政法大走訪存在的問題精選(九篇)

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第1篇：政法大走訪存在的問題范文

到村任職才兩個月時間，為何能贏得村干部的廣泛好評和廣大群眾的普遍歡迎？還受到了市委書記唐俊昌的親切接見和高度關注。帶著這個問題，我們走訪了部分村民，

與她進行了深入交談。初次見面，她就給我們留下了深刻的印象，年輕漂亮，活潑可愛，落落大方，談吐非凡，毫無初涉社會時的矜持。在與她的交談中，體會到了她到村任職以文秘雜燴網來的酸甜苦辣，了解到了她成功的秘訣——

先當村民

9月21日，在××縣選聘高校畢業(yè)生到村任職培訓暨歡送會上，縣委常委、組織部部長胡佑宏同志寄語17名大學生“村官”——“要當好村官，先當好村民。”

雖未到崗，小康已深感責任重大，暗下決心，要用最短的時間融入到農村這個大家庭中，先當村民再當“村官”。工作中她把這句話當作座右銘，時刻提醒自己。她清楚地記得，胡部長講的“三個轉變、三個不怕”，就是主動適應，重新定位，轉換角色，由學生到農村干部的身份轉變、由學校到基層的環(huán)境轉變、由以學習為主到以工作為主的任務轉變；不怕苦、不怕難、不怕累。

到村當天，她就從村支書、村主任、包村干部那里搜集村上各種情況介紹和信息統(tǒng)計表，通過這些信息了解了村上的基本情況，包括人口構成、居住狀況、黨員情況、農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、基礎設施建設、各類企業(yè)等情況，熟悉全村經濟發(fā)展暨農民增收三年規(guī)劃、年度增收計劃，并在當日就將各項惠農補助金額熟練的背誦下來，因為各項惠農補助金額關系到村民的切身利益，作為村上政策法規(guī)宣傳員，熟練記憶各項政策是職責所在，也是她開展好工作邁出的第一步。

初到農村很多東西都還不懂，但是她首先學會了“微笑”。不管認識的、不認識的，只要在路上碰到她都會微笑，親切的稱呼他們，就好像彼此認識一樣，她也感覺自己像是在村中長大的一樣。慢慢地，村民們開始議論，村里來的大學生“村官”，人漂亮，見(來源：文秘站 ）誰都笑瞇瞇的。甚至就連村里的小朋友們也和她有了感情，記得綠化村民中心那天，一位村民家中5歲的小孫子，拉著她的手不肯松，直到她要去別處栽樹時也不愿意讓她走。

××村淳樸的民風，讓她不得不愛上這片熱土。她把自己的姓名和手機號碼寫成紙條，發(fā)給村民，告訴大家，她的電話為村民24小時開機，不管家里有什么事，一定會盡最大努力幫忙?，F(xiàn)在每當她與村民交流時，不由自主地會說“咱們村……”，回家和父母談論工作的事情，時常會說道“我們村……”，她把自己當成了××村村民。現(xiàn)在村民們每次看見她，都要熱情地拉她到家里坐坐，還拿出蘋果、柿子給她吃。村民們的接受和認可，成為她扎根××村最大的動力和支持。

牢記囑托

每逢佳節(jié)倍思親。眼看著中秋、國慶“雙節(jié)”一天天臨近，遠在他鄉(xiāng)的小康格外想念父母、同學和朋友，一連兩個晚上都沒睡著。正當小康思緒起伏不定的時候，9月23日下午，縣委常委、組織部長胡佑宏和縣政協(xié)副主席趙升志來到村上，帶著對大學生“村官”的無限關懷和深厚情誼，為她送來了中秋月餅，并詳細詢問她吃住情況，有什么困難和問題？到村任職后有什么感受和體會？并再三叮嚀陪同的鎮(zhèn)村干部，要妥善解決好她的吃住問題，特別是安全問題。兩位縣級領導還從各自多年來的工作經驗，語重心長地向她傳授了工作方法，寄予了殷切希望。一句句暖心的話語，讓她感動不已，倍感溫暖，更加堅定了扎根農村，踏實做好本職工作的決心，暗自下決心要爭取做一名組織放心、領導信任、村民滿意的好“村官”。

11月3日，對小康來說是今生一個重要而難忘的日子。市委書記、市委學習實踐活動領導小組 組長唐俊昌，市委常委、副市長徐強在市委組織部副部長、市委學習實踐活動領導小組辦公室常務副主任何玲等市級部門領導的陪同下，深入××村檢查指導農民增收和學習實踐活動。在座談會上，唐俊昌與小康親切交談，了解她的工作生活情況，勉勵她扎根山區(qū)，把農村工作當作人生重要經歷，當作一種財富，堅持向群眾學習、向村干部學習，幫助村上發(fā)展特色產業(yè)，幫助農民增收致富，在基層磨練自己、充實自己，在新農村建設的實踐中施展才華、建功立業(yè)。臨行前，唐書記一再囑托她好好工作，不要辜負組織信任和群眾的期待，并與她合影留念，讓她感到無比光榮和自豪。

放飛理想

領導的關愛和囑托，讓小康深深感到做好農村工作的重要性，身上所肩負的歷史使命和光榮職責。她對我們說：“我要把領導的關懷化作精神動力，好好珍惜在農村工作的每一天，在實踐中鍛煉，在鍛煉中成長，在成長中成熟，把自己所學的知識奉獻給這片熱土，盡心竭力地為群眾辦好事、辦實事?！?/p>

在各級領導的親切關懷、鎮(zhèn)村干部的積極幫助下，在與村民的親密交往中，小康學會了說“莊稼話”，把自己融入農村，不當客人當主人，不當“看客”當“干將”，以良好形象贏得各級領導的肯定和群眾的認可。

集體林權制度改革是群眾關注的大事、難事。令小康難忘的是，有一天晚上給五組村民開會，到會的37戶村民的代表，有些村民還帶著小孩，大家集中在磨坊門前空地上，自然分成了6個小塊站著。經過激烈的討論，還是遲遲沒有結果。一起帶來開會的孩子因為天冷不停吵鬧要回家。她一看這樣不行，在農村召集開會本來就不容易，再沒有結果的情況下散會，會引起村民的不滿。想到這里，她放開嗓子大聲喊話，按村民自發(fā)站的小塊征求意見，再對大多數(shù)人認可的意見逐一詢問，往復6、7次以后，基本上形成了合議，群眾滿意而歸。經歷這次會議，她感受到農村工作確實不容易，但這些僅僅是她工作的開始，不能被困難嚇倒，要排除萬難不斷努力下去。

小康所做的一樁樁好事、辦的一件件實事，群眾看在了眼里，記到了心里。在走訪困難老黨員潘必憲一家時，他的女兒潘婷對她說最近飲用水的水質很差，希望她能給予幫助。隨后走訪的幾戶村民也提到了同樣的問題。她意識到這是一件大事，必須盡快解決。她立即向村支書、村主任反映情況，一邊做好安撫工作，一邊與村干部三次上山尋找合適的水源。在鎮(zhèn)村干部的積極努力下，投資14萬元的人飲工程啟動，目前已修建蓄水池2座，正在開挖管道，建成后將解決1-3組500余人的飲水難題。一說到這些，小康臉上露出了無比的喜悅，心里有說不出的高興。

第2篇：政法大走訪存在的問題范文

關鍵詞：鄭州市；城中村；改造；對策

一、鄭州市城中村改造的基本情況

鄭州城市建成區(qū)內原有124個行政村，下轄228個自然村，占地面積約為70k㎡，城中村人口約30萬。2003年，鄭州市政府出臺了《鄭州市城中村改造規(guī)定（試行）》、2004年了《鄭州市城中村改造規(guī)劃、土地、拆遷管理實施辦法（試行）》等一系列相關政策，著手對全市城中村進行改造。并且在《鄭州市國民經濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》中明確提出，加快城中村改造步伐。2005年鄭州城中村改造全面鋪開。2007年市政府又下發(fā)《進一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定》（鄭政文（2007）103號），對城中村改造進一步進行規(guī)范和細化。

