新城鎮(zhèn)化建設(shè)精選(九篇)
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第1篇：新城鎮(zhèn)化建設(shè)范文
在快速城市化的過程中引發(fā)了諸多城市空間問題，城市權(quán)利問題成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。通過列斐伏爾和索亞對(duì)城市權(quán)利的探索，西方的城市權(quán)利思想不斷深化和發(fā)展。作為緊跟時(shí)代步伐的堅(jiān)定的學(xué)者，哈維也提出了具有深遠(yuǎn)現(xiàn)實(shí)意義的城市權(quán)利思想。城市權(quán)利關(guān)系到世界城市化的走向乃至未來世界的總體格局，關(guān)系到中國城市化的方向、質(zhì)量乃至歷史命運(yùn)。城市權(quán)利研究已成為指導(dǎo)以人為本、空間公正的新型城市化建設(shè)的重要工具。
自1940年代以來，冒著第三次科技革命的風(fēng)險(xiǎn)， 許多的 問題 關(guān)于 城市的 空間 有 而且 興起 在里面 這個(gè) 迅速的 發(fā)展 屬于 城市化。 這個(gè) 城市的 正當(dāng) 有 成為 這個(gè) 專注?！≈蟆∵@個(gè) 勘探 屬于 列斐伏爾 和 西方城市權(quán)思想不斷深入發(fā)展 像 A. 決心 者 下列的 這個(gè) 速度 屬于 這個(gè) 時(shí)代, 提出 這個(gè) 主意 屬于 這個(gè) 城市的 正當(dāng) 具有 意義深遠(yuǎn)的 實(shí)際的 意義?！∵@個(gè) 城市的 正當(dāng) 是 相關(guān)的 到 這個(gè) 方向 屬于 世界 城市化 和 即使 這個(gè) 全面的 圖案 屬于 這個(gè) 將來 屬于 這個(gè) 世界?！⌒畔⒓夹g(shù) 是 而且 相關(guān)的 到 這個(gè) 方向 質(zhì)量 和 即使 歷史的 命運(yùn) 屬于 中國的 城市化?！∵@個(gè) 學(xué)習(xí) 屬于 城市的 正當(dāng) 有 成為 一 重要的 工具 到 指導(dǎo) 這個(gè) 建設(shè) 屬于 剛出現(xiàn)的 城市化 在里面 中國，以人為本，以空間正義為導(dǎo)向。
城市權(quán)利。urbanization。construction pathnew urbanization。城市是理解現(xiàn)代化的重要途徑。隨著城市化的不斷推進(jìn)，城市空間周邊的城市發(fā)展取得了巨大成就，但也產(chǎn)生了許多城市問題。各種城市環(huán)境的沖突與矛盾城市發(fā)展中的權(quán)利繼續(xù)出現(xiàn)。在當(dāng)今時(shí)代背景下，城市權(quán)利問題尤為突出。城市權(quán)利研究對(duì)解決中國當(dāng)前的城市化問題有一定的啟示。
，中國城市化的質(zhì)量乃至歷史命運(yùn)，都必須對(duì)城市權(quán)利做出科學(xué)的界定。城市權(quán)逐漸成為城市研究的中心議題之一。通過列斐伏爾（Henry Lefebvre）和索亞（Edward，Soja西部）對(duì)城市權(quán)利的探索，西方的城市權(quán)利理念不斷深化和發(fā)展。作為城市權(quán)利思想的主要代表之一，哈維（David Harvey）在借鑒立場、觀點(diǎn)和方法的基礎(chǔ)上，通過對(duì)《資本論》的重新研究，提出了具有深遠(yuǎn)現(xiàn)實(shí)意義的城市權(quán)利思想，值得我們深入研究。
。20世紀(jì)60年代，為了紀(jì)念馬克思的《資本論》出版100周年，列斐伏爾撰寫了《進(jìn)入都市的權(quán)利》這部關(guān)于《城市權(quán)利》的第一部著作，反映了20世紀(jì)60年代巴黎的生存危機(jī)。列斐伏爾在書中認(rèn)為，城市權(quán)利不僅反映了日常生活的逐漸衰落給城市人帶來的痛苦，也反映了城市人在危機(jī)中生存和建立新的城市生活的愿望。
相信《城市權(quán)利》可以讓人們?cè)诔鞘兄姓加幸幌?。同時(shí)，他認(rèn)為，這項(xiàng)權(quán)利“不能理解為一項(xiàng)簡單的進(jìn)入或返回傳統(tǒng)城市的權(quán)利，它可以轉(zhuǎn)化和更新為城市生活權(quán)”[1]158。論城市權(quán)利在利益主體方面，他認(rèn)為城市權(quán)利是一種基于人自身的權(quán)利，具有廣泛性和包容性。這里的權(quán)利主體既指個(gè)人意義上的城市人，也指群體意義上的集體。就城市權(quán)利的內(nèi)容而言，可以通過哈維對(duì)列斐伏爾的評(píng)價(jià)來理解，即，“城市權(quán)利問題將被一個(gè)模糊的問題所取代，如城市生活權(quán)，在他看來，這將逐漸演變成一個(gè)更普遍的問題問題，如《空間的生產(chǎn)》的權(quán)利”[2]Preface：15。換句話說，列斐伏爾從列斐伏爾認(rèn)為，“城市權(quán)利是城市及其居民拒絕外部力量單方面控制的權(quán)利（由國家和資本主義經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)）“[3]在
的城市權(quán)利研究中，列斐伏爾用一種新的空間視角考察了階級(jí)以及不同階級(jí)之間的權(quán)利關(guān)系。在批判城市空間異化的過程中，他提出了城市權(quán)利的概念。列斐伏爾指出，這是城市日常生活的不正常運(yùn)作，是社會(huì)的不穩(wěn)定這導(dǎo)致了城市空間社會(huì)資源的不公平分配。處于不平等和不公平地位的弱勢(shì)群體發(fā)動(dòng)了各種形式的斗爭，以重新獲得城市權(quán)利，其目標(biāo)是要求更多的社會(huì)權(quán)利和社會(huì)資源。
索亞（也稱為愛德華蘇賈）
是一位著名的后現(xiàn)代地理學(xué)家。他最著名的理論貢獻(xiàn)是“社會(huì)—空間辯證法”的提出?？梢哉f，他的理論起源于列斐伏爾一世，但索亞比·列斐伏爾更進(jìn)一步。
的《社會(huì)—?dú)v史—空間》“三元結(jié)構(gòu)和以空間為核心的三元辯證法是解釋城市現(xiàn)象更為合理的框架目前在這一框架內(nèi)，對(duì)城市權(quán)利相關(guān)問題的探討始終圍繞空間展開。在討論城市權(quán)利時(shí)，索亞認(rèn)為“城市化進(jìn)程的這一更廣闊的視野與空間正義的斗爭密切相關(guān)，而空間正義的斗爭就是城市權(quán)利的斗爭?！盵4]6
索亞將城市權(quán)利作為城市和空間正義的問題進(jìn)行宣傳，城市權(quán)利與空間正義是相互建構(gòu)的。他認(rèn)為，我們應(yīng)該從空間角度研究城市問題，在快速城市化過程中尋求空間正義和城市權(quán)利。隨著城市運(yùn)動(dòng)的迅速發(fā)展，人們對(duì)城市權(quán)利的要求越來越高。城市居民日益認(rèn)識(shí)到，城市權(quán)利缺失的主要原因是空間發(fā)展不平衡。因此，索亞提出空間正義是城市權(quán)利的基本內(nèi)涵，空間正義的構(gòu)建是城市權(quán)利的保障。實(shí)現(xiàn)空間正義就是實(shí)現(xiàn)空間的開放性、包容性、多元共存與和諧共存。這是城市空間正義權(quán)的基本價(jià)值所在。要實(shí)現(xiàn)城市中的各種權(quán)利，必須建立合理有序的權(quán)利等級(jí)。索亞對(duì)城市權(quán)利和空間正義的深入研究，不僅加深了人們對(duì)城市權(quán)利的基本認(rèn)識(shí)，也讓人們看到了城市權(quán)利空間化的重要性。為了實(shí)現(xiàn)人們多樣化的城市權(quán)利，有必要實(shí)現(xiàn)空間的同質(zhì)化發(fā)展。
與列斐伏爾相比，索亞的城市權(quán)利更為具體。后者認(rèn)為，城市權(quán)利不僅是一種訴求，也是人們普遍享有的一項(xiàng)具體要求。城市權(quán)利應(yīng)該真正實(shí)現(xiàn)對(duì)空間的占有，尤其是對(duì)公共空間的占有。
。同樣地，我們通過日常的城市活動(dòng)改變城市，反過來，城市也在改變我們。作為堅(jiān)定的者，哈維也這樣認(rèn)為。從這個(gè)角度出發(fā)，他對(duì)城市權(quán)利提出了自己獨(dú)特的見解：“這是一種根據(jù)我們的意愿改造城市和改造我們自己的權(quán)利。”[2]3哈維認(rèn)為，城市化正在不斷發(fā)展和改造我們自己。
·哈維認(rèn)為，從城市權(quán)利主體的角度來看，城市權(quán)利的承擔(dān)者被稱為一個(gè)群體?！俺鞘袡?quán)利遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們所說的獲得城市資源的個(gè)人或群體的權(quán)利。城市權(quán)利是根據(jù)我們的期望改變和改造城市的權(quán)利。”[2]4哈維指出，“比起的個(gè)人權(quán)利，而城市權(quán)利是一種集體權(quán)利”[2]4.城市權(quán)利只有屬于集體主體，才能產(chǎn)生更大的行動(dòng)力。就城市權(quán)利的內(nèi)容而言，其內(nèi)涵極為豐富，涉及到人們?cè)诔鞘兄械纳妗l(fā)展、休閑等各個(gè)領(lǐng)域。
哈維的思想具有相同的地理背景哈維的思想不僅包含了空間正義，還提出了獨(dú)特的《重獲城市權(quán)利》的具體方式——開展城市社會(huì)運(yùn)動(dòng)。通過對(duì)哈維城市權(quán)利定義的分析，我們可以看出哈維《城市權(quán)利》的內(nèi)涵他非常富有。在《叛逆的城市：從城市權(quán)利到城市革命》（Rebel Cities：從城市權(quán)利到城市革命）一書中，哈維從三個(gè)方面論述了城市權(quán)利的主要內(nèi)容：資本主義危機(jī)的城市根源、創(chuàng)造城市共享資源的藝術(shù)和地租2]28-109
大學(xué)優(yōu)先，資本主義危機(jī)的城市根源。首先，在城市化不斷發(fā)展的過程中，必然會(huì)出現(xiàn)肆意剝奪城市權(quán)利的現(xiàn)象，導(dǎo)致不斷的反抗，最終形成“城市”危機(jī)第二，房地產(chǎn)市場的波動(dòng)也是引發(fā)危機(jī)的一個(gè)重要因素。從全局和長遠(yuǎn)來看，我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：房地產(chǎn)市場的波動(dòng)不僅會(huì)對(duì)未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，還會(huì)對(duì)資源的枯竭和環(huán)境的惡化產(chǎn)生影響。第三，城市化進(jìn)程中對(duì)低收入群體的剝削也是城市動(dòng)蕩和資本主義危機(jī)的重要原因。
第二，創(chuàng)建共享資源的城市。共享資源普遍存在于人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，具有多種形式。然而，并非所有形式的共享資源都向城市居民開放。有些是向公眾開放的，例如空氣。另一些原則上對(duì)公眾開放，但在實(shí)際操作過程中往往受到監(jiān)控和限制，甚至由私人管理，如城市道路和戶外公共健身設(shè)備。此外，還有其他形式的共享資源，如品牌、技術(shù)、專利等。如今，這些被視為特定事物甚至資產(chǎn)的共享資源在城市化過程中不同程度地被商業(yè)化和私有化。造成這種現(xiàn)象的原因不是共享資源本身，而是生產(chǎn)和創(chuàng)造共享資源的群體與導(dǎo)致共享資源商業(yè)化和私有化的群體之間的關(guān)系。哈維認(rèn)為，共享資源是一種基于集體勞動(dòng)的動(dòng)態(tài)變化的社會(huì)關(guān)系。
第三，地租藝術(shù)。資本主義的私人業(yè)主壟斷了某些資產(chǎn)，導(dǎo)致土地租金壟斷。傳統(tǒng)上，房地產(chǎn)開發(fā)和財(cái)政政策是獲得壟斷地租的主要途徑。隨著全球化的深入和發(fā)展，壟斷保護(hù)和壟斷地租得到了有效的控制和削弱。在文化產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展的過程中，一些特定的文化產(chǎn)品逐漸被視為獲取壟斷地租的重要途徑。但毫無疑問，資本主義和壟斷權(quán)是相互交織、不可分割的。然后是一個(gè)問題-如何解決這種情況？這是一個(gè)非常實(shí)際的問題。解決這一問題的關(guān)鍵是重構(gòu)壟斷權(quán)。哈維指出，現(xiàn)實(shí)中人們往往從文化的角度重申這些壟斷權(quán)。哈維在
的歷史發(fā)展過程中重新定義了傳統(tǒng)文化和文物，即定義為“集體符號(hào)資本”。他認(rèn)為，如果一個(gè)城市通過“集體符號(hào)資本”獲得壟斷地租，其他城市也會(huì)效仿，出現(xiàn)越來越多的同質(zhì)商品。這不僅會(huì)使城市失去自身的特色，還會(huì)導(dǎo)致原有城市結(jié)構(gòu)的破壞和一系列的城市問題。結(jié)果，許多資本主義國家要求“集體符號(hào)資本”的權(quán)利。哈維指出，城市居民對(duì)“集體符號(hào)資本”的要求是所有人都應(yīng)該享有的城市權(quán)利。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了許多前所未有的問題。面對(duì)新的形勢(shì)和問題，我們必須在深入研究城市權(quán)利的基礎(chǔ)上，探索研究城市權(quán)利的新方法、新途徑。
?？v觀中華民族近代史，盡管我們經(jīng)歷了許多曲折和困難，但我們最終贏得了革命的勝利。非常重要的一點(diǎn)是，我們堅(jiān)持的立場、觀點(diǎn)和方法來指導(dǎo)實(shí)踐。在
，中國的城市化發(fā)展迅速。為了準(zhǔn)確把握這一快速發(fā)展階段，我們必須面對(duì)空間變化的現(xiàn)實(shí)。由于城市的權(quán)利和發(fā)展越來越空間化，社會(huì)問題必須解決也來自太空。如城市資源分配不均。面對(duì)城市化進(jìn)程中的這些空間問題，我們必須采取相應(yīng)的對(duì)策，即重視和重視對(duì)城市權(quán)利的研究。城市人能否獲得城市權(quán)利是城市穩(wěn)定健康發(fā)展的重要條件，涉及到如何讓邊緣群體進(jìn)入、使用、生產(chǎn)和創(chuàng)造城市空間的各種權(quán)利，如何滿足個(gè)人在城市實(shí)現(xiàn)自由全面發(fā)展的權(quán)利，以及如何實(shí)現(xiàn)空間生產(chǎn)中個(gè)人權(quán)益的合理分配。因此，可以說，城市權(quán)利是空間權(quán)利，“換句話說，無論我們身在何處，我們都應(yīng)該牢牢控制我們空間的社會(huì)生產(chǎn)過程，或者作為公民，我們應(yīng)該有更多的權(quán)利來控制空間的社會(huì)生產(chǎn)。從某種意義上說，獲得城市權(quán)利是在尋找空間正義?！?-7.
