出數(shù)據(jù)，村民委員會只能依賴一些間接的貧困指標(biāo)對低保申請人資格進(jìn)行評議，而且絕大多數(shù)是以某個(gè)特殊個(gè)體而不是家庭為單位來確定低保對象。那些家中有人殘疾、長期患病、缺乏勞動力的家庭以及因自然災(zāi)害暫時(shí)貧困的家庭最有可能獲得低保。但是這些家庭中有些并不貧窮，有的家庭中其他成員有一定的收入來源和儲蓄，家庭人均純收入還高于當(dāng)?shù)氐牡捅＞€，他們依然被納入低保范圍。另一方面，由于沒有統(tǒng)一的收入和消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不同的村寨確定低保戶時(shí)采用的收入標(biāo)準(zhǔn)也不相同，從而導(dǎo)致確定的低保目標(biāo)存在一定的偏差。此次調(diào)查中，28.7%的被調(diào)查者都表示村里在確定低保戶時(shí)存在村干部優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。

3.調(diào)查地區(qū)農(nóng)村低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)效率

2011年B民族自治縣規(guī)定的農(nóng)村最低生活保障線是年人均純收入1080元，A民族自治縣規(guī)定的農(nóng)村最低生活保障線是年人均純收入1067元。本文將年人均純收入低于1080元的農(nóng)戶界定為農(nóng)村低保目標(biāo)家庭。按照這一政策規(guī)定。260份調(diào)查樣本中有83戶家庭人均純收入低于1080元這一低保線。因此，這83戶應(yīng)該是農(nóng)村最低生活保障瞄準(zhǔn)的目標(biāo)家庭，其他的177戶家庭屬于農(nóng)村低保非目標(biāo)家庭。

但在實(shí)踐中，260份調(diào)查樣本中已經(jīng)被納入到低保范圍的家庭共70戶，其中有62戶屬于低保目標(biāo)家庭，目標(biāo)準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)率為88.6%（見表2）。

從表2中的數(shù)據(jù)可以得出如下結(jié)論：

第一，目標(biāo)家庭中還有21戶沒有被納入低保范圍，擠出率為25.3%。這主要是因?yàn)檎{(diào)查的兩個(gè)縣雖然是民族自治縣，但屬于中部地區(qū)，沒有享受到西部地區(qū)的優(yōu)惠政策。由于兩縣都是貧困縣，一方面，農(nóng)戶普遍收入偏低，貧困家庭和低收入家庭數(shù)量較多。另一方面，地方財(cái)政有限，縣財(cái)政能夠拿出的配套資金很少，無法擴(kuò)大低保覆蓋范圍，導(dǎo)致低保覆蓋面太窄僅為4%左右。這種較大的供需缺口必然會導(dǎo)致較大的擠出率。

第二，非目標(biāo)家庭中有8戶家庭被錯(cuò)誤納入低保范圍，漏損率為11.4%。調(diào)查組依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均純收入的40%作為低收入標(biāo)準(zhǔn)線。即按照湖南省2010年農(nóng)民人均純收入5622元的40%（即2248.8元）作為低收入標(biāo)準(zhǔn)線。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這8戶納入低保范圍的非目標(biāo)家庭人均純收入都在低收入標(biāo)準(zhǔn)線以下，屬于低保邊緣戶。

從總體上看，調(diào)查地區(qū)農(nóng)村最低生活保障目標(biāo)瞄準(zhǔn)率還是比較高的，但是25.3%的擠出率和11.4%的漏損率應(yīng)該引起政策制定者和執(zhí)行者的關(guān)注和思考。這就要求政府不僅要進(jìn)一步提高農(nóng)村低保的保障力度，而且也應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制。前者主要依賴于財(cái)政補(bǔ)貼，后者就要依賴于一個(gè)有效的測量方法。目前依靠現(xiàn)有的做法，在沒有可靠的收入和支出數(shù)據(jù)的前提下，對于低保戶的識別確實(shí)是個(gè)難題。因此，本文嘗試采用農(nóng)戶生計(jì)資產(chǎn)測量方法來識別低保對象，試圖提高低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)率。