二、祥營村改造過程中存在的問題

（一）思想認識問題

城中村改造首先要碰到的是大規(guī)模拆遷安置。這是這項工作最為棘手的頭等難事。一般的老百姓都有一定的“土地情節(jié)”，在與祥營村的一些村民進行交談中，他們中的大多數(shù)人都表示對自己所生活過的地方懷有深厚的感情，土生土長的村民習慣了有自己的宅基地，有自己的小院，雖然人均耕地較少，甚至不足一分，但是在小院里種些蔬菜之類的還是可以自給自足的他們都已經習慣了在這里的生活方式，不太愿意搬遷。

（二）資金籌措問題

城中村改造中最大的難題是改造資金的籌集，它涉及征遷補償和安置房建設。如下表所示，單單對祥營的征地補償費用就是一筆不小的開支。再加上按照相關規(guī)定的拆遷安置補償費用，在資金的籌集方面確實是一個棘手的問題。

（三）居民安置問題

居民的安置問題是當?shù)卮迕褡蠲舾械脑掝}之一。目前，大多數(shù)農轉非居民都是依靠自己擁有所有權的住房和廠房的出租來維持生計，而城中村的改造不能回避的問題就是房屋拆遷，拆遷之后是否會影響到村民的生活，這是城中村改造的瓶頸問題，也是村民的實際利益是否會受損的問題。

三、相應對策

（一）提高思想認識

城中村改造是一項“必須做”的工作，而且遲做不如早做。因為城中村違章搭建多、安全隱患多、社會治安差、環(huán)境衛(wèi)生差，給人的總體印象是“臟、亂、差”，直接影響城市品位和形象。城中村改造工作量大，面廣周期長，必須由各有關部門密切配合、共同推進。因此，政府要做好引導工作，引導干部群眾要摒棄封閉、排斥和落后的小農意識，樹立城市意識，要把自己當做城市的主人，融入到現(xiàn)代城市文明當中。

（二）創(chuàng)新融資渠道

資金是城中村改造的主要難題之一，必須把融資渠道擺在“重中之重”的位置上。一是需要設立城中村改造項目專項資金。該專項資金的主要用途為支付改造規(guī)劃編制和與此有關的調查研究費用、平衡本地區(qū)全面改造項目資金、建立本地區(qū)城中村改造動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)、支付相關的宣傳費用。二是要搭建融資平臺，可以探索成立城中村改造融資平臺，有條件的可以由拆遷平整出來的土地先用以抵押，以保證資金及時到位。三是要加強與金融機構的溝通，積極爭取對城中村全面改造項目提供寬松、便利和優(yōu)惠的融資支持和金融服務。

（三）因地制宜安置

安置相關群眾的切身利益，不僅是一個生活居住問題，也是一個生活出路問題。因此，要堅持區(qū)分對待、因地制宜的原則，認真分析不同城中村的特點和問題，針對不同地區(qū)、不同類型城中村的具體情況，制定切合實際的安置措施，保證群眾安居樂業(yè)。由于一些村民沒有交物業(yè)費的意識，所以跟市民的生活習慣可能會有某種程度的差異，即使住進了小區(qū)，但依舊保持了以往在村落當中的生活習慣，所以可以考慮將安置房和商品房的區(qū)分進行劃分，這樣，也比較符合一些村民的心愿。

四、小結

祥營村是科學大道向西打通的需要，是高新區(qū)拉高城市坐標的需要，也是改善老百姓生活水平的需要，并且對當?shù)厝罕妱?chuàng)業(yè)、生活質量的改善都會有很大的提高。此外，祥營村內部“臟亂差”的環(huán)境不僅影響了高校城的形象，并且給學生的生活帶來了不便，因此，祥營村的改造對于高新區(qū)的發(fā)展具有非凡意義。

參考文獻：

[1]傅晨.廣東城市發(fā)展戰(zhàn)略[M].廣州：廣東人民出版社，2012.

[2]韓毅.城中村：農村城市化必須破解的難題[J].中國特色社會主義研究，2012，（2）.

[3]張潤梅.試析城中村形成的原因[J].商場現(xiàn)代化，2009，（4）.

[4]陳磊.“城中村”問題的探討[J].法制與經濟（下半月 ），2012，（10）.

[5]曹東，蔡榮軍.廣州城中村改造的困境和對策[J].商場現(xiàn)代化，2009，

第3篇：政法大走訪存在的問題范文

摘 要 高校學生社團覆蓋面廣,輻射能力強,發(fā)展迅速,在豐富學生業(yè)余生活、繁榮校園文化、提高學生綜合素質、培養(yǎng)高素質創(chuàng)造性人才等方面,發(fā)揮著重要的作用。在素質教育的大背景下,高校學生社團得到了迅速發(fā)展,蓬勃發(fā)展的學生社團又對在校大學生的素質教育起到了積極作用。各種社團的出現(xiàn)、發(fā)展及壯大令人高興,但社團發(fā)展中遇到的各種問題給我們留些了許多啟示和思考。文章介紹了目前學生社團的發(fā)展狀況,分析了當前學生社團在發(fā)展中存在的問題,進而提出對高校學生社團發(fā)展的思考。

關鍵詞 高校學生社團 現(xiàn)狀 問題 思考

一、湖北省高校學生社團組織發(fā)展現(xiàn)狀與特點

筆者通過實地走訪調查湖北省七所重點本科院校(武漢大學、華中科技大學、華中師范大學、中國地質大學(武漢)、中南財經政法大學、中南民族大學),其中涉及到84個社團組織。當前高校學生社團具有數(shù)量不斷增多,規(guī)模越來越大,社團種類不斷豐富的特點,緣于不同的興趣動機,學生們組成了不同的社團,其主要類型有:學習型社團、文娛型社團、公益服務型社團等。

筆者在調查中發(fā)現(xiàn),社團干部、社團干事和非社團成員對“希望加入的社團組織”的選擇基本一致。大學生希望加入的社團主要集中在公益實踐和學術科技這兩類上,其中公益實踐類的社團(占30%以上)最受同學青睞,因為公益實踐類的活動不僅使參與其中的大學生得到自身能力的鍛煉,還能在服務大眾的過程中回報社會。其次是學術科技類的社團(約占25%),此類社團給同學們提供了一個廣闊的學術交流平臺,說明同學對知識擴展的積極性高及對科學文化的關注大。對于就業(yè)創(chuàng)業(yè)類的社團(16%左右),同學們參與的熱情也比較高。相對而言比較少的是理論學習和網絡信息類的社團,分別只有5%左右的同學選擇。

如表1,大部分學生希望在大學期間不但能獲的專業(yè)方面的技能,也能提升自己的綜合技能如實踐能力、交流溝通能力等。而且,大學生對社團的選擇也呈現(xiàn)多元化,由注重文藝體育類活動逐漸向重視學術科技創(chuàng)新、公益實踐、網絡信息等過度。當前就業(yè)、創(chuàng)業(yè)型的社團組織發(fā)展尤為迅速,比較受同學的青睞。但是,在調查中筆者發(fā)現(xiàn)在湖北省高校中就業(yè)、創(chuàng)業(yè)型的學生社團組織甚至與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關的社團組織還比較少,僅占到約2%,難以滿足同學們要求。

