耕地保護方法精選(九篇)

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第1篇：耕地保護方法范文

首先是耕地數(shù)量下降，人均耕地減少。近幾年來由于城市規(guī)模越來越大，使得我國耕地數(shù)量正在不斷減少。同時在草原方面，農(nóng)民的過度放牧和草原耕地化造成土地荒漠化嚴重，導致耕地質(zhì)量下降，生態(tài)環(huán)境惡化；其次是耕地地力減退，耕地使用率降低。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)依靠生態(tài)平衡制約病蟲害的條件不復存在，各種化學殺蟲劑不斷使用，使土壤生命活性和地力下降。長期濫用化肥的后果是使土壤的有機物喪失、土壤硬化，最終引起土質(zhì)破壞；最后是耕地生態(tài)環(huán)境惡化，耕地生產(chǎn)水平降低。在生產(chǎn)活動中農(nóng)藥、化肥等化學藥劑的超標使用，污染了我國土壤和水資源，同時隨著人類的對自然的開發(fā)，礦產(chǎn)資源開發(fā)，特別是露天開采，陡坡種植，耕地高強度利用等不合理的耕地利用也造成了耕地生態(tài)環(huán)境惡化，生產(chǎn)水平也隨之下降。

2解決我國耕地現(xiàn)狀的方案

我國的耕地存在著耕地面積不足、耕地使用率不高以及人均耕地占有量不夠等情況，為解決我國耕地存在的問題，必須從改革現(xiàn)行耕地保護體制和完善耕地保護法律制度兩方面突破，達到提高我國耕地質(zhì)量的目的[1]。

2.1改革現(xiàn)行耕地保護體制

隨著我國城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，耕地數(shù)量不斷減少，耕地質(zhì)量不斷下降，土地沙漠化在擴散，而造成耕地惡化的原因的濫用化肥農(nóng)藥、礦產(chǎn)資源開發(fā)、過度放牧、城市化進程過快等等。但我國現(xiàn)在的耕地保護體制存在缺陷，導致無法真正地解決耕地問題。所以必須解決耕地可使用能力下降的情況的問題，對農(nóng)村耕地保護體制進行改革，提高耕地的質(zhì)量。耕地保護體制是指參與耕地保護的相關(guān)主體在耕地保護中的地位和作用。要進行耕地保護體制改革，第一要改善農(nóng)民與耕地的關(guān)系。農(nóng)民是改善耕地質(zhì)量的關(guān)鍵力量。但是隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，許多農(nóng)民為了過上更好生活，越來越多的農(nóng)民外出務(wù)工，導致常常出現(xiàn)農(nóng)村拋荒現(xiàn)象，因此要在耕地保護體制的改革中，提高對農(nóng)民種地的鼓勵，促進耕地的使用效率。第二要改進村民委員會與農(nóng)民的關(guān)系，我國村民自治制度不夠完善，監(jiān)督機制不齊全，農(nóng)民維權(quán)能力過低，導致一些官員為了謀取利益而不惜，損害了農(nóng)民的利益，打擊了農(nóng)民致力于耕種的熱情，因此要促進村民委員會與農(nóng)民的關(guān)系的改進，提高農(nóng)民對耕地的信心。第三是地方政府要對耕地進行多加保護。地方政府經(jīng)濟熟悉當?shù)氐母厍闆r，有直接管理耕地的能力，擁有比較便利的條件進行耕地保護。但是有些地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟，常常讓工商業(yè)占用耕地，甚至有私賣土地的情況出現(xiàn)，因此需要加強對地方政府的管理，促進地方政府對耕地的支持，才可以更有利地保護耕地[2]。第四是提高中央政府對耕地的治理力度。面對我國人口眾多，人均耕地不足的現(xiàn)狀，中央政府應(yīng)該要加強對耕地的治理，但中央政府距離過遠，耕地情況不熟悉，對耕地難以進行有效的治理。由于管轄范圍太大并且距離遙遠，導致中央政府對全國各地耕地資源基本情況不夠熟悉，對全國各地發(fā)生的土地違法現(xiàn)象往往也難以有效治理，因此要加強中央政府對耕地的調(diào)查，出臺有利于耕地保護的規(guī)章制度。

2.2完善耕地保護法律制度

隨著我國人民生活水平的提高，糧食儲備不足的問題日益明顯，迫切需要解決耕地的問題，提高我國的糧食產(chǎn)量，滿足我國人民群眾的需求，因此必須完善農(nóng)村耕地保護法律制度，促進耕地的可持續(xù)發(fā)展。健全耕地保護法律制度就是對耕地相關(guān)的法律制度存在的不足進行修改，以促進耕地保護體制與耕地現(xiàn)狀相適應(yīng)，要在法律上確定中央政府在進行耕地保護的職責與地方政府在耕地保護方面的責任，同時也要確定村民委員會與農(nóng)民保護耕地的權(quán)利和義務(wù)。其耕地保護法律制度的完善方法是：第一在中央政府方面要對耕地進行詳細的調(diào)查，對耕地進行科學劃分，做好耕地生態(tài)保護工作，對危害耕地的違法行為進行嚴肅處理，并出臺一系列耕地保護的規(guī)章制度，從實處促進耕地的保護工作的順利實施；第二在地方政府方面，要配合中央政府的決定，根據(jù)本地情況進行土地使用規(guī)劃，杜絕工商業(yè)隨意占用耕地和農(nóng)民隨意在在耕地上進行建房，對農(nóng)民的耕地保護情況進行監(jiān)管；第三在村民委員會方面，要仔細收集耕地的情況報告上級并配合上級的耕地保護工作，對農(nóng)民耕地保護行為進行監(jiān)管；第四在農(nóng)民方面，要正確使用耕地，不要隨意將耕地拋荒，要愛護和保護耕地，對政府的耕地保護制度進行支持，提高耕地的使用效率。同時也要加強政府的宏觀調(diào)控，提高對農(nóng)民的耕種補貼，提高農(nóng)民的耕種的積極性。

3結(jié)語

第2篇：耕地保護方法范文

關(guān)鍵詞：耕地保護；政策；完善

一、問題提出――現(xiàn)行耕地保護政策及其效果

1986年，《土地管理法》的頒布實施與國家土地管理局的成立標志著我國耕地保護正式制度的初步建立。隨后耕地保護制度又經(jīng)過了《基本農(nóng)田保護條例》（1994）、土地用途管制（1997）、《土地管理法》的修訂（1998）以及國家土地督察局的成立（2006）等幾次重大的改革和完善。

當前我國耕地保護制度框架以1998年《土地管理法》為核心，主要包括土地用途管制、耕地總量動態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護、土地稅費等制度安排。在具體執(zhí)行這些制度的時候，各行政主管部門又陸續(xù)出臺了農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批（上收農(nóng)地轉(zhuǎn)用以及征用權(quán)和審批權(quán)）、土地利用規(guī)劃管制、耕地占補平衡（將耕地保護的責任落實到省一級人民政府，規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少”）、開發(fā)復墾整理、基本農(nóng)田保護、耕地占用稅條例等一系列具體措施。這些制度對耕地保護的行為主體及其責任進行了較為明確的界定，使其成為世界上現(xiàn)行的最為嚴格的耕地保護制度之一。

雖然嚴格的耕地保護制度在一定程度上起到抑制耕地減少的作用，但是耕地總量持續(xù)快速減少的趨勢并未能得到有效控制。根據(jù)國土資源公報數(shù)據(jù)，1999-2007年間我國耕地總量減少1億畝以上，年均減少1400多萬畝，國土資源部公布的《2008年國土資源公報》表明，到2008年底中國耕地資源僅剩18.2547億畝，日益逼近18億畝耕地紅線。現(xiàn)行最嚴格的耕地保護制度并沒有取得預期的管理效果，耕地數(shù)量依然在快速減少，“圈地運動”屢禁不止，耕地保護形勢仍然非常嚴峻。