三、基于農(nóng)戶生計(jì)資產(chǎn)測量的農(nóng)村低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)技術(shù)

1.民族貧困地區(qū)農(nóng)村低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)與農(nóng)戶生計(jì)資產(chǎn)測量

由于“收入”只能反映民族貧困地區(qū)農(nóng)戶貧困的一個(gè)方面，而不能反映收入之外其他維度的貧困。因此，要提高調(diào)查地區(qū)低保制度的目標(biāo)瞄準(zhǔn)效率，前提是準(zhǔn)確計(jì)量農(nóng)戶的生計(jì)資產(chǎn)，進(jìn)而確定其貧困程度。可持續(xù)生計(jì)框架是分析貧困原因、解決貧困問題的一種有效工具。目前使用最廣泛的英國國際發(fā)展署開發(fā)的農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)框架。是用一個(gè)二維平面圖來展示生計(jì)構(gòu)成的核心要素及要素之間的關(guān)系。在制度、政策以及自然等因素造成的風(fēng)險(xiǎn)性環(huán)境中，在資產(chǎn)、政策和制度的相互影響下，作為生計(jì)核心資產(chǎn)的性質(zhì)和狀況決定了農(nóng)戶采用生計(jì)策略的類型，從而導(dǎo)致某種生計(jì)結(jié)果，生計(jì)結(jié)果又反作用于資產(chǎn)，影響資產(chǎn)的性質(zhì)和狀況。

依據(jù)英國國際發(fā)展署提出的可持續(xù)生計(jì)的理論框架，Sharp（2003）在對非洲進(jìn)行的關(guān)于“赤貧”的量化研究中認(rèn)為赤貧指數(shù)由三個(gè)核心要素構(gòu)成：一是農(nóng)戶滿足基本生存需要的能力；二是農(nóng)戶對那些能使他們擺脫貧困的核心生產(chǎn)性資產(chǎn)的可及性：三是農(nóng)戶對公共的或私人的轉(zhuǎn)移支付的可及性。

以上述兩個(gè)理論框架為依托，結(jié)合調(diào)查地區(qū)民政等農(nóng)村低保政策實(shí)踐部門的意見和建議，本文將農(nóng)戶的生計(jì)資產(chǎn)分為人力資產(chǎn)、自然資產(chǎn)、物質(zhì)資產(chǎn)、金融資產(chǎn)和社會資產(chǎn)五大類，并擬在研究農(nóng)戶五類生計(jì)資產(chǎn)配置狀況的基礎(chǔ)上，利用可持續(xù)農(nóng)戶生計(jì)框架來識別、測量調(diào)查地區(qū)農(nóng)戶的貧困程度。

2.民族貧困地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)資產(chǎn)測量指標(biāo)體系構(gòu)建

課題組設(shè)計(jì)、修正后的民族貧困地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)資產(chǎn)測量指標(biāo)體系如表3所示。其中，民族貧困地區(qū)的特殊屬性主要通過二級測量指標(biāo)體現(xiàn)。

根據(jù)表3中各類指標(biāo)的測量方法和權(quán)重設(shè)定。就可以分別計(jì)算出民族地區(qū)每一農(nóng)戶的人力資產(chǎn)、自然資產(chǎn)、物質(zhì)資產(chǎn)、金融資產(chǎn)和社會資產(chǎn)等五大類生計(jì)資產(chǎn)的分值，而將農(nóng)戶五大類生計(jì)資產(chǎn)加總后的總值就能反映出農(nóng)戶的貧困程度。

3.基于農(nóng)戶生計(jì)資產(chǎn)測算的農(nóng)村低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)技術(shù)及其應(yīng)用

根據(jù)上述民族地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)資產(chǎn)測量指標(biāo)體系對每一個(gè)調(diào)查樣本的五大生計(jì)資產(chǎn)總值進(jìn)行計(jì)算，并按照生計(jì)資產(chǎn)總值由低到高進(jìn)行排序。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，調(diào)查地區(qū)生計(jì)資產(chǎn)總值最低的前83位農(nóng)戶正好都是我們確定的農(nóng)村低保目標(biāo)家庭，他們的生計(jì)資產(chǎn)總值都低于1.81。實(shí)踐中被錯(cuò)誤包含的8個(gè)農(nóng)戶家庭分別排列在第91位、第95位、第103位、第104位、第111位、第112位、第115位、第114位。表4中列出了按照農(nóng)戶生計(jì)資產(chǎn)總值對農(nóng)戶進(jìn)行排列的順序。