二、高校學生社團組織發(fā)展中存在的問題及其原因

筆者認為高校學生社團組織現(xiàn)在遇到的問題可以從兩方面闡述:外部發(fā)展環(huán)境和內部自身發(fā)展條件。學生社團組織的外部發(fā)展環(huán)境中主要體現(xiàn)在:1、學生社團組織的資金和活動硬件設施等受限。高校在資金支持以及活動硬件設施等資源方面對社團分配不均,導致學生社團活動的開展受到制約,影響社團活動的質量。2、學生社團組織發(fā)展缺乏相應的指導。大多數(shù)高校對學生社團組織缺乏必要的指導,幾十個社團僅有一名專職或者兼職指導老師的現(xiàn)象比較常見,社團重復建設的問題比較突出,這使學生社團在發(fā)展過程中逐步偏離最初的辦團宗旨,不利于學生社團做好骨干培養(yǎng)工作。在學生社團組織內部自身發(fā)展條件方面主要體現(xiàn)在:1、同學參與社團的積極性下降。首先,學生社團組織活動的時間不固定,與同學日常學習生活的時間安排有一定的沖突。其次,社團活動的高質量難以保證,缺乏創(chuàng)新形式。另外,高校學生社團組織在維系社團成員的感情方面所做工作不夠,致使社團成員歸屬感不強。2、學生社團組織形式主義嚴重。 部分學生社團組織在發(fā)展過程中缺乏創(chuàng)新,在一定程度上出現(xiàn)“啃老本”局面,社團活動只換形式不換內容。3.學生社團組織骨干培養(yǎng)不足。在調查的學生社團組織中,學生社團組織骨干成員流失,因人廢團、人走團滅的現(xiàn)象并不少見,甚至部分社團存在“官僚氣”重的現(xiàn)象。

三、學生社團組織發(fā)展的思考

近幾年,學生社團組織整體呈現(xiàn)健康、蓬勃發(fā)展的趨勢,在滿足廣大學生成長成才需求的同時,還在高校精神文明建設和校園文化建設方面發(fā)揮了積極的作用。為使高校社團能夠更好的全面發(fā)展,建立一個良性的社團運作體系,筆者針對目前存在的問題提出以下建議:

1.從培養(yǎng)社團成員能力角度出發(fā),組織內容豐富的社團活動,吸引社團成員的有效參與。社團活動要切實從社員的興趣出發(fā),增強活動的知識性和趣味性,提高活動的競技性,調動社員的積極性。在活動設計上提倡創(chuàng)新,提高活動的質量,增強活動的吸引力,進一步提高社團成員的參與度,同時培養(yǎng)社團成員,尤其是社團領導的創(chuàng)新能力,讓更多的社團成員參與到社團的發(fā)展中來。另外筆者認為大學生社團組織應該與促進大學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)緊密的聯(lián)系起來,利用社會的廣闊舞臺和豐富資源來充實學生社團的活動內涵。

2.高校給予學生社團更多支持。高校的團委組織要積極引導學生社團鼓勵創(chuàng)新,鼓勵社團的特色發(fā)展,提升學生社團的層次和活動的水平,打造一批高質量的精品社團,并以此為基礎為其他學生社團的發(fā)展提供支持。

3.制度層面注重規(guī)范性,保證社團活動更有序地開展。高校應該逐步建立和完善學生社團資助管理與發(fā)展的運行機制,把重點放在制度的落實和貫徹上,加強學校社團的日常管理,不斷拓展社團發(fā)展新思路,鼓勵和扶持一批優(yōu)秀社團,努力提升高校社團的整體水平。同時要加強社團干部的培養(yǎng),尤其是在活動的創(chuàng)新方面,使社團走可持續(xù)發(fā)展道路,讓社團活動更加有吸引力。

參考文獻:

[1]姜衛(wèi).淺論學生社團在高校素質教育中的作用.常州工學院學報(社科版).2008(06).

第4篇：政法大走訪存在的問題范文

摘要：社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。簡單地說，就是讓符合法定條件的罪犯在社區(qū)中執(zhí)行刑罰。本文就長沙開福區(qū)社區(qū)矯正工作進行分析。

關鍵詞：社區(qū)矯正；開福區(qū)

中國的“社區(qū)矯正”，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。[1]社區(qū)矯正的罪犯，稱為社區(qū)服刑人員，包括：被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行四種，在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應作為重點對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正。

一、開福區(qū)社區(qū)矯正工作開展基本情況

開福區(qū)自2010年6月正式啟動社區(qū)矯正工作以來，在開福區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和各相關部門的聯(lián)動配合下，各項工作機制在探索中不斷完善，形成了黨委政府支持、司法行政牽頭、相關部門配合、社會力量參與的工作格局。截止今年1月底，開福區(qū)累計接收管理矯正對象893人，通過幫助教育，已有597名矯正對象依法順利解除矯正，現(xiàn)有矯正對象296人，其中管制7人、緩刑257人、假釋22人、暫予監(jiān)外執(zhí)行10人；在冊社區(qū)服刑人員中，開通手機定位人數(shù)為296，定位率達到100%，指紋核查錄入率達到100%，視屏簽到率達到100%，有效避免了脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生。

二、開福區(qū)社區(qū)矯正工作特點

（一）整合資源，多方參與

組建了“政府-社會-家庭”三位一體的矯正教育工作隊伍。首先是由區(qū)社區(qū)矯正工作領導小組牽頭，在各街道明確專干；其次是組建了一支由心理咨詢專家?guī)ш牎⒑纤痉ň賹W院、湖南師范大學和長沙大學學生組成的志愿者隊伍，積極推行“小社區(qū)、大矯正”、“社區(qū)心理美容室”等工作模式；再次是建立了服刑人員家庭聯(lián)系制度，按照1：4比例為每一名對象確定矯正小組，確立嚴密科學的監(jiān)管幫扶方案，為社區(qū)矯正對象的管理和教育提供了多方面的支持。

（二）依托平臺，統(tǒng)籌兼顧

2011年6月，開福區(qū)社區(qū)矯正中心掛牌成立，2013年6月矯正中心升格為開福區(qū)社區(qū)矯正工作管理局。充分發(fā)揮平臺作用，積極構建“監(jiān)管、教育、幫扶”三位一體的工作格局，通過啟用平臺信息，加強司法所與監(jiān)所的聯(lián)系，做到刑釋解教人員回歸無遺漏；通過運用GPS手機定位、電子圍墻、指紋識別、圖像收集等科技手段實施科學監(jiān)控，組織工作人員定期到矯正對象的家庭、工作單位或就讀學校以及居住社區(qū)了解核實對象的情況來加強監(jiān)管；通過入矯教育、解矯教育和集中教育，增強矯正對象的道德和法制意識；通過組織矯正對象定期參加社區(qū)服務，培養(yǎng)其社會責任感，修復社會關系；通過個別教育和心理輔導，使矯正對象感受社會關懷，能夠自覺的接受管理和改造。以矯正工作管理局為立足點，輻射全區(qū)，組織機關黨員干部、法律服務人員、矯正志愿者、法律義工和社會五老人員等社會力量建立定向幫扶，針對對象的不同需求開展心理疏導、法律服務、就業(yè)輔導、困難幫扶，并鼓勵企業(yè)承擔社會責任。依托湖南穗城糧油食品有限公司建立了區(qū)級過渡性安置幫教基地，竭力為社區(qū)服刑人員解決實際困難。

（三）部門配合，協(xié)調聯(lián)動

建立社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議制度，由區(qū)委政法委牽頭，區(qū)法、檢、公、司及相關成員單位參加。通過定期會議周密部署，著重加強部門銜接、落實管理措施和強化監(jiān)督考核，各成員單位分工明確、密切配合，促進全區(qū)社區(qū)矯正工作不斷規(guī)范化和制度化。堅持關口前移，主動與法院、檢察院、公安機關進行對接，按照精細化、專業(yè)化、客觀化的原則開展調查評估工作，有效提高社會調查結果的采信度。堅持部門聯(lián)動，為加強對重點特殊對象的監(jiān)督管理，委托公安分局對特殊對象協(xié)助調查，盡可能地防止漏管、脫管和重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。每年上半年，開福區(qū)司法局協(xié)同區(qū)檢察院啟動了對開福區(qū)社區(qū)矯正工作的專項檢查，檢查內容涉及矯正檔案建立情況、矯正人員在位情況，并與暫予監(jiān)外執(zhí)行、未成年人等幾類矯正人員深入交流，有效預防脫管、漏管。通過多次與區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局的溝通協(xié)調，有效提高了對重點對象的共同監(jiān)管力度。截止今年1月底，開福區(qū)司法局共完成社會調查評估893起，出具的意見有890起被采納，采信率達 99%。通過審前調查同意接收的社區(qū)服刑人員，無一人重新違法犯罪。