哈維認(rèn)為，城市或城市體系作為進(jìn)行社會(huì)運(yùn)動(dòng)的場所，反映了其被動(dòng)性。同時(shí)，哈維認(rèn)為城市也有它的主動(dòng)性。它的主動(dòng)性體現(xiàn)在其獨(dú)特的環(huán)境特征上，這往往被擁有城市權(quán)利的統(tǒng)治階級(jí)用來控制和鎮(zhèn)壓不穩(wěn)定的人。我們可以清楚地認(rèn)識(shí)到，城市是社會(huì)運(yùn)動(dòng)和階級(jí)斗爭的重要場所。在
，人們傳統(tǒng)上認(rèn)為階級(jí)斗爭、反資本主義斗爭和城市社會(huì)運(yùn)動(dòng)之間的關(guān)系是分離的，或者后者是前兩者的附屬物。即使在考察城市社會(huì)運(yùn)動(dòng)、勞動(dòng)力剝削和異化時(shí)，資本主義生產(chǎn)過程中勞動(dòng)力的剝削和異化也是不可能的這只是反資本主義斗爭的一個(gè)方面。哈維通過分析巴黎公社運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)，打破了城市社會(huì)運(yùn)動(dòng)與階級(jí)斗爭和反資本主義斗爭相分離的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，指出城市社會(huì)運(yùn)動(dòng)既是階級(jí)斗爭又是反資本主義斗爭。
·哈維指出，隨著時(shí)代的變遷，傳統(tǒng)資本主義社會(huì)中的工人階級(jí)已經(jīng)消失，并在今天發(fā)達(dá)的資本主義社會(huì)中被無產(chǎn)階級(jí)所取代。當(dāng)前，我們首先要重新認(rèn)識(shí)和擴(kuò)大無產(chǎn)階級(jí)的內(nèi)涵，把分散在城市的工人也包括進(jìn)來。應(yīng)組織和團(tuán)結(jié)各黨派的革命力量，開展城市社會(huì)運(yùn)動(dòng)，以恢復(fù)城市權(quán)利為目標(biāo)。正義自古以來就是人們追求的理想。然而，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，理想與現(xiàn)實(shí)總是有距離的。目前，城市空間存在許多問題，如城市居民之間的權(quán)利不平等，這需要在城市空間的研究中更多地關(guān)注正義?？臻g公正日益成為衡量城市權(quán)利能否獲得的重要指標(biāo)。本文從城市權(quán)利的主體和客體兩個(gè)方面進(jìn)行分析。在城市權(quán)利主體方面，
應(yīng)堅(jiān)持主體多元化。城市主體不僅包括原城市居民，還包括從農(nóng)村進(jìn)入城市的群體。城市權(quán)利是使這些城市的人們能夠?qū)崿F(xiàn)他們的目標(biāo)。由于正義是不同的，政府應(yīng)該更加關(guān)注城市個(gè)體的成長過程，特別是解決農(nóng)民工權(quán)益問題和城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展問題，使不同的權(quán)利主體得到尊重和保護(hù)。就城市權(quán)利的客體而言，空間資源和產(chǎn)品應(yīng)考慮到生產(chǎn)、分配和使用的公正性?？臻g生產(chǎn)是城市化和城市轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力，人們應(yīng)該在免費(fèi)咨詢的基礎(chǔ)上參與創(chuàng)造此外，與交換價(jià)值相比，空間正義應(yīng)更加注重空間的使用價(jià)值——地方化的社會(huì)需要[5]60，以確保城市空間的同質(zhì)化發(fā)展。因此，要實(shí)現(xiàn)空間正義的價(jià)值理念，關(guān)鍵在于認(rèn)識(shí)正義的差異性，實(shí)現(xiàn)城市個(gè)體權(quán)益，關(guān)注空間生產(chǎn)的正義性和使用價(jià)值。
。事實(shí)上，城市權(quán)利往往被人們忽視。當(dāng)前，由于城市化的快速發(fā)展，出現(xiàn)了與城市化相關(guān)的住房、土地、社會(huì)、生態(tài)等權(quán)利問題和權(quán)利沖突。在中國城市化進(jìn)程中，城市權(quán)利已成為一個(gè)至關(guān)重要的問題。因此，城市權(quán)利建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國未來城市和社會(huì)的繁榮穩(wěn)定發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。
。人權(quán)是指人的基本權(quán)利。人具有自然屬性和社會(huì)屬性，其中社會(huì)屬性是人的本質(zhì)屬性。同樣，人權(quán)必須包括自然屬性和社會(huì)屬性，而社會(huì)屬性是基本屬性。然而，就社會(huì)屬性而言，人權(quán)往往成為一種形式化、膚淺化、合理化的話語體系，甚至成為一種在不同時(shí)代為特定人攫取權(quán)力和利益的話語體系。人們?cè)谧匀粚傩苑矫娴幕緳?quán)利沒有得到尊重和保障。
的城市權(quán)利包含了當(dāng)今時(shí)代背景下人權(quán)的具體內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了外在形式與內(nèi)在意義的統(tǒng)一。在今天的城市化社會(huì)中，就城市權(quán)利的內(nèi)容而言，人民不僅是城市的主體，也是城市空間的主體。城市空間的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民的自由和全面發(fā)展。人們可以生產(chǎn)各種各樣的空間產(chǎn)品，處理、協(xié)調(diào)和利用不同空間的物質(zhì)資源，創(chuàng)造出各種具有使用價(jià)值的空間形式來滿足人們的需求不同層次的人的發(fā)展要求。這種城市權(quán)利以正義為導(dǎo)向，集空間政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)于一體，也就是說，城市權(quán)利所包含的個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，不僅是人類生存和發(fā)展的最基本需要，也是對(duì)美好生活的精神向往。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)人權(quán)，首先必須實(shí)現(xiàn)空間經(jīng)濟(jì)正義和政治正義，以滿足當(dāng)今時(shí)代背景下人權(quán)的兩個(gè)屬性，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容與形式的統(tǒng)一。
。這些問題的根源在于未能堅(jiān)持以人為本為核心，未能有效實(shí)現(xiàn)城市空間華人的權(quán)利?；诖?，
將實(shí)現(xiàn)人民的城市權(quán)利作為穩(wěn)步推進(jìn)新型城市化建設(shè)的根本目標(biāo)之一。個(gè)人的城市權(quán)利體現(xiàn)為：在居住方面，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的定居，并在城鎮(zhèn)獲得舒適、安全、健康、衛(wèi)生的住宿。在就業(yè)方面，可以在不離開家鄉(xiāng)的情況下，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝嗽诋?dāng)?shù)氐墓ぷ?，并有足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。在社會(huì)保障方面，在城鄉(xiāng)建設(shè)方面，要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)行聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。大力發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)村莊綜合治理等。通過以上對(duì)城市權(quán)利具體實(shí)現(xiàn)的分析和探討，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，新型城市化道路的建設(shè)必須遵循以人為本的理念，打破“重物輕人”的傳統(tǒng)思維，大力推進(jìn)人民城鎮(zhèn)化，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
前面提到過，城市權(quán)利的價(jià)值是實(shí)現(xiàn)正義。在中國，空間正義與指向中國城市化的城市權(quán)利范疇密不可分。要實(shí)現(xiàn)具有空間正義的新型城市化，我們應(yīng)該用城市權(quán)利來勾勒各種空間和城市化問題，然后用空間正義來批判和反思這些問題，以實(shí)現(xiàn)空間層面的公平和正義。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)，2017年底，中國城市人口占總?cè)丝冢ǔ擎?zhèn)化率）的比例為58.52%。在城市化取得巨大成就的同時(shí)，也存在著資源過度開發(fā)、盲目占地、環(huán)境污染、各級(jí)城市權(quán)益保護(hù)不力等問題。日益突出的現(xiàn)實(shí)問題嚴(yán)重影響了城市化的發(fā)展。因此，我們應(yīng)該不斷探索新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)道路，在的指引下，建設(shè)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。
面向空間正義的新型城市化內(nèi)在要求我們實(shí)現(xiàn)城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是一種基于長期和總體規(guī)劃的戰(zhàn)略考慮。在處理城市化建設(shè)中空間發(fā)展不平衡問題時(shí)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。在城市化進(jìn)程中，我們必須堅(jiān)持以人為本，注重城市權(quán)益，協(xié)調(diào)各方發(fā)展，實(shí)現(xiàn)空間共享，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。
[1]亨利·勒斐伏爾。關(guān)于城市的著作[M]。Oxford：Basil Blackwell，1996年。
[2]HARWEYD.Rebel Cities：從城市權(quán)利到城市革命[M]。London：Verso，2012年。
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第2篇：新城鎮(zhèn)化建設(shè)范文
【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；建筑設(shè)計(jì)；創(chuàng)新發(fā)展
當(dāng)前我國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)占到總?cè)丝诘?5.88%。通過對(duì)西方發(fā)達(dá)國家的觀察，在工業(yè)化基礎(chǔ)上出現(xiàn)的城鎮(zhèn)化是人類現(xiàn)代城市文明的主要客觀表現(xiàn)，由于中國人口基數(shù)龐大，我國的城市化又面臨著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，比如資源匱乏、交通堵塞、人口膨脹、貧富分化等棘手問題。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)勢(shì)在必行。
一、中國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀
當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)在中央高層的指導(dǎo)下發(fā)生了一系列積極變化。例如擴(kuò)大就業(yè)、鞏固內(nèi)需、完善社會(huì)福利等。但由于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度過快，很多城鄉(xiāng)建設(shè)出現(xiàn)建設(shè)效率低下、豆腐渣工程等現(xiàn)象。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，保證建設(shè)工程質(zhì)量是黨和人民對(duì)建筑行業(yè)永遠(yuǎn)不變的要求。時(shí)至今日，中國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)不能再單純追求速度，中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)迫切需要提高工程質(zhì)量，注重建筑內(nèi)涵，讓中國的建筑行業(yè)重新回到可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。我們要積極向政府有關(guān)部門提建議，多開展行業(yè)技術(shù)交流，堅(jiān)決打擊建筑行業(yè)內(nèi)的不合法現(xiàn)象，不僅要總結(jié)建筑行業(yè)對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出的貢獻(xiàn)也要反思當(dāng)下建筑行業(yè)的不足之處。
二、中國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的負(fù)面影響
1、城鎮(zhèn)化不只是土地的城鎮(zhèn)化，更是對(duì)“人”的城鎮(zhèn)化當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化的最大障礙就是戶籍制度，如果按照戶籍類型來分，中國的城市化率不到50%，雖然我們將大量鋼鐵、水泥、土地等資源投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，但對(duì)于城市人口，尤其是在城市打工的農(nóng)村人口沒有提供完善的社會(huì)服務(wù)。即使在基建開發(fā)方面，許多大城市也僅僅是憑借著政府政策“紅利”才得到發(fā)展，大片農(nóng)村的基建工程被荒廢，造成城鄉(xiāng)發(fā)展非常嚴(yán)重的不平衡。2、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化大量犧牲農(nóng)民利益由于我國人口紅利正在逐漸被消耗殆盡，人工成本激增導(dǎo)致工業(yè)成本大幅增加。在工業(yè)利潤被大量擠壓的背景下，各級(jí)政府開始縮減對(duì)各自所在地區(qū)工廠的行政補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)而“進(jìn)軍”利潤更大的房地產(chǎn)領(lǐng)域。在這些背景下農(nóng)村居住土地被大規(guī)模剝奪，農(nóng)民被迫遷移到城市中去，又因?yàn)闊o法適應(yīng)城市生活而陷入了持續(xù)的貧困當(dāng)中。3、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對(duì)城市居民有負(fù)面影響由于我國城鎮(zhèn)化擴(kuò)展方式太過粗放、市場經(jīng)濟(jì)不完善，貧富分化嚴(yán)重，由雙軌制所導(dǎo)致的社會(huì)不公平加劇，都加重了城市居民的生活負(fù)擔(dān)。所以，我們應(yīng)該把目光轉(zhuǎn)向中小城市，尤其是在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域加大投入力度。4、欠缺現(xiàn)代城市文明觀念由于我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)過于注重硬件并且擴(kuò)張速度過快，而城市居民的生產(chǎn)生活觀念還沒有改變，現(xiàn)代城市文明還沒有得到普遍認(rèn)同，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率低下，難以進(jìn)行維護(hù)，無法發(fā)揮出其應(yīng)有的使用價(jià)值。因此，有必要加強(qiáng)現(xiàn)代化城市公民教育、現(xiàn)代城市文明宣傳，配合相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范城市居民行為，循循善誘并耐心引導(dǎo)。
三、新型城鎮(zhèn)化為建筑行業(yè)帶來的機(jī)遇
雖然面臨著各種各樣棘手的問題，城鎮(zhèn)化畢竟是中國建筑行業(yè)難得的機(jī)遇。我們要對(duì)中華文化保持自信、更要對(duì)中華文明保持自信，中華民族也是有城市文明的，中華民族的建筑文化在世界建筑史上也有著很崇高的地位。在建筑方面，有許多中國獨(dú)有的建筑特色是非常實(shí)用的、非常值得我們借鑒和繼承。尤其是中國傳統(tǒng)建筑文化中體現(xiàn)出來的人文主義精神需要我們用現(xiàn)代的建筑工藝來重新體現(xiàn)。同時(shí)我們還要借鑒世界各國先進(jìn)的建筑工藝，吸收世界各國優(yōu)秀的建筑文化，用各個(gè)民族的文化因素來豐富我們國家的建筑文化。
四、新型城鎮(zhèn)化背景下的建筑設(shè)計(jì)理念應(yīng)體現(xiàn)以人為本的思想
城鎮(zhèn)化對(duì)人們生產(chǎn)生活方式的改變是顛覆性的，城鎮(zhèn)化將人們從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生活方式過渡到現(xiàn)代的工業(yè)生活方式，這兩種生活方式無論是從行為動(dòng)作上還是從思想理念上都是完全不同的。對(duì)于當(dāng)下中國處于城市化浪潮中的人們來說，這一翻天覆地的變化使人們的思想發(fā)生錯(cuò)亂，未來的不確定性使人們陷入迷惘。無論人類社會(huì)的城鎮(zhèn)化是人類有意為之還是無心插柳，城鎮(zhèn)化終究是由人來實(shí)現(xiàn)的，最終必須為人服務(wù)。城市不應(yīng)該只是少數(shù)貴族有權(quán)居住的宮殿，而是應(yīng)該平等擁抱每一個(gè)參與建設(shè)的人。在城市居民住宅建設(shè)中，由于我國龐大的人口基數(shù)，應(yīng)多采取小戶型、高性價(jià)比構(gòu)建樣式。在建房屋一定要保質(zhì)保量、舒適宜居、綠色環(huán)保、堅(jiān)固耐用。不僅要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要提高相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。比如完善義務(wù)教育、醫(yī)療保障、社會(huì)養(yǎng)老等公共服務(wù)體系。這就要求我們緊緊跟隨現(xiàn)代城市建設(shè)思維，城市規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，以發(fā)達(dá)的實(shí)體產(chǎn)業(yè)支持城鎮(zhèn)化，形成一個(gè)能夠滿足城鎮(zhèn)居民日常生活衣、食、住、行各方面的產(chǎn)業(yè)鏈。有實(shí)體產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)作為支撐的城鎮(zhèn)才可以聚集人氣，而不會(huì)只是一座座只有樓房建筑的“鬼城”。中國的城鎮(zhèn)化受制于中國工化業(yè)程度的不足，由于過去受政策支持而粗放擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持，政府一味地好大喜功、盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致建筑工程社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益低下。無論是居民住宅樓的建設(shè)還是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)都要根據(jù)自己的稟賦特點(diǎn)做長遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃不能只是紙上談兵，必須結(jié)合土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生產(chǎn)力布局相銜接的基礎(chǔ)上做好環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣才能吸引老城居民向新城轉(zhuǎn)移，吸引農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在滿足新城居民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)上，新城區(qū)居民才能夠在日常的生產(chǎn)活動(dòng)中充滿積極性，從而提高新城的宜居性，形成良性循環(huán)。