二、問題原因分析――耕地保護中的行為博弈分析及外部性

（一）耕地保護的行為博弈分析

中央政府、地方政府、土地使用者――農(nóng)戶三者作為耕地保護行為的現(xiàn)實參與主體，在現(xiàn)行的耕地保護政策及執(zhí)行環(huán)境中進行各自利益最大化的行動博弈。但在現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)制度安排下，農(nóng)民對耕地保護的實際參與非常有限，因此可以將監(jiān)督行為與執(zhí)行行為的互動分析簡化為中央政府和地方政府間耕地保護行動博弈。

假定土地產(chǎn)權(quán)制度、耕地保護制度（政策）是外生的，耕地保護效果是不同主體在制度約束下追求自身利益最大化的結(jié)果。中央政府基于保障糧食安全及維護經(jīng)濟社會發(fā)展的需要力圖實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，同時為實現(xiàn)這一目標對地方政府的違規(guī)行為進行監(jiān)督查處；而地方政府則基于經(jīng)濟發(fā)展和政績的需要在保護耕地和發(fā)展經(jīng)濟中權(quán)衡取舍，則中央政府與地方政府形成以下博弈模型（見圖1）。

假設(shè)在中央政府不予以查處的情況下，地方政府獲得收益R1；如果地方政府的欺騙行為被查處，那么地方政府將會有一個被處罰的損失成本G*P（G表示處罰標準，P代表查處發(fā)生的概率）；地方政府選擇“執(zhí)行”，則獲得的收益為R0（R0小于R1）。對中央政府而言，如果地方政府實施欺騙行為，而中央政府又沒有查處，則中央政府的收益為0；如果地方政府在沒有中央政府監(jiān)督的情況下執(zhí)行政策，則中央政府的收益為V，在監(jiān)督查處的情況下執(zhí)行，則中央政府的收益為V-C，假定查處成本為C。

通過以上博弈模型，不難看出，地方政府對中央政府有關(guān)耕地保護政策的貫徹執(zhí)行力度受到中央政府的查處力度（查處概率P）以及懲處力度的直接影響。

（二）耕地保護效益的外部性分析

庇古認為，外部性就是“由于存在著未獲補償?shù)姆?wù)或未予賠償?shù)膿p失所造成的私人與社會凈產(chǎn)量之間的偏差”。

耕地作為一種重要的不可再生性資源（土地非農(nóng)化后，利用方式的不可逆轉(zhuǎn)性），一方面能夠為人類提供生產(chǎn)和生活資料，產(chǎn)生經(jīng)濟效益；另一方面還具有調(diào)節(jié)氣候和保護環(huán)境的生態(tài)效益以及保障糧食安全和維護社會穩(wěn)定等方面的社會效益。而從整個社會福利的角度來看，其帶來的社會、生態(tài)效益為整個社會所享用，但體現(xiàn)不到耕地保護者身上，保護者難以在經(jīng)濟上享受到耕地保護所帶來的效益，因為耕地與非農(nóng)用地的收益相差很大，耕地相對于其他各種土地利用方式的比較經(jīng)濟利益是最低的。

從區(qū)域之間來看，在過去的經(jīng)濟發(fā)展過程中的梯度發(fā)展戰(zhàn)略制度安排下，東部沿海地區(qū)在獲得了較多耕地非農(nóng)化指標的前提下，率先完成了資本的原始積累。但是隨著東西部經(jīng)濟發(fā)展差距的越來越大，國家相繼出臺了西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，中西部地區(qū)政府出于迅速發(fā)展經(jīng)濟的需要，也盡可能多的索取耕地非農(nóng)化的指標以完成自己的原始資本積累。東部發(fā)達地區(qū)按照土地利用比較優(yōu)勢理論，把耕地保護的責任和義務(wù)推給中西部欠發(fā)達地區(qū)。而在當前以GDP為核心的地區(qū)發(fā)展與領(lǐng)導者能力評價指標體系下，中西部地區(qū)又以發(fā)展經(jīng)濟為由不愿承擔過多的耕地保護任務(wù)。因此，各區(qū)域都傾向于享受耕地保護所產(chǎn)生的正的外部性（糧食安全和環(huán)境保護），耕地成為一塊“公地”。同時，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出于迅速發(fā)展經(jīng)濟的需要，以地方政府主導的耕地占用現(xiàn)象也是頻頻發(fā)生。

從區(qū)域內(nèi)部來看，根據(jù)現(xiàn)行的土地管理法，一旦被劃定耕地保護區(qū)后，土地利用總體規(guī)劃劃定基本農(nóng)田保護區(qū)后永久不得占用。由此，耕地所有者、承包農(nóng)戶和地方政府能享有耕地農(nóng)用的經(jīng)濟效益，而不能享有耕地非農(nóng)轉(zhuǎn)用的經(jīng)濟效益，并且承擔了全部的耕地保護成本。在我國目前的農(nóng)產(chǎn)品定價體系以及農(nóng)業(yè)支持體系下，土地的利用方式直接決定了土地使用者及地方政府的收益的高低，這直接導致了以行政命令下達的耕地保護指標被落實在質(zhì)量低下的偏遠地區(qū)，甚至是山區(qū)，而把平原、城市近郊的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田迅速非農(nóng)化現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、問題對策――完善當前耕地保護制度的建議

（一）建立耕地保護補償運行機制

政府作為一種實現(xiàn)帕累托最優(yōu)資源配置的機構(gòu)，其存在會減少人數(shù)眾多時獲取個人關(guān)于公共物品和外部性的偏好的信息所需的交易成本和談判成本。建立耕地保護補償機制，對耕地保護的承擔者進行必要的補償，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠或減免等措施修正耕地保護成本與收益之間的分配扭曲，完善當前單純以行政手段維持的耕地保護制度，促進我國耕地保護制度的進一步完善，激勵耕地保護區(qū)的積極性具有重要意義。

1、耕地保護補償機制的運行框架。在目前以省級行政區(qū)為耕地保護責任單位的運行機制下，以省級行政區(qū)域為單位實行耕地保護區(qū)域補償，并最終落實到耕地保護地區(qū)；根據(jù)全國耕地資源需求量及各省區(qū)氣候條件、耕地質(zhì)量以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等確定各省區(qū)耕地資源最低保護數(shù)量，以該數(shù)量為基數(shù)對各省區(qū)進行耕地保護的補償。在各省區(qū)內(nèi)部，各地市縣之間實行有償代保、土地開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，建立土地開發(fā)的利益調(diào)整機制，盤活耕地保護指標。

2、耕地保護補償資金的標準。從耕地的作用來分析，我們可以把耕地的價值分為三大部分：即商品經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)環(huán)境價值。其中社會價值又可以進一步細分為耕地糧食戰(zhàn)略安全價值、耕地社會保障價值和耕地的發(fā)展權(quán)價值。耕地的價值用公式可以表示為：V=VC+VE+（VSB+VSF+VSS）

式中：V――耕地價值；VC――耕地商品經(jīng)濟價值；VE――耕地生態(tài)環(huán)境價值；VSB――耕地社會就業(yè)保障價值；VSF――耕地發(fā)展權(quán)價值；VSS――耕地的國家糧食戰(zhàn)略安全價值。

以上各項價值標準根據(jù)不同階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平確定，同時對V的取值應(yīng)定期進行調(diào)整，具體調(diào)整頻率可參照我國國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃進行。

3、耕地保護補償資金的來源。耕地保護補償資金的來源可以通過建立耕地保護補償基金的形式從耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費及國有土地收益金中歸集。