（四）加強監(jiān)管，做好銜接

通過幾年的試點工作，開福區(qū)在對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管方面形成了自己的工作特色，具體包括：入矯前的調查評估：與干警配合深入社區(qū)家庭，做好社會調查評估工作，出具評估意見。入矯后的交付接收：在社區(qū)矯正接收環(huán)節(jié)，司法所要組織入矯宣告；確定社區(qū)矯正小組；制定矯正方案；建立社區(qū)矯正工作檔案。入矯中的監(jiān)督管理：司法所要監(jiān)督社區(qū)矯正人員定期報告；采取實地檢查、通訊聯(lián)絡、信息化核查等措施及時掌握社區(qū)矯正人員的活動情況；重點時段、重大活動期間或者遇有特殊情況，可以根據需要要求社區(qū)矯正人員到辦公場所報告、說明情況；定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學校和居住的社區(qū)了解、核實社區(qū)矯正人員的思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn)等情況；發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管的，及時向縣級司法行政機關報告；對社區(qū)矯正人員七日以內的外出進行審批；組織日常教育學習活動和社區(qū)服務；開展有針對性的個別教育和心理輔導；對社區(qū)矯正人員進行考核并實施分類管理等。矯正期滿的安幫銜接：司法所要對社區(qū)矯正人員作出書面鑒定，提出安置幫教建議；組織解除社區(qū)矯正宣告；向社區(qū)矯正人員告知安置幫教有關規(guī)定，與安置幫教部門做好交接等。每個矯正對象從審前調查評估到接收、入矯宣告、確定矯正小組、制定矯正方案，做好從每周報到、每月思想匯報、每月集中學習、公益勞動、日?？己?、走訪、監(jiān)管以及請假外出的審批，對其思想狀況、生活狀態(tài)的掌握，解矯鑒定和宣告，確保了對矯正對象的監(jiān)管。

三、目前開福區(qū)社區(qū)矯正工作存在的問題

（一）專業(yè)人員配備不足

由于矯正對象的特殊性，也對管理社區(qū)矯正工作隊伍提出了更高的要求，要求工作人員實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化。目前，開福區(qū)17個司法所，全部為1人所，由司法所長帶領1名駐所調解員（臨聘人員）、1名社區(qū)矯正專干承擔了包括社區(qū)矯正、安置幫教、人民調解、法律服務、法制宣傳、基層依法治理及社會綜治等在內的九項職能。從試點工作幾年的工作情況來看，專干不專、身兼數(shù)職的情況有之，綜合素質不高、隊伍不穩(wěn)定的情況有之。

（二）基礎設施等硬件建設滯后

社區(qū)矯正和安置幫教工作中的談話、談心、匯報等活動都具有很強的嚴肅性和私密性，需要有獨立的場所開展各項相關活動。盡管各級領導高度重視，但由于種種原因，基礎設施建設工作仍然相當滯后，尤其是部分司法所辦公用房緊張，有的一間辦公用房不到10平米，有的還與其他部門共用，在硬件上不能適應各項工作的需要。同時，沒有專門的交通工具，為審前調查工作、走訪工作，尤其是刑釋解教“三無”人員、重點對象的“逢放必接”工作造成了極大的不便。

（三）工作經費亟需保障

工作經費是特殊人群管理工作賴以存在與發(fā)展的必要物質基礎和基本保障。隨著社區(qū)矯正和安置幫教工作的不斷深入開展，用于對社區(qū)矯正對象和安置幫教人員的教育、心理咨詢、開展公益勞動、逢放必接、幫困救助的資金缺口日益加大，經費亟需保障。

（四）日常監(jiān)管配合不夠

在對矯正對象的監(jiān)管工作中，目前以司法行政機關單打獨干為主，由于對矯正對象執(zhí)法身份未明確，無囚車、警服、警官證及警用器械，工作人員數(shù)量有限，且沒有經過專業(yè)的訓練，造成實際工作中監(jiān)管的困難，并且在日常的監(jiān)管工作中存有罪犯自殺、兇殺、脫逃等安全風險。

四、做好開福區(qū)社區(qū)矯正工作措施及建議

社區(qū)矯正工作是我國司法制度改革和社會管理創(chuàng)新的重要內容，是完善刑罰執(zhí)行制度，體現(xiàn)社會文明進步和人文關懷的一項重要舉措，對于維護社會和諧穩(wěn)定，保障跨越式發(fā)展和長治久安具有重要意義。借鑒其他好的做法和經驗，可以從以下幾個方面完善開福區(qū)社區(qū)矯正工作。

（一）加強社區(qū)矯正隊伍建設

配齊社區(qū)矯正管理隊伍，促進社區(qū)矯正管理隊伍專業(yè)化、規(guī)范化，可以通過增加編制、政府購買服務等形式招聘社區(qū)矯正專職工作者。社區(qū)矯正專職工作者的日常工作應由司法行政部門負責調配、管理、考核，薪酬應由司法行政部門根據工作的性質任務職責，按照國家有關規(guī)定，發(fā)放薪酬、補貼和工作費用（如辦公費、交通費、通訊費等），定期組織社區(qū)矯正專職工作者進行培訓，并根據工作的實績，給予適當?shù)莫剟詈吞幜P。

（二）加強社區(qū)矯正基礎設施建設

為了體現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法工作的嚴肅性和安全性，加強社區(qū)矯正工作基礎設施建設，統(tǒng)一規(guī)定全區(qū)各司法所社區(qū)矯正辦公場所面積，為社區(qū)矯正執(zhí)法工作配備必要的執(zhí)法用車、設備、器械等，用于依法履行對社區(qū)矯正人員的接收、追查、收件、押送、司法獎懲、禁制令執(zhí)行、應急處置和審前調查等職能。

（三）加強對社區(qū)矯正工作經費保障力度

全力保障社區(qū)矯正工作經費，切實貫徹落實中央和地方關于社區(qū)矯正工作經費保障的有關規(guī)定，將社區(qū)矯正經費納入財政預算予以足額安排，同時嚴格監(jiān)管社區(qū)矯正經費開支范圍，做到?？顚Ｓ?，切實保障并促進社區(qū)矯正工作的順利進行。

（四）加強社區(qū)矯正監(jiān)管部門之間的配合

司法行政機關在加強管理的同時，相關監(jiān)管部門有效提高對于特殊矯正對象的依法處理結果的送達效率以及完善相應的管理程序，并由上級部門統(tǒng)一建立社區(qū)矯正人員的信息交換平臺，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作動態(tài)數(shù)據共享，明確公、檢、法、司四家在社區(qū)矯正工作中的責任分工，深入完善聯(lián)席會議制度，及時通報情況，研究部署工作，實現(xiàn)公、檢、法、司各部門之間的無縫對接，建立特殊矯正對象案件通報聯(lián)席會議制度，加強對特殊矯正對象的監(jiān)管。（作者單位：中南林業(yè)科技大學）

第5篇：政法大走訪存在的問題范文

“天價彩禮”，并非一個新話題，卻是一個沉重的社會話題。它往往發(fā)生于農村，尤其是一些貧困地區(qū)，讓許多家庭不堪其重。各地農村地區(qū)的彩禮究竟有多貴？

彩禮不到30年翻了幾百倍 成農民脫貧新負擔

30萬～50萬！這是黑龍江一個貧困縣給出的彩禮賬單。

海倫市位于黑龍江省中部地區(qū)，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。在這樣一個并不富裕的地區(qū)，近年來，農村的“天價彩禮”現(xiàn)象卻大有市場。