五、推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)
城鎮(zhèn)所需要的資源是由城鎮(zhèn)外部輸入的，城鎮(zhèn)消耗資源而形成的排放物多半會(huì)留在城鎮(zhèn)內(nèi)部，對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)部環(huán)境造成破壞并且也會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)外部環(huán)境造成污染。現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)必須以低碳環(huán)保、環(huán)境友好為原則，城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活也盡量要做到綠色環(huán)保。完善城鎮(zhèn)公交建設(shè)，減少私家車的使用量。鼓勵(lì)居民使用自行車出行，建設(shè)自行車專用車道，提供自行車租用服務(wù)。讓城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活依托自然，讓現(xiàn)代化城鎮(zhèn)保留住青山綠水的自然環(huán)境。
六、結(jié)語
第3篇：新城鎮(zhèn)化建設(shè)范文
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；石川河；土地安全；生態(tài)環(huán)境
中圖分類號(hào)：S181文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
DOI：10.19754/j.nyyjs.20201030058
前言
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?，F(xiàn)階段，人民群眾的溫飽問題已經(jīng)基本解決，對(duì)于美好生活的向往，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更好的教育、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?，F(xiàn)階段已經(jīng)在農(nóng)用地治理方面開展了系列研究與工程建設(shè)，對(duì)確保國家耕地紅線和糧食安全起到了巨大推動(dòng)作用。土地工程應(yīng)為人民群眾的衣食住行提供更加良好的土地，這其中還存在合理配置區(qū)域空間資源、協(xié)調(diào)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境的質(zhì)量提高等問題。為了更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，還需在人居環(huán)境方面做更多工作。這就需要健康、持續(xù)、穩(wěn)定的建設(shè)用地投入作為基本保障，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決這一問題的關(guān)鍵所在[1-3]。
1積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
1.1新型城鎮(zhèn)化基本情況
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化[4，5]。新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量內(nèi)涵，與傳統(tǒng)提法比較，更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升?！靶隆笔侵赣^念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會(huì)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程?！靶汀敝皋D(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型[6，7]。隨著時(shí)代的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化逐漸成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約、智能、綠色、低碳的新路子，著力提高內(nèi)在承載力。強(qiáng)化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，做到多規(guī)合一，合理處置好城市建設(shè)中眼前和長遠(yuǎn)、局部和整體的生態(tài)關(guān)系，注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)。
1.2科學(xué)技術(shù)破解城鎮(zhèn)化發(fā)展瓶頸
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化瓶頸日益凸顯[8-11]。建設(shè)用地利用粗放，質(zhì)量問題日益突出。2000—2010年全國城鎮(zhèn)建成區(qū)以粗放式用地、用能的方式不斷擴(kuò)張，在土地開發(fā)利用前，未考慮土地質(zhì)量健康問題，導(dǎo)致多地出現(xiàn)“毒地”現(xiàn)象，危害人類健康，整個(gè)過程處于“亞健康”狀態(tài)。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，人居環(huán)境差距大。過多的優(yōu)勢(shì)資源集中在區(qū)位條件較好地區(qū)，居民生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境逐年改善；反之部分區(qū)域的發(fā)展投入較少，經(jīng)濟(jì)水平不高，周邊環(huán)境呈臟、亂、差趨勢(shì)發(fā)展，再加上政策體系和管理體制的差異，使得人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施方面差距越來越大，這也是阻礙新型城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的核心問題。城市功能不完善，設(shè)計(jì)實(shí)際不匹配。在前期規(guī)劃中不根據(jù)實(shí)際開展相關(guān)工作，完全不遵從科學(xué)依據(jù)，不持有科學(xué)態(tài)度，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與土地利用的規(guī)劃和發(fā)展脫節(jié)。建設(shè)資金量不足，發(fā)展需求難滿足。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要來源于政府財(cái)政支出，由于政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)復(fù)雜、投資項(xiàng)目多等問題，單一依賴財(cái)政支出，難以滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完善的問題。
1.3新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的市場潛力
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。我國的城鎮(zhèn)化起步于1949年，較發(fā)達(dá)國家來說，起步晚，水平較低，但是速度快。到2017年，我國城鎮(zhèn)化率為58.52%，比世界平均水平高3.7%，但與處于相同發(fā)展階段的上中等收入國家平均水平相比，低了近7%，與高收入國家差距更大，還有很大發(fā)展?jié)摿Α?014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》[12]正式，按照國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案明確的時(shí)間表，2014年底前開始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；2018—2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)?？梢娭袊男滦统擎?zhèn)化，是確鑿無疑的大方向。
根據(jù)近10多年來陜西省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，陜西省2000—2018年城鎮(zhèn)化率都低于全國平均水平，但城鎮(zhèn)化率與全國平均水平逐漸靠近，2019年達(dá)到59.43%。陜西省作為絲綢之路建設(shè)的發(fā)源地和橋頭堡，近年來經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展的趨勢(shì)和巨大的發(fā)展?jié)摿?，其新型城?zhèn)化發(fā)展進(jìn)程必將會(huì)對(duì)省域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)作用[13]。
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，要積極探索新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展路徑，搶抓陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)有力機(jī)遇，瞄準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，注重科研引領(lǐng)作用，加強(qiáng)重大項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備，為陜西省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。
2新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新模式——以石川河為例
陜西省富平縣石川河綜合整治項(xiàng)目是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功案例，項(xiàng)目建成后，將生態(tài)建設(shè)與人文環(huán)境有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了多方共贏，充分滿足了人民對(duì)美好生活環(huán)境的向往。
2.1前期治理
土地安全是確保人居安全最重要的條件之一。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)是開展“土地治理”科研攻關(guān)，針對(duì)建設(shè)區(qū)域內(nèi)存在的土地質(zhì)量脆弱、生活、建筑垃圾圍城、土地污染嚴(yán)重等一系列導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境逐步惡化的問題，采取科學(xué)手段，開展前期調(diào)查、技術(shù)研發(fā)、問題治理、工程實(shí)施以及后期管控，對(duì)區(qū)域內(nèi)的污損土地進(jìn)行全面治理和維護(hù)，從根源上解決土地“亞健康”的問題，以此為良好的生態(tài)環(huán)境及區(qū)域整治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.2生態(tài)環(huán)境建設(shè)
在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》中，對(duì)生態(tài)環(huán)境給予前所未有的高度重視，提出了眾多的“生態(tài)命題”，表明在國家層面已經(jīng)將城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境予以緊密關(guān)聯(lián)。一個(gè)良性的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化必定是將生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展前提的。在城市開發(fā)的過程中，土地資源、水資源、生物資源以及氣候資源等應(yīng)該被綜合考慮并加以利用。城鎮(zhèn)化質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境具有相互作用，只有兩者之間協(xié)調(diào)發(fā)展，才能全面促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
以富平石川河為例，通過GIS、GPS、RS等技術(shù)，實(shí)施綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃先行，建立生態(tài)本底，設(shè)置生態(tài)調(diào)控單元，并將綠色基礎(chǔ)設(shè)施作為項(xiàng)目開發(fā)的建設(shè)重點(diǎn)，最終形成利于人類生存、提升環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)結(jié)構(gòu)。在微氣候改善評(píng)價(jià)方面，對(duì)項(xiàng)目前后包括溫度、濕度、光照和風(fēng)環(huán)境等主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后形成了一套適用于中小型城市城鎮(zhèn)邊緣區(qū)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。研究表明，該項(xiàng)目不僅使石川河局部微氣候得到極大改善，而且有效緩解了富平縣的城市熱島效應(yīng)。整個(gè)建設(shè)過程，將“綠地系統(tǒng)”轉(zhuǎn)型為“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”，將“開敞空間”營造為“綠色廊道”，將“城市片區(qū)”整合為“生態(tài)功能區(qū)”，切實(shí)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)打好“生態(tài)本底”與“綠色根基”，創(chuàng)造了一個(gè)更為適宜人類居住生活的環(huán)境。
2.3智慧人居建設(shè)
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展引領(lǐng)時(shí)代交替，5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)深入普及的浪潮下，我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也逐步邁進(jìn)智慧化時(shí)代。有的學(xué)者提出了智慧城市的概念，其核心是讓新一代信息技術(shù)充分運(yùn)用在城市的各行各業(yè)中，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化管理。在此基礎(chǔ)上，石川河提出了智慧人居的概念，依托信息化基礎(chǔ)建設(shè)的完善，以智能家居、智慧社區(qū)和智慧養(yǎng)老為切入，創(chuàng)新研發(fā)了智慧人居社區(qū)平臺(tái)，全方位構(gòu)建了“人物互聯(lián)、業(yè)務(wù)在線、數(shù)據(jù)智能、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同”的社區(qū)運(yùn)營生態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境智能優(yōu)化。
2.4運(yùn)營模式創(chuàng)新
在運(yùn)營模式上，創(chuàng)新性地提出了基于提升土地價(jià)值為核心的綜合開發(fā)運(yùn)營模式。由企業(yè)足額墊付項(xiàng)目費(fèi)用，改變了政府擔(dān)保金融機(jī)構(gòu)貸款的模式，將企業(yè)收益與項(xiàng)目質(zhì)量互相綁定，既解決了政府資本不足的問題，又保證項(xiàng)目保質(zhì)保量完成，達(dá)到雙重目的，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的輔助功能開發(fā)利用提供了可運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)支撐方法。石川河項(xiàng)目運(yùn)用該模式，不但帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)效益增長，同時(shí)又吸引多個(gè)知名企業(yè)前來投資[14，15]。
3新型城鎮(zhèn)化背景下的工作思路
