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第一舉報案件
迅速著手應對
江門市環(huán)境保護局環(huán)監(jiān)分局的龔湘洲是康溪工業(yè)區(qū)案件的主要執(zhí)法負責人,全程參與了此次案件的辦理。
“中央環(huán)保督察組來江門前,我們就一直在做著應對各類案件的準備?!杯h(huán)保督察組進駐江門的第三天,龔湘洲和同事收到了第一個轉(zhuǎn)辦案件:“蓬江區(qū)荷塘鎮(zhèn)上圍路康溪工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)沒有環(huán)評手續(xù),卻多年來一直在進行生產(chǎn)。”
“首先是對康溪工業(yè)區(qū)進行了解,要先知道他們的‘家底’到底如何,不能盲目行動?!饼徬嬷薇硎荆谑盏桨讣漠斎?,他馬上和同事通過企業(yè)檔案庫查閱該工業(yè)區(qū)的資料。
康溪工業(yè)區(qū)位于蓬江區(qū)荷塘鎮(zhèn)康溪村委會上圍路,1986年就已建成,現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)5家(包括四家生產(chǎn)企業(yè)及一家廢水集中處理站的運營公司)。但據(jù)了解,工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)并不都像投訴所說沒有環(huán)評手續(xù),事實上工業(yè)區(qū)早在2005年就通過了環(huán)境影響報告書的審批,其中包括了7家企業(yè)的環(huán)境影響評價內(nèi)容,并分別核發(fā)排污許可證。后來,相關企業(yè)倒閉、合并、改建,變成了現(xiàn)在的5家,大部分都是皮革生產(chǎn)廠,并且園區(qū)內(nèi)也建成了集中式廢水處理設施,專門收集處理工業(yè)區(qū)內(nèi)的所有工業(yè)廢水。
既然已經(jīng)通過了環(huán)評報告書的審批,并且建有廢水處理設施,那么“沒有環(huán)評手續(xù)”一說究竟是怎么回事呢?
龔湘洲和同事鄧錦勝通過翻閱資料發(fā)現(xiàn),在2016年8月中旬,江門市環(huán)境保護局已第一次收到群眾來信反映康溪工業(yè)區(qū)內(nèi)鴻盛皮革廠非法擴建鞣制車間的問題。經(jīng)調(diào)查核實后,江門市環(huán)境保護局于2016年10月對該廠進行立案調(diào)查,并于2016年12月初對該廠發(fā)出行政處罰文書。
再次接到舉報后,12月2日,江門市環(huán)境保護局會同蓬江區(qū)和荷塘鎮(zhèn)對康溪工業(yè)區(qū)進行全面排查,這次前往的執(zhí)法人員共有10人,分為5組。
到了現(xiàn)場后,執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn),園區(qū)內(nèi)大部分企業(yè)都在生產(chǎn),機器也正常運轉(zhuǎn)。但由于園區(qū)的環(huán)評手續(xù)是多年前辦理,部分企業(yè)在此期間經(jīng)歷了企業(yè)重組等情況,因此涉嫌擅自擴建設備以及未報批環(huán)評文件。
其中,主要從事皮革后加工的江門市德高皮業(yè)有限公司,存在未報批環(huán)評文件、未取得排污許可證的違法行為。江門市環(huán)境保護局依法對該公司作出責令立即停止生產(chǎn),并處罰款10萬元。次日,江門市環(huán)境保護局就向該公司送達了《江門市環(huán)境保護局處罰聽證告知書》。
主要從事皮革鞣制加工的江門市合利皮革有限公司,則存在擅自擴建了7個大轉(zhuǎn)鼓、3臺小去肉機、1臺大去肉機、1臺1.8MW燃生物質(zhì)熱水爐、1臺燃柴油熱水爐等環(huán)境違法行為。江門市環(huán)境保護局依法對該公司作出責令立即停止擴建項目的生產(chǎn)和使用,并處罰款8萬元。同樣,次日,江門市環(huán)境保護局向該廠送達了《江門市環(huán)境保護局處罰聽證告知書》。
憑借職業(yè)敏感
馬上發(fā)現(xiàn)“異樣”