“現(xiàn)在彩禮現(xiàn)錢就得25到30萬，如果再買個車、在鎮(zhèn)里買套房就得50萬?！焙愂懈Ｃ襦l(xiāng)海民村村民趙慶山說，兒子大學畢業(yè)后馬上面臨婚嫁問題，但他們一家三口年凈收入也就3萬元左右，娶個媳婦至少得攢10年。

“我們當年結婚時才1000多塊彩禮錢，不到30年就翻了幾百倍。”趙慶山感慨道。

同黑龍江農村的情況相似，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“天價彩禮”現(xiàn)象在各地農村普遍存在，而且根深蒂固，有愈演愈烈之勢。

在江西鄱陽縣，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況雖然有所不同，但彩禮普遍都在10萬～15萬元，有的地方彩禮甚至可以達到20萬～30萬元。這對一個農村居民人均可支配收入僅有6207元的農業(yè)大縣來講，無異于天價。

據鄱陽縣白沙洲鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長汪小芳回憶，實際上在五六年前，彩禮還很低。近三年，不知是什么原因，鄱陽縣農村的彩禮錢就像插上了翅膀，一年比一年高。

在河南省安陽林州，農村彩禮從前兩年的6萬、8萬元，直接到現(xiàn)在的10萬元打底。除了“真金白銀”的彩禮錢，女方家普遍還要求“一動不動”（“ 一動”是指10萬元以上的小轎車一輛；“不動”是在市區(qū)有一套房子）。

在福建省，各地農村聘金則懸殊巨大，從萬元以下到上百萬不等。閩西不少客家農村婚禮聘金都在十幾萬元；閩北武夷山、閩東沿海農村城區(qū)聘金“行情”也是十幾萬元；而莆田市沿海的忠門、靈川等地則高達50萬元以上，與莆田其他地方相差6倍以上。

陜西農村的彩禮每個地方差異也很大，有人對此作過簡單了解，關中地區(qū)彩禮一般在2萬～6萬元之間，陜北一般在3萬～10萬元，陜南一般在4萬～10萬元之間。一般而言，條件較差的家庭付出的彩禮反而會更高，男方家庭情況好的彩禮反而出的會少一些。

在采訪中，針對彩禮，男方和女方家的態(tài)度呈現(xiàn)出不同的兩面。受訪農村適婚男青年大多都表示：“男女平等，兩情相悅，何必一定要追求彩禮這種形式？”而女方則認為，彩禮是中國傳統(tǒng)儀式的一部分，還是得要的，但多少需視情況而定。

雖然彩禮節(jié)節(jié)攀升，但是娶媳婦對于一個農村家庭來講是最重要的事情之一。對于農村有些貧困家庭，哪怕彩禮再高，借錢也要娶。不少村民告訴記者，很多家庭的父母攢大半輩子錢，就為兒子娶一門親事，兒媳婦進家門的那一天也意味著家里攢的錢花得差不多了，“一門親事掏空一個家庭”的事情并不少見。

記者在走訪時發(fā)現(xiàn)，林州市臨淇鎮(zhèn)某些村莊里，有的年輕人迫于結婚壓力甚至都開始迎娶“越南媳婦”。

此外，彩禮只是娶媳婦開銷的一個大頭。汪小芳說，農村的結婚典禮花費也不菲，而且大家都有攀比心理，你家辦得好，我家就要超過你，無形之中造成巨大浪費。

福建省長樂市人大常委會原委員蔣濱建介紹說，婚事排場攀比也造成不好的社會風氣。據介紹，福清長樂一帶不但聘金相對較高，還對請來喝喜酒的客人發(fā)放紅包，最多的每人發(fā)4千多元。

陜西省社會科學院農村發(fā)展研究所副研究員賴作蓮坦言：“在農村一些地區(qū)，特別是在一些相對貧困的地區(qū)，由于‘彩禮’嚴重超出居民所能承受和支付的經濟范圍，已成為較嚴重的社會問題，成為不少村民脫貧奔小康路上的‘攔路虎’，不少農民因彩禮返貧?！?/p>

農村彩禮緣何水漲船高？本質上是經濟問題

“這錢不能不要！”不少家中有女兒的老人在受訪時普遍表示，“彩禮要越多越好，要得越多，閨女以后在男方家越有地位，人就越‘主貴’；要得少了，人家一打聽，多丟人，好像自己家閨女平白比人家閨女‘賤’了很多”。

通過調查，記者發(fā)現(xiàn)，農村“天價彩禮”存在的原因，除了農民經濟水平的提高，錢袋子鼓了起來以外，從本質上說是一個經濟問題，再加上農村根深蒂固的習俗、面子人情文化以及攀比心理的作祟，此外，農村男女比例嚴重失衡也是一個很重要的原因。

賴作蓮認為，對貧困的女方家庭而言，因為貧困，未來生活缺乏保障，女方家長希望在女兒出嫁的時候獲得一筆補償，為其未來的生活獲得一些保障。因為在女方家長看來，只能一次性受益。如果女方家長看好男方，對其未來有信心，往往在彩禮上的要價會更低?，F(xiàn)實上也正如此，經濟越不好的地方彩禮越高，經濟越好的地方反而越低甚至倒貼。

河南大學哲學與公共管理學院副教授、社會學博士田豐韶也表達了相同的觀點，他指出，農村彩禮上漲是婚姻世俗化的表現(xiàn)，彩禮從更多的象征價值演變?yōu)樨泿艃r值?；橐鲐泿呕侨祟惿鐣钬泿呕募畜w現(xiàn)。在城市，女孩出嫁彩禮少的核心原因在于對女兒給雙親養(yǎng)老有很強的預期，而在農村家庭，彩禮一定程度上則是育女補償。

“一個農村家庭，父母奮斗大半輩子，最主要的事情就是給兒子娶媳婦，傳宗接代，沒有誰家說因為沒錢不娶媳婦的，彩禮是理所當然的事情，這都是根深蒂固的觀念?！?汪小芳說，而對于女方來講，有的家庭嫁女兒高價索要彩禮錢是為了給自己以后生活提供一個保障，也有女方家庭高價討要彩禮是為了貼補自己家娶媳婦的彩禮錢。

黑龍江省社會學學會副會長、黑龍江大學社會學教授曲文勇說，高價彩禮的出現(xiàn)與農民根深蒂固的重男輕女思想影響不無關系，婚姻是人生中的大事，如果讓孩子娶不到媳婦，是父母失職的表現(xiàn)。同時受到彩禮文化的影響，女方家如果收不到彩禮，就感覺沒有顏面，別人看不起。男方家為了讓自己的兒子娶到更好的媳婦，寧愿出更多的彩禮。

江西省社科院社會研究所所長鄧虹認為，農村男女比例嚴重失衡也是造成農村彩禮節(jié)節(jié)攀升的一個重要原因?！案母镩_放后，越來越多的青年女性進城務工。一般女性在城里很容易找到另一半，進而進城定居，這更加導致農村女性數(shù)量的減少，農村婚齡男青年想要結婚無疑雪上加霜。要結婚，只能掏高價彩禮，從條件更差的地方往回‘買’媳婦?！编嚭绶治霰硎尽?/p>

除此之外，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，農村彩禮的不斷上漲，還有一種不可忽視的原因是農村職業(yè)媒婆的推波助瀾。和城市的自由戀愛不同，在農村，媒婆在婚姻中起著至關重要的作用。按照農村習俗，職業(yè)媒婆會從彩禮中抽取一定比例的回扣作為“中介費”，彩禮數(shù)額越大，回扣自然越高。為了獲得高回扣，一些媒婆在說媒時有意抬高彩禮價格，導致農村彩禮價格居高不下。

農村“天價彩禮”困局如何破？聽聽專家怎么說

針對近幾年農村“天價彩禮”引發(fā)的因婚致貧現(xiàn)象，賴作蓮認為，發(fā)展經濟，加大農村地區(qū)扶貧力度，扶持產業(yè)，讓女方家庭不需要依賴“彩禮”這種方式作為收入來源和保障未來生計的途徑；使男方更充滿希望，讓女方家長有更多次的“收益”預期，這是解決高價彩禮的長遠方法。她坦言，就眼前而言，政府要強化正面引導、加大宣傳的力度，倡導簡約婚禮；政府可以婚禮，簡化婚戀程序，積極引導、鼓勵支持有開社會風氣的先進年輕人士，率先破“彩禮”習氣。同時讓村規(guī)民約等和紅白理事會等社會組織發(fā)揮作用盡量打破“天價彩禮”困局。

