污水處理投標(biāo)書精選(九篇)
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第1篇：污水處理投標(biāo)書范文
一、主要工作完成情況
今年全縣招標(biāo)工程有醫(yī)院遷建項(xiàng)目污水處理工程、邯長鐵路平改立道路段工程、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目等共完成招標(biāo)項(xiàng)目99個，總投資2.65億元，節(jié)約資金2561萬元，縮短工期256天，節(jié)約資金率達(dá)到了9.6%，應(yīng)公開招標(biāo)率達(dá)100%，清單招標(biāo)率達(dá)100%，招標(biāo)率100%。取得了很好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
今年最后一個月工作重點(diǎn)為我縣農(nóng)村面貌提升改造工程、將軍嶺西崗山綠化工程、14年15年農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目、圪糟山至連泉道路建設(shè)工程等項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作，我辦將統(tǒng)籌安排好招標(biāo)進(jìn)度，確保圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
二、主要工作措施
1、“陽光操作、資源共享、規(guī)范管理”
一是集中進(jìn)場（招標(biāo)交易中心大廳），全面監(jiān)控。二是統(tǒng)一監(jiān)管。從招標(biāo)文件審核、公告、評標(biāo)專家抽取，到開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)公示實(shí)行全程監(jiān)管。三是在重大項(xiàng)目開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)時(shí)邀請縣四套班子（至少各一名縣領(lǐng)導(dǎo)）參加開標(biāo)會，監(jiān)察局不少于2名同志全過程參與招投標(biāo)，同時(shí)邀請5--10名各界代表參加（包括老干部、人大代表、政協(xié)委員、社會人士），招標(biāo)人在評標(biāo)委員會中所占的份額小于評委人數(shù)的三分之一，一般限一人，避免了招標(biāo)人的傾向性，保證了評標(biāo)的公正性。四是邀請電視臺向社會公布本次招標(biāo)的全過程，以利于全社會的監(jiān)督。
2、履行法律程序，嚴(yán)格把關(guān)。
我們主要嚴(yán)把了三個關(guān)口：招標(biāo)前期，從項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)備案）、建設(shè)規(guī)劃用地許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖紙審查、建設(shè)資金落實(shí)情況等方面進(jìn)行審查，并特別要求財(cái)政性投資項(xiàng)目，要在招標(biāo)前到財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算審查，審查通過后，方可進(jìn)行招標(biāo)，凡是達(dá)到以上要求的才能進(jìn)入下一步招標(biāo)程序。招標(biāo)中期，一是招投標(biāo)公告、二是投標(biāo)報(bào)名、三是資格預(yù)審。但凡發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有掛靠、借資質(zhì)、串標(biāo)、陪標(biāo)等違法、違規(guī)行為的，則記錄在案，并在網(wǎng)上公示曝光，視情節(jié)輕重，取消其一年至三年內(nèi)參與招投標(biāo)活動的資格。招標(biāo)后期，項(xiàng)目開工后，與投標(biāo)書對應(yīng)檢查中標(biāo)單位確定的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目部成員到位情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，完善了招標(biāo)后期工作。
3、探索方法，科學(xué)、公正、合理評標(biāo)。
通過設(shè)立對投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)，有效預(yù)防和遏制串通投標(biāo)和哄抬標(biāo)價(jià)的行為；增加商務(wù)標(biāo)的分值權(quán)重，取消各種業(yè)績加分，技術(shù)簡單工程，枝術(shù)標(biāo)僅作符合性評審，減少評標(biāo)人為因素；保證了評標(biāo)工作更加客觀、公正。
4、強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)。
招投標(biāo)產(chǎn)權(quán)辦人員雖少，但分工明確，職責(zé)清晰，制定了內(nèi)部工作紀(jì)律、道德規(guī)范，先后出臺了一系列規(guī)章制度，建立健全監(jiān)督機(jī)制，即內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、新聞監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督。同時(shí)，我們還堅(jiān)持了“六個公開”即：公開招標(biāo)信息、公開招標(biāo)程序、公開招標(biāo)文書、公開定標(biāo)原則、公開評標(biāo)過程、公開中標(biāo)結(jié)果。
三、存在問題
1、招投標(biāo)產(chǎn)權(quán)辦目前僅有4人，人員少，工作量大，疲于應(yīng)付全縣工程招標(biāo)工作，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目缺乏督導(dǎo)檢查及招標(biāo)后期工作缺乏應(yīng)有的跟蹤檢查。
2、鑒于有些項(xiàng)目季節(jié)性強(qiáng)、開工時(shí)間緊（如綠化項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目），在投標(biāo)人認(rèn)同的情況下，我們采取了縮短時(shí)間，提前開標(biāo)的措施，因而與招投標(biāo)法的要求有點(diǎn)違背。
四、今后工作打算
第2篇：污水處理投標(biāo)書范文
（項(xiàng)目編號：16wsk140）的階段性成果
■中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-5812（2017）08-0011-04
期的水環(huán)境治理資金不足，嚴(yán)重影響到水環(huán)境治理的可持續(xù)推進(jìn)，大量的水利工程建設(shè)資金投入使得政府財(cái)政支出捉襟見肘，建設(shè)投資不足制約著溫州水利建設(shè)的發(fā)展。作為政府與社會資本合作模式的典范，PPP（Public Private Partnership）項(xiàng)目融資模式，近年在國內(nèi)風(fēng)生水起。PPP 項(xiàng)目融資模式，可以使社會資本更多地參與到水環(huán)境治理項(xiàng)目中，吸收私營部門在投資和建設(shè)中更加有效率的管理方法與技術(shù)，符合我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策方針。PPP 融資模式公私雙方形成互利合作的長期目標(biāo)，能更好地為社會和公眾提供服務(wù)。據(jù)溫州市發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，截至2016年8月，溫州共推出3批104個PPP項(xiàng)目，總投資達(dá)到2 300億元。其中簽約落地19個，范圍涵蓋市政、交通、水利、公共服務(wù)設(shè)施等多個與民生關(guān)聯(lián)較強(qiáng)的領(lǐng)域。目前溫州市列入國家、省PPP項(xiàng)目庫數(shù)量居前位，2015年全市分別有8個、17個項(xiàng)目列入國家發(fā)改委第一批、第二批PPP項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目數(shù)位列浙江省第一。有27個PPP項(xiàng)目列入省發(fā)改委第一批PPP項(xiàng)目庫，總投資1 285億元，分別占全省的23.3%和30.5%，項(xiàng)目數(shù)和總投資均居全省首位。有8個項(xiàng)目列入省財(cái)政廳第二批PPP項(xiàng)目庫，數(shù)量居全省第三。同時(shí)，已建立一批PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫，助力PPP項(xiàng)目實(shí)施逐步實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化、專業(yè)化。
一、水環(huán)境治理項(xiàng)目PPP模式的優(yōu)勢分析
（一）應(yīng)用優(yōu)勢分析