4、耕地數(shù)量的核定。為平衡各區(qū)域之間的耕地質(zhì)量之間的差異，避免地方政府“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象的發(fā)生，引入耕地產(chǎn)能核算機制，保證所保耕地的生產(chǎn)力。產(chǎn)能核算是實現(xiàn)補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等繳折算的有效方法和手段。開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算應(yīng)立足于“占一補一”，提高補充耕地等級，克服在實踐中補償?shù)母財?shù)量容易判定，而質(zhì)量的測算比較繁瑣的困境。

（二）構(gòu)建區(qū)域耕地保護補償體系

建立耕地保護的經(jīng)濟補償機制。推動建立中央、省、地市三級耕地保護補償基金，“補償?shù)慕邮苤黧w”主要是農(nóng)民，即對承擔耕地保護責任的農(nóng)民進行直接補貼。還應(yīng)對農(nóng)村基層組織進行補償。補償標準還要考慮耕地資源的生態(tài)價值和社會價值。同時，還應(yīng)重視對延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的研究，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

建立耕地保護的工程補償機制。加大公共財政支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民的同時，加大對耕地資源養(yǎng)護的投入，大力推進農(nóng)村土地綜合整治工程，推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)好永久性基本農(nóng)田，強化耕地后備資源開發(fā)利用。

建立耕地保護的區(qū)域補償機制。按照區(qū)域間耕地保護責任和義務(wù)對等原則，由部分經(jīng)濟發(fā)達、人多地少地區(qū)通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，對承擔了較多耕地保護任務(wù)的地區(qū)，進行經(jīng)濟補償，以協(xié)調(diào)不同區(qū)域在耕地保護上的利益關(guān)系。對基本農(nóng)田和耕地保護任務(wù)重的地區(qū)實施保護和獎勵制度。

（三）加大政府耕地保護執(zhí)行監(jiān)督與處罰力度

上述耕地保護的行為博弈分析顯示，中央政府查處會使地方政府的收益受到影響，決定著地方政府對中央政府政策決策的執(zhí)行效果。因此，從懲罰力度與懲處發(fā)生的概率方面著手依法對違法用地嚴懲，在一定程度上可以促進耕地保護的實施。在當前耕地保護目標行政首長負責制的前提下，影響地方政府行為的核心在于對違法用地行為的監(jiān)管，即對違法行為的懲處概率。因此，加強土地利用行為的監(jiān)督檢查，可以促進耕地保護效果的改善。

此外，在現(xiàn)行分稅體制和政績考核指標約束下，地方政府的保護耕地任務(wù)與發(fā)展經(jīng)濟的目標存在沖突。面對政績考核硬指標和耕地保護軟指標，地方政府規(guī)避耕地保護政策便成為“兩利相權(quán)取其重”的“明智之舉”。因此，應(yīng)改變單一的以GDP為中心的政績考核體系，提高耕地保護在政績考核中的地位，調(diào)動地方政府的積極性。

參考文獻：

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4、王志凌,謝寶劍,謝萬貞.構(gòu)建我國區(qū)域生態(tài)補償機制探討[J].學術(shù)論壇,2007(3).

第3篇：耕地保護方法范文

關(guān)鍵詞：耕地保護；土地開發(fā)整理；總體規(guī)劃

前言

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速持續(xù)的發(fā)展，占用了大量的土地；同r我國又是一個人多地少的大國，13億人吃飯的問題永遠是我國的首要問題。隨著改革開放的深入，保護土地和合理利用土地的任務(wù)更加艱巨。2008年以來發(fā)生的世界范圍的糧荒，使國家的糧食安全問題已經(jīng)實實在在的擺在了國人面前。而要保障我國的糧食安全和國家安全，就必須始終把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在我國國民經(jīng)濟的首位。因此，鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，嚴格地保護耕地，科學、高效、集約使用土地，已成為我國建立社會主義市場經(jīng)濟體系的重中之重。

1 我國耕地保護狀況及面臨困難

近幾年，我國耕地保護取得些許成果。首先，耕地保有量穩(wěn)中有增。一是新增耕地超過建設(shè)占用耕地。二是耕地保有量增加。其次，基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)工作有所加強。一是完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二是落實基本農(nóng)田保護制度。建立、健全和完善了各項法律制度。及時掌握了全市基本農(nóng)田保護動態(tài)情況，確保了基本農(nóng)田面積不減少。三是開展了耕地保護情況調(diào)研。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促加以整改，增強了本地區(qū)保護耕地的意識和責任。

然而，耕地保護中依然還面臨著人均耕地面積少、項目建設(shè)占用耕地面積逐年增大、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林減少、濫用耕地現(xiàn)象比較嚴重、耕地質(zhì)量下降等困難和問題。

新形勢下加強耕地保護工作的重要性和緊迫性毋庸置疑。糧食需求量大，人均耕地占有量少，是我國的基本國情。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，資源環(huán)境承載壓力日趨增大，保護耕地、保障國家糧食安全的任務(wù)越來越重。因此，嚴格劃定、特殊保護永久基本農(nóng)田，嚴格規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理，成為當前保護耕地的一項重要而緊迫的工作。

2 如何強化耕地保護

2.1 強化耕地保護的行政主體責任

各有關(guān)街道辦事處應(yīng)將耕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為重要的工作內(nèi)容。行政主要負責人為第一責任人，分管負責人為直接責任人，切實加強組織領(lǐng)導，嚴格執(zhí)行耕地保護各項制度，依法行政，依法查處耕地違法違規(guī)行為。加大耕地保護資金投入，確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量有提高，布局基本穩(wěn)定，確保按年度實現(xiàn)建設(shè)占用耕地占補平衡。

2.2 落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)戶耕地保護的直接責任

依法享有耕地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和依法取得耕地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶是耕地保護的直接責任主體，負有耕地保護的直接責任。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)監(jiān)督承包農(nóng)戶保護和合理利用耕地，制止撂荒、閑置、轉(zhuǎn)變用途及其他破壞耕地的行為。承包農(nóng)戶應(yīng)依法保護和合理利用耕地，維持農(nóng)業(yè)用途，對耕地撂荒、閑置或造成永久性損害的，應(yīng)予以抵制、制止或向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及有關(guān)部門舉報。

2.3 實行耕地保護動態(tài)巡查、統(tǒng)計核查、公告、聽證制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。建立巡查臺，做到經(jīng)常性的巡查與重點巡查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，及時掌握本市耕地數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)變化情況。強化監(jiān)管，增強工作的透明度，增強耕地保護工作的科學性和民主性。本市人民政府報上一級人民政府批準的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地方案，由本市國土資源局組織聽證，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，接受社會監(jiān)督。

2.4 認真開展宣傳工作，提高廣大干部群眾維護耕地的認識

應(yīng)用多種方式普遍宣傳土地治理相關(guān)法律和我國的國情、國策以及國土資源部關(guān)于基礎(chǔ)農(nóng)田的有關(guān)規(guī)則。充分利用電視、廣播、報紙等開展立體的、全方位的政策宣傳，讓基礎(chǔ)農(nóng)田維護政策眾所周知、家喻戶曉，加強人民群眾維護基礎(chǔ)農(nóng)田的自覺性、主動性。重點做好6.25土地日宣傳工作，進一步加強全市干部群眾的法律認識和維護耕地的觀念。