河南大學哲學與公共管理學院副教授、社會學博士田豐韶建議，女方應該多考慮男方家庭的經濟狀況與未來生計維持方式，做出合理選擇，不能導致男方陷入困境，否則還是新婚夫婦兩人受苦。因彩禮而有損雙方家庭感情得不償失，彩禮使用應當盡量有助于生活改善。

黑龍江省社會學學會副會長、黑龍江大學社會學教授曲文勇認為，彩禮高的地方女方不一定幸福，很多男方家庭靠父母舉債承擔高額的彩禮，如果有怨氣疏解不出去或者婚后讓小兩口承擔一部分債務，很可能發(fā)展矛盾，造成家庭的不和諧。“高彩禮給婚姻埋下了定時炸彈。因此，年輕人應該走出去開闊眼界，靠自己的能力娶妻成家?！鼻挠抡f。

第6篇：政法大走訪存在的問題范文

    漢語言文學專業(yè),目前的本科層次有兩種,一種是普招本科,4年學制;一種是專升本,2年學制。層次多,學生來源面廣。再加上本科設立時間短、基礎較薄弱。于此,專業(yè)教學中存在一些問題。首先,課程設置存在問題,專修課課時明顯不夠,實踐課學時較少,學生職業(yè)技能培養(yǎng)不足;其次,考核制度和形式不規(guī)范;再次,學生專業(yè)認同感不強,認識的深度不夠。同時,學生就業(yè)率低,就業(yè)水平不高。為此,多次組織本系老師對我國特別是本省的教育現(xiàn)狀、社會需求、學生學情等開展較全面的調查。先后走訪了鄭州大學、河南大學、河南財經政法大學等高校,并和省外其他著名院校就中文教學改革中的重點和難點問題進行調研和交流,獲得了大量的教改信息和寶貴的教改經驗。通過與兄弟院校的交流與比較,使我們基本把握了新建院校中文專業(yè)教育改革和發(fā)展的大方向?？茖W思考之后,我們選擇了目前國際上最新的教育理念———全納教育來指導我們的教育改革。構建了“平臺+模塊”的人才培養(yǎng)模式。所謂的“平臺”是指漢語言文學專業(yè)的基礎素質平臺,這是人才培養(yǎng)的基石和關鍵,側重于基本知識和人文素質;“模塊”更多的是側重于應用能力和職業(yè)技能的培養(yǎng),主要分為3種類型:研究型(考研深造)、教師型(教師職業(yè))、應用型(文書、秘書、記者、編輯)。

    2構建漢語言文學專業(yè)新的課程體系

    我們的教學改革旨在吸取“全納教育”思想理念和執(zhí)著精神,讓不同層次有著不同需要、不同個性、不同學業(yè)水平的學生都能獲得最好的發(fā)展。為此,我們對傳統(tǒng)的漢語言文學專業(yè)的課程體系進行了重新修訂和調整。在課程結構的設置上,共分為公共基礎課程、學科基礎課程、專業(yè)主干課程、專業(yè)拓展課程、綜合素質課程和實踐教學課程等6大類。這里重點闡述后3類課程。

    2?1專業(yè)拓展課程

    是在專業(yè)主干課程的基礎上,根據學生的專業(yè)發(fā)展方向和職業(yè)生涯設計的延續(xù)性課程。在專業(yè)拓展課程設置上,我們設置了3大模塊。(1)考研深造類課程主要從語言和文學兩大類別來設置,提供了現(xiàn)代漢語詞匯研究、現(xiàn)代漢語語法理論研究、現(xiàn)代漢語語法專題研究、現(xiàn)代漢語虛詞研究、修辭學研究、文字學……和中國文化概論、中國古代文學專題、《詩經》的文化闡釋、唐詩宋詞專題、明清小說研究、中國現(xiàn)代文學專題、“五四”文學思潮等課程。(2)教師教育類主要設置了語文教育思想研究、文學解讀學、經典文學教育研究、教育研究方法、教師職業(yè)技能訓練、現(xiàn)代職業(yè)禮儀和演講與口才等課程。在教師教育類課程體系中,不僅要培養(yǎng)普通學校的教師,也努力向特殊教育領域拓展,力求培養(yǎng)全納型教師。(3)文秘編輯類主要設置了應用寫作、秘書學、行政法學、編輯與采訪等課程。此類課程適合于將來從事文書和公務員等職業(yè)的需要。在3大模塊中,學生可以根據自己的興趣愛好、個人需求、職業(yè)生涯設計在一個或多個模塊中自由選課。這樣,學生既有專業(yè)發(fā)展方向,又有利于專業(yè)領域的深化與拓展。

    2?2綜合素質課程和實踐教學課程

    綜合素質課程是拓寬學生知識面,實現(xiàn)多學科交叉融合,展現(xiàn)教師研究專長,全面提高學生綜合素質的講座型課程。包括人文素質、政治外語、教師教育、科學專題和藝術體育等5個類別,學生可以根據需要選修。實踐教學課程是為了培養(yǎng)學生對所學知識的應用能力、實踐創(chuàng)新能力而開設的實踐性課程。包括基礎性實踐、專業(yè)性實踐和綜合性實踐等3個類別。除了常規(guī)性的軍訓、生產勞動、專業(yè)見習、教育實習和畢業(yè)論文等實踐課程外,還結合專業(yè)特點,探索活動課程體系。主要實踐課程包括文學采風、學年論文、文化資源調查、非線性編輯、報刊排版和文書檔案管理等。

    3改革教學方法,提高教學質量

    教學方法和教學手段不能混同,有的人把運用多媒體技術進行教學當成一種方法,這是不科學的。方法更多的是指解決問題的思路、程序和步驟,而現(xiàn)代教學方法體現(xiàn)在“教”與“學”兩個主體的互動之中。在不同的學習階段、根據不同的教學內容運用與之相適應的教學方法,才能提高教學質量。

    3?1運用“系統(tǒng)講授法”,建立學科的知識結構

    大學低年級學生開始認識專業(yè)的概念,但尚未形成該專業(yè)的知識結構。因此,要對學生進行系統(tǒng)的講授,使學生對漢語言文學主干課程的基本原理有一個整體認識。有人認為一開始就實施研究性教學法,提早培養(yǎng)學生的自學能力,這對于多數(shù)學生來說是不切實際的。實踐證明,在漢語言文學專業(yè)第一年打基礎階段,運用“認知—同化”學習理論,合理地使用系統(tǒng)講授法或案例教學法有利于學生建立系統(tǒng)的知識體系,便于學生打下牢固的知識基礎。

    3?2倡導“指導—探究”性教學法,培養(yǎng)學生的學科思維方式

    雖然第二學年的專業(yè)學習仍然是基礎課程的學習,但是隨著學生的專業(yè)理論水平的進一步提高,課程內容逐步深化,教學方法可以逐步由以接受性學習方法為主過渡到以“指導—探究性”學習方法為主。所謂“指導—探究性”學習,就是讓學生在教師引導下,從學習中去主動地探索、發(fā)現(xiàn),從而增強思考力和創(chuàng)造力,培養(yǎng)創(chuàng)新精神。這種課程形態(tài)的核心是要改變學生的學習方式,強調一種主動探究式的學習,形成學生的自學能力。但這種教學法決不能忽略教師的作用。教師的指導更多地表現(xiàn)在組織上和服務上,空間由課堂延伸到課外。