作為公共產(chǎn)品的水資源原則上是由政府買單，是一項(xiàng)公共建設(shè)服務(wù)。但是，政府財(cái)政資金有限，水環(huán)境治理遇到資金瓶頸，而大量的社會資本又找不到投資方向。通過水環(huán)境治理建設(shè)PPP項(xiàng)目模式，將社會資本與水環(huán)境治理進(jìn)行有效對接，顯現(xiàn)以下優(yōu)勢：
1.有效彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，實(shí)現(xiàn)資金的效益最大化。水環(huán)境治理投資項(xiàng)目所需資金數(shù)額大、投資周期長、投資收益回報(bào)慢，加之地方政府債務(wù)高居不下，沒有足夠的財(cái)力保證治理投入。水環(huán)境治理公共需求強(qiáng)烈，為解決公共需求與資金之間的矛盾，公共部門需要在項(xiàng)目整個生命周期適當(dāng)環(huán)節(jié)引入多元化的PPP模式，以加快水環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)滿足公共需求。通過引入私人資本進(jìn)入到水環(huán)境治理領(lǐng)域，將私人資本天生的競爭屬性帶入到壟斷領(lǐng)域，利用競爭機(jī)制給項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)以及運(yùn)營等環(huán)節(jié)帶去創(chuàng)新的動力。利用私人資本專業(yè)的資源整合能力和強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，提供質(zhì)量更高的公共產(chǎn)品和服務(wù)，在此基礎(chǔ)上又能提供許多創(chuàng)造性的增值服務(wù)，給項(xiàng)目帶來了更多增值收入的機(jī)會。
2.降低項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的成本，提高服務(wù)水平。對于私人資本而言，追求利潤的最大化，是其資本的天性。水環(huán)境治理項(xiàng)目PPP模式通過引入私人資本可以充分利用私人資本逐利性這一特性，將建設(shè)、運(yùn)營管理的某些環(huán)節(jié)交由私人資本，賦予其極大的自主性，激勵私人資本制定最有效率的建設(shè)方案、運(yùn)營管理制度，降低一般建設(shè)費(fèi)用，以提高運(yùn)營管理效率。在PPP模式下，在保證公共利益最大化的前提下，私人部門為了實(shí)現(xiàn)投資的最大收益，維護(hù)自己的商業(yè)信譽(yù)，私人部門必定會具有提升服務(wù)水平、提高服務(wù)效率的內(nèi)在動力。同時(shí)，私人資本所具有的技術(shù)、經(jīng)營管理、人才等優(yōu)勢能夠?yàn)槠淠繕?biāo)的達(dá)成提供有力的支持。
（二）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比較優(yōu)勢分析
水環(huán)境治理項(xiàng)目通過引入 PPP 模式，公共部門和私人部門在達(dá)成協(xié)議合約的基礎(chǔ)上共同參與建設(shè)和運(yùn)營水環(huán)境治理項(xiàng)目，各自發(fā)揮自身具備的優(yōu)勢，充分利用自身的資源，能夠解決水環(huán)境治理項(xiàng)目投資不足、風(fēng)險(xiǎn)各自承擔(dān)、項(xiàng)目運(yùn)營效率低下等問題。公私合作雙方能夠在一定的制度框架內(nèi)形成互利的共同目標(biāo)，參與各方雖然不能達(dá)到自身追求利益的最大化，但總收益卻是最大的，在總收入最大的前提下，參與各方達(dá)到“投入-產(chǎn)出”的最佳比，這符合水環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的宗旨。水環(huán)境治理項(xiàng)目引入PPP公私合作建設(shè)運(yùn)營模式，公私雙方實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理，項(xiàng)目總風(fēng)險(xiǎn)水平比公私雙方單獨(dú)投資有所降低。事實(shí)上，公共部門在政策信息等方面具有優(yōu)勢，而私人部門則在降低工程造價(jià)、降低建設(shè)成本、技術(shù)創(chuàng)新、改善經(jīng)營管理等方面具有優(yōu)勢，公私雙方可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。各風(fēng)險(xiǎn)在公私部門間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)對應(yīng)后，整個 PPP 項(xiàng)目就達(dá)到了風(fēng)險(xiǎn)最小化、利益最大化。
二、水環(huán)境治理中PPP模式的運(yùn)用
（一）PPP模式在水環(huán)境治理中的運(yùn)作形式
將PPP模式應(yīng)用于水環(huán)境治理，其典型模式有：托管運(yùn)營、BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）和 TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交）三種。
1.托管運(yùn)營模式。在保證水環(huán)境治理項(xiàng)目所有權(quán)公有的前提下，通過管理合同和服務(wù)合同形式委托私人部門參與設(shè)施的運(yùn)營。管理合同可以減少政府對項(xiàng)目日常管理中的干預(yù)，民營企業(yè)在設(shè)施管理中更加具有自，完全把水環(huán)境治理項(xiàng)目運(yùn)營中的權(quán)利和責(zé)任委托交給私人部門。服務(wù)合同主要是從社會資本方吸取一些成熟的技術(shù)和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，改善經(jīng)營管理，降低運(yùn)營成本。在管理合同模式和市場機(jī)制的保障下，民營企業(yè)是純粹的運(yùn)營主體，使得經(jīng)營效率和服務(wù)質(zhì)量水平都有大幅度的提高。管理合同模式中，政府在運(yùn)營期間的支出和服務(wù)費(fèi)相對穩(wěn)定，企業(yè)在經(jīng)營過程中面臨的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較小，收益率較低。管理合同模式因?yàn)橹皇菍㈨?xiàng)目運(yùn)營管理外包給專業(yè)部門，仍然無法從根本上解決政府建設(shè)資金短缺的困難。
2.BOT 模式。BOT，是指政府與投資者簽訂合同，由投資者組成的項(xiàng)目公司自行籌集項(xiàng)目資金，按照政府意愿及要求建設(shè)合同中規(guī)定的項(xiàng)目。合同存續(xù)期內(nèi)設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù)由投資者負(fù)責(zé)，可以通過一定的費(fèi)用收取，來獲得合理的投資回報(bào)。水環(huán)境治理運(yùn)用BOT模式的優(yōu)勢是非常明顯的。對政府而言，BOT項(xiàng)目最大的好處在于吸引社會資本，減輕政府財(cái)政壓力。政府通過將“特許經(jīng)營權(quán)”出讓給企業(yè)，讓企業(yè)取得特許經(jīng)營權(quán)帶來的收益，政府在特許經(jīng)營期內(nèi)以污水處理費(fèi)或者財(cái)政補(bǔ)貼來分期支付資金，減少了財(cái)政支出。對企業(yè)而言，由于有政府污水處理費(fèi)或財(cái)政補(bǔ)貼做擔(dān)保，降低了BOT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)而且投資回報(bào)穩(wěn)定，也為企業(yè)在銀行等金融機(jī)構(gòu)融資增加了可靠性。表面上，BOT 項(xiàng)目由于民營企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)，民營企業(yè)成本的收回及利潤的取得來源于對居民和政府的收費(fèi)，水環(huán)境治理項(xiàng)目的總成本會增加。但由于民營企業(yè)固有的優(yōu)勢，能提高項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營效率，達(dá)到降低成本的效果。所以說 BOT 項(xiàng)目實(shí)際成本增加與否是政府和私營部門兩個部門共同作用的結(jié)果。事實(shí)上，與其他幾個模式相比，無論是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入還是運(yùn)營成本，私I企業(yè)都要比公共部門低。