2.5 嚴格建設(shè)用地治理，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地

嚴格建設(shè)用地治理，堅持建設(shè)項目用地的預審準則和前期論證工作，堅持以規(guī)劃、方案對建設(shè)用地總量節(jié)制準則以及農(nóng)地轉(zhuǎn)用的審查報批準則，使占用耕地一直處于緊密的監(jiān)控之下，國家重點建設(shè)項目和鄉(xiāng)村建設(shè)要本著維護耕地的準則，盡量占用荒地、劣地，少占或不占耕地。要認真貫徹國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》，落實基礎(chǔ)農(nóng)田保護區(qū)的規(guī)劃。在制訂和施行土地利用總體規(guī)劃時，要以提高土地利用率、維護耕地為重點，統(tǒng)籌安排各類用地，與社會經(jīng)濟可繼續(xù)發(fā)展和維護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合；城市總體規(guī)劃、其他各項規(guī)劃在用土地安排上都必需與土地應(yīng)用總體規(guī)劃相聯(lián)接。

2.6 強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用

在組織編制新一輪土地利用總體規(guī)劃時，要統(tǒng)籌安排各行業(yè)、各區(qū)域用地，尤其要明確耕地特別是基本農(nóng)田保護的數(shù)量和布局，落實到圖斑地塊。各類與土地利用有關(guān)的規(guī)劃，必須符合耕地保護和節(jié)約用地要求，符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。要嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標準，切實落實土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

2.7 加強耕地保護的基礎(chǔ)工作

耕地保護的基礎(chǔ)工作是落實耕地保護共同責任機制的重要條件。要加強對國土資源工作的領(lǐng)導，保障耕地保護工作經(jīng)費。當前及今后一段時間，著重做好土地利用總體規(guī)劃修編、劃定永久性基本農(nóng)田等工作。摸清耕地特別是基本農(nóng)田情況，建立完善基本農(nóng)田檔案、保護責任書、永久性標志牌和數(shù)據(jù)庫。

3 耕地保護的意義

保護耕地的意義是由耕地的重要性所決定的。首先，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，工業(yè)特別是輕工業(yè)的原料主要來源于耕地；其次，耕地是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，耕地為農(nóng)村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活資料的主要來源。我國是有13億多人口的大國，人均占有的耕地面積少，而且隨著人口的不斷增加，人均耕地在未來相當長的時期內(nèi)還會進一步減少。所以，在我國未來經(jīng)濟發(fā)展中，必須采取嚴格的措施，對耕地進行特殊保護，穩(wěn)定一定的耕地面積，不斷提高耕地質(zhì)量。

參考文獻

[1]李相范.土地違法行為的經(jīng)濟學分析[D].吉林大學，2010.

[2]朱永恒.耕地生態(tài)質(zhì)量評價理論與方法研究[M].安徽人民出版社，2007.

第4篇：耕地保護方法范文

關(guān)鍵詞：耕地保護；可持續(xù)發(fā)展；制度改革

前言

在新《土地管理法》中，具體規(guī)定了耕地總量平衡、耕地的占補制度、基本農(nóng)田保護等制度。但今后我們?nèi)孕枰ㄔO(shè)，需要占用耕地，因此要真正保護耕地必須解決好耕地保護與建設(shè)的關(guān)系，以促進我國產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在各項環(huán)節(jié)問題之中，可持續(xù)發(fā)展問題是其主要問題，因此本文僅就耕地保護與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系進行討論。

1 耕地保護與可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人類進行物質(zhì)交換的場所。耕地作為土地保護的重中之重，對其保護更應(yīng)該得到重視，給予其特殊的保護。根據(jù)我國國土資源部的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國耕地面積遠遠低于世界人均耕地面積。除了這一問題之外，我國耕地資源還面臨如下幾點困境，第一，我國耕地現(xiàn)存面積不斷縮小，后備資源數(shù)量嚴重不足。第二，耕地使用不合理，利用效率低，造成了巨大的資源浪費。第三，由于人們不科學的使用，造成了現(xiàn)存耕地資源質(zhì)量逐漸變低。為保障廣大農(nóng)民的利益，防治在我國城市化過程中對農(nóng)用地的侵占，緩解經(jīng)濟社會的發(fā)展中不斷激化的社會矛盾，國家制訂了許多法律規(guī)范，調(diào)整土地使用關(guān)系，規(guī)范土地利用行為，然而在實際生活中，各種違法使用土地的事件不斷發(fā)生，在法律有明確規(guī)定的情況下，一些不符合可持續(xù)發(fā)展的狀況仍有發(fā)生。那么，問題又出在何處？

首先，相關(guān)法律規(guī)定過于簡單，籠統(tǒng)，法律對相關(guān)行為的處罰力度過輕，急需進行修改，并且缺乏一部系統(tǒng)的法律規(guī)范。關(guān)于耕地保護問題，在我國相關(guān)法律法規(guī)中都有規(guī)定，主要集中在《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《農(nóng)村土地承包法》中?！锻恋毓芾矸ā返?6條第2款明確規(guī)定：“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等”。通過對該條的梳理，我們似乎可以進行這樣的理解，嚴禁一切在耕地上進行建窯、建墳的行為，無論該所有者或使用者是否同意，而對在耕地上進行建房、挖沙、采石、采礦、取土的行為，只要土地的所有者或使用者同意即可進行，因此，這款規(guī)定似乎就成了某些人隨意破壞耕地，取土買賣，這些本來是違法行為的“避風港”，導致了農(nóng)村有大量的耕地被浪費與破壞。

其次，監(jiān)督機制不健全，相關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)督力度不夠，對破壞耕地進行違法建設(shè)的行為缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。我國《土地管理法》明確規(guī)定：國家實行占用耕地補償制度，按照“占多少，開多少”的原則由占用耕地的單位負責開墾相同數(shù)量與質(zhì)量的耕地，無條件開墾或開墾不符合規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納一定數(shù)量的耕地開墾費。這一制度為我國耕地保護提供了相關(guān)的法律依據(jù)，但是由于我國幅員遼闊，各個地區(qū)自然資源狀況與經(jīng)濟發(fā)展水平存在一定差異，也導致的該制度在執(zhí)行過程中困難重重。此外，相關(guān)機關(guān)執(zhí)法人員的不足以及其職業(yè)素質(zhì)底下也是導致國家對土地尤其是耕地的監(jiān)督不足的重要原因之一。

最后，在資源利用的同時，人們?nèi)狈ΡＷo意識，仍然熱衷于傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式。不能正確認識資源保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。無論是介紹土地買賣的“中間人”還是取土燒磚的單位、個人。抑或是有關(guān)村領(lǐng)導，在處理耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系之間，所有人都只看到了經(jīng)濟利益，忽視了生態(tài)利益，只看到了眼前的利益，忽視了長遠的利益。經(jīng)濟的發(fā)展與資源保護并不總是沖突的，那種經(jīng)濟發(fā)展必須要以犧牲環(huán)境資源為代價的觀點已經(jīng)受到廣泛的批評。

2 促進耕地保護與可持續(xù)發(fā)展的策略

2.1 文化保護

現(xiàn)行的政策、法律、法規(guī)屬于文化內(nèi)容之一，屬硬性措施，具有表現(xiàn)的直觀性、方法的單純性、目的的明確性、效果的明顯性。健全我國法制建設(shè)，建立相關(guān)領(lǐng)域的法律制度，不斷擴大法律的調(diào)整范圍，細化相關(guān)法律規(guī)定，做到耕地保護有法可依。目前。我國的相關(guān)法律制度也包含了有關(guān)耕地保護的內(nèi)容，但其規(guī)定過于簡單，在實際操作中可能產(chǎn)生各種分歧，不能得到很好的執(zhí)行。因此，要想更好的調(diào)節(jié)耕地保護關(guān)系中各方主體的行為，應(yīng)當建立并完善相關(guān)法律制度，做到依法辦事，綜合協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，使我國的耕地保護工作不斷完善，不斷向前推進。加大執(zhí)法力度、提高執(zhí)法透明度的同時，也應(yīng)該通過對我們的傳統(tǒng)文化的呼喚，提高國民整體素質(zhì)。自覺的形成一種保護耕地意識與可持續(xù)發(fā)展意識。