    3?3嘗試“問題中心”教學法,培養(yǎng)學生解決問題的能力

    學生到了高年級,主要是一些選修課和應用技能課。這個階段主要采用建構主義的方法進行教學,使學生在教師的指導下,通過解決問題的各種活動,建構知識體系,創(chuàng)造性地形成自己的觀點。通過這種教學方法,學生構建起以解決問題為核心的知識結構,也就是我們所提出的專業(yè)應用能力。但是,這種教學法的實施需要教師付出更多的精力,學校的教學評價機制和教學工作量的計算辦法需要作適當?shù)恼{整。

    4強化實踐環(huán)節(jié)

    根據漢語言文學專業(yè)不同專業(yè)方向的要求,形成專業(yè)見習、專業(yè)實習、教育實習和課外活動一體化的教學實踐體系。

    4?1適時組織專業(yè)見習,使學生體會漢語言文學原理與實踐應用相結合的意義

    專業(yè)見習一般在第2學年進行。主要是結合課堂教學內容,讓學生直接參加學校、機關、文化單位的實踐活動。應用所學的理論和方法,見習課堂教學和班主任工作、機關文秘工作、文化產業(yè)管理工作。專業(yè)見習不僅能夠加深學生對理論知識的理解與記憶,提高學生解決實際問題的能力,而且能夠增進學生對于工作的理解和感情,增強其事業(yè)心,為專業(yè)實習奠定基礎。專業(yè)見習以短期為宜,視情況可多次進行,也可按專題進行組織。

    4?2組織“頂崗”專業(yè)實習,使部分學生能夠實習和就業(yè)銜接

    高級文秘方向的學生,專業(yè)實習擬安排在第4學年的第2學期,時間是一個學期。跟漢語語言文學方向的學生不同,一個單位接收實習生數(shù)量不可能很多,實習地點分散,教師指導不方便。從以往實習接受單位的要求來看,他們往往把接受實習和考察用人結合在一起,頂崗實習成了專業(yè)實習的特殊方式。它的優(yōu)點是實習生角色意識增強,因為這種實習是把實踐活動與職業(yè)生涯緊密地聯(lián)系在一起,實習生的應用能力、現(xiàn)實表現(xiàn)決定了他的去留。它的不足是用人單位的不同要求與專業(yè)設計的科學標準有一定的差別。因此,專業(yè)實習必須制定統(tǒng)一的要求與考核程序,并與實習單位交流溝通,學生在畢業(yè)前必須完成專業(yè)實習的程序并考核及格方可畢業(yè)。

    4?3開展豐富的課外活動,使其成為培養(yǎng)學生應用能力的載體

    重視學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng),制定相關的激勵、扶持政策。鼓勵學生在各種刊物上發(fā)表作品,資助少數(shù)學生出版學術專著和文學作品。積極發(fā)動學生參與教師的課題研究和專業(yè)建設活動。組織學生參加各類競賽,力爭在競賽中取得好的成績。實踐證明,將這四種途徑有機結合,可以全方位地、有效地促進培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。

第7篇：政法大走訪存在的問題范文

關鍵詞 事業(yè)單位 退休人員 創(chuàng)新服務 管理

一、我國事業(yè)單位退休人員現(xiàn)狀

進入21世紀，我國人口老齡化問題呈現(xiàn)上升趨勢，筆者通過調查研究發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位退休人員占老年人總數(shù)相當大的比例，據相關數(shù)據顯示，從全國范圍來看，我國事業(yè)單位退休人員總量超過2000萬人，而北京地區(qū)事業(yè)單位退休人數(shù)總量則超過85萬人，面對眾多的事業(yè)單位退休人員，一部分人退休人員的生活困難不能及時被解決；另一部分則是諸多事業(yè)單位退休人員擁有一技之長，但苦于沒有相應部門或單位任用。無論哪種情況都表明了我國事業(yè)單位退休人員現(xiàn)狀存在一定問題，事業(yè)單位退休人員需要政府以及相關部門給予相應照顧，或給予他們生活上的安逸和滿足，或允許他們繼續(xù)發(fā)揮余熱，讓晚年生活豐富多彩。

二、我國事業(yè)單位退休人員服務管理方面存在的問題

（1）退休人員較多，現(xiàn)有服務管理力量不足。我國目前處于逐漸老齡化時期，事業(yè)單位退休人員逐年增加，但為退休人員提供服務的管理人員卻維持不變或僅有小幅度上升，明顯呈現(xiàn)出服務人員嚴重缺乏的情況，從而導致服務管理力量不足。據筆者調查走訪了解到，目前我國大部分地區(qū)為每10000名退休人員提供服務的管理人員不足5人，并且還需要承擔就業(yè)、社保、民政等其他工作，造成服務退休人員的管理者工作量較大，事務繁雜，并且在待遇方面遠遠低于其他工作，導致該方面優(yōu)秀人才不愿意用投入到服務退休人員的工作崗位之中。因此，更加重了服務管理力量不足。

（2）服務管理模式單一，無法滿足退休人員差異化要求。事業(yè)單位退休人員作為一個相對特殊的群體，不僅需要物質上的滿足，同時也需要精神上的關愛和慰藉。因此，從事事業(yè)單位退休人員的服務管理工作者需要不斷創(chuàng)新，在提高服務質量的前提下改變模式單一問題。一方面事業(yè)單位退休人員仍有工作的熱情，希望進一步實現(xiàn)自己的價值，希望能有機會重新投入到工作之中；另一方面一些退休人員因為身體原因已經喪失自我生活能力，希望相關部門能給予自己更多的物質及精神關愛。

（3）各部門服務管理協(xié)作性不夠，整體服務管理缺乏體系。事業(yè)單位退休人員服務工作往往需要多個部門進行相互配合，單一部門無法給予退休人員更多幫助。從實際情況來看，想要更好地服務于事業(yè)單位退休人員不僅需要財務部門給予資金批復，同時也需要社區(qū)部門給予實際幫助，當遇到特殊問題之時甚至需要相應單位給予直接支持，由于負責部門較多且沒有從屬關系，因此在現(xiàn)階段服務中各部門協(xié)調性匱乏，缺乏統(tǒng)一的服務管理體系，這種整體服務管理體系的欠缺導致各部門無法給予退休人員更多幫助。

（4）服務水平較低，難以適應多樣化要求。服務水平較低主要產生的原因是由于目前服務人員不夠專業(yè)化，從目前情況來看，服務退休人員的工作人員主要是從其他崗位上直接調動的職工，他們對于服務退休人員工作沒有經過系統(tǒng)的培訓和學習，不同員工的素質更具有較大差別，這種從業(yè)人員的基礎匱乏難以適應退休人員多樣化需求，無法更好地服務于事業(yè)單位退休人員。

三、針對退休人員服務管理存在問題的解決方式及合理化建議

（1）適應形勢，增強退休人員服務管理力量。隨著我國社會老年化的趨勢，隨著事業(yè)單位退休人員的逐漸增多，相應的服務管理人員也應該逐漸增多，一方面充足的服務管理人員可以擁有更充裕的時間提供優(yōu)質服務；另一方面在人員充足的情況下也能做出更多創(chuàng)新之舉，進一步提升服務質量。因此，針對我國現(xiàn)階段事業(yè)單位退休人員服務問題的首點建議就是適應新形勢，增加服務人員人數(shù)，增強服務管理的力量。具體而言，可以將退休人員安排到為退休人員服務的工作隊伍之中，讓退休人員在能力范圍內繼續(xù)發(fā)揮余熱，一方面他們更了解退休人員的需求；另一方面也能讓他們繼續(xù)在工作崗位中發(fā)揮自己的優(yōu)勢，為社會做出一定的貢獻。