3.TOT 模式。TOT模式，指的是由政府建設(shè)水環(huán)境治理設(shè)施后，聘請第三方機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)進(jìn)行評估，然后以公開招標(biāo)方式向社會投資者出讓特許經(jīng)營權(quán)及相關(guān)資產(chǎn)，社會投資者在得到相關(guān)設(shè)施所有權(quán)和獲得特許經(jīng)營權(quán)之后，成立項(xiàng)目公司，對項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營管理。在合同期內(nèi)，該公司擁有運(yùn)營和維護(hù)該設(shè)施的權(quán)力和責(zé)任，回收投資和獲得合理的利潤則是通過收取污水處理費(fèi)來實(shí)現(xiàn)。在合同期屆滿后，投資公司將水環(huán)境治理設(shè)施無償?shù)剞D(zhuǎn)交給政府部門，結(jié)束雙方合作。從根本來講，TOT 模式是民營企業(yè)承租水環(huán)境治理設(shè)施，一次性向政府支付租金，再通過自身的經(jīng)營管理，向政府和公眾收取費(fèi)用，在租賃期滿，將設(shè)施移交給政府的一種形式。TOT 模式下，政府不僅可以全部回收設(shè)施建設(shè)投入的資金，還在一定程度上解決了運(yùn)營問題。另一方面，對于經(jīng)營公司而言，中標(biāo)接手的是已經(jīng)全部建設(shè)好并且能夠正常經(jīng)營的項(xiàng)目，不存在建設(shè)期面臨的風(fēng)險(xiǎn)，雖然 TOT 模式下的投資回報(bào)率會比 BOT 模式要低，但仍具有較大吸引力。TOT 模式的關(guān)鍵在于設(shè)施出讓前的資產(chǎn)評估，計(jì)算出恰當(dāng)?shù)耐顿Y回報(bào)率，防止國有資產(chǎn)的流失和暗地里向社會資本輸送利益。
（二）水環(huán)境治理中PPP項(xiàng)目實(shí)施過程
一個水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目自立項(xiàng)到合作期滿往往有十幾年或幾十年的時(shí)間，整個實(shí)施過程需經(jīng)歷立項(xiàng)、招投標(biāo)、談判、履約四個階段。
1.立項(xiàng)階段。在這一階段，政府根據(jù)水環(huán)境治理需求計(jì)劃列出擬建項(xiàng)目清單并向社會公布。私人資本可以根據(jù)自身實(shí)力和興趣，向政府提出以PPP方式建設(shè)某項(xiàng)目的建議，并申請投標(biāo)或表明承擔(dān)該項(xiàng)目的意向。政府則依靠咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行各種方案的可行性研究，根據(jù)各方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)決定采用何種方式。
2.招、投標(biāo)階段。如果項(xiàng)目確定為采用PPP方式建設(shè)，則首先由政府或其委托機(jī)構(gòu)招標(biāo)廣告，然后對報(bào)名的私人機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格預(yù)審，從中選擇數(shù)家私人機(jī)構(gòu)作為投標(biāo)人并向其發(fā)售招標(biāo)文件。投標(biāo)人必須在規(guī)定的日期前向招標(biāo)人呈交投標(biāo)書。招標(biāo)人開標(biāo)、評標(biāo)、排序后，選擇前2―3家進(jìn)行談判。
3.談判階段。選定幾個備選的投標(biāo)人后，政府委托的招標(biāo)人要依次同他們進(jìn)行談判。商討政府和PPP項(xiàng)目公司的權(quán)利和義務(wù)，決定雙方的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)。成功則簽訂合同，不成功則轉(zhuǎn)向下一個投標(biāo)人。有時(shí)談判需要循環(huán)進(jìn)行。
4.履約階段。這一階段涵蓋整個合同期，又可以分為建設(shè)階段、經(jīng)營A段和移交階段。PPP項(xiàng)目公司是這一階段的主角，承擔(dān)履行合同的大量工作。良好的特許合約可以激勵PPP項(xiàng)目公司認(rèn)真負(fù)責(zé)地監(jiān)督建設(shè)、經(jīng)營的參與者，努力降低成本，提高效率。
三、水環(huán)境治理項(xiàng)目PPP模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和規(guī)避
PPP項(xiàng)目投資金額大，時(shí)間長，不同項(xiàng)目間的差異較大，常常無先例可循，所以PPP的風(fēng)險(xiǎn)也較大。風(fēng)險(xiǎn)的把控有兩種途徑：規(guī)避或分擔(dān)。規(guī)避指通過一定的防護(hù)措施降低不利情況發(fā)生的概率；分擔(dān)指事先約定不利情況發(fā)生下?lián)p失的分配方案。PPP項(xiàng)目中對風(fēng)險(xiǎn)的把控，是合同的重要內(nèi)容，通行做法是：誰最能控制的風(fēng)險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)便由誰承擔(dān)。
（一）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)
風(fēng)險(xiǎn)類型及分擔(dān)比例見表1。
（二）風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避
1.提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。正確認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)的存在，提高對風(fēng)險(xiǎn)的防范意識；加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出對策。提高項(xiàng)目的針對性，采取確保重點(diǎn)、兼顧一般的原則，化解技術(shù)和資金風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)和完善項(xiàng)目招投標(biāo)工作和合同管理工作，選好施工單位，化解工程風(fēng)險(xiǎn)和外部協(xié)作條件風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施工程監(jiān)理制度，化解技術(shù)、資金和工程風(fēng)險(xiǎn)；完善工程管理制度，用嚴(yán)格的制度確保工程的順利實(shí)施。
2.利用保險(xiǎn)等措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。社會資本方應(yīng)當(dāng)充分妥善利用保險(xiǎn)應(yīng)對措施分解風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)靈活的調(diào)價(jià)機(jī)制解決邊界經(jīng)營條件風(fēng)險(xiǎn)、最低需求及其他非社會資本經(jīng)營可控風(fēng)險(xiǎn)。最低需求量的風(fēng)險(xiǎn)不是按預(yù)測數(shù)量直接加以考慮的，應(yīng)當(dāng)考慮社會資本方應(yīng)當(dāng)化解一定的需求下降風(fēng)險(xiǎn)，故最低需求量按預(yù)測量的70%加以計(jì)算。
四、PPP模式下水環(huán)境治理項(xiàng)目績效考核
水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目中，嚴(yán)謹(jǐn)可行的績效考核制度，是政府方維護(hù)公眾利益、監(jiān)督企業(yè)切實(shí)履行對應(yīng)職責(zé)和義務(wù)的必要手段。
（一）績效考核方案設(shè)計(jì)要點(diǎn)
1.明確考核內(nèi)容和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。水環(huán)境治理績效合同服務(wù)一般應(yīng)同時(shí)對項(xiàng)目合作范圍內(nèi)的水質(zhì)、水量、防洪標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備維養(yǎng)、水體視覺衛(wèi)生，以及水域岸線管理等常規(guī)內(nèi)容進(jìn)行績效考核，同時(shí)可結(jié)合項(xiàng)目特征和特殊需求設(shè)置其他考核項(xiàng)。其中，水質(zhì)和水量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分結(jié)合地域、時(shí)間和地方需求等個性化因素。針對每個考核項(xiàng)應(yīng)設(shè)置詳細(xì)的評價(jià)指標(biāo)和考核得分標(biāo)準(zhǔn)，這是整個績效考核方案設(shè)計(jì)的重點(diǎn)也是難點(diǎn)所在。
2.應(yīng)將常規(guī)考核與臨時(shí)考核相結(jié)合?？己朔椒ㄉ?，可將常規(guī)考核與臨時(shí)考核相結(jié)合，以及將技術(shù)考核與公眾反饋相結(jié)合是兩條應(yīng)堅(jiān)持的基本考核方式。此外，對于流域治理，還應(yīng)考慮設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)與監(jiān)控?cái)嗝嫦嘟Y(jié)合以及干流考核與支流考核相結(jié)合。