按照農(nóng)戶生計(jì)資產(chǎn)測量方法對農(nóng)戶進(jìn)行排序，可以把農(nóng)村低保所有目標(biāo)家庭納入低保范圍，同時(shí)把非目標(biāo)家庭準(zhǔn)確排除在低保范圍之外。這說明利用農(nóng)戶生計(jì)資產(chǎn)測量方法能夠準(zhǔn)確地對農(nóng)戶進(jìn)行排序，從而提高農(nóng)村最低生活保障制度目標(biāo)瞄準(zhǔn)率。

四、結(jié)論與建議

1.調(diào)查地區(qū)農(nóng)村低保存在目標(biāo)瞄準(zhǔn)偏差

本文對調(diào)查的兩個(gè)民族貧困自治縣農(nóng)村低保的目標(biāo)瞄準(zhǔn)效率進(jìn)行了分析，結(jié)果表明，農(nóng)村低保目標(biāo)的確定存在一定偏差（25.3%的擠出率和11.4%的漏損率）。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在基層實(shí)踐工作中，絕對貧困戶基本都能被納入農(nóng)村低保范圍，且不會引起爭議。容易引起爭議、使農(nóng)戶之間產(chǎn)生不公平感的主要是對于那些接近農(nóng)村低保線的低收入邊緣家庭的確定，這也是農(nóng)村最低生活保障制度目標(biāo)瞄準(zhǔn)的難點(diǎn)。年人均純收入在農(nóng)村低保線附近的農(nóng)戶，家庭生活狀況有一定的差異，但他們之間差異比較小，而且大家生活水平都不高。采用目前現(xiàn)有的村、鄉(xiāng)、縣逐級推薦審批的辦法很難準(zhǔn)確判斷和把握，究竟應(yīng)該將誰納入低保范圍，這就為人為因素的介入創(chuàng)造了條件，造成基層實(shí)踐中還存在一定的目標(biāo)瞄準(zhǔn)偏差。

2.建立基于農(nóng)戶生計(jì)資產(chǎn)測量的農(nóng)村低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)技術(shù)

本文嘗試建立了民族地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)資產(chǎn)測量指標(biāo)體系，對于每一個(gè)調(diào)查農(nóng)戶按照生計(jì)資產(chǎn)總值進(jìn)行排序，并以此為依據(jù)來判斷農(nóng)戶納入農(nóng)村低保范圍的先后順序。分析結(jié)果表明這種方法可以對農(nóng)戶進(jìn)行準(zhǔn)確排序，農(nóng)戶生計(jì)資產(chǎn)量化方法不僅可以反映農(nóng)戶家庭收入狀況，而且可以反映農(nóng)戶的生計(jì)狀況，進(jìn)而較全面地反映農(nóng)戶整體生活狀況，具有較強(qiáng)的代表性。

在基層實(shí)際工作時(shí)，這些農(nóng)戶生計(jì)資產(chǎn)相關(guān)信息的采集也比較簡單。容易掌握且可操作性強(qiáng)。因此，課題組提出的農(nóng)戶生計(jì)資產(chǎn)量化方法能夠準(zhǔn)確辨別農(nóng)村低保對象，是提高農(nóng)村最低生活保障制度目標(biāo)瞄準(zhǔn)率的一種有代表性、可操作性強(qiáng)的方法。社會保障部門應(yīng)該加強(qiáng)對基層負(fù)責(zé)低保核查工作的人員給予資金補(bǔ)助，使他們?nèi)霊粽{(diào)查有資金保障，而不是流于形式，這樣才能保證資料的真實(shí)性，并加快電子信息化的建設(shè)。

3.加大農(nóng)村低保保障力度。實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保