（2）創(chuàng)新思路，豐富服務管理模式及內容。面對不同的事業(yè)單位退休人員，他們對于退休生活有著不同的追求，從事退休人員服務管理工作也應該不斷創(chuàng)新思路，去滿足不同退休人員的實際需求。針對仍然具有工作熱情的退休人員應該滿足其工作熱情，向其提供適合他發(fā)揮余熱的工作職位，讓他能為社會做出更多貢獻；面對因身體原因不能繼續(xù)工作，需要物質幫助的人，應該向有關部門進行申請，為其提供更多的實際幫助；而對于有更多精神追求的退休人員應該滿足其精神需求，通過舉辦相關活動或競賽豐富其退休生活。例如，相關部門應該安排具體的知識競賽，讓退休人員在某個領域的專業(yè)知識上有所增長，并將這部分知識用于實踐之中，在能力范圍內服務于更多的退休人員，解決我國在退休人員服務方面的不足，同時他們享受到榮譽以及存在感。

（3）明確責任，建立服務管理協(xié)調機制及整體管理體系。事業(yè)單位退休人員服務管理工作主要是解決退休人員在生活中面臨的困難和問題，由于困難和問題的種類不同，從事退休人員服務管理工作者應該根據不同困難，幫助退休人員找到相應的負責部門，在責任明確的前提下給予退休人員實質性的幫助，退休人員服務管理工作應該建立起系統(tǒng)的、完善的管理體制，具體做法應該建立專門的退休人員服務部門，以此來協(xié)調退休人員的各項需求，通過此部門與相應的政府或其他部門建立好對接工作，一方面解決退休人員在生活中的難題；另一方面也為退休人員發(fā)揮余熱搭建一個平臺，幫助退休人員找到適合的工作繼續(xù)為社會奉獻自己的價值。

（4）與時俱進，提升服務管理水平適應多樣化要求。面臨現(xiàn)階段服務水平不到位的問題，相關部門應該加強對退休人員服務工作者的技能培訓以及思想教育，首先需要讓從事退休人員服務管理工作者意識到工作的重要性，并了解到退休人員管理工作是一門具有專業(yè)知識的工作，端正態(tài)度后再進行管理培訓更能事半功倍。具體而言，我們既需要注入新鮮血液，同時也需要為退休人員本身實現(xiàn)價值創(chuàng)造機會，讓更多的退休人員發(fā)揮自己的余熱，加入到服務退休人員崗位之中，通過他們來擴大退休人員服務隊伍，讓退休人員服務工作更上一層樓。

四、結論

事業(yè)單位退休人員的安置和服務已經成為社會關注的焦點，更好的服務事業(yè)單位退休人員不僅僅是事業(yè)單位“人本主義”的體現(xiàn)，更是為社會和諧發(fā)展奠定基礎。面對現(xiàn)階段退休人員服務管理工作中的諸多問題，事業(yè)單位更應該重視退休人員的安置與照顧，通過增強退休人員服務管理工作的力量和水平，不斷豐富服務管理內容，建立起一個各部門相互協(xié)調具有整體性的管理體系，讓退休人員能在良好的環(huán)境下發(fā)揮余熱，為社會做出更多貢獻。

（作者單位為中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所）

參考文獻

[1] 金延蓮.國企退休人員社區(qū)化管理的模式與應用[J].企業(yè)改革與管理，2013.

第8篇：政法大走訪存在的問題范文

關鍵詞：互聯(lián)網+;工業(yè)4.0中小企業(yè)融資難;供應鏈金融;信用風險

一、引言

供應鏈金融是以核心企業(yè)為中心，將核心企業(yè)作為供應鏈的支撐點，把資金注入核心企業(yè)的上下游企業(yè)，使核心企業(yè)及上下游企業(yè)成為一個整體，以提升整個供應鏈的競爭能力和內在價值。供應鏈金融不僅能夠解決由全球性外包活動導致的供應鏈融資成本居高不下以及供應鏈節(jié)點資金流的瓶頸問題，還能夠緩解后金融危機背景下日益凸顯的中小企業(yè)融資難問題。國外關于供應鏈金融的研究大多集中在概念厘清、理論分析方面?；舴蚵℉ofmann）首先梳理了供應鏈金融的要素、參與者以及功能。福爾等人（Pfohletal）運用數(shù)學模型解釋了如何通過降低融資成本率來降低資本成本。馬西斯等人（Mathisetal）指出以合理的成本滿足客戶需要從而實現(xiàn)長期利潤的最大化才是正確選擇，因此需要在供應鏈各個環(huán)節(jié)給予融資支持。塞弗特等人（Seifertetal）認為核心企業(yè)應該在擠壓供應商產生對手風險以及獲得的運營資金占用成本削減之間做出一個權衡取舍，并提出反向保理是一種較佳的方案。國內關于供應鏈金融的研究主要集中在兩個方面：一是從中小企業(yè)融資的角度探討供應鏈金融。夏泰鳳指出供應鏈金融為中小型企業(yè)融資提供了很好的機遇并分析了供應鏈金融仍存在的問題。熊熊等人分析了供應鏈金融模式下的信用風險，修正并完善了現(xiàn)有信用評價體系。二是從業(yè)務的角度歸納分析供應鏈金融的各種模式。目前國內還鮮有論文分析在“互聯(lián)網+工業(yè)4.0”的背景下供應鏈金融的發(fā)展。鑒于此，本文列舉了國內外一些商業(yè)銀行的相關產品創(chuàng)新，與傳統(tǒng)供應鏈金融對比，發(fā)現(xiàn)當前仍存在的問題，并提出改進方法。

二、國內外商業(yè)銀行的相關產品創(chuàng)新

以渣打銀行為例，渣打銀行建立在合作伙伴關系之上的融資模式主要有三種形式：供應商融資合作伙伴。渣打銀行與當?shù)亟浐辖M織銀行緊密合作，共同了解并評估融資客戶的采購和供應商管理策略，并對客戶供應鏈中的供應商進行評估，為它們提供融資。當客戶的關鍵供應商收到訂單或信用證時，渣打銀行根據其采購訂單的價值為其提供發(fā)貨前的融資，供應商發(fā)貨之后，將票據交予銀行，發(fā)貨前融資自動轉為發(fā)貨后融資；對于非關鍵的供應商，一般只提供發(fā)貨后融資。

三、新背景下商業(yè)銀行信用風險的變化

（一）基于第三方B2B平臺的線上供應鏈金融

與互聯(lián)網結合構建線上供應鏈金融，導致了信用風險的變化，如倉單/存貨質押融資電子倉單融資。電子倉單融資采用線上授信，將“電子信用”作為“金融信用”的補充，雙重授信有利于降低授信風險；線上企業(yè)地域分散度高，給銀行的實地走訪帶來很大障礙。相比線下企業(yè)，線上融資企業(yè)規(guī)模小，融資頻率高、額度小，供應鏈穩(wěn)定性程度低，違約風險有所增加。

（二）與物流公司的合作

“工業(yè)4.0”的核心是“智能＋網絡化”，建立物聯(lián)網。在傳統(tǒng)的供應鏈金融中，商業(yè)銀行與物流企業(yè)的關系僅限于合作伙伴，在傳統(tǒng)供應鏈金融服務的提供過程中，需要通過物流企業(yè)對貨物等進行運輸、倉儲監(jiān)管。由于商業(yè)銀行與物流企業(yè)大部分為合作關系，結合程度較低，難免在上述環(huán)節(jié)會存在信息不對稱的情況，這個不利于商業(yè)銀行的資產回收。結合互聯(lián)網技術的供應鏈金融充分利用這一優(yōu)勢，在倉儲管理、信息共享、物流跟蹤、資金流向等方面充分掌握信息流向，與物流企業(yè)緊密結合，掌握各項數(shù)據。利用互聯(lián)網技術，深入物流的各個環(huán)節(jié)，整合資金流、信息流、物流，對獲得的數(shù)據進行儲存、分析、挖掘，建立自動化的預警平臺，及時與物流企業(yè)進行互動、信息反饋，降低信用風險。

（三）與電商平臺合作

傳統(tǒng)供應鏈金融沒有與互聯(lián)網結合，之后，阿里巴巴、京東、蘇寧逐步建立了以電商平臺為核心的供應鏈金融平臺。而現(xiàn)今基于B2B電商平臺、基于B2C電商平臺、基于支付的供應鏈金融平臺也逐步開