3.要注重績效考核結(jié)果的應(yīng)用?？冃Э己瞬皇悄康?，而是依據(jù)和手段。一來績效考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)與按效付費(fèi)相關(guān)聯(lián)，是按效付費(fèi)的依據(jù)。二來關(guān)聯(lián)比例確定應(yīng)體現(xiàn)績效考核的激勵約束原則，是實(shí)現(xiàn)既有“激勵”又有“約束”的有效手段。需注意的是：考核周期內(nèi)的政府付費(fèi)既可全部也可部分與績效考核結(jié)果關(guān)聯(lián)，具體應(yīng)視治理客觀難度確定，而不是“一刀切”?？冃е笜?biāo)評價(jià)將影響政府補(bǔ)助金額。
（二）績效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)
績效指標(biāo)考核體系見表2。
PPP是水環(huán)境治理的有效模式，能夠?qū)⑺h(huán)境、水生態(tài)、水經(jīng)濟(jì)、水文化統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，也使政府轉(zhuǎn)變角色，從重投資、重建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹刭徺I服務(wù)、重過程監(jiān)管，不僅是“招商”，更是“招智”。盡管PPP受到了廣泛的推祟，但PPP模式能否在推動環(huán)保企業(yè)去更廣泛、更深層次地參與到社會的投資中發(fā)揮作用，仍有很多沒有解決的問題需要深入研究。X
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第3篇：污水處理投標(biāo)書范文
一、土建工程招標(biāo)及合同簽訂過程
土建工程包括生活區(qū)4棟宿舍、生產(chǎn)廠房（不包括鋼結(jié)構(gòu)安裝）、辦公樓、污水處理站、油罐區(qū)、鍋爐房等共15個單項(xiàng)工程。業(yè)主希望及早投產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)效益。土方工程先招標(biāo)，土建工程第二次招標(biāo)，限定總工期為半年，共27周，跨越一個夏季和冬季。
由于工期緊，招標(biāo)過程很短，從發(fā)標(biāo)書到收標(biāo)僅10天時(shí)間。招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)較粗，沒有施工詳圖，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)沒有配筋圖。
工程量表由業(yè)主提出目錄，工作量由投標(biāo)人計(jì)算并報(bào)單價(jià)，最終評標(biāo)核定總價(jià)。合同采用固定總價(jià)合同形式，要求報(bào)價(jià)中的材料價(jià)格調(diào)整獨(dú)立計(jì)算。
共有10家我國建筑公司參加投標(biāo)，第一次收到投標(biāo)書后，發(fā)現(xiàn)各企業(yè)都用國內(nèi)的概預(yù)算定額分項(xiàng)和計(jì)算價(jià)格，未按照招標(biāo)文件要求報(bào)出完全單價(jià)，也未按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書，使投標(biāo)文件的分析十分困難。故業(yè)主退回投標(biāo)文件，要求重新報(bào)價(jià)。這時(shí)有5家退出競爭。這樣經(jīng)過四次反復(fù)退回投標(biāo)文件重新做標(biāo)報(bào)價(jià)，才勉強(qiáng)符合要求。A方最終決定我國某承包公司B（以下簡稱B方）中標(biāo)。
本工程采用固定總價(jià)合同，合同總價(jià)為17518563元人民幣（其中包括不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)1,200,000元）。
二、合同條件分析
本工程合同條件選擇是在投標(biāo)報(bào)價(jià)之后，由A方與B方議定。A方堅(jiān)持用ICE，即英國土木工程師學(xué)會和土木工程承包商聯(lián)合會頒布的標(biāo)準(zhǔn)土木工程施工合同文本；而B方堅(jiān)持使用我國的示范文本。但A方認(rèn)為示范文本不完備，不符合國際慣例，可執(zhí)行性差。最后由A方起草合同文本，基本上采用ICE的內(nèi)容，增加了示范文本的幾個條款。1995年6月23日A方提出合同條件，6月24日雙方簽訂合同。合同條件相關(guān)的內(nèi)容如下：
1．合同在中國實(shí)施，以中華人民共和國的法律作為合同的法律基礎(chǔ)。
2．合同文本用英文編寫，并翻譯成中文，雙方同意兩種文本具有相同的權(quán)威性。
3．A方的責(zé)任和權(quán)力：
（l）A方任命A方的現(xiàn)場經(jīng)理和代表負(fù)責(zé)工程管理工作。
（2）B方的設(shè)備一經(jīng)進(jìn)入施工現(xiàn)場即被認(rèn)為是為本工程專用。沒有A方代表的同意，B方不得將它們移出工地。
（3）A方負(fù)責(zé)提供道路、場地，并將水電管路接到工地。A方提供2個75千伏安發(fā)電機(jī)供B方在本工程中使用，提供方式由B方購買，A方負(fù)責(zé)費(fèi)用。發(fā)電機(jī)的運(yùn)行費(fèi)用由B方承擔(dān)。施工用水電費(fèi)用由B方承擔(dān)，按照實(shí)際使用量和規(guī)定的單價(jià)在工程款中扣除。
（4）合同價(jià)格的調(diào)整必須在A方代表簽字的書面變更指令作出后才有效。增加和減少工作量必須按照投標(biāo)報(bào)價(jià)所確定的費(fèi)率和價(jià)格計(jì)算。
如果變更指令會引起合同價(jià)格的增加或減少，或造成工程竣工期的拖延，則B方在接到變更指令后7天內(nèi)書面通知A方代表，由A方代表作出確認(rèn)，并且在雙方商討變更的價(jià)格和工期拖延量后才能實(shí)施變更，否則A方對變更不予付款。
（5）如果發(fā)現(xiàn)有由于B方負(fù)責(zé)的材料、設(shè)備、工藝所引起的質(zhì)量缺陷，A方發(fā)出指令心方應(yīng)盡快按合同修正這些缺陷，并承擔(dān)費(fèi)用。
（6）本工程執(zhí)行英國規(guī)范，由A方提供一本相關(guān)的英國規(guī)范給B方。A方及A方代表出于任何考慮都有權(quán)指令B方保證工程質(zhì)量達(dá)到合同所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
4．B方的責(zé)任和權(quán)力：
（1）若發(fā)現(xiàn)施工詳圖中的任何錯誤和異常應(yīng)及時(shí)通知A方，但B方不能修改任何由A方提供的圖紙和文件；否則將承擔(dān)由此造成的全部損失費(fèi)用。
（2）B方負(fù)責(zé)現(xiàn)場以外的場地、道路的許可證及相關(guān)費(fèi)用。（其他略）
5．合同價(jià)格：
（1）本合同采用固定總價(jià)方式，總造價(jià)為17518563元人民幣，它己包括B方在工程施工的所有花費(fèi)和應(yīng)由B方承擔(dān)的不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。
（2）付款方式：
①簽訂合同時(shí)，A方付給B方400萬元備料款。
②每月按當(dāng)月工程進(jìn)度付款。在每月的最后一個星期五，B方提交本月的已完成工程量的款額帳單。在接到B方帳單后，A方代表7天內(nèi)作出審查并支付。
③A方保留合同價(jià)的5%作為保留金。在工程竣工驗(yàn)收合格后A方將其中的一半支付給B方，待保修期結(jié)束且沒有工程缺陷后，再支付另外的一半。
6．合同工期
（1）合同工期共27周，從1995年7月17日到1996年1月20日。
（2）若工程在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)竣工，A方向B方獎勵20萬元，另外每提前1天再獎勵1萬元。若不能在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)竣工，拖延的第一周違約金為20萬元，在合同規(guī)定竣工日期一周以后，每超過一天，B方賠償5000元。
（3）若在施工期間發(fā)生超過14天的陰雨或冰凍天氣，或由于A方責(zé)任引起的干擾，A方給予B方以延長工期的權(quán)力。若發(fā)生地震等B方不能控制的事件導(dǎo)致工期延誤，B方應(yīng)立即通知A方代表，提出工期順延要求，A方應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況順延工期。
7．違約責(zé)任和解除合同：
（1）若B方未在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程或違反合同有關(guān)規(guī)定，A方有權(quán)指令B方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成合同責(zé)任。若B方未履行，A方可以雇用另一承包商完成工程，全部費(fèi)用由B方承擔(dān)。