2.2 生態(tài)保護

耕地保護需要林地及綠色植被的防風固沙的保護，需要水域的滋養(yǎng)，需要山水相依所形成的適宜氣候。所以，保護耕地的現(xiàn)實意義還在于，保護耕地與其它地類的依存與制約的平衡關(guān)系。

2.3 城市化建設(shè)與耕地保護

2.3.1 挖掘城市存量土地的潛力

更多地通過實施舊城改造，確定以內(nèi)涵為主的城市方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率、產(chǎn)出率，增加城區(qū)容量，搞好城市規(guī)劃工作，堅持城市建設(shè)不求最大，只求最佳的原則，利用市場機制不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作、取消重復設(shè)置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費。

2.3.2 改革現(xiàn)有不利城市化發(fā)展和土地集約利用的制度和政策。

制定出一系列發(fā)展城市化建設(shè)的政策，改革F有有關(guān)制度政策，以利于技術(shù)、資源和人才的流動。如改革城市戶籍制定。凡是基本上放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、脫離農(nóng)村，在城市做工、經(jīng)商、經(jīng)營企業(yè)，并成為自己和家庭的生活來源；長期居住城市有自己住房，或有能力長期租住房屋的農(nóng)村居民，應(yīng)該改變戶籍關(guān)系。變農(nóng)村戶口為城市戶口，對于已獲城市戶口的原農(nóng)村居民，脫離同土地，特別同耕地的直接聯(lián)系等。

2.3.3 宣傳保護

加強政策宣傳力度。借助“4?22地球日”、“6?25土地日”、國土資源相關(guān)會議等契機，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站和設(shè)立咨詢臺、發(fā)放宣傳單等形式，大力宣傳保護耕地的重要性，進一步提高廣大干部群眾保護耕地意識。同時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所及科室人員進行系統(tǒng)培訓，進一步提高廣大干部群眾節(jié)約集約利用土地的意識，增強保護和合理利用國土資源的觀念。

結(jié)束語

總之，實施可持續(xù)發(fā)展必須實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變，而實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點，這恰恰為耕地保護創(chuàng)造了有利條件和指明了方向，使得環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)和社會進步有機結(jié)合，有利于從根本上解決“三統(tǒng)一”的問題。

參考文獻

第5篇：耕地保護方法范文

耕地一直是人類賴以生存的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，人多地少，后備資源貧乏，隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化的步伐進一步加快，吃飯和建設(shè)方面的矛盾越來越突出已經(jīng)成為農(nóng)村大部分地區(qū)現(xiàn)狀。如何做到既保護好耕地資源又保障好發(fā)展，是擺在我們國土資源管理部門面前的新問題，評價我縣農(nóng)村的土地管理和耕地保護工作，可以概括為喜中有憂，任重道遠，耕地保護，刻不容緩。

喜的是我縣土地管理機構(gòu)組建以來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導和支持下做了大量的工作。建立了縣鄉(xiāng)村三級土地管理網(wǎng)絡(luò)，有了一支穩(wěn)定的國土資源管理隊伍，完成了土地詳查、土地利用總體規(guī)劃編制、基本農(nóng)田保護區(qū)劃定、耕地普查等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，另外，開源節(jié)流并重，大力開發(fā)復墾土地，依法查處土地違法案件，邁開了土地管理體制和制度改革的步子，土地市場已具規(guī)模。通過這些工作，全縣城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理體制進一步加強，土地管理秩序有了較大好轉(zhuǎn)，土地管理體制和土地使用制度改革得到了健康發(fā)展。

值得擔憂的主要有以下兩個方面：

首先，耕地減少的勢頭沒有徹底扭轉(zhuǎn)。由于人口的急速增長，人均耕地的面積不斷減少，耕地質(zhì)量不高，后備資源不足，開發(fā)復墾難度較大，耕地減少與人口發(fā)展增加的反差將會越來越大，不僅影響農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，而且將會影響到整個社會的穩(wěn)定和小康建設(shè)發(fā)展的進程。其次，開發(fā)復墾力度不大，難以實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡。雖然國家對占用耕地進行非農(nóng)建設(shè)有著許多嚴格的規(guī)定，但在農(nóng)村農(nóng)民宅基地、國家建設(shè)用地審批等方面，還存有一些差距，占一還一，實現(xiàn)占補平衡難以做到，近幾年雖然縣政府和國土資源部門也抓了開發(fā)復墾工作，但效果不太明顯，我縣的開發(fā)復墾工作盡管與立地條件有關(guān)，但根本的問題還是思想認識問題。重工輕農(nóng)的思想在一些領(lǐng)導干部思想上根深締固，這是高質(zhì)量開發(fā)復墾形不成大氛圍的主要原因。

鑒于以上存在的問題，本人認為必須采取針對性措施，為此提出如下建議：

一、宣傳發(fā)動，認識到位。

把耕地保護工作列入政府的重要議事日程，注重采取多種方法、方式開展各種法律法規(guī)的宣傳教育。通過機關(guān)學習日、法制講座等形式，組織公務(wù)員、企事業(yè)單位負責人認真學習中央、省市關(guān)于嚴格土地用途管制，切實保護耕地的一系列文件、法規(guī)；其次，通過村信息員例會、鎮(zhèn)村干部培訓班等形式強化耕地保護教育；第三，利用6·25土地日，通過張貼標語、廣播講座等途徑，大張旗鼓地開展加強耕地保護與土地用途管制的內(nèi)容、范圍、要求的宣傳活動，從而嚴格土地用途管制，有效保護耕地，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

二、健全制度，考核到位。

為加強土地管理，切實做好耕地保護工作，縣鄉(xiāng)兩級黨委政府應(yīng)進一步充實完善了耕地用途管制的管理制度和考核制度。在強化考核方面，鄉(xiāng)黨委政府應(yīng)完善對村委會保護耕地的考核責任和內(nèi)容，專門制定了耕地保護單項獎懲制度，村委會與分組干部逐一落實了嚴格的保護耕地責任，分工組發(fā)生一起違法占用耕地問題，將扣除分組村干部300-500元工資補助，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府與國土所、國土所與村兼職信息員和所內(nèi)人員也建立了嚴格的崗位考核責任，村兼職信息員在保護耕地中失職的，國土所不僅收回聘書，而且視情節(jié)追究其經(jīng)濟、行政責任，另外，在國土所內(nèi)部考核上，對土地用途管制、耕地保護工作任務(wù)逐一進行了明確分工，在耕地保護上采取定片、定塊、定保護面積、定管制責任的方法，工作實績與工資、獎金掛鉤，每月檢查交流，按季度考核，年終逐項結(jié)帳兌現(xiàn)。

三、周密組織，管理到位。

針對當前農(nóng)村中耕地閑置、拋荒存在的問題，真正將耕地保護工作落實到實處，國土所應(yīng)緊密配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)府結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，將無種植能力農(nóng)戶的耕地向種田大戶轉(zhuǎn)包，責成有拋荒現(xiàn)象的農(nóng)戶由他人代種，同時號召各村組織起幫工隊，農(nóng)忙時節(jié)，由缺勞戶出資，幫助其耕種，從而杜絕了耕地閑置、荒蕪現(xiàn)象；其次是規(guī)范用地，無論是農(nóng)民建房，還是工業(yè)小區(qū)用地都必須符合土地利用總體規(guī)劃和用地計劃以后，按程序辦理審批手續(xù)，嚴格按照年度計劃實行建設(shè)用地總量控制，所有用地不僅要符合總體規(guī)劃，而且必須嚴格執(zhí)行上級下達的用地年度計劃，堅持合理妥善安排，不突破指標；另外，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立保護基本農(nóng)田領(lǐng)導組，下設(shè)由國土所、建管、司法、公安等部門人員參加的辦公室，各村也要成立基本農(nóng)田保護領(lǐng)導小組，形成了一張保護網(wǎng)絡(luò)，對基本農(nóng)田實行了定位、定量、定人的管理模式，每片都有一個責任人，村村都有專職管護員，鎮(zhèn)與各村落實基本農(nóng)田保護人，簽訂基本農(nóng)田保護責任狀，與各村及保護人簽訂基本農(nóng)田保護合同書，并運用激勵機制強化保護力度，對保得住、抓得實的村、村民組給予一定獎勵，對盡心盡力盡職的管護員發(fā)放一定的管護費，表現(xiàn)突出、成績顯著的酌情給予獎勵，凡發(fā)現(xiàn)有違法占用農(nóng)田的，對保護人給予處罰和辭退，并對基本農(nóng)田保護區(qū)建立了臺帳。