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到重要位置，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，更加重視人居環(huán)境系統(tǒng)化提升的科技研發(fā)。要全面創(chuàng)新，加強(qiáng)土地整治、城市綜合體建設(shè)、土地開發(fā)研究、凈土生態(tài)治理全方位創(chuàng)新，采取規(guī)劃先行，高起點(diǎn)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略藍(lán)圖，重視土地整治、綠色建筑材料等核心技術(shù)研發(fā)與工程應(yīng)用轉(zhuǎn)化，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化模式推廣，通過同網(wǎng)（物聯(lián)網(wǎng)）、同臺(tái)（通用功能平臺(tái)）、同數(shù)（數(shù)據(jù)體系）、同效（高效運(yùn)營數(shù)據(jù)中心）和同制（制度系統(tǒng)）組合而成的高度標(biāo)準(zhǔn)化體系，將科技融入建設(shè)環(huán)境的提高，讓人居環(huán)境更加智慧化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地整治與建設(shè)用地開發(fā)協(xié)同發(fā)展，最大限度地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
4新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議
4.1以土地安全為核心的新材料、新技術(shù)、新裝備研發(fā)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)落地的首要任務(wù)應(yīng)以科研作為支撐治理工程實(shí)施及應(yīng)用的基礎(chǔ)，確保土地潔凈安全。從研究角度出發(fā)，應(yīng)著力凈土新材料、新技術(shù)、新裝備的研發(fā)，從而保證人居用地土壤環(huán)境長遠(yuǎn)安全，保障新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)健康發(fā)展。
4.2以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為導(dǎo)向的新方法、新技術(shù)研發(fā)
生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，新型城鎮(zhèn)化下生態(tài)環(huán)境建設(shè)需綜合考慮3個(gè)方面。重點(diǎn)針對(duì)工程項(xiàng)目區(qū)域，開展城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境評(píng)估研究；針對(duì)陜西城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的典型問題，開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)新技術(shù)及新材料研發(fā)；開展城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管控的新方法及新模式研究。
第4篇：新城鎮(zhèn)化建設(shè)范文
（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問題
在珠海新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中最為突出的問題就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問題。在城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)珠海西部地區(qū)，其農(nóng)業(yè)人口占據(jù)了珠海市總?cè)丝诘?%以上。在城鎮(zhèn)改造完成后，這些人口中的大部分會(huì)成為剩余的勞動(dòng)力，需要政府部門為其提供工作崗位，保障其基本生活。但是在實(shí)際的工作中，這些剩余的勞動(dòng)人口缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。這就對(duì)政府部門安置城鎮(zhèn)改造后的剩余勞動(dòng)力造成了困難。
（二）新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立中的人力資源缺乏問題
在城鎮(zhèn)改造完成后，在城鎮(zhèn)中新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立中缺乏具有一定技術(shù)水平的人力資源。在珠海新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，這一問題十分突出。如在珠海西部生態(tài)新城的建設(shè)工作中，除了高科技產(chǎn)業(yè)人才的應(yīng)用外，對(duì)具有一定職業(yè)技術(shù)水平和專業(yè)工作能力的基層人力資源的需求依然很大。但是如果依靠外聘工作人員的方式解決問題的話，其工作成本和資源建設(shè)投入都會(huì)很大。這就對(duì)新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立產(chǎn)生了一定的影響。
（三）教育資源的不均衡問題
珠海地區(qū)的教育發(fā)展一直存在著城鄉(xiāng)不平均的問題。在新型城鎮(zhèn)的建設(shè)工作中，教育資源的建設(shè)工作的落后會(huì)對(duì)整體新型城鎮(zhèn)的建設(shè)工作產(chǎn)生一定的影響。如在九年制義務(wù)教育完成后，部分新型城鎮(zhèn)的學(xué)生因?yàn)楦咧薪虒W(xué)資源的缺少會(huì)面臨無學(xué)可上的問題，進(jìn)而造成新型城鎮(zhèn)中整體的人員素質(zhì)水平難以提升的問題。
（四）城鄉(xiāng)文化差異帶來的不穩(wěn)定問題
在一份《珠海城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報(bào)告》中顯示，有一半以上的市民在接受調(diào)查時(shí)認(rèn)為現(xiàn)階段珠海的城鄉(xiāng)差異和城中村情況嚴(yán)重。這一數(shù)據(jù)表明了，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，如果不能很好地解決城鄉(xiāng)差異問題，就有可能出現(xiàn)原有的城鎮(zhèn)居民和由農(nóng)民轉(zhuǎn)為的城鎮(zhèn)居民之間因?yàn)樵械牟町惗a(chǎn)生的矛盾糾紛，進(jìn)而產(chǎn)生新的不穩(wěn)定情況。這種不穩(wěn)定情況會(huì)對(duì)新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作帶來極大的影響。
二、職業(yè)教育在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用分析
在珠海新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，如何發(fā)揮職業(yè)教育的作用，解決新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題，是珠海新城鎮(zhèn)建設(shè)工作中的重要問題，也是職業(yè)教育工作者的重要研究課題。
（一）職業(yè)教育是剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型安置的保障
針對(duì)新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置，職業(yè)教育具有十分重要的作用。這是因?yàn)槁殬I(yè)教育的開展可以很好地為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)型安置工作提供保障。對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力缺乏職業(yè)技能和能力的問題，職業(yè)教育可以很好地利用專業(yè)的理論和實(shí)操教育工作完成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的工作能力轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型工作包括兩種類型的轉(zhuǎn)型。一是對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力工作技能的培養(yǎng)，解決了他們?nèi)狈ぷ髂芰Φ膯栴}，提高了其工作能力。二是保證了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力對(duì)職業(yè)工作環(huán)境轉(zhuǎn)變的適應(yīng)，使其可以很好地適應(yīng)城鎮(zhèn)工作環(huán)境。
（二）職業(yè)教育是新型城鎮(zhèn)人力資源培養(yǎng)的基地
職業(yè)教育最大的作用就是為社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)提供合格的基層人力資源。在珠海新城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立的過程中，職業(yè)教育可以成為城鎮(zhèn)基層人力資源培養(yǎng)基地。職業(yè)教育工作開展的優(yōu)勢(shì)包括以下幾點(diǎn)。一是保證了人才培養(yǎng)的效率和質(zhì)量。在城鎮(zhèn)化過程中可以利用職業(yè)教育為新城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供人力資源，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立的實(shí)際情況進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)教育工作，提高培養(yǎng)職業(yè)人才的效率和質(zhì)量。二是人才管理的成本更低。利用本地人力資源進(jìn)行職業(yè)教育工作，為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立提供人力資源，這種工作辦法與外聘人力資源相比人力資源管理的成本更低。
（三）職業(yè)教育對(duì)教育資源均衡的作用
我國的職業(yè)教育一直是整體教育中對(duì)專業(yè)文化教育的重要補(bǔ)充。在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中，針對(duì)教育資源不均衡的問題，職業(yè)教育的開展可以成為文化教育重要的補(bǔ)充。在實(shí)際的工作中，職業(yè)教育可以接受城鎮(zhèn)中因?yàn)榻逃Y源有限難以接受高中文化教育、但是又希望繼續(xù)進(jìn)行學(xué)習(xí)的義務(wù)教育畢業(yè)生，避免出現(xiàn)失學(xué)的情況。這樣，可以很好地促進(jìn)新城鎮(zhèn)教育資源的均衡，同時(shí)起到了促進(jìn)新城鎮(zhèn)文化發(fā)展的作用。
（四）職業(yè)教育對(duì)縮小城鄉(xiāng)文化差異的作用
對(duì)于解決城鄉(xiāng)文化差異的問題，職業(yè)教育可以起到很好的協(xié)調(diào)作用。這主要是和職業(yè)教育中幾項(xiàng)工作的開展有關(guān)。首先是文化教學(xué)工作。在職業(yè)教學(xué)中，除了與職業(yè)專業(yè)相關(guān)的教學(xué)工作外，文化教學(xué)的開展也是其重要的組成部分。這一工作的開展可以很好地解決農(nóng)業(yè)人口文化素質(zhì)低的問題，為解決城鄉(xiāng)文化差異問題提供保障。其次是在職業(yè)環(huán)境適應(yīng)的工作中，農(nóng)業(yè)人口可以切身感受到城鎮(zhèn)職業(yè)環(huán)境的特點(diǎn)，改變自身的生活方式和習(xí)慣，可以更好地解決城鄉(xiāng)文化差異問題。
三、結(jié)語
第5篇：新城鎮(zhèn)化建設(shè)范文
在主要成效上，具體表現(xiàn)為：
一是規(guī)劃體系日益完善。在城區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率和重點(diǎn)項(xiàng)目修建性詳規(guī)編制率達(dá)100%基礎(chǔ)上，搶抓機(jī)遇，積極對(duì)接撫吉高速公路項(xiàng)目建設(shè)，按照南拓西進(jìn)、沿江開發(fā)、跨江發(fā)展的城市發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施了縣城總體規(guī)劃修編，總規(guī)綱要成果于7月9日經(jīng)省建設(shè)廳組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^，進(jìn)一步的總規(guī)正式設(shè)計(jì)成果正在加緊編制中；佐龍新區(qū)二期范圍六一景觀區(qū)、濱江公園、環(huán)城西路、下西坊等地段城市設(shè)計(jì)及修規(guī)規(guī)劃方案已報(bào)縣初審；橋南工業(yè)新城控規(guī)、撫吉高速公路連接線兩側(cè)和三橋區(qū)域修編方案基本確定。同時(shí)加強(qiáng)了規(guī)劃監(jiān)管體系建設(shè)，持續(xù)開展了縣城規(guī)劃區(qū)違法用地、違法建設(shè)專項(xiàng)整治(簡稱“兩違”整治),實(shí)行長效管理，將治理“兩違”工作績效納入相關(guān)單位年終重要單項(xiàng)考核內(nèi)容，全面落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組三級(jí)干部工作職責(zé)，國土、城管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村(居)組均成立了違章建筑巡查組，落實(shí)了責(zé)任分工，實(shí)現(xiàn)了全程動(dòng)態(tài)巡查，先后下發(fā)停工整改通知書73起，制止違法建房73戶，處理違法建房115戶，建筑面積4.7萬平米，開展聯(lián)合執(zhí)法10次，拆除違章建筑面積700平米，亂占地、亂建房的現(xiàn)象得到有效遏制。
二是重點(diǎn)工程全力推進(jìn)。全年立項(xiàng)實(shí)施建設(shè)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目達(dá)80個(gè)，其中市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目60個(gè)，已經(jīng)開工建設(shè)項(xiàng)目22個(gè)，其余38個(gè)正在進(jìn)行前期建設(shè)準(zhǔn)備，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目截至目前累計(jì)完成投資4.73億元。環(huán)城西路景觀林帶工程、橋南生資公司農(nóng)貿(mào)市場、城區(qū)森林城市創(chuàng)建綠化、恩江老橋維修工程全面完工；新城區(qū)1800畝土地征收工作完成大半；行政中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，地上建筑已初見規(guī)模；縣財(cái)政投資近8000萬元建設(shè)的撫吉高速連接線正在加緊建設(shè)，將在12月份以前跟撫吉高速一起竣工通車；躍進(jìn)西路、躍進(jìn)東路“白改黑”工程地下管線部分正在加緊埋設(shè)；六一居四星級(jí)國際大酒店、物流園、檢察院刑偵技術(shù)大樓、森林公安指揮中心大樓、林業(yè)要素市場大樓、水利局業(yè)務(wù)大樓等主體工程已經(jīng)完工；佐龍大道、迎賓大道街景改造、大道東段拓寬改造、縣城城中村及小街小巷改造工程即將開工建設(shè)；保障性廉租住房、信用聯(lián)社大樓、中醫(yī)院新綜合大樓工程正抓緊時(shí)間施工，全力組織建設(shè)；濱江公園(一期)和恩江北堤城防工程、物資局農(nóng)貿(mào)市場、恩江北路拓寬改造工程、肖家中路、城區(qū)單位樓體及廣場亮化工程、下西坊棚戶區(qū)改造工程前期施工準(zhǔn)備工作正有序組織中。
三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌明顯加快。嚴(yán)格按照市委、市政府小城鎮(zhèn)建設(shè)要求，建立健全了示范鎮(zhèn)督查考核機(jī)制，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)和工作人員，確定以沿陂、古縣兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。在規(guī)劃編制上，沿陂、七都、上固、君埠、中村、上溪6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編基本定稿，80個(gè)省級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)規(guī)劃編制已經(jīng)交付成果。在農(nóng)民建房審批管理上，下發(fā)了有關(guān)規(guī)范性文件，農(nóng)民建房均按照程序依法審批、發(fā)證。在圩鎮(zhèn)建設(shè)上，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“提升”工程建設(shè)，積極完善圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，截止目前重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入近2600萬元，圩鎮(zhèn)的服務(wù)能力和承載功能不斷增強(qiáng)。
四是城市管理不斷提高。以創(chuàng)建“國家級(jí)生態(tài)縣”、“省級(jí)生態(tài)園林城市”和“森林城市”為契機(jī)，緊緊圍繞“三城同創(chuàng)”目標(biāo)，按照“燈要亮、草要綠、林要茂、路要平、道要通、水要暢、街要凈、宅要美”的要求，繼續(xù)深入開展了城區(qū)市容市貌專項(xiàng)整治活動(dòng)和“全民義務(wù)清掃日”活動(dòng)，實(shí)施市容環(huán)境集中整治10余次,對(duì)城區(qū)占道經(jīng)營、垃圾廣告、建筑工地、農(nóng)貿(mào)市場、交通秩序、單位庭院衛(wèi)生等進(jìn)行了專項(xiàng)清理，對(duì)恩江大道、迎賓大道、歐陽修大道、躍進(jìn)路等人流較為聚集區(qū)域的車輛停放進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范，對(duì)城區(qū)主要路段的路燈、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和市政設(shè)施等進(jìn)一步加強(qiáng)了維護(hù)管理。城區(qū)共規(guī)范整理自行車、摩托車6萬余輛，共查處違章摩托車、電動(dòng)車、自行車300余輛，取締店外店、占道經(jīng)營、流動(dòng)攤點(diǎn)570余處，清除“牛皮癬”廣告1.3余處，完成了縣城120萬平米道路的全天候清掃保潔，垃圾無害化處理率達(dá)95%以上，確保了城市的整潔衛(wèi)生，人流、車流的暢通有序，縣城“臟、亂、差”狀況得到明顯改變。