（2）如果B方破產(chǎn)，不能支付到期的債務(wù)，發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)，A方有權(quán)解除合同。
（3）A方認(rèn)為B方不能安全、正確地履行合同責(zé)任，或己無力勝任本工程的合同任務(wù)或公然忽視履行合同，則可指令B方停工，并由B方承擔(dān)停工責(zé)任。若B方拒不執(zhí)行A方指令，則A方有權(quán)終止對B方的雇用。
8．爭執(zhí)的解決：
本合同的爭執(zhí)應(yīng)首先以友好協(xié)商的方式解決，若不能達(dá)成一致，任何一方都有權(quán)力提請仲裁。若A方提請仲裁，則仲裁地點(diǎn)在上海；若B方提請仲裁，則仲裁地點(diǎn)在新加坡。（其他略）
三、合同實(shí)施狀況
本工程土方工程從1995年5月11日開始，7月中旬結(jié)束，則土建施工隊(duì)伍7月份就進(jìn)場（比土建施工合同進(jìn)場日期提前）。但在施工過程中由于：
1．在當(dāng)年八月份出現(xiàn)較長時(shí)間的陰雨天氣；
2．A方發(fā)出許多工程變更指令；
3．B方施工組織失誤、資金投人不夠、工程難度超過預(yù)先的設(shè)想；
4．B方施工質(zhì)量差，被業(yè)主代表指令停工返工等；
造成施工進(jìn)度的拖延、工程質(zhì)量問題和施工現(xiàn)場的混亂。
原計(jì)劃工程于1996年1月結(jié)束并投入使用，但實(shí)際上，到1996年2月下旬，即工程開工后的31周，還有大量的合同工作量沒有完成。此時(shí)業(yè)主以如下理由終止了和B方的原合同關(guān)系：
l．B方施工質(zhì)量太差，不符合合同規(guī)定，又無力整改；
2．工期拖延而又無力彌補(bǔ)；
3．使用過多無資歷的分包商，而且施工現(xiàn)場出現(xiàn)多級分包；
將原屬于B方工程范圍內(nèi)的一些未開始的分項(xiàng)工程刪除，并另發(fā)包給其他承包商，并催促B方盡快施工，完成剩余工程。
1996年5月，工程仍未竣工，A方仍以上面三個理由指令B方停止合同工作，終止合同工程，由其他承包商完成。
在工程過程中B方提出近1200萬的索賠要求，在工程過程中一直沒有得到解決。而雙方經(jīng)過幾輪會談，在10個月后，最終業(yè)主僅賠償B方30萬元。
本工程無論從A方或B方的角度都不算成功的工程，都有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得記取。
四、B方的教訓(xùn)
在本工程中，B方受到很大損失，不僅經(jīng)濟(jì)上虧本很大，而且工期拖延，被A方逐出現(xiàn)場，對企業(yè)形象有很大的影響。這個工程的教訓(xùn)是深刻的。
1．從根本上說，本工程采用固定總價(jià)合同，招標(biāo)圖紙比較粗略，做標(biāo)期短，地形和地質(zhì)條件復(fù)雜，所使用的合同條件和規(guī)范是承包商所不熟悉的。對B方來說，幾個重大風(fēng)險(xiǎn)集中起來，失敗的可能性是很大的，承包商的損失是不可避免的。
1996年7月，工程結(jié)束時(shí)B方提出實(shí)際工程量的決算價(jià)格為1882萬元（不包括許多索賠）。經(jīng)過長達(dá)近十個月的商談，A方最終認(rèn)可的實(shí)際工程量決算價(jià)格為1416萬元人民幣。雙方結(jié)算的差異主要在于：
（1）本工程招標(biāo)圖紙較粗略，而A方在招標(biāo)文件中沒給出工作量，由B方計(jì)算工程量，而B方計(jì)算的數(shù)字都很低。例如，圖紙缺少鋼筋配筋圖，承包商報(bào)價(jià)時(shí)預(yù)算402t鋼筋，而按后來頒發(fā)的詳細(xì)的施工圖核算應(yīng)為約720t。在工程中，由于工程變更又增加了290t，即整個實(shí)際用量約1010t。由于為固定總價(jià)合同，A方認(rèn)為詳細(xì)的施工圖用量與B方報(bào)價(jià)之差318t（即720t一402t），合計(jì)價(jià)格100多萬元是B方報(bào)價(jià)的失誤，或?yàn)楂@得工程而作出的讓步，在任何情況下不予補(bǔ)償。
（2）B方在工程管理上的失誤。例如：
在工程施工中B方現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)缺少住宅樓的基礎(chǔ)圖紙，再審查報(bào)價(jià)發(fā)現(xiàn)漏報(bào)了住宅樓的基礎(chǔ)價(jià)格約30萬人民幣。分析責(zé)任時(shí)，B方的預(yù)算員堅(jiān)持認(rèn)為，在招標(biāo)文件中A方漏發(fā)了基礎(chǔ)圖，而A方代表堅(jiān)持是B方的預(yù)算師把基礎(chǔ)圖弄丟了。由于采用了固定總價(jià)合同，B方最終承擔(dān)了這個損失。這個問題實(shí)質(zhì)上是B方自己的責(zé)任，他應(yīng)該：
①接到招標(biāo)文件后應(yīng)對招標(biāo)文件的完備性進(jìn)行審查，將圖紙和圖紙目錄進(jìn)行校對，如果發(fā)現(xiàn)有缺少，應(yīng)要求A方補(bǔ)充；
②在制定施工方案或作報(bào)價(jià)時(shí)仍應(yīng)該能發(fā)現(xiàn)圖紙的缺少，這時(shí)仍可以向業(yè)主索要，或自己出錢復(fù)印，這樣可以避免損失。
2．報(bào)價(jià)的失誤。B方報(bào)價(jià)按照我國國內(nèi)的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但沒有考慮到合同的具體要求，合同條件對B方責(zé)任的規(guī)定，英國規(guī)范對工程質(zhì)量、安全的要求，例如：
（1）開工后，A方代表指令B方按照工程規(guī)范的要求為A方的現(xiàn)場管理人員建造臨時(shí)設(shè)施。辦公室地面要有防潮層和地磚，廁所按現(xiàn)場人數(shù)設(shè)位，要有高位水箱、化糞池，并貼瓷磚，這大大超出B方的預(yù)算。
（2）A方要求B方有安全措施，包括設(shè)立急救室、醫(yī)務(wù)設(shè)備，施工人員在工地上應(yīng)配備專用防釘鞋、防灰鏡、防雨具，這方面的花費(fèi)都在報(bào)價(jià)中沒有考慮到。
（3）由于施工工地在一個國道西側(cè)，棄土須堆到國道東側(cè)，這樣必須切斷該國道。在這個過程中發(fā)生了申請切斷國道許可、設(shè)告示欄、運(yùn)土過程中安全措施、施工后修復(fù)國道等各種費(fèi)用，而B方報(bào)價(jià)中未考慮到這些費(fèi)用。B方向A方提出索賠，但為A方反駁，因?yàn)楹贤岩?guī)定這是B方責(zé)任，應(yīng)由B方支付費(fèi)用。
當(dāng)然，在本工程中，A方在招標(biāo)文件中沒有提出合同條件，而在確定承包商中標(biāo)后才提出合同條件。這是不對的，違反慣例。這也容易造成承包商報(bào)價(jià)的失誤。
3．工程管理中合同管理過于薄弱，施工人員沒有合同的概念，不了解國際工程的慣例和合同的要求，仍按照國內(nèi)通常的方法施工、處理與業(yè)主的關(guān)系。例如：
（1）對A方代表的指令不積極執(zhí)行，作“冷處理”，造成英方代表許多誤解，導(dǎo)致雙方關(guān)系緊張。
例如，B方按圖紙規(guī)定對內(nèi)墻用紙筋灰粉刷，A方代表（英國人）到現(xiàn)場一看，認(rèn)為用草和石灰粉刷，質(zhì)量不能保證，指令暫停工程。B方代表及A方的其他中方管理人員向他說明紙筋灰在中國用得較多，質(zhì)量能保證。A方代表要求暫停粉刷，先粉刷一間，讓他確認(rèn)一下，如果確實(shí)可行，再繼續(xù)施工。但B方對A方代表的指令沒有貫徹，粉刷工程小組雖然已經(jīng)聽到A方代表的指令，但仍按原計(jì)劃繼續(xù)粉刷紙筋灰。幾天后粉刷工程即將結(jié)束，A方代表再到現(xiàn)場一看，發(fā)現(xiàn)自己指令未得到貫徹，非常生氣，拒絕接收紙筋灰粉刷工程，要求全部鏟除，重粉水泥砂漿。因?yàn)閳D紙規(guī)定使用紙筋灰，B方就此提出費(fèi)用索賠，包括：
①已粉好的紙筋灰工程的費(fèi)用；
②返工清理；
③兩種粉刷價(jià)差索賠。
但A方代表僅認(rèn)可兩種粉刷的價(jià)差索賠，而對返工造成的損失不予認(rèn)可，因?yàn)樗严逻_(dá)停工指令，繼續(xù)施工的損失應(yīng)由B方承擔(dān)。而且A方代表感到B方代表對他不尊重。所以導(dǎo)致后期在很多方面雙方關(guān)系非常緊張。
（2）施工現(xiàn)場幾乎沒有書面記錄。本工程變更很多，由于缺少記錄，造成許多工程款無法如數(shù)索賠。
例如在施工現(xiàn)場有三個很大的水塘，設(shè)計(jì)前勘察人員未走到水塘處，地形圖上有明顯的等高線，但未注明是水塘。承包商現(xiàn)場考察時(shí)也未注意到水塘。施工后發(fā)現(xiàn)水塘，按工程要求必須清除淤泥，并要回填，B方提出6600立方米的淤泥外運(yùn)量、費(fèi)用133,000元索賠要求，認(rèn)為招標(biāo)文件中未標(biāo)明水塘，則應(yīng)作為新增工程分項(xiàng)處理。A方工程師認(rèn)為，對此合同雙方都有責(zé)任：A方未在圖上標(biāo)明，提供了不詳細(xì)的信息；而B方未認(rèn)真考察現(xiàn)場。最終A方還是同意這項(xiàng)補(bǔ)償。但B方在施工現(xiàn)場沒有任何記錄、照片，沒有任何經(jīng)A方代表認(rèn)可的證明材料，例如土方外運(yùn)多少、運(yùn)到何處、回填多少、從何處取土。最終A方僅承認(rèn)60,000元的賠償。