龔湘洲和同事鄧錦勝在現(xiàn)場檢查過程中還發(fā)現(xiàn),從事皮革鞣制加工的江門市蓬江區(qū)荷塘鴻盛皮革廠(以下簡稱“鴻盛皮革”),也存在擅自擴建了2個車間(二車間和染色車間),以及一車間擴建了8臺去肉機,三車間擴建了2臺去肉機、8個小轉(zhuǎn)鼓、2臺片皮機、1臺燃燒生物質(zhì)顆粒烘干爐等環(huán)境違法行為。江門市環(huán)境保護局依法責令其立即停止擴建項目的生產(chǎn)和使用,并處罰款8萬元。次日,江門市環(huán)境保護局向該公司送達了《江門市環(huán)境保護局處罰聽證告知書》。
同時,在該工廠二車間排查時,執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該廠房里的廢水排溝渠和其他廠“有點不一樣”。龔湘洲說:“出于職業(yè)敏感,我們沿著排污渠一直往外走,發(fā)現(xiàn)廢水直接通過車間側(cè)雨水渠直接向外排放。”如果是正常的處理程序,廠房里的廢水應該通過收納管到廢水收集池,然后集中輸送到工業(yè)區(qū)的污水處理設施進行處理。
發(fā)現(xiàn)這一情況后,江門市環(huán)境監(jiān)測中心站執(zhí)法人員馬上進行現(xiàn)場取樣。
次日,根據(jù)江門市環(huán)境監(jiān)測中心站出具的監(jiān)測報告顯示,鴻盛皮革二車間雨水渠外排廢水中總鉻濃度為13.6mg/L,超標8.06倍。
由于重金屬污染物濃度超標三倍以上,根據(jù)有關法律法,其行為已涉嫌構(gòu)成污染環(huán)境罪。對此,江門市環(huán)境保護局立即向市公安局進行了案件移送。
12月15日,市公安局聯(lián)合市環(huán)保局到現(xiàn)場開展案件調(diào)查。12月19日,市公安局對該皮革廠車間的實際經(jīng)營者和廠長采取了強制措施,目前,該案件正在進一步偵查中。
市委書記帶隊
檢查辦理情況
針對以上情況,江門市環(huán)境保護局責令自2016年12月7日起,康溪工業(yè)區(qū)的所有企業(yè)進行全面停產(chǎn)整治。
關鍵詞:農(nóng)村;環(huán)境保護;對策建議
中圖分類號:F323.22 文獻標識碼:A
一、農(nóng)村環(huán)境保護工作現(xiàn)狀
文成縣堅持以科學發(fā)展觀為指導,以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣為載體,以“811”生態(tài)環(huán)保行動、美麗鄉(xiāng)村建設、“三邊三化”、“五水共治”等為抓手,不斷加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度,目前農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀總體良好,經(jīng)監(jiān)測表明,全縣農(nóng)村地表水水質(zhì)90%以上達到環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標準;大氣環(huán)境質(zhì)量達到二級標準;聲環(huán)境質(zhì)量達到Ⅱ類功能區(qū)要求;土壤環(huán)境質(zhì)量良好,符合土壤綠色食品產(chǎn)地環(huán)境標準;自然生態(tài)環(huán)境保護良好,森林覆蓋率達70.43%,轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大污染事故或重大生態(tài)破壞事件。全縣集中式飲用水源達標率100%; 加大農(nóng)村生活垃圾處理工作,全縣384個村全部列入生活垃圾處理考核,垃圾收集處理覆蓋率達到100%,逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理體系規(guī)范化運行,有效遏制農(nóng)村環(huán)境污染惡化趨勢,逐步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況,對國家級生態(tài)縣創(chuàng)建打下了堅實的基礎。
二、農(nóng)村環(huán)境保護工作存在的主要問題
(一)群眾參與意識不強整治成果難以鞏固。農(nóng)民群眾長年的生活習慣對農(nóng)村環(huán)境保護工作認識不足,參與意識不強,缺乏主動性,普遍存在少數(shù)人治理、多數(shù)人污染的現(xiàn)象,未形成“農(nóng)村環(huán)境人人有責,清爽環(huán)境人人共享”的共識,解決農(nóng)村“臟亂差”問題有一定的困難。