在工作舉措上，主要表現(xiàn)為：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府始終把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為工作重中之重，按照全市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作部署，成立了由縣委書記任組長，縣政府縣長任第一副組長，縣四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目例會(huì)制度。城區(qū)投資1000萬元以上的市政建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目均成立了建設(shè)指揮部，以掛點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)為指揮長，抽調(diào)有關(guān)人員組成工程項(xiàng)目工作組，全面加強(qiáng)了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，保證了城鄉(xiāng)建設(shè)的順利推進(jìn)。
二是進(jìn)一步完善了獎(jiǎng)懲制度。繼續(xù)將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府部門年度工作重點(diǎn)考核范圍，并進(jìn)一步提高了分值比重；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核中，單獨(dú)設(shè)立了城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)單項(xiàng)獎(jiǎng)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極支持縣城建設(shè)。完善了城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目掛點(diǎn)負(fù)責(zé)人建設(shè)保證金制度，所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人都繳納2000元項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量及進(jìn)度保證金，視完成情況實(shí)施獎(jiǎng)懲。
第6篇：新城鎮(zhèn)化建設(shè)范文
[關(guān)鍵詞]花園城市；新鎮(zhèn)規(guī)劃；居者有其屋；城市病
[DOI]1013939/jcnkizgsc201625059
1新加坡城市建設(shè)的基本情況
新加坡的國土面積為7143平方千米，人口500多萬，在這樣一個(gè)地少人多的島國，只用40年的時(shí)間，就從建國時(shí)的貧困落后、環(huán)境臟亂變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境宜人的國家，新加坡之所以能取得舉世矚目的成就，與其花園城市的治理理念、新鎮(zhèn)規(guī)劃、“居者有其屋”政策三項(xiàng)舉措密不可分。
11建設(shè)“花園城市”，營造美麗家園
新加坡建國初期就將“花園城市”的方針作為基本國策，20世紀(jì)60年代中期，由總理密切監(jiān)督的“花園城市行動(dòng)委員會(huì)”正式成立，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行相關(guān)方案，并且保證了工作的科學(xué)性、持續(xù)性和嚴(yán)格性，這項(xiàng)基本國策堅(jiān)持了幾十年都未曾改變[1]?！皥?jiān)持遠(yuǎn)見、整體規(guī)劃”正是新加坡成功建成花園城市的關(guān)鍵，制定規(guī)劃時(shí)高瞻遠(yuǎn)矚，執(zhí)行規(guī)劃時(shí)嚴(yán)格落實(shí)，并有高度透明的反饋機(jī)制，因此，這項(xiàng)國策深得人心，獲得一致好評(píng)。
作為一個(gè)人口密度大的小島國，如何提高土地利用率至關(guān)重要，在這一方面，新加坡政府做得很出色，國內(nèi)幾乎沒有一片荒地，每一片土地都能得到合理地使用。為了成為真正的花園城市，新加坡政府采取了適合國情的特色方法――立體綠化，平面上的土地不夠用，就把綠化延伸到墻上、天上、房子里，因此隨處可見墻體綠化、屋頂綠化、圍欄綠化、橋體柱綠化等立體綠化形式[2]。此舉可實(shí)現(xiàn)最大限度地利用城市空間，到處都呈現(xiàn)出一片綠色景象。不僅如此，新加坡的城市規(guī)劃更是確定了以中心區(qū)為主體的星座結(jié)構(gòu)，組團(tuán)發(fā)展的空間布局和綠色、山水系統(tǒng)。
新加坡環(huán)境質(zhì)量自然是許多國家都比不過的，綠色植物的普遍覆蓋使得這里空氣清新、干凈優(yōu)美。新加坡政府始終堅(jiān)持做好“綠色建設(shè)”，不僅有相應(yīng)的法規(guī)制約著人們的行為，更有嚴(yán)格的處罰措施，隨手丟掉垃圾、在公共場所吸煙等不文明的行為都會(huì)受到嚴(yán)厲罰款，而且金額不小，這一措施利用成本―收益理論，讓人們不敢破壞環(huán)境。并且每個(gè)業(yè)主都有責(zé)任對(duì)自家及周圍的環(huán)境進(jìn)行綠化，這樣的全民行動(dòng)，一定會(huì)營造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的城市。
12新鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)
新加坡新鎮(zhèn)具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)，是理論與實(shí)踐相結(jié)合的典范。從1960年開始，新加坡共建成了23個(gè)新鎮(zhèn)，目前有90%的人口居住在新鎮(zhèn)中，由此可見，新鎮(zhèn)是新加坡城市建設(shè)中十分重要的組成部分。新加坡新鎮(zhèn)規(guī)劃運(yùn)用了西方國家的許多理論，比如“田園城市”“快速路網(wǎng)結(jié)構(gòu)”“新城市主義”“串聯(lián)社區(qū)”“明日城市”“TOD導(dǎo)向模式”等[3]，在吸取這些理論的精華的同時(shí)，結(jié)合本國特點(diǎn)，探索出了一個(gè)理性的新鎮(zhèn)模式，并在土地利用與交通方面尤為突出。
在土地利用方面，既混合使用土地又有相對(duì)獨(dú)立的土地，使用功能，每一個(gè)新鎮(zhèn)都有工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、休閑娛樂區(qū)、教育醫(yī)療、交通轉(zhuǎn)換站等各類用地，本著方便居民生活與工作的原則，一定比例的工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)使得人們可以就近工作，緩解了高峰期交通堵塞，避免“臥城”現(xiàn)象出現(xiàn)。雖然新加坡人口多、土地有限，但并沒有影響到城市居民的居住質(zhì)量，以高層、高密度為主的住宅方式提高了土地利用率，“高層發(fā)展，底層架空”的理念，使得公共空間更具有圍合感，可以為居民提供更多的綠地與休閑娛樂場所。
在交通方面，新鎮(zhèn)建設(shè)采用了“TOD導(dǎo)向模式”，公交車站與捷運(yùn)系統(tǒng)一體設(shè)計(jì)，層級(jí)分明的道路系統(tǒng)，新鎮(zhèn)中心、小區(qū)中心商業(yè)設(shè)施與地鐵站、公交站等大眾運(yùn)輸交通相結(jié)合，極大方便了人們的出行。此外，還有人性化的步行系統(tǒng)，公交車站之間、小區(qū)內(nèi)部、鄰里中心都設(shè)置了有蓋走廊，因?yàn)樾录悠碌奶鞖庋谉岫嘤?，這樣的設(shè)計(jì)可以為來往的行人遮風(fēng)擋雨。
13“居者有其屋”，解決住房難題
新加坡建國初期，面臨著嚴(yán)重的住房困難，住房形勢(shì)十分嚴(yán)峻，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有2/5的人口居住在貧民窟和窩棚內(nèi)，大部分居民只能住在用木板和鐵皮建造的棚屋之中，只有極少部分的人能住上像樣房子，人均住房面積只有33平方米[4]。面對(duì)這種情況，新加坡政府制定“居者有其屋”的政策。如今，9/10的新加坡公民擁有自己的住房。
為了解決住房危機(jī)，當(dāng)時(shí)作為新加坡總理的李光耀提出，讓每一個(gè)公民都能住進(jìn)自己的房子。1960年，組屋發(fā)展局正式成立。由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)落后、人民貧困，所以建設(shè)的組屋是小戶型的，如一室或兩室一廳，主要是廉租房，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建造起了較大的組屋，如兩室兩廳兩衛(wèi)、三室兩廳兩衛(wèi)加書房等。同時(shí)，在依據(jù)居民收入水平不同的基礎(chǔ)上政府制定了購屋準(zhǔn)入政策，并不斷降低限制，20世紀(jì)70年代，只有月收入在1500新元以下的居民才有條件申請(qǐng)購買組屋，80年代又提高到2500新元以下者，隨后又調(diào)整為3500新元，不僅低收入家庭可以購買組屋，中等收入的家庭也可以購買。此外，政府對(duì)于低收入家庭還給予了許多方面的補(bǔ)助，月收入在1500新元以下者可以享受政府的補(bǔ)助金[4]。
新加坡政府還建立了中央公積金和住房公積金保障制度。中央公積金局不僅為建設(shè)公共住宅提供了大量資金，而且也減輕了居民購房的負(fù)擔(dān)。公積金會(huì)員可以用公積金存款購買新的組屋，如果不足以支付，可以向建屋發(fā)展局申請(qǐng)貸款，然后用將來的公積金償還。這項(xiàng)措施不僅可以使低收入階層能夠買房，而且也不會(huì)影響他們的生活，后來中等收入的家庭也可以享受這項(xiàng)政策，極大調(diào)動(dòng)了全民購買的積極性。
2新加坡城市建設(shè)對(duì)中國新型城鎮(zhèn)化的啟示
黨的十提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路時(shí)，各地便開始積極探索如何實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要改變過去過分重視城市用地增加，轉(zhuǎn)而以提升城市的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，使居民能夠真正生活在一個(gè)環(huán)境宜居的場所。過去我們片面注重土地城鎮(zhèn)化，而忽視了人的城鎮(zhèn)化。新時(shí)期，新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
21堅(jiān)持以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)民市民化
當(dāng)前，雖然有越來越多的農(nóng)民進(jìn)入到城市工作，然而他們并沒有成為真正的城市人，他們賺了錢往往寄回家使用，他們的子女往往成為了留守兒童，許多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民并沒有享受到與城鎮(zhèn)居民相同的待遇。因此，如何有序推進(jìn)農(nóng)民市民化極為重要。首先，要為他們解決住房問題。當(dāng)他們?cè)诔鞘兄杏辛俗》勘Ｕ蠒r(shí)，才能徹底離開農(nóng)村，所以政府必須出臺(tái)政策完善住房保障制度，健全以政府為主體的住房保障制度。加大公共住房土地供應(yīng)和財(cái)政支持，多渠道籌集住房保障資金，才能讓更多低收入者有自己的住所。我們可以借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一個(gè)建屋發(fā)展局，專門負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)，盡快解決低收入者住房問題。其次，政府還應(yīng)采取一些舉措幫助農(nóng)民工解決子女教育問題、醫(yī)療問題等一系列與他們的生活密切相關(guān)的問題，保證他們也能享受到公共服務(wù)帶來的便利。最后，城市中的居民應(yīng)該改變對(duì)農(nóng)民工不友好的態(tài)度，理解和認(rèn)同農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈蟮纳鐣?huì)地位和權(quán)益。
22混合使用土地，提高土地利用率
有效利用城市的每寸土地，提高城市土地利用率，不僅是城市發(fā)展和人類進(jìn)步的標(biāo)志，也是緩解當(dāng)前人地關(guān)系急需解決的問題。中國在土地利用方面存在著用地結(jié)構(gòu)不合理、土地閑置、城市用地緊張等問題。新加坡政府在土地使用中實(shí)行科學(xué)的土地利用規(guī)劃與管理，工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、娛樂區(qū)、居住區(qū)混合布局，降低土地浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，中國城市可以采取平面混合使用與垂直混合使用兩種模式。第一種模式可以實(shí)現(xiàn)辦公、居住、商業(yè)等功能的復(fù)合，在空間布局上若干功能分區(qū)明確、互為補(bǔ)充，不同功能的土地相對(duì)均衡的分布在一起，既滿足了人們不同時(shí)間段的需求，又可以讓人們就近就業(yè)，緩解了上下班期間的交通擁堵。第二種模式是將不同的功能區(qū)在垂直空間上分層使用，比如，一棟建筑較低層次可以設(shè)置餐飲、娛樂等休閑場所，中層設(shè)置辦公場所，而高層可以設(shè)置賓館、單身公寓等。以上兩種模式都是本著節(jié)約土地的原則，避免出現(xiàn)土地過度集中于某一功能，打造多元化的復(fù)合空間。
23建設(shè)軌道交通，整合交通樞紐
隨著私家車的增加，大大加重了城市的交通壓力。為了緩解交通擁擠，政府大力提倡人們選擇公共交通，但是只有公共交通方便與舒適，人們才會(huì)心甘情愿的選擇它。新加坡式的新鎮(zhèn)TOD模式，將地鐵站、主干道、公交轉(zhuǎn)換站與鎮(zhèn)商業(yè)中心整合為一體，極大方便了人們的出行。城市中需要重建和開發(fā)的土地均可以采用TOD的理念來建造，其中的公交交通是指地鐵、輕軌等軌道交通及公交干線，然后以公交站點(diǎn)為中心，就近建立集工作、商業(yè)、教育、居住等為一體的城區(qū)。發(fā)展城市軌道交通，可以減少人們對(duì)地面交通和私家車的使用量。目前，中國的城市中較少使用TOD模式，使用軌道交通的還是少數(shù)較發(fā)達(dá)的城市，建設(shè)中國特色的TOD模式，必將帶來經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙重效益。
24改善環(huán)境質(zhì)量，提升城市形象
在中國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，已由原來注重量的增加變?yōu)樽⒅刭|(zhì)的提高，提升城市品質(zhì)不僅能滿足市民的日益增長的需求，而且可以樹立良好的城市形象。不難發(fā)現(xiàn)，我們生活的城市中有許多不文明的現(xiàn)象，我們可以學(xué)習(xí)新加坡政府的嚴(yán)格執(zhí)法，采取嚴(yán)格的罰款制度，規(guī)制人們的行為。法制化的管理雖然可以“治標(biāo)”，但是“治本”必須通過加強(qiáng)宣傳教育才能實(shí)現(xiàn)，通過教育可以增強(qiáng)公民的主人翁意識(shí)和強(qiáng)烈的責(zé)任感，因此，只有教育與懲戒相結(jié)合，才能從根本上減少破壞環(huán)境的行為。此外，建設(shè)城市綠地系統(tǒng)是改善環(huán)境的重要舉措，中國可以探索適合本國情況的立體綠化，提高綠地的覆蓋率，不僅可以使空氣更加清新，而且給城市增添了更多生機(jī)與活力。
中國與新加坡既有許多相似之處，也存在差異，在中國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們應(yīng)該借鑒新加坡城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)有中國特色的新型城鎮(zhèn)化。
參考文獻(xiàn)：
[1]謝新松新加坡建設(shè)“花園城市”的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].東南亞南亞研究，2009（1）：52-55
第7篇：新城鎮(zhèn)化建設(shè)范文
國家在新一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，提出城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。中國經(jīng)濟(jì)能否順利轉(zhuǎn)型與持續(xù)增長在很大程度上依賴于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能否順利推進(jìn)。而在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，土地制度的改革將深刻影響這一進(jìn)程的整體走向。本文從當(dāng)前我國城鄉(xiāng)二元土地結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀入手，分析現(xiàn)有土地制度對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的制約因素，提出土地制度的改革調(diào)整方向。
一、城鄉(xiāng)二元土地結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀
我國《土地管理法》對(duì)土地的所有權(quán)作了如下的規(guī)定：城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?；诔青l(xiāng)土地在所有權(quán)上的不同，在城鎮(zhèn)化過程中，國家通過對(duì)集體土地進(jìn)行征收，才能改變其所有權(quán)的性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)土地的城鎮(zhèn)化。
1.地方政府的土地財(cái)政推進(jìn)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程
1987年12月1日，深圳敲響土地拍賣第一槌。從此，土地作為大宗可處置資產(chǎn)，成為地方政府的主要財(cái)政收入來源。各地以土地整備中心、儲(chǔ)備中心與企業(yè)合作等形式進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)與整理，通過拍賣等方式將整理好的土地推向市場獲取差價(jià)，成為實(shí)現(xiàn)土地溢價(jià)的主要模式。國土資源部數(shù)據(jù)顯示，2013年全國土地出讓收入達(dá)到4.1萬億元人民幣，再創(chuàng)歷史新高。
土地財(cái)政支撐了中國快速城鎮(zhèn)化。農(nóng)民手里的土地被征用，變作城市建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)增值。增值的部分用來進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程得到了資金上的支撐。
2.人口的城鎮(zhèn)化落后于土地的城鎮(zhèn)化