（3）B方的工程報(bào)價(jià)及結(jié)算人員與施工現(xiàn)場脫節(jié)，現(xiàn)場沒有估價(jià)師，每月B方派工作量統(tǒng)計(jì)員到現(xiàn)場與業(yè)主結(jié)算，他只按圖紙和原工程量清單結(jié)算，而忽視現(xiàn)場的記錄和工程變更，與現(xiàn)場B方代表較少溝通。
（4）合同規(guī)定，A的任何變更指令必須再次由A方代表書面確認(rèn)，并雙方商談價(jià)格后再執(zhí)行，承包商才能獲得付款。而在現(xiàn)場，承包商為業(yè)主完成了許多額外工作和工程變更，但沒有注意到業(yè)主的書面確認(rèn)，也沒有和業(yè)主商談補(bǔ)償費(fèi)用，也沒有現(xiàn)場的任何書面記錄，導(dǎo)致許多附加工程款項(xiàng)無法獲得補(bǔ)償。A方代表對他的同事說：“中國人怎么只知干活不要錢?！薄敖Y(jié)算師每月進(jìn)入現(xiàn)場一次，像郊游似的，工程怎么能盈利呢？”
（5）業(yè)主出于安全的考慮，要求承包商在工程四周增加圍墻。當(dāng)然這是合同內(nèi)的附加工程。業(yè)主提出了基本要求：圍墻高2米，上部為壓頂，花墻，下部為實(shí)心一磚墻，再下面為條型大放腳基礎(chǔ)，再下為道渣墊層。業(yè)主要求承包商以延長米報(bào)價(jià)，所報(bào)單價(jià)包括所有材料、土方工程。承包商的估算師未到現(xiàn)場詳細(xì)調(diào)查，僅按照正常的地平以上2米高，下為大放腳和道渣，正常土質(zhì)的挖基槽計(jì)算費(fèi)用，而忽視了當(dāng)?shù)貫榍鹆甑貛?，而且有許多藕塘和稻田，淤泥很多，施工難度極大。結(jié)果實(shí)際土方量、道渣的用量和砌磚工程量大大超過預(yù)算。由于按延長米報(bào)價(jià)，業(yè)主不予補(bǔ)償。
（6）由于本工程倉促上馬，所以變更很多。業(yè)主代表為了控制投資，在開工后再次強(qiáng)調(diào)，承包商收到變更指令或變更圖紙，必須在7天內(nèi)報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)（即為確認(rèn)），并雙方商定變更價(jià)格，達(dá)成一致后再進(jìn)行變更，否則業(yè)主對變更不予支付。這一條應(yīng)該說對承包商是有利的。但施工中B方代表在收到書面指令后不去讓業(yè)主確認(rèn)，不去談價(jià)格（因?yàn)轭A(yù)算員不在施工現(xiàn)場），而本工程的變更又特別多，所以大量的工程變更費(fèi)用都未能拿到。
4．承包商工程質(zhì)量差，工作不努力，拖拉，缺少責(zé)任心，使A方代表對B方失去信任和信心。例如開工后，像我國許多國內(nèi)工程一樣，施工現(xiàn)場出現(xiàn)了許多未經(jīng)業(yè)主代表批準(zhǔn)的分包商，以及多級分包現(xiàn)象。這些分包商分包關(guān)系復(fù)雜，A方代表甚至B方代表都難以控制。他們工作沒有熱情，施工質(zhì)量差，工地上協(xié)調(diào)困難，造成混亂。這在任何國際工程中都是不能允許的。
在相當(dāng)一部分墻體工程中，由于施工質(zhì)量太差，高低不平，無法通過驗(yàn)收。A方代表指令加厚粉刷，為了保證質(zhì)量，要求B方在墻面上加鋼絲網(wǎng)，而不給B方以費(fèi)用補(bǔ)償。這不僅大大增加了B方的開支，而且A方對工程不滿意。
投標(biāo)前A方提供了一本適用于本工程的英國規(guī)范，但B方工程人員從未讀過，施工后這本規(guī)范找不到了，而B方人員根深蒂固的概念是按圖施工，結(jié)果造成許多返工。
例如在施工圖上將消防管道與電線管道放于同一管道溝中，中間沒有任何隔離，B方按圖施工，完成后，A方代表拒絕驗(yàn)收，因?yàn)椋耗趁弿S建設(shè)工程，由英國某紡織企業(yè)出資85%，中國某省紡織工業(yè)總公司出資15%成立的合資企業(yè)（以下簡稱A方），總投資約為1800萬美元，總建筑面積22610平方米，其中土建總投資為3000多萬元人民幣。該廠位于丘陵地區(qū)，原有許多農(nóng)田及藕塘，高低起伏不平，近旁有一國道。土方工作量很大，廠房基礎(chǔ)采用攪拌樁和振動樁約8000多根，主廠房主體結(jié)構(gòu)為鋼結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)工藝設(shè)備和鋼結(jié)構(gòu)由英國進(jìn)口，設(shè)計(jì)單位為某省紡織工業(yè)設(shè)計(jì)院。
一、土建工程招標(biāo)及合同簽訂過程
土建工程包括生活區(qū)4棟宿舍、生產(chǎn)廠房（不包括鋼結(jié)構(gòu)安裝）、辦公樓、污水處理站、油罐區(qū)、鍋爐房等共15個單項(xiàng)工程。業(yè)主希望及早投產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)效益。土方工程先招標(biāo)，土建工程第二次招標(biāo)，限定總工期為半年，共27周，跨越一個夏季和冬季。
由于工期緊，招標(biāo)過程很短，從發(fā)標(biāo)書到收標(biāo)僅10天時(shí)間。招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)較粗，沒有施工詳圖，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)沒有配筋圖。
工程量表由業(yè)主提出目錄，工作量由投標(biāo)人計(jì)算并報(bào)單價(jià)，最終評標(biāo)核定總價(jià)。合同采用固定總價(jià)合同形式，要求報(bào)價(jià)中的材料價(jià)格調(diào)整獨(dú)立計(jì)算。
共有10家我國建筑公司參加投標(biāo)，第一次收到投標(biāo)書后，發(fā)現(xiàn)各企業(yè)都用國內(nèi)的概預(yù)算定額分項(xiàng)和計(jì)算價(jià)格，未按照招標(biāo)文件要求報(bào)出完全單價(jià)，也未按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書，使投標(biāo)文件的分析十分困難。故業(yè)主退回投標(biāo)文件，要求重新報(bào)價(jià)。這時(shí)有5家退出競爭。這樣經(jīng)過四次反復(fù)退回投標(biāo)文件重新做標(biāo)報(bào)價(jià)，才勉強(qiáng)符合要求。A方最終決定我國某承包公司B（以下簡稱B方）中標(biāo)。
本工程采用固定總價(jià)合同，合同總價(jià)為17518563元人民幣（其中包括不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)1,200,000元）。
二、合同條件分析
本工程合同條件選擇是在投標(biāo)報(bào)價(jià)之后，由A方與B方議定。A方堅(jiān)持用ICE，即英國土木工程師學(xué)會和土木工程承包商聯(lián)合會頒布的標(biāo)準(zhǔn)土木工程施工合同文本；而B方堅(jiān)持使用我國的示范文本。但A方認(rèn)為示范文本不完備，不符合國際慣例，可執(zhí)行性差。最后由A方起草合同文本，基本上采用ICE的內(nèi)容，增加了示范文本的幾個條款。1995年6月23日A方提出合同條件，6月24日雙方簽訂合同。合同條件相關(guān)的內(nèi)容如下：
1．合同在中國實(shí)施，以中華人民共和國的法律作為合同的法律基礎(chǔ)。
2．合同文本用英文編寫，并翻譯成中文，雙方同意兩種文本具有相同的權(quán)威性。
3．A方的責(zé)任和權(quán)力：
（l）A方任命A方的現(xiàn)場經(jīng)理和代表負(fù)責(zé)工程管理工作。
（2）B方的設(shè)備一經(jīng)進(jìn)入施工現(xiàn)場即被認(rèn)為是為本工程專用。沒有A方代表的同意，B方不得將它們移出工地。
（3）A方負(fù)責(zé)提供道路、場地，并將水電管路接到工地。A方提供2個75千伏安發(fā)電機(jī)供B方在本工程中使用，提供方式由B方購買，A方負(fù)責(zé)費(fèi)用。發(fā)電機(jī)的運(yùn)行費(fèi)用由B方承擔(dān)。施工用水電費(fèi)用由B方承擔(dān)，按照實(shí)際使用量和規(guī)定的單價(jià)在工程款中扣除。
（4）合同價(jià)格的調(diào)整必須在A方代表簽字的書面變更指令作出后才有效。增加和減少工作量必須按照投標(biāo)報(bào)價(jià)所確定的費(fèi)率和價(jià)格計(jì)算。
如果變更指令會引起合同價(jià)格的增加或減少，或造成工程竣工期的拖延，則B方在接到變更指令后7天內(nèi)書面通知A方代表，由A方代表作出確認(rèn)，并且在雙方商討變更的價(jià)格和工期拖延量后才能實(shí)施變更，否則A方對變更不予付款。
（5）如果發(fā)現(xiàn)有由于B方負(fù)責(zé)的材料、設(shè)備、工藝所引起的質(zhì)量缺陷，A方發(fā)出指令心方應(yīng)盡快按合同修正這些缺陷，并承擔(dān)費(fèi)用。