四、堅持復墾開發(fā)，占補平衡到位。

第6篇：耕地保護方法范文

一、指導思想

按照中央開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查的部署和省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作電視電話會議精神要求，在今明兩年，加大力度，強化措施，開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實中的問題和偏差，保證中央和省委關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)Q策部署的貫徹落實，確保中央政令暢通和我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性的進展，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標提供有力保障。

二、基本原則

“耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況”的監(jiān)督檢查是一項復雜的系統(tǒng)工程，要遵循以下原則：

（一）堅持統(tǒng)一組織、分工負責。建立科學有效的組織領(lǐng)導體制和協(xié)作配合機制，注重發(fā)揮各個方面各個層級的監(jiān)督監(jiān)管作用，形成各司其職、各負其責、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，切實增強監(jiān)督檢查工作的整體性和協(xié)調(diào)性。

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點。本次監(jiān)督檢查以耕地保護、節(jié)約用地、衛(wèi)片執(zhí)法、雙保工作為重點，切實增強監(jiān)督檢查工作的針對性和有效性。

（三）堅持同步推進、相互結(jié)合。開展“耕地保護和節(jié)約用地政策落實情況”監(jiān)督檢查與耕地保護目標考核、土地節(jié)約集約利用考核評估、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、雙保工作等各項工作結(jié)合進行。要堅持邊排查、邊研究、邊治理、邊整改，通過自查自糾和重點檢查等形式，全面排查在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中存在的問題。

（四）堅持以查促轉(zhuǎn)，完善機制。開展“耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況”監(jiān)督檢查要注重在深化改革、完善制度和探索建立長效機制上下功夫。針對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時健全完善制度、加強管理、強化監(jiān)督，形成保證中央和省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式政策措施有效貫徹落實的長效機制。

三、具體內(nèi)容

為切實做好“耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況”監(jiān)督檢查工作，避免重復檢查，提高工作效率，將該項檢查與每年開展的耕地保護目標考核、土地節(jié)約集約利用考核評估、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查和“雙保工程”等工作結(jié)合進行，具體檢查內(nèi)容與分工如下：

1、耕地保護制度落實情況監(jiān)督檢查，包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護目標完成情況、耕地占補平衡情況、建設(shè)用地審批是否存在違反國家政策為“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和盲目擴張、重復建設(shè)項目批地等行為。（責任單位：市局耕地保護科、聯(lián)系協(xié)調(diào)單位：市農(nóng)業(yè)局）

2、節(jié)約集約用地制度落實情況監(jiān)督檢查，主要包括節(jié)約集約用地政策的制定與落實情況、節(jié)約集約用地標準評價考核體系建立與落實情況、是否存在違反國家政策為“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和盲目擴張、重復建設(shè)項目供地行為。（責任單位：市局土地利用科、聯(lián)系協(xié)調(diào)單位：市發(fā)改委、市工信局）

3、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法和“雙保工程”監(jiān)督檢查，重點對衛(wèi)片執(zhí)法整改情況、“雙保工程”落實情況進行檢查，對土地管理秩序混亂、違法用地問題嚴重地區(qū)的有關(guān)人員是否實施嚴格的責任追究進行檢查。（責任單位：市局執(zhí)法監(jiān)察分局、聯(lián)系協(xié)調(diào)單位：市發(fā)改委、市工信局、市交通局、市水務(wù)局）

4、土地調(diào)控政策用地計劃執(zhí)行情況檢查，包括土地差別化供地政策、重點建設(shè)項目用地計劃執(zhí)行情況、是否存在違反國家政策為“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和盲目擴張、重復建設(shè)項目安排用地計劃指標情況等。（責任單位：市局規(guī)劃科、聯(lián)系協(xié)調(diào)單位：市發(fā)改委）

四、方法步驟

按照上級有關(guān)要求和我市工作實際，監(jiān)督檢查擬采用自查、重點檢查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、實地督查相結(jié)合的方式，主要工作分以下五個步驟進行。

（一）安排部署階段（年8月中旬）。制定“耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況”監(jiān)督檢查工作實施方案，下發(fā)文件進行工作部署。

（二）自查自糾階段（年8月底前）。各縣（市、區(qū)）組織自查，由國土資源局牽頭，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、工信、交通、水務(wù)等有關(guān)部門參加，對照本方案確定的四方面內(nèi)容進行自查，查明問題，形成自查報告，于8月25日前報市局專項辦公室，市局匯總后上報省廳和市專項辦公室。

（三）重點檢查階段（年9月——10月）。市局上述四個監(jiān)督檢查責任科（分局）聯(lián)系組織相關(guān)單位，按照各自的檢查工作內(nèi)容，對各縣（市、區(qū)）有重點的進行抽查與檢查，具體檢查時間、地點由各責任科（分局）根據(jù)實際工作確定，并自行組織。檢查工作完成后，形成檢查報告，交市局專項辦公室匯總，形成綜合檢查報告上報省廳。并做好接受省廳和市級檢查的準備工作。

（四）集中整改階段（2012年3月——5月）。各責任科（分局）針對“耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況”自查和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，制定整改方案。對比較嚴重的問題和帶有共性的問題進行深刻剖析，從主觀認識、法規(guī)制度、權(quán)力約束、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，分析產(chǎn)生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促有關(guān)地方和單位明確整改責任、確定整改目標、制定整改措施、落實整改任務(wù)，確保整改措施有效落實。各項整改方案交市局專項辦公室匯總，形成綜合整改方案上報省廳。

（五）完善機制階段（2012年6月——11月）。各責任科（分局）根據(jù)檢查出的問題，從著力解決影響和制約加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的深層次矛盾和問題出發(fā)，提出需要健全和完善的政策建議，逐步建立健全保障中央和省關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式重大決策部署貫徹落實的長效機制。各項政策建議及時交市局專項辦公室匯總，形成綜合材料上報省廳。

五、主要措施

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查涉及面廣、政策性強、工作難度大，必須加強組織協(xié)調(diào)和督促指導，確保取得成效。

（一）加強組織領(lǐng)導。市局成立加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查領(lǐng)導小組，并下設(shè)辦公室（簡稱專項辦公室）負責日常工作。各責任科（分局）按照分工負責各專題內(nèi)容的監(jiān)督檢查工作，其他科室積極做好配合工作。各縣（市、區(qū)）局要相應(yīng)設(shè)立領(lǐng)導機構(gòu)（人員名單8月25日前連同自查報告一并報市局專項辦公室），主要負責人要認真履行職責，重要工作親自研究部署，分管領(lǐng)導按照分工抓好各項任務(wù)落實。

（二）分階段有重點推進。省廳和市《實施方案》對今明兩年加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作確定為五個步驟，并提出了相應(yīng)的時間安排和具體要求。各縣（市、區(qū)）局和市局各責任科（分局）要按照《實施方案》要求，認真做好各個階段的工作。