在城鎮(zhèn)化過程中，一些城市過分追求面積擴(kuò)張，修建新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，建成區(qū)人口密度偏低，不注重土地的集約利用，人口的城鎮(zhèn)化速度落后于土地的城鎮(zhèn)化速度。2012年，我國城市建成區(qū)面積達(dá)4.56萬平方公里，2002-2012年年均增加1959平方公里，年均增長5.8%，而同期城市人口年均增長率僅為3.6%。
土地城鎮(zhèn)化的加速，一方面占用了集體土地的資源，使農(nóng)民賴以生存的土地資源數(shù)量減少，另一方面農(nóng)民并沒有同步市民化，這就使得在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了失地農(nóng)民這一特殊群體。這一城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾更為突出。
二、土地制度對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的制約因素
1.土地產(chǎn)權(quán)不清晰
我國《土地管理法》雖然明確規(guī)定土地的國有和集體兩種所有制，但在具體的占有使用上，存在著多種產(chǎn)權(quán)不夠清晰的情況。在實(shí)行土地“招拍掛”以前，國有土地的使用大多都是以劃撥形式實(shí)現(xiàn)的，目前行政事業(yè)單位仍沿用這樣的格局，這就使得以往糊里糊涂的土地產(chǎn)權(quán)“誰占用得多誰受益多”的現(xiàn)象仍還存在。農(nóng)村的集體土地，從法律上講所有權(quán)屬于集體，而集體這一主體如何確定，在產(chǎn)權(quán)的明確和權(quán)利主體的清晰上，還有著相當(dāng)大的缺失。如農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)人，是行政村落中以村委會(huì)為代表的村集體，但這一集體的利益如何落實(shí)到個(gè)體的村民身上，農(nóng)民對(duì)耕地、宅基地及村落其他土地的占有及使用權(quán)該如何體現(xiàn)。
2.土地市場不統(tǒng)一
在實(shí)行土地“招拍掛”后，國有土地通過市場體制進(jìn)行統(tǒng)一出讓，看似市場健全、公平統(tǒng)一。然而地方政府出于招商引資、發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)等多方面的考慮，在市場中人為地干預(yù)資源配置的方式，通過協(xié)議等方式出讓工業(yè)用地，使工業(yè)用地與居住、商業(yè)用地在出讓存在著比較大的差異。我國城市土地利用結(jié)構(gòu)上，工業(yè)用地出讓不僅量很大，而且比例很高。近十年來每年新增供地中40%-50%的土地用于工業(yè)。土地通過不同的用途，形成了不同的價(jià)格機(jī)制，工業(yè)用地的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于商業(yè)及居住用地，工業(yè)用地往往是以低地價(jià)、零地價(jià)甚至財(cái)稅返還等負(fù)低價(jià)出讓給用地者。價(jià)格不能真實(shí)反映市場的機(jī)會(huì)成本，不能進(jìn)行有效的資源配置，導(dǎo)致同地不同權(quán)、同權(quán)不同價(jià)。
3.土地要素流動(dòng)性不均衡
我國現(xiàn)行國有和集體兩種所有制條件下的土地權(quán)屬表現(xiàn)出資源具有不同的流動(dòng)性。
國有土地要素的市場流動(dòng)性強(qiáng)。土地一級(jí)市場通過對(duì)存量土地和增量土地的整理，以“招拍掛”為主的方式公開轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)，把土地資源投入市場；房地產(chǎn)企業(yè)通過公開摘牌等模式獲取土地資源參與土地二級(jí)市場的開發(fā)，也就是通過房地產(chǎn)市場的商品流動(dòng)性實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的再次轉(zhuǎn)移；購買的房地產(chǎn)商品的業(yè)主可以通過再次出售、出租、抵押等方式在三級(jí)市場上實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)再次轉(zhuǎn)移。在一二三級(jí)土地市場中，土地及其附著在土地上的建筑物一起可以作為標(biāo)的物進(jìn)行抵押、出租、出售，要素通過在市場上的靈活流動(dòng)，為權(quán)利人帶來收益。
集體土地要素的市場流動(dòng)性較差。國家對(duì)集體土地進(jìn)行征用，集體土地被動(dòng)改變性質(zhì)，得以補(bǔ)償。但征用過程中的這一補(bǔ)償和土地出讓后的市場收益往往嚴(yán)重脫節(jié)，集體土地得到的要素補(bǔ)償款不具有市場性質(zhì)。而除土地征用外，集體土地很難直接進(jìn)入公開市場，不能進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)、出售、出租、抵押、擔(dān)保等交易，資源要素?zé)o法順利實(shí)現(xiàn)流動(dòng)。
4.征收集體土地的補(bǔ)償不合理
現(xiàn)行《土地管理法》第47條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的用途給予補(bǔ)償”，“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。在集體土地征收為國有土地的過程中，地方政府按照這一標(biāo)準(zhǔn)，征農(nóng)民一畝地，只需賠償農(nóng)民區(qū)區(qū)數(shù)萬元。然后，地方政府通過土地整理機(jī)構(gòu)，對(duì)該土地上實(shí)施“七通一平”，加工成可供開發(fā)的熟地，再通過“招拍掛”等公開拍賣的方式把土地投放到市場，高價(jià)出讓，最大限度獲取土地資本的增值收益。
對(duì)于集體土地的原有使用者農(nóng)民來說，他們分配到的土地增值收益通常僅是土地增值收益的零頭，農(nóng)民得不到集體土地征收過程中產(chǎn)生的大部分增值收益。據(jù)安徽省的統(tǒng)計(jì)表明，近幾年來農(nóng)民從被征用土地獲得的補(bǔ)償費(fèi)用，僅為政府通過“招拍掛”賣出土地收入總額的5%左右。農(nóng)民失去對(duì)集體土地的用益物權(quán)，也就失去生活的一項(xiàng)最基本的保障。然而，失去土地的農(nóng)民除了拿到有限的補(bǔ)償款外，又通常得不到其他方面的生活保障。同時(shí)由于地價(jià)過高，農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的積極性大大降低，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加大，三農(nóng)問題也更加嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程受到阻礙。
三、土地制度的改革調(diào)整方向
1.完善土地登記，明晰土地產(chǎn)權(quán)
對(duì)于國有未出讓土地進(jìn)行登記，明確土地及附屬建筑物權(quán)益。充分挖掘土地的權(quán)益，注重土地地上、地面、地下權(quán)益的綜合利用和收益的多重獲取。對(duì)于企業(yè)等經(jīng)營性機(jī)構(gòu)占用的劃撥土地，補(bǔ)交土地出讓金，體現(xiàn)市場公正，減少政府行政性土地劃撥，減少尋租空間，增加土地收益。
對(duì)于集體土地實(shí)際上有兩個(gè)主體共同擁有控制權(quán)，一是集體（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織），擁有所有權(quán)；一是承包經(jīng)營者，擁有用益物權(quán)，且這一權(quán)利具有相對(duì)獨(dú)立性。中國《物權(quán)法》明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為“用益物權(quán)”。土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，意味著農(nóng)民對(duì)集體土地享有占有、使用、收益的排他性權(quán)利，而且此權(quán)利并不因土地所有權(quán)人即集體的變更而喪失。土地權(quán)屬主體的規(guī)范首先要對(duì)農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)，尊重和保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的物權(quán)。
2.健全土地流轉(zhuǎn)市場化體系
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場?？梢钥紤]許多國家都建立起的土地銀行制度，實(shí)施國家調(diào)控土地市場、合理配置土地資源、保障國家規(guī)劃實(shí)施、有序推進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。改變低成本征地的現(xiàn)狀，抑制地方政府盲目進(jìn)行城市平面擴(kuò)張，縮小征地范圍，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。在征收農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)土地時(shí)，與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，使土地利用價(jià)格能夠充分反映土地價(jià)值。
合理利用城市建設(shè)用地，通過在公開市場的流轉(zhuǎn)提高土地的使用效率。避免城市空間的粗放擴(kuò)張，通過系統(tǒng)和預(yù)見性的城市規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。適當(dāng)提高城市建設(shè)用地的利用率，通過舊城改造，收回閑置、空置用地等方式更加集約地利用現(xiàn)有建設(shè)用地。改變目前工業(yè)建設(shè)用地浪費(fèi)的局面，通過價(jià)格機(jī)制調(diào)整市場供應(yīng)，減少行政干預(yù)。在流轉(zhuǎn)方式上，可以考慮建立差別化的土地供應(yīng)體系，如土地公告出讓、土地使用權(quán)租賃、土地指標(biāo)交易等制度，通過多種方式發(fā)揮土地的市場價(jià)值。
健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。在目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營基本制度下，建立農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)體系。農(nóng)民根據(jù)自身意愿，自主通過統(tǒng)一市場實(shí)現(xiàn)承包土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，可以采取轉(zhuǎn)包、租賃、土地使用權(quán)入股等方式自由流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營的土地，還可以通過公開市場退出土地的承包經(jīng)營。這樣，一方面有利于集約利用農(nóng)業(yè)用地，使農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化土地資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，有助于農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；另一方面有利于農(nóng)民從市場中獲取公平的土地收益，從土地的用益物權(quán)中獲得經(jīng)濟(jì)上的保障，更好地從事非農(nóng)業(yè)以外的生產(chǎn)活動(dòng)，順利實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“人的城鎮(zhèn)化”。
3.建立以人為本的土地增值收益共享機(jī)制
在城鎮(zhèn)化的過程中，土地的城鎮(zhèn)化要同步于人的城鎮(zhèn)化，集體土地的征收補(bǔ)償要注重對(duì)農(nóng)民用益物權(quán)的補(bǔ)償。從用益物權(quán)的角度來看，農(nóng)民不僅需要得到對(duì)土地產(chǎn)值的補(bǔ)償，更要得到就業(yè)和生活的社會(huì)保障。土地產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系及土地對(duì)農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障功能等，都有可能被記入到補(bǔ)償金額中，共同構(gòu)成分享土地增值收益的因素。這樣，農(nóng)民對(duì)于土地的使用權(quán)益，才能得到比較公平的補(bǔ)償和保障。
要保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，需要實(shí)施配套改革，完善配套法制。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，制定公開、公平、公正的市場交易規(guī)則，完善評(píng)估定價(jià)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地“同地、同權(quán)、同價(jià)”。同時(shí)，在集體土地被征收的過程中，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償既要考慮農(nóng)民作為個(gè)人的收益補(bǔ)償，又要考慮農(nóng)民作為集體成員的收益補(bǔ)償，公平的分享集體組織的收益。通過健全的社會(huì)保障體系，使農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中，在失去集體組織權(quán)益的同時(shí)，真正享有市民化的權(quán)益。
4.保證耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)一
我國人口眾多，但是可以利用的耕地面積有限，這是我國的基本國情之一。保護(hù)耕地是國家長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本土地制度。因此在土地開發(fā)整理推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，我們要始終堅(jiān)守18億畝耕地保護(hù)紅線，確保耕地面積不會(huì)減少，同時(shí)在此基礎(chǔ)上盡可能地增加耕地的面積，并確保生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展。
地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，征用集體土地的同時(shí)，要注重土地的節(jié)約利用，同時(shí)嚴(yán)格土地用途，統(tǒng)籌耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，注重生態(tài)管護(hù)，加強(qiáng)基本農(nóng)田管理，堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡，推進(jìn)土地整理復(fù)墾，在確?，F(xiàn)有耕地面積的基礎(chǔ)上，不斷研究新的科學(xué)技術(shù)，提高土地的生產(chǎn)力和質(zhì)量，為未來全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。
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第8篇：新城鎮(zhèn)化建設(shè)范文
關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；一帶一路；農(nóng)村；新型城鎮(zhèn)化
一、新型城鎮(zhèn)化及“一帶一路”內(nèi)涵概述
城鎮(zhèn)化是通向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，是在工業(yè)發(fā)展到一定階段后，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口，生產(chǎn)要素及特定產(chǎn)業(yè)類型在區(qū)域空間聚集。新型城鎮(zhèn)化是黨的十提出的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，為區(qū)別于傳統(tǒng)粗放型城鎮(zhèn)化，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。［1］2015年3月27日，中國國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部在海南博鰲亞洲論壇上聯(lián)合了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和2l世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，該文件的頒布標(biāo)志著“一帶一路”戰(zhàn)略的正式實(shí)施，根據(jù)《愿景與行動(dòng)》，“一帶一路”旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場深度融合，推動(dòng)開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。2016年8月，主席在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上，提出要聚焦“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”；“切實(shí)推進(jìn)思想統(tǒng)一、規(guī)劃落實(shí)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、關(guān)鍵項(xiàng)目落地、金融創(chuàng)新、民心相通、輿論宣傳、安全保障”。［2］伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，“一帶一路”沿線農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將更加完善，交通壁壘將逐步打通，工業(yè)化的發(fā)展、對(duì)外開放格局的擴(kuò)大、對(duì)外貿(mào)易的增長將推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展。
二、“一帶一路”沿線中國農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀
“一帶一路”沿線包括新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西、云南、等18個(gè)省市。從地緣角度來講，“一帶一路”沿線農(nóng)村多位于邊疆地區(qū)，大多為少數(shù)民族同胞聚集地，受地理環(huán)境制約，大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平落后、可利用土地資源不多、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、農(nóng)副產(chǎn)品品種單一、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易落后、農(nóng)民文化水平較低且城鎮(zhèn)化意識(shí)不強(qiáng)、特定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值低、經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為封閉、對(duì)外開放程度低、源遠(yuǎn)流長的區(qū)域傳統(tǒng)文化蕭條。受上述因素影響，除部分中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，“一帶一路”沿線農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化整體水平普遍較低。依據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》，2015年，我國城鎮(zhèn)人口總量達(dá)到77116萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，然而的城鎮(zhèn)化率僅為27.74%，廣西城鎮(zhèn)化率也僅為47.1%，［3］遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。
三、科技創(chuàng)新對(duì)于“一帶一路”沿線農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新能夠有效提高社會(huì)生產(chǎn)力及綜合國力，是民族發(fā)展的動(dòng)力和靈魂，實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展息息相關(guān)。就科技創(chuàng)新與農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系而言，科技創(chuàng)新是農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的重要驅(qū)動(dòng)力，經(jīng)過三次科技與產(chǎn)業(yè)革命，伴隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，世界各國城鎮(zhèn)化速度日益增長，根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2011年，日本城鎮(zhèn)化率達(dá)到91.3%，韓國83.2%，美國82.4%，［4］。隨著傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式被新型城鎮(zhèn)化取代，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”逐漸取代“要素驅(qū)動(dòng)”，科技創(chuàng)新在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量值、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)傳承優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化、提升農(nóng)民文化水平及科技水平、擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來等方面發(fā)揮著無可替代的作用。將科技創(chuàng)新融入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中能夠促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化全面均衡發(fā)展，更好的推動(dòng)沿線農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障和發(fā)展民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，傳承沿線農(nóng)村優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，為“一帶一路”沿線農(nóng)村注入新的經(jīng)濟(jì)活力，提高沿線農(nóng)民就業(yè)率，促進(jìn)沿線農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的可持續(xù)發(fā)展，與沿線其他國家及地區(qū)達(dá)成合作雙贏。
四、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“一帶一路”沿線農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化途徑
（一）實(shí)施產(chǎn)教融合戰(zhàn)略，與沿線應(yīng)用技術(shù)大學(xué)展開技術(shù)合作。在推進(jìn)“一帶一路”及新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，人的因素是最為重要的因素。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要取決于人才的質(zhì)量，由于受到地理位置及經(jīng)濟(jì)水平的制約，大部分沿線地區(qū)農(nóng)村教育水平落后，人才培養(yǎng)質(zhì)量較低，農(nóng)民科技素養(yǎng)與文化水平不高?！耙粠б宦贰毖鼐€農(nóng)村的各級(jí)主管部門應(yīng)積極搭建橋梁，與沿線應(yīng)用技術(shù)大學(xué)開展農(nóng)民職業(yè)技能及職業(yè)資格培訓(xùn)，提升農(nóng)民的文化與技能水平，建立就業(yè)信息窗口，組織農(nóng)民加入勞動(dòng)力市場，使農(nóng)民擁有一技之長，盡快適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，在城鎮(zhèn)中實(shí)現(xiàn)快速就業(yè)?！耙粠б宦贰毖鼐€應(yīng)用技術(shù)大學(xué)應(yīng)明確自己服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為地方培養(yǎng)應(yīng)用型人才的辦學(xué)宗旨，主動(dòng)投入到沿線農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，將政產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合起來，調(diào)整已有專業(yè)，開設(shè)電子商務(wù)、沿線國家和地區(qū)小語種翻譯、農(nóng)業(yè)開發(fā)、物流、機(jī)電工程、網(wǎng)絡(luò)工程、農(nóng)產(chǎn)品加工等城鎮(zhèn)化發(fā)展中急需的專業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)培養(yǎng)人才，為政府決策提供智力支持。
（二）構(gòu)筑科技創(chuàng)新平臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建構(gòu)綠色城鎮(zhèn)。作為科研工作的重要載體，構(gòu)筑科技創(chuàng)新平臺(tái)在新型城鎮(zhèn)化中尤為重要，“一帶一路”沿線各級(jí)行政部門、高校、科研院所、企業(yè)應(yīng)形成合力，組建智庫，整合各種優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)筑科學(xué)規(guī)劃與特色鮮明的科技創(chuàng)新平臺(tái)。科技創(chuàng)新平臺(tái)應(yīng)聚焦于研發(fā)及利用可再生能源技術(shù)、新材料技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)來提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村水資源循環(huán)系統(tǒng)，強(qiáng)化垃圾處理系統(tǒng)，致力于新型城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)，提高居民的居住環(huán)境及生活質(zhì)量。同時(shí)科技創(chuàng)新平臺(tái)應(yīng)聚焦于研發(fā)新技術(shù)與新產(chǎn)品，提高農(nóng)副產(chǎn)品科技含量，發(fā)展有機(jī)食品及綠色食品，將農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)品牌化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益突破，增加農(nóng)民收入。充分發(fā)揮科技智庫的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技供需對(duì)接，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，結(jié)合“一帶一路”沿線農(nóng)村地域特色，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，利用科技創(chuàng)新帶動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)。
（三）打造具有區(qū)域特色的電子商務(wù)平臺(tái)，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平。目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃的全面實(shí)施，“互聯(lián)網(wǎng)+”正逐步成為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)封閉的“一帶一路”沿線農(nóng)村來說，基于互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)不但為“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村注入了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也為融入城鎮(zhèn)的新農(nóng)民提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。“一帶一路”沿線農(nóng)村集合了許多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)品，然而，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，受信息閉塞、交通落后等原因，大量優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品滯銷，優(yōu)質(zhì)資源得不到合理的開發(fā)與利用，隨著“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施的改善，交通運(yùn)輸情況將大有改觀，沿線農(nóng)村應(yīng)充分利用已有的電子商務(wù)平臺(tái)，通過B2B及B2C等經(jīng)營方式，推廣區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。與此同時(shí)，鼓勵(lì)沿線農(nóng)村打造具有區(qū)域特色的自有電子商務(wù)平臺(tái)，提供多語種商品功能介紹，開展個(gè)性化產(chǎn)品定制，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來，將特色產(chǎn)品推銷到沿線其他國家和地區(qū)。
（四）創(chuàng)建智慧特色小城鎮(zhèn)，推廣旅游休閑文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建智慧特色小鎮(zhèn)的靈感來源于國外，19世紀(jì)70年代，一些發(fā)達(dá)國家農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)因其美麗的自然風(fēng)光或文化特色吸引了大批游客前往旅游，如瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)，法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)等，旅游業(yè)直接促進(jìn)了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)民的就業(yè)率。與國外特色小鎮(zhèn)相似，“一帶一路”沿線的農(nóng)村大多具有獨(dú)特的風(fēng)土人情、悠久的歷史文化積淀及優(yōu)美的自然風(fēng)光，非常適宜打造城鎮(zhèn)休閑空間，發(fā)展旅游休閑文化產(chǎn)業(yè)。沿線的新城鎮(zhèn)應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)建智慧特色小城鎮(zhèn)，通過拍攝宣傳片，建設(shè)特色小鎮(zhèn)智慧旅游信息門戶，研發(fā)能夠體現(xiàn)小鎮(zhèn)特色的游戲軟件，讓更多的游客了解小鎮(zhèn)的自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情與歷史文化，為游客提供個(gè)性化服務(wù)，充分運(yùn)用諸如全息投影、VR等技術(shù)，使游客獲得良好的旅游體驗(yàn)，從而擴(kuò)大小鎮(zhèn)的知名度。
（五）充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，保護(hù)傳承發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?！耙粠б宦贰毖鼐€農(nóng)村多為少數(shù)民族聚集地，富含大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，由于受到經(jīng)濟(jì)水平的制約及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一些非文化遺產(chǎn)遭到損毀，部分技藝甚至失傳。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，沿線農(nóng)村應(yīng)該充分利用科學(xué)技術(shù)，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行創(chuàng)新，如甘肅臨夏磚雕通過計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)對(duì)制備工藝進(jìn)行改良，河南禹州鈞瓷使用納米級(jí)的銅元素對(duì)制作工藝和窯變工藝進(jìn)行的創(chuàng)新等都是對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的有效嘗試。在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，為了避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的遺失，數(shù)字技術(shù)應(yīng)該被廣泛采用，3D數(shù)字動(dòng)畫技術(shù)可以再現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的制作與研發(fā)過程；立體掃描、全息拍攝等技術(shù)可以將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的圖文資料及動(dòng)態(tài)過程長久保存于云盤中，只有充分保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，構(gòu)建和諧精神家園，才能真正體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。
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第9篇：新城鎮(zhèn)化建設(shè)范文
【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；“三化”協(xié)調(diào)；引領(lǐng)
一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與基本特征
新型城鎮(zhèn)化是適應(yīng)國內(nèi)外的發(fā)展大勢(shì)和新時(shí)期、新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為核心，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚為手段，以新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)的歷史過程。就河南而言，符合河南實(shí)際具有河南特色的新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。它包括五個(gè)層次，即國家區(qū)域性中心城市（如鄭州、洛陽）、地區(qū)中心城市（省轄市所在地）、中小城市（一般指縣城和新型的小城市）、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，既是國家的方針戰(zhàn)略，也是河南立足基本省情，面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的特征，破解新老“四難”問題的客觀要求。
1．新型城鎮(zhèn)化的核心是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。和過去城鄉(xiāng)分離、二元結(jié)構(gòu)突出的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化注重單個(gè)的城市單元，追求的是單純城鎮(zhèn)化率的提高，而往往忽視土地等資源承載能力的提高和城鎮(zhèn)功能的完善。而新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的是完整的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，更加注重建設(shè)緊湊型城市、復(fù)合型城市、低碳綠色城市以及中心城市組團(tuán)式發(fā)展等新理念；是充分發(fā)揮不同層級(jí)的城市功能的作用，彼此之間相互借助、相互促進(jìn)。在構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系的過程中，新型城鎮(zhèn)化是在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過“核心帶動(dòng)”，使不同層級(jí)的城市帶動(dòng)各自周邊地區(qū)發(fā)展；通過“軸帶發(fā)展”，用交通道路把各個(gè)城市連接起來，實(shí)現(xiàn)城市之間的相互支持、相互借重，降低交易成本；通過“對(duì)接周邊”，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系通道建設(shè)，加速區(qū)域之間的人流、物流以及要素互換，促進(jìn)毗鄰地區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