（6）本工程執(zhí)行英國規(guī)范，由A方提供一本相關(guān)的英國規(guī)范給B方。A方及A方代表出于任何考慮都有權(quán)指令B方保證工程質(zhì)量達(dá)到合同所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
4．B方的責(zé)任和權(quán)力：
（1）若發(fā)現(xiàn)施工詳圖中的任何錯誤和異常應(yīng)及時(shí)通知A方，但B方不能修改任何由A方提供的圖紙和文件；否則將承擔(dān)由此造成的全部損失費(fèi)用。
（2）B方負(fù)責(zé)現(xiàn)場以外的場地、道路的許可證及相關(guān)費(fèi)用。（其他略）
5．合同價(jià)格：
（1）本合同采用固定總價(jià)方式，總造價(jià)為17518563元人民幣，它己包括B方在工程施工的所有花費(fèi)和應(yīng)由B方承擔(dān)的不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。
（2）付款方式：
①簽訂合同時(shí)，A方付給B方400萬元備料款。
②每月按當(dāng)月工程進(jìn)度付款。在每月的最后一個星期五，B方提交本月的已完成工程量的款額帳單。在接到B方帳單后，A方代表7天內(nèi)作出審查并支付。
③A方保留合同價(jià)的5%作為保留金。在工程竣工驗(yàn)收合格后A方將其中的一半支付給B方，待保修期結(jié)束且沒有工程缺陷后，再支付另外的一半。
6．合同工期
（1）合同工期共27周，從1995年7月17日到1996年1月20日。
（2）若工程在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)竣工，A方向B方獎勵20萬元，另外每提前1天再獎勵1萬元。若不能在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)竣工，拖延的第一周違約金為20萬元，在合同規(guī)定竣工日期一周以后，每超過一天，B方賠償5000元。
（3）若在施工期間發(fā)生超過14天的陰雨或冰凍天氣，或由于A方責(zé)任引起的干擾，A方給予B方以延長工期的權(quán)力。若發(fā)生地震等B方不能控制的事件導(dǎo)致工期延誤，B方應(yīng)立即通知A方代表，提出工期順延要求，A方應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況順延工期。
7．違約責(zé)任和解除合同：
（1）若B方未在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程或違反合同有關(guān)規(guī)定，A方有權(quán)指令B方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成合同責(zé)任。若B方未履行，A方可以雇用另一承包商完成工程，全部費(fèi)用由B方承擔(dān)。
（2）如果B方破產(chǎn)，不能支付到期的債務(wù)，發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)，A方有權(quán)解除合同。
（3）A方認(rèn)為B方不能安全、正確地履行合同責(zé)任，或己無力勝任本工程的合同任務(wù)或公然忽視履行合同，則可指令B方停工，并由B方承擔(dān)停工責(zé)任。若B方拒不執(zhí)行A方指令，則A方有權(quán)終止對B方的雇用。
8．爭執(zhí)的解決：
本合同的爭執(zhí)應(yīng)首先以友好協(xié)商的方式解決，若不能達(dá)成一致，任何一方都有權(quán)力提請仲裁。若A方提請仲裁，則仲裁地點(diǎn)在上海；若B方提請仲裁，則仲裁地點(diǎn)在新加坡。（其他略）
三、合同實(shí)施狀況
本工程土方工程從1995年5月11日開始，7月中旬結(jié)束，則土建施工隊(duì)伍7月份就進(jìn)場（比土建施工合同進(jìn)場日期提前）。但在施工過程中由于：
1．在當(dāng)年八月份出現(xiàn)較長時(shí)間的陰雨天氣；
2．A方發(fā)出許多工程變更指令；
3．B方施工組織失誤、資金投人不夠、工程難度超過預(yù)先的設(shè)想；
4．B方施工質(zhì)量差，被業(yè)主代表指令停工返工等；
造成施工進(jìn)度的拖延、工程質(zhì)量問題和施工現(xiàn)場的混亂。
原計(jì)劃工程于1996年1月結(jié)束并投入使用，但實(shí)際上，到1996年2月下旬，即工程開工后的31周，還有大量的合同工作量沒有完成。此時(shí)業(yè)主以如下理由終止了和B方的原合同關(guān)系：
l．B方施工質(zhì)量太差，不符合合同規(guī)定，又無力整改；
2．工期拖延而又無力彌補(bǔ)；
3．使用過多無資歷的分包商，而且施工現(xiàn)場出現(xiàn)多級分包；
將原屬于B方工程范圍內(nèi)的一些未開始的分項(xiàng)工程刪除，并另發(fā)包給其他承包商，并催促B方盡快施工，完成剩余工程。
1996年5月，工程仍未竣工，A方仍以上面三個理由指令B方停止合同工作，終止合同工程，由其他承包商完成。
在工程過程中B方提出近1200萬的索賠要求，在工程過程中一直沒有得到解決。而雙方經(jīng)過幾輪會談，在10個月后，最終業(yè)主僅賠償B方30萬元。
本工程無論從A方或B方的角度都不算成功的工程，都有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得記取。
四、B方的教訓(xùn)
在本工程中，B方受到很大損失，不僅經(jīng)濟(jì)上虧本很大，而且工期拖延，被A方逐出現(xiàn)場，對企業(yè)形象有很大的影響。這個工程的教訓(xùn)是深刻的。
1．從根本上說，本工程采用固定總價(jià)合同，招標(biāo)圖紙比較粗略，做標(biāo)期短，地形和地質(zhì)條件復(fù)雜，所使用的合同條件和規(guī)范是承包商所不熟悉的。對B方來說，幾個重大風(fēng)險(xiǎn)集中起來，失敗的可能性是很大的，承包商的損失是不可避免的。
1996年7月，工程結(jié)束時(shí)B方提出實(shí)際工程量的決算價(jià)格為1882萬元（不包括許多索賠）。經(jīng)過長達(dá)近十個月的商談，A方最終認(rèn)可的實(shí)際工程量決算價(jià)格為1416萬元人民幣。雙方結(jié)算的差異主要在于：
（1）本工程招標(biāo)圖紙較粗略，而A方在招標(biāo)文件中沒給出工作量，由B方計(jì)算工程量，而B方計(jì)算的數(shù)字都很低。例如，圖紙缺少鋼筋配筋圖，承包商報(bào)價(jià)時(shí)預(yù)算402t鋼筋，而按后來頒發(fā)的詳細(xì)的施工圖核算應(yīng)為約720t。在工程中，由于工程變更又增加了290t，即整個實(shí)際用量約1010t。由于為固定總價(jià)合同，A方認(rèn)為詳細(xì)的施工圖用量與B方報(bào)價(jià)之差318t（即720t一402t），合計(jì)價(jià)格100多萬元是B方報(bào)價(jià)的失誤，或?yàn)楂@得工程而作出的讓步，在任何情況下不予補(bǔ)償。
（2）B方在工程管理上的失誤。例如：
在工程施工中B方現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)缺少住宅樓的基礎(chǔ)圖紙，再審查報(bào)價(jià)發(fā)現(xiàn)漏報(bào)了住宅樓的基礎(chǔ)價(jià)格約30萬人民幣。分析責(zé)任時(shí)，B方的預(yù)算員堅(jiān)持認(rèn)為，在招標(biāo)文件中A方漏發(fā)了基礎(chǔ)圖，而A方代表堅(jiān)持是B方的預(yù)算師把基礎(chǔ)圖弄丟了。由于采用了固定總價(jià)合同，B方最終承擔(dān)了這個損失。這個問題實(shí)質(zhì)上是B方自己的責(zé)任，他應(yīng)該：
①接到招標(biāo)文件后應(yīng)對招標(biāo)文件的完備性進(jìn)行審查，將圖紙和圖紙目錄進(jìn)行校對，如果發(fā)現(xiàn)有缺少，應(yīng)要求A方補(bǔ)充；
②在制定施工方案或作報(bào)價(jià)時(shí)仍應(yīng)該能發(fā)現(xiàn)圖紙的缺少，這時(shí)仍可以向業(yè)主索要，或自己出錢復(fù)印，這樣可以避免損失。
2．報(bào)價(jià)的失誤。B方報(bào)價(jià)按照我國國內(nèi)的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但沒有考慮到合同的具體要求，合同條件對B方責(zé)任的規(guī)定，英國規(guī)范對工程質(zhì)量、安全的要求，例如：
（1）開工后，A方代表指令B方按照工程規(guī)范的要求為A方的現(xiàn)場管理人員建造臨時(shí)設(shè)施。辦公室地面要有防潮層和地磚，廁所按現(xiàn)場人數(shù)設(shè)位，要有高位水箱、化糞池，并貼瓷磚，這大大超出B方的預(yù)算。
（2）A方要求B方有安全措施，包括設(shè)立急救室、醫(yī)務(wù)設(shè)備，施工人員在工地上應(yīng)配備專用防釘鞋、防灰鏡、防雨具，這方面的花費(fèi)都在報(bào)價(jià)中沒有考慮到。