第7篇：耕地保護方法范文

關(guān)鍵詞：3S集成技術(shù)；土地調(diào)查；耕地保護；應(yīng)用

中圖分類號：P962 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-0-01

泉州市作為我省人口及經(jīng)濟總量最大的設(shè)區(qū)市，人均耕地面積不足0.3畝，加上近年來泉州經(jīng)濟發(fā)展迅速，建設(shè)用地需求不斷增加，耕地保護工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。2007年7月以來，我市在全市范圍內(nèi)開展了第二次全國土地調(diào)查工作，采用3S集成技術(shù)強大的空間數(shù)據(jù)處理分析和表達能力來實現(xiàn)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集及后續(xù)管理。因此，本文就如何將第二次全國土地調(diào)查成果與3S集成技術(shù)相結(jié)合，實現(xiàn)對我市耕地的動態(tài)監(jiān)測和保護進行論述。

一、泉州市耕地保護面臨的問題

1.人多地少，資源匱乏

我國現(xiàn)有耕地總量為18.26億畝，人均耕地只有1.39畝，僅為世界平均水平的40%[1]。而2007年泉州市人均占有耕地面積不到0.3畝，遠低于聯(lián)合國規(guī)定的人均0.8畝耕地的警戒線[2]。

2.耕地結(jié)構(gòu)及分布不理想

從2007年全市耕地面積看，水田面積145.34萬畝，旱地58.82萬畝，分別占耕地的63.1%和25.5%，且水田中望天田面積占了1/3，旱澇保收的面積僅占耕地55%左右。從地區(qū)分布看，安溪、永春、德化三個山區(qū)縣有耕地80萬畝，加上南安、惠安、洛江等一部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市有近百萬畝的耕地分布在山區(qū)，其中坡度大于25度的有不少，不利于機械化操作[2]。

3.水土流失比較嚴重

據(jù)泉州市水土流失普查資料，全市水土流失面積占土地總面積的17.3%，高于全省平均水平6.6個百分點，是我省水土流失重點地區(qū)之一。

4.后備資源匱乏

根據(jù)土地適宜性評價結(jié)果，全市宜耕荒草地12.91萬畝，但真正能開墾供種植農(nóng)作物的耕地面積很少，且分布零散，開發(fā)難度大，沿海灘涂雖有部分可用于圍墾，但為數(shù)不多，且投入大，收益慢。

5.社會經(jīng)濟快速發(fā)展帶來用地需求增加

1999年以來，我市耕地每年平均減少2.1萬畝，其中絕大部分都為建設(shè)用地占用。泉州市是我國經(jīng)濟發(fā)展最快的幾個地區(qū)之一，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我市用地需求的增加成為必然，土地利用的深度和廣度在加強，土地利用結(jié)構(gòu)在不斷地發(fā)展變化，建設(shè)用地擴張的趨勢明顯。

6.生態(tài)退耕的力度逐漸加大

根據(jù)國務(wù)院批準的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，全國25度以上的耕地要全部退耕，15度～25度的坡耕地也需要根據(jù)條件和可能退耕[3]。而我市有近百萬畝的耕地分布在山區(qū)，其中坡度大于25度的有不少，隨著生態(tài)退耕的步子逐漸加快，將使得耕地保護的壓力加大。

二、3S集成技術(shù)在耕地保護中的應(yīng)用

2007年7月以來，泉州市積極開展第二次全國土地調(diào)查工作，并建立較為完善的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，為耕地保有量及基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。而把3S集成技術(shù)運用于土地調(diào)查數(shù)據(jù)采集及后續(xù)管理工作中是本次土地調(diào)查最大的特點。因此，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，運用3S技術(shù)開展耕地動態(tài)監(jiān)測，不僅能及時、快速、準確地發(fā)現(xiàn)耕地變化的目標，而且能定位目標、測量面積，統(tǒng)計匯總計算、可視化及輸出圖件，進行及時的更新[4]。具體的應(yīng)用有以下幾個方面：

1.利用RS影像可以提取耕地變化信息

衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)在宏觀、中觀資源調(diào)查中發(fā)揮了巨大的作用。快鳥衛(wèi)星遙感圖像分辨率很高，我們利用不同時相的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，可以快速獲取耕地變化信息，滿足1:1萬(1:5000)比例尺耕地數(shù)據(jù)的更新要求。

2.利用GPS可以測量耕地變化地塊的位置、面積

鑒于土地利用動態(tài)監(jiān)測中野外地形條件復雜多樣，測量工作量較大，因此可以采取GPS后處理差分的方法來獲取耕地變化地塊的空間位置和屬性數(shù)據(jù)，準確測定耕地的位置、面積和形狀。

3.利用GIS可以組織、管理、分析空間數(shù)據(jù)，進而實現(xiàn)圖形可視化

第二次全國土地調(diào)查完成后，我市、縣級國土資源部門將運用GIS建立各自的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地登記管理等應(yīng)用系統(tǒng)。因此，通過選擇基于時空數(shù)據(jù)模型或表示時間信息的GIS新軟件，可以管理耕地變化數(shù)據(jù)，輸出耕地現(xiàn)狀圖和報表等信息[5]。

4.利用3S集成技術(shù)實現(xiàn)對耕地變化的動態(tài)監(jiān)測

利用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)主動地發(fā)現(xiàn)耕地利用的變化，不僅可主動發(fā)現(xiàn)變化，而且排除了人為干擾。但是，由于分辨率和遙感圖像分類準確率等原因，僅僅依靠遙感數(shù)據(jù)尚不能準確獲取耕地利用變化信息，滿足不了1:1萬比例尺的動態(tài)監(jiān)測要求，必須運用DPS精確地獲取變化的數(shù)量信息。由于遙感數(shù)據(jù)和GPS數(shù)據(jù)都是以數(shù)字方式存貯，因此可以十分方便地輸入到GIS中，并與土地變更本底數(shù)據(jù)進行空間分析與集成，通過耕地增加和減少計算出某年底耕地保有量。事實表明，傳統(tǒng)的耕地利用更新和管理方法不符合信息化時代的要求，只有建立基于RS、GIS和GPS技術(shù)的耕地動態(tài)監(jiān)測，才能滿足耕地保有量動態(tài)管理的需要，科學地對各級政府土地管理目標進行考核，并且為土地宏觀調(diào)控和管理提供可靠依據(jù)。

參考文獻：

[1]鄧京荊.中國人均耕地面積僅為世界40%18億畝紅線面臨挑戰(zhàn)[EB/OL].新華網(wǎng),省略/,2010-02-25.

[2]泉州市統(tǒng)計局.2008泉州市統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2008.

[3]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知.國發(fā)[1998]36號,1998-10-07.