(二)資金缺口過大造成農(nóng)村環(huán)境整治成果難以鞏固。文成的大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟比較薄弱,在環(huán)境整治方面資金嚴重短缺是制約農(nóng)村環(huán)境整治的瓶頸,盡管近年來農(nóng)村環(huán)境保護工作的投入力度和資金都在逐步加大,但因農(nóng)村點多面廣,具體到村的資金有限,遠遠不能滿足農(nóng)村環(huán)境整治的需要。
(三)農(nóng)村生活垃圾處理成效難以鞏固。農(nóng)村的生活垃圾清理是最簡單也是最難的一件事,一直普遍存在“我扔你撿”的局面,雖然農(nóng)村生活垃圾處理收集率達100%,但每次上級來檢查時臨時抱佛腳,檢查完成之后馬上恢復原樣的現(xiàn)象還是存在,潔化成效難以鞏固,工作壓力十分繁重。
(四)農(nóng)村生活污水處理設施管理有待加強。開展了農(nóng)村生活污水處理設施建設情況調(diào)查,發(fā)現(xiàn)部分村生活污水處理設施設計容量過大,造成服務區(qū)管網(wǎng)相應拉長,以致接污管網(wǎng)不暢;部分村設施表面現(xiàn)象比較普遍,或有覆土種植農(nóng)作物和道路水泥硬化沒有留厭氧池和生物濾池井蓋,對今后清池維修有難度;部分村缺乏及時維修,少數(shù)設施過去曾經(jīng)使用過,有的因為周圍其他項目施工而損壞管網(wǎng),有的使用一段時間后管網(wǎng)自然損壞沒有及時維修,現(xiàn)處于停廢狀態(tài)等,未能讓生活污水處設施發(fā)揮最大效益。
三、加強農(nóng)村環(huán)境保護的建議和對策
(一)突出宣傳教育為引導。一是加強新聞輿論宣傳。突出新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等輿論導向作用,強化每月20日“縣環(huán)境衛(wèi)生日”活動,組織黨員干部、村民參加環(huán)境整治活動,自已動手美化生活環(huán)境,提高大家的文明衛(wèi)生意識,改善環(huán)境衛(wèi)生面貌,并通過廣播、電視等媒體進行反復宣傳,利用報刊、展板、宣傳標語等形式強化宣傳,及時對整治行動中涌現(xiàn)出的新做法、新經(jīng)驗、新典型進行宣傳、報道、傳播,使農(nóng)村環(huán)境保護工作深入人心、家喻戶曉。二是注意教育系統(tǒng)宣傳教育。在中小學開設生態(tài)環(huán)境保護教育課,開展“小手拉大手,共建美家園”主題實踐活動,加強對青少年環(huán)境保護的宣傳教育和培養(yǎng)工作,以學生帶動家長,以家長帶動鄰里,形成全民參與的良好氣氛,提高宣傳效果。三是完善志愿者服務活動。以“三邊三化”、美麗鄉(xiāng)村建設、五水共治等為載體,通過發(fā)放志愿者宣傳手冊,講解“三邊三化”、美麗鄉(xiāng)村建設、五水共治政策法規(guī),參與義務清掃等活動,在活動中潛移默化宣傳環(huán)保知識,營造人人參與環(huán)境保護工作的濃厚氛圍。
(二)籌措建設資金為抓手。按照“政府拿一點,群眾集一點,集體補一點”的辦法,積極籌集農(nóng)村環(huán)境整治資金。一是政府主導。積極爭取上級扶持政策,爭取農(nóng)村環(huán)境保護與污染整治項目資金,同時落實好地方配套資金,逐年增加對農(nóng)村環(huán)境保護的財政投入和技術扶持,重點支持飲用水源地保護、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、五水共治等工程。二是財政傾斜。提高財政投入生態(tài)建設、環(huán)境建設資金的傾斜比例,安排量化的專項資金,通過以獎代補等有效形式,確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的正常有序運轉(zhuǎn)。對經(jīng)濟薄弱村,要增加村莊環(huán)境整治專項資金補助力度,加快推進“小五化”(硬化、亮化、綠化、潔化、凈化)建設和垃圾集中收集處理的擴面提升。三是部門掛聯(lián)。結(jié)合縣管干部駐企聯(lián)村、下派農(nóng)村工作指導員等工作機制,聯(lián)系的部門領導要積極參與農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾處理工作,盡自身所能在資金爭取、項目建設等方面予以幫助,切實解決所聯(lián)系村環(huán)境“臟亂差”問題。