2．新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是促進(jìn)產(chǎn)城融合。產(chǎn)城融合是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)的基礎(chǔ)，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐，可以使農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)空間和就業(yè)部門的雙重轉(zhuǎn)變。因此，新型城鎮(zhèn)化將更加突出縣域城鎮(zhèn)的承載承接作用，在依托原有的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，以縣城和中心鎮(zhèn)區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理布局、集聚發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的集聚必然帶來經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口的增加，對(duì)城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品產(chǎn)生新的需求，推動(dòng)教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)集聚發(fā)展；合理的產(chǎn)業(yè)布局，可以深化產(chǎn)業(yè)分工，擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)文化、旅游、科技、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化由低級(jí)階段向高級(jí)階段演進(jìn)，并從根本上破解農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民收入增長緩慢等難題，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住環(huán)境城市化、公共服務(wù)城市化、就業(yè)結(jié)構(gòu)城市化和消費(fèi)方式城市化。
3．新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)。“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展是一個(gè)“三位一體”的社會(huì)系統(tǒng)工程，新型城鎮(zhèn)化對(duì)新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要支撐作用：以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，可以帶動(dòng)城市功能完善、生產(chǎn)要素集聚和農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入內(nèi)在動(dòng)力；以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供技術(shù)、生產(chǎn)力資源和農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的重要支持；以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，可以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提供充足的剩余農(nóng)產(chǎn)品和豐富的人力資源，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供更多土地資源和更大空間奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，并且新型城鎮(zhèn)、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者相互制約、相互影響、互為動(dòng)力、互為支撐。
二、堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求
一是新型工業(yè)化和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的新要求。新型工業(yè)化要求有與之相適應(yīng)的城鎮(zhèn)載體和人力資本積累為基礎(chǔ)，而現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展更加依賴信息、研發(fā)、配套服務(wù)和環(huán)境等，對(duì)教育、金融等生產(chǎn)業(yè)的依賴大大增強(qiáng)，工業(yè)化動(dòng)力越來越多的來自于服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)。知識(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用越來越明顯，知識(shí)需要人與人的溝通與交流，具有顯著的規(guī)模收益遞增效應(yīng)，進(jìn)而對(duì)城鎮(zhèn)的要求更高，這是必須要以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)的深層原因。
二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的新要求。2011年，河南三次產(chǎn)業(yè)比重為12.9：58.3：28.8，最突出的問題是第二產(chǎn)業(yè)比重過大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次偏低，多處在產(chǎn)業(yè)鏈的前端和低端，高技術(shù)含量與高附加值產(chǎn)業(yè)比較弱，河南仍然處于工業(yè)化中期階段。同時(shí)，城鎮(zhèn)化水平低造成的集聚度不高已經(jīng)成為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵制約，2011年河南城鎮(zhèn)化率40.6%，全國平均水平是51.3%，河南落后全國平均水平10.7個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化水平滯后，造成工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程受阻，低水平、重復(fù)性建設(shè)，嚴(yán)重浪費(fèi)了有限的能源和資源。解決這個(gè)問題的一個(gè)出路就是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，用新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)來帶動(dòng)生活業(yè)和生產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和河南省情的要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求以一定的土地集中為基礎(chǔ)，這與我們?nèi)硕嗟厣俦＜Z任務(wù)重的基本省情相沖突。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持集約節(jié)約、城鄉(xiāng)土地增減掛鉤，既可以解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地的剛性需求與保護(hù)耕地硬性約束的矛盾，又可以減少農(nóng)村人口，為推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。把新型農(nóng)村社區(qū)納入現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，是河南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一大創(chuàng)新，只有人口集聚了，服務(wù)業(yè)才能發(fā)展起來，農(nóng)民的收入來源才能從田地里轉(zhuǎn)出來，農(nóng)民才能改變過去的生活狀態(tài)，向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平才能得到提升。
三、堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要多措并舉
1．堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃先行，繪制城鎮(zhèn)發(fā)展藍(lán)圖。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，必須規(guī)劃先行，突出規(guī)劃的龍頭和引領(lǐng)作用。立足建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化全局這個(gè)定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等相互銜接，以規(guī)劃為總抓手統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引領(lǐng) “三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。在制定規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合，不僅要體現(xiàn)黨委、政府的發(fā)展理念，也要體現(xiàn)專家學(xué)者的專業(yè)水平，還要體現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)居民的價(jià)值需求。在規(guī)劃落實(shí)時(shí)，堅(jiān)持規(guī)劃的剛性約束，提高規(guī)劃調(diào)控能力；制訂并推行規(guī)劃核實(shí)制度、建設(shè)工程規(guī)劃變更管理辦法，遏制違法建設(shè)行為；加強(qiáng)黨性教育，完善黨風(fēng)廉政制度，提高黨員干部廉政為民、服務(wù)惠民的自覺性，為規(guī)劃工作的科學(xué)實(shí)踐落實(shí)提供保障。
2．構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，提升城鎮(zhèn)化承載能力。按照現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系構(gòu)建要求，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。一是提升中心城市輻射帶動(dòng)能力。優(yōu)化中心城市布局和形態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合。完善中心城市功能，大力實(shí)施老城改造與新區(qū)建設(shè)，提高城市管理和公共服務(wù)水平，盡快實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)有機(jī)融合。推進(jìn)中心城區(qū)團(tuán)式發(fā)展，加強(qiáng)組團(tuán)成員之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及城際交通連接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，互利共贏。二是推動(dòng)縣城和小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌指導(dǎo)，以城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，完善公共服務(wù)功能，提升宜居水平。三是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。精心編制新型社區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的無縫銜接、精準(zhǔn)對(duì)接。調(diào)動(dòng)基層和群眾積極性，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，整合項(xiàng)目資金，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
3．加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐。按照“產(chǎn)城互動(dòng)”的要求，圍繞工業(yè)需求優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)張。把產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)作為產(chǎn)城互動(dòng)產(chǎn)城融合的載體，突出加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)重心地位，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先配置生產(chǎn)要素，扶持龍頭企業(yè)，對(duì)接配套中小企業(yè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，多策并舉籌措資金，充實(shí)投融資平臺(tái)資本金，放大融資規(guī)模，最大限度地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供到位服務(wù)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊完善集聚區(qū)道路、水、電、氣、污水垃圾處理、通信網(wǎng)絡(luò)、公交等基礎(chǔ)設(shè)施配套，并積極主動(dòng)與城區(qū)對(duì)接，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城區(qū)相互銜接、相互貫通、資源共享，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
4．完善政策配套，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的體制機(jī)制。探索創(chuàng)新建設(shè)資金籌措機(jī)制，努力探索城鎮(zhèn)建設(shè)政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的多元化融資方式，整合并盤活城鎮(zhèn)現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，按照誰投資、誰受益的原則，采取靈活多樣的形式，引導(dǎo)帶動(dòng)各種投資主體加入，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措格局。努力消除影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的一體化。建立健全城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場體系，深入實(shí)施土地出讓、租賃、作價(jià)入股等多種方式相結(jié)合的土地有償使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用權(quán)招拍掛的有關(guān)規(guī)定，并使土地收益向農(nóng)村居民傾斜。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，切實(shí)加強(qiáng)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等工作，把城市建設(shè)中的失地農(nóng)民納入最低生活保障范圍，不斷擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，并積極向農(nóng)村延伸，努力形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。建立統(tǒng)一平等的就業(yè)制度，加大就業(yè)工作力度，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。加快建立分類有序的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的推進(jìn)機(jī)制，深化戶籍制度改革，逐步放寬城鎮(zhèn)落戶限制。
5．強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理，提升城鎮(zhèn)品位。順應(yīng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)加速轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，滿足城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)不斷提升的需要，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理長效機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)綜合管理與科學(xué)考評(píng)，不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。強(qiáng)化城鎮(zhèn)化管理，加強(qiáng)對(duì)政府提供基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理和可持續(xù)發(fā)展能力的考核評(píng)價(jià)，積極探索城鎮(zhèn)管理新模式，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立集社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化娛樂、環(huán)境衛(wèi)生、治安防控與一體的現(xiàn)代城鎮(zhèn)綜合治理平臺(tái)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理手段，加快城鎮(zhèn)管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)各部門信息共享平臺(tái)建設(shè)，為政府綜合治理、科學(xué)管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]徐憲平．面向未來的中國城鎮(zhèn)化道路[J]．求是．2012（5）