（3）由于施工工地在一個國道西側(cè)，棄土須堆到國道東側(cè)，這樣必須切斷該國道。在這個過程中發(fā)生了申請切斷國道許可、設(shè)告示欄、運(yùn)土過程中安全措施、施工后修復(fù)國道等各種費(fèi)用，而B方報(bào)價(jià)中未考慮到這些費(fèi)用。B方向A方提出索賠，但為A方反駁，因?yàn)楹贤岩?guī)定這是B方責(zé)任，應(yīng)由B方支付費(fèi)用。
當(dāng)然，在本工程中，A方在招標(biāo)文件中沒有提出合同條件，而在確定承包商中標(biāo)后才提出合同條件。這是不對的，違反慣例。這也容易造成承包商報(bào)價(jià)的失誤。
3．工程管理中合同管理過于薄弱，施工人員沒有合同的概念，不了解國際工程的慣例和合同的要求，仍按照國內(nèi)通常的方法施工、處理與業(yè)主的關(guān)系。例如：
（1）對A方代表的指令不積極執(zhí)行，作“冷處理”，造成英方代表許多誤解，導(dǎo)致雙方關(guān)系緊張。
例如，B方按圖紙規(guī)定對內(nèi)墻用紙筋灰粉刷，A方代表（英國人）到現(xiàn)場一看，認(rèn)為用草和石灰粉刷，質(zhì)量不能保證，指令暫停工程。B方代表及A方的其他中方管理人員向他說明紙筋灰在中國用得較多，質(zhì)量能保證。A方代表要求暫停粉刷，先粉刷一間，讓他確認(rèn)一下，如果確實(shí)可行，再繼續(xù)施工。但B方對A方代表的指令沒有貫徹，粉刷工程小組雖然已經(jīng)聽到A方代表的指令，但仍按原計(jì)劃繼續(xù)粉刷紙筋灰。幾天后粉刷工程即將結(jié)束，A方代表再到現(xiàn)場一看，發(fā)現(xiàn)自己指令未得到貫徹，非常生氣，拒絕接收紙筋灰粉刷工程，要求全部鏟除，重粉水泥砂漿。因?yàn)閳D紙規(guī)定使用紙筋灰，B方就此提出費(fèi)用索賠，包括：
①已粉好的紙筋灰工程的費(fèi)用；
②返工清理；
③兩種粉刷價(jià)差索賠。
但A方代表僅認(rèn)可兩種粉刷的價(jià)差索賠，而對返工造成的損失不予認(rèn)可，因?yàn)樗严逻_(dá)停工指令，繼續(xù)施工的損失應(yīng)由B方承擔(dān)。而且A方代表感到B方代表對他不尊重。所以導(dǎo)致后期在很多方面雙方關(guān)系非常緊張。
（2）施工現(xiàn)場幾乎沒有書面記錄。本工程變更很多，由于缺少記錄，造成許多工程款無法如數(shù)索賠。
例如在施工現(xiàn)場有三個很大的水塘，設(shè)計(jì)前勘察人員未走到水塘處，地形圖上有明顯的等高線，但未注明是水塘。承包商現(xiàn)場考察時(shí)也未注意到水塘。施工后發(fā)現(xiàn)水塘，按工程要求必須清除淤泥，并要回填，B方提出6600立方米的淤泥外運(yùn)量、費(fèi)用133,000元索賠要求，認(rèn)為招標(biāo)文件中未標(biāo)明水塘，則應(yīng)作為新增工程分項(xiàng)處理。A方工程師認(rèn)為，對此合同雙方都有責(zé)任：A方未在圖上標(biāo)明，提供了不詳細(xì)的信息；而B方未認(rèn)真考察現(xiàn)場。最終A方還是同意這項(xiàng)補(bǔ)償。但B方在施工現(xiàn)場沒有任何記錄、照片，沒有任何經(jīng)A方代表認(rèn)可的證明材料，例如土方外運(yùn)多少、運(yùn)到何處、回填多少、從何處取土。最終A方僅承認(rèn)60,000元的賠償。
（3）B方的工程報(bào)價(jià)及結(jié)算人員與施工現(xiàn)場脫節(jié)，現(xiàn)場沒有估價(jià)師，每月B方派工作量統(tǒng)計(jì)員到現(xiàn)場與業(yè)主結(jié)算，他只按圖紙和原工程量清單結(jié)算，而忽視現(xiàn)場的記錄和工程變更，與現(xiàn)場B方代表較少溝通。
（4）合同規(guī)定，A的任何變更指令必須再次由A方代表書面確認(rèn)，并雙方商談價(jià)格后再執(zhí)行，承包商才能獲得付款。而在現(xiàn)場，承包商為業(yè)主完成了許多額外工作和工程變更，但沒有注意到業(yè)主的書面確認(rèn)，也沒有和業(yè)主商談補(bǔ)償費(fèi)用，也沒有現(xiàn)場的任何書面記錄，導(dǎo)致許多附加工程款項(xiàng)無法獲得補(bǔ)償。A方代表對他的同事說：“中國人怎么只知干活不要錢?！薄敖Y(jié)算師每月進(jìn)入現(xiàn)場一次，像郊游似的，工程怎么能盈利呢？”
（5）業(yè)主出于安全的考慮，要求承包商在工程四周增加圍墻。當(dāng)然這是合同內(nèi)的附加工程。業(yè)主提出了基本要求：圍墻高2米，上部為壓頂，花墻，下部為實(shí)心一磚墻，再下面為條型大放腳基礎(chǔ)，再下為道渣墊層。業(yè)主要求承包商以延長米報(bào)價(jià)，所報(bào)單價(jià)包括所有材料、土方工程。承包商的估算師未到現(xiàn)場詳細(xì)調(diào)查，僅按照正常的地平以上2米高，下為大放腳和道渣，正常土質(zhì)的挖基槽計(jì)算費(fèi)用，而忽視了當(dāng)?shù)貫榍鹆甑貛?，而且有許多藕塘和稻田，淤泥很多，施工難度極大。結(jié)果實(shí)際土方量、道渣的用量和砌磚工程量大大超過預(yù)算。由于按延長米報(bào)價(jià)，業(yè)主不予補(bǔ)償。
（6）由于本工程倉促上馬，所以變更很多。業(yè)主代表為了控制投資，在開工后再次強(qiáng)調(diào)，承包商收到變更指令或變更圖紙，必須在7天內(nèi)報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)（即為確認(rèn)），并雙方商定變更價(jià)格，達(dá)成一致后再進(jìn)行變更，否則業(yè)主對變更不予支付。這一條應(yīng)該說對承包商是有利的。但施工中B方代表在收到書面指令后不去讓業(yè)主確認(rèn)，不去談價(jià)格（因?yàn)轭A(yù)算員不在施工現(xiàn)場），而本工程的變更又特別多，所以大量的工程變更費(fèi)用都未能拿到。
4．承包商工程質(zhì)量差，工作不努力，拖拉，缺少責(zé)任心，使A方代表對B方失去信任和信心。例如開工后，像我國許多國內(nèi)工程一樣，施工現(xiàn)場出現(xiàn)了許多未經(jīng)業(yè)主代表批準(zhǔn)的分包商，以及多級分包現(xiàn)象。這些分包商分包關(guān)系復(fù)雜，A方代表甚至B方代表都難以控制。他們工作沒有熱情，施工質(zhì)量差，工地上協(xié)調(diào)困難，造成混亂。這在任何國際工程中都是不能允許的。
在相當(dāng)一部分墻體工程中，由于施工質(zhì)量太差，高低不平，無法通過驗(yàn)收。A方代表指令加厚粉刷，為了保證質(zhì)量，要求B方在墻面上加鋼絲網(wǎng)，而不給B方以費(fèi)用補(bǔ)償。這不僅大大增加了B方的開支，而且A方對工程不滿意。
投標(biāo)前A方提供了一本適用于本工程的英國規(guī)范，但B方工程人員從未讀過，施工后這本規(guī)范找不到了，而B方人員根深蒂固的概念是按圖施工，結(jié)果造成許多返工。
例如在施工圖上將消防管道與電線管道放于同一管道溝中，中間沒有任何隔離，B方按圖施工，完成后，A方代表拒絕驗(yàn)收，因?yàn)椋海?）這樣做極不安全，違反了A方所提供的工程規(guī)范。
（2）即使施工圖上是兩管放在一齊，是錯的，但合同規(guī)定，承包商若發(fā)現(xiàn)施工圖中的任何錯誤和異常，應(yīng)及時(shí)通知A方。作為一個有經(jīng)驗(yàn)的承包商應(yīng)能夠發(fā)現(xiàn)這個常識性的錯誤。
所以A方代表指令B方返工，將兩管隔離，而不給B方任何補(bǔ)償。
五、A方的教訓(xùn)
在本工程中A方也受到很大損失，表現(xiàn)在：
1．工期拖延。原合同工期27周，從1995年7月17日到1996年1月20日，但實(shí)際工程到1996年9月尚未完成，嚴(yán)重影響了投資計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。雙方就工程款的結(jié)算工作一直拖到1997年4月。
2．質(zhì)量很差。如主廠房地坑防水砂漿粉刷后漏水；許多地方混凝土工程跑模；混凝土板澆搗不密實(shí)出現(xiàn)孔洞，柱子傾斜；由于內(nèi)墻砌筑不平，造成粉刷太厚，表面開裂等。
3．由于承包商未能按質(zhì)按量完成工程，業(yè)主不得不終止與B方的合同，而將剩余的工程再發(fā)包，請另外的承包商來完成。這給業(yè)主帶來很大的麻煩，對工程施工現(xiàn)場造成很大的混亂。
4．當(dāng)然A方的合同管理也有許多教訓(xùn)值得記取：
（1）本工程初期，A方的總經(jīng)理制定項(xiàng)目總目標(biāo)，作合同總策劃。但他是搞經(jīng)營出身的，沒有工程背景，僅按市場狀況作計(jì)劃，急切地想上馬這個項(xiàng)目，想壓縮工期，所以將計(jì)劃期、做標(biāo)期、設(shè)計(jì)期、施工準(zhǔn)備期縮短，這是違反客觀規(guī)律的，結(jié)果欲速則不達(dá)，不僅未提前，反而大大延長了工期。
（2）由于項(xiàng)目倉促上馬，設(shè)計(jì)和計(jì)劃不完備，工程中業(yè)主的指令所造成的變更太多，地質(zhì)條件又十分復(fù)雜，不應(yīng)該用固定總價(jià)合同。這個合同的選型出錯，打倒了承包商，當(dāng)然也損害了工程的整體目標(biāo)。
（3）如果要盡快上馬這個項(xiàng)目，應(yīng)采用承包商所熟悉的合同條件。而本工程采用承包商不熟悉的英文合同文本、英國規(guī)范，對承包商風(fēng)險(xiǎn)太大，工程不可能順利。