第8篇：耕地保護方法范文

1.1依法保護土地合法權(quán)益是國家倡導經(jīng)濟發(fā)展的重要前提

土地保護是保障社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，國家通過土地用途管制制度、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度、耕地保護目標責任制等一系列制度的完善與制定，來加強國家集中統(tǒng)一管理。國土資源部明確指出，要妥善解決用地突出的矛盾，正確處理好耕地保護和經(jīng)濟發(fā)展二者之間的關(guān)系。對于單獨選址項目，需要在建設(shè)項目用地預審階段，看其是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃與年度計劃，是否落實補充耕地資金。隨著國家十二五規(guī)劃的開展，城市化，工業(yè)化的步伐在加快，為了促進社會主義市場經(jīng)濟和諧發(fā)展，國家多次強調(diào)，要充分保障公眾土地權(quán)益，完善征地的審批環(huán)節(jié)，建立健全服務(wù)機制，確保土地在經(jīng)濟建設(shè)中能合理有效利用。

1.2土地權(quán)益的健全是市場機制運行的重要組成部分

合理配置和利用耕地資源是順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，在經(jīng)濟發(fā)展中，國家要實行嚴格的土地保護制度。制定相關(guān)規(guī)定，通過各種耕地資源的整合利用，進一步發(fā)揮土地利用空間。數(shù)據(jù)顯示，中國新增建設(shè)用地在不斷增加，在所有違法用地中占用農(nóng)村集體土地達50%以上。耕地總量已經(jīng)迫近18億畝耕地“紅線”，這使得耕地保護面臨著嚴峻的考驗。

2、經(jīng)濟發(fā)展中土地的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

2.1充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟發(fā)展中對土地保護的調(diào)控及引導作用

有限的耕地資源在滿足人們的糧食供需外，還要與高速發(fā)展的工業(yè)化、城市化接軌，經(jīng)濟發(fā)展中，很多城市工業(yè)化對有限耕地資源的需求越來越大，城市擴建規(guī)模，城鎮(zhèn)邊緣化效應(yīng)，嚴格挑戰(zhàn)著有限的耕地資源。因而，土地與經(jīng)濟發(fā)展存在著尖銳的矛盾，加強政府的調(diào)控和相關(guān)法律的落實勢在必行?！杜R朐縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作實施方案》指出，城市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化要實行土地用途的管制。通過合理的分配商業(yè)、服務(wù)業(yè)的用地范圍，不僅統(tǒng)一規(guī)劃了市場經(jīng)濟體制下土地的使用情況，還提升了城市的文化品位，讓土地資源能夠與社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致。

2.2以市場為導向，優(yōu)化土地資源配置

《中華人民共和國憲法》第十一條第5款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。”這明確了土地管理的基本精神和法理基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟體制下，耕地資源作為市場經(jīng)濟再配置的重要元素，對經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但是各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異較大，社會經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)常會出現(xiàn)失衡的現(xiàn)象，由于各地土地資源稀缺現(xiàn)象嚴重，這就要求各地在發(fā)展本地經(jīng)濟的同時，要在經(jīng)濟現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，遵循《土地管理法》要求的耕地占補平衡政策，合理的配置當?shù)赝恋刭Y源。結(jié)合當?shù)刈陨淼漠a(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，合理開發(fā)和保護耕地資源，最大效益的發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢。

2.3結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，做好耕地保護工作

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與協(xié)調(diào)，是保護土地資源的一項長期戰(zhàn)略。例如，長三角、珠三角、京津塘環(huán)渤海灣地區(qū)，工業(yè)化進程在逐步加快。為了解決用地緊張的狀況，充分發(fā)揮現(xiàn)有土地的作用，通過約束性和預期性土地利用指標，優(yōu)化了開發(fā)區(qū)土地使用標準，大大推進了土地利用轉(zhuǎn)型。通過區(qū)域土地資源集約化利用，不僅實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和國家耕地保護的目標，還讓區(qū)域之間共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

2.4把土地保護和經(jīng)濟發(fā)展融合，形成良好的互動機制

由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直是第二產(chǎn)業(yè)占主導地位，經(jīng)濟增長方式粗放，使得土地利用結(jié)構(gòu)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，在經(jīng)濟發(fā)展中，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就要為耕地保護和利用提供更多的空間及時代價值。在這個過程中，要充分發(fā)揮市場機制在耕地保護中的作用，多鼓勵發(fā)展各種土地節(jié)約型的項目，實現(xiàn)土地集約化的轉(zhuǎn)變方式，通過項目發(fā)展和市場經(jīng)濟調(diào)控，提高耕地保護率。在這方面，臨朐縣充分貫徹“政府主導、市場運作”的原則，在建設(shè)中，通過優(yōu)化不合理的城區(qū)，降低了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的用地規(guī)模，提高了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的用地比例，土地利用向著集約化方向發(fā)展，同市場機制形成了良好的互動機制。

2.5在經(jīng)濟發(fā)展中，要制定土地可持續(xù)發(fā)展的目標

可持續(xù)發(fā)展是土地戰(zhàn)略發(fā)展的主體，由于我國土地資源有限，因此在經(jīng)濟發(fā)展中，要合理使用土地，讓有限的土地資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟價值和社會價值。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，很多地區(qū)通過利用GPS/PDA技術(shù)，能隨時掌握耕地利用情況；此外，還通過應(yīng)用GIS技術(shù)，實現(xiàn)了土地保護規(guī)劃的科學性。很多地區(qū)從實際出發(fā)，對城區(qū)進行整體控制，提高了城區(qū)的建筑密度和容積率，進一步加快了城市化、工業(yè)化進程。從某種程度而言，土地調(diào)查新技術(shù)、新方法和新手段的應(yīng)用，不僅可以提高土地的利用率，還可以促進經(jīng)濟的良性發(fā)展。

3、小結(jié)

第9篇：耕地保護方法范文

土地調(diào)查，需要創(chuàng)新土地利用監(jiān)測技術(shù)與方法。在土地類型識別技術(shù)中，開展南方丘陵多云多雨區(qū)域土地利用遙感監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)研究，利用高分、多源遙感數(shù)據(jù)提取和分析各類地物的光譜和空間信息，實時準確把握土地利用動態(tài)。在土地質(zhì)量管理監(jiān)測中，優(yōu)化耕地質(zhì)量等級監(jiān)測布點技術(shù)，提升耕地質(zhì)量監(jiān)測效果。

土地評價，要創(chuàng)新土地利用效率評價方法與技術(shù)，開展新型城鎮(zhèn)化過程中的土地利用效率評價，為提升土地利用綜合效率與效益，節(jié)約集約利用土地提供科學依據(jù)。土地評價指標體系仍然是各種土地評價的重要研究內(nèi)容，如果指標體系設(shè)計缺乏針對性和科學性，所得結(jié)果難以解釋現(xiàn)實，甚至與實際相悖。土地規(guī)劃，應(yīng)針對當前我國農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新村級土地利用規(guī)劃技術(shù)與方法。此謂“村級”可包括村莊、小流域、小型農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)莊和農(nóng)業(yè)生態(tài)園等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基層單元。

需要建立公眾參與式規(guī)劃編制技術(shù)體系，研究以自下而上為主的規(guī)劃技術(shù)路線，提升規(guī)劃的合理性、可行性。在土地利用與管理實踐中應(yīng)注重土地功能的認知，開展功能分類基礎(chǔ)研究，建立土地功能價值評估體系，探討社會經(jīng)濟發(fā)展過程中土地功能演變規(guī)律及時空耦合機理。土地保護，尤其是耕地保護在土地利用與規(guī)劃研究和實踐中始終占有重要的地位。技術(shù)上，探討耕地質(zhì)量保護、提升、修復等新技術(shù)，完善新增或整治耕地質(zhì)量等級折算方法；制度上，探索我國耕地保護補償?shù)拈L效機制，研究農(nóng)民耕地保護協(xié)會的運作機制。應(yīng)兩型社會建設(shè)目標的要求，加強農(nóng)村閑置土地研究，探索農(nóng)村閑置土地的界定、評價與處置的理論、技術(shù)與管理辦法。南方稻田作物多熟制現(xiàn)代化生產(chǎn)條件下的土地可持續(xù)利用是個新課題，可以開展稻田質(zhì)量保育、土地生產(chǎn)力變化規(guī)律等研究。

國內(nèi)外土地利用研究選題視角不同。國內(nèi)學者多為問題導向，從實踐出發(fā)，開展調(diào)查和實證研究，以尋求解決矛盾、改造世界居多。國外學者多為理論導向，傾向于從歷史資料、野外調(diào)查和數(shù)據(jù)分析中，提煉總結(jié)性、概括性的命題，關(guān)注土地利用內(nèi)在因子的作用機制和運動規(guī)律，以求真、認識世界居多。

作者：段建南 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學資源環(huán)境學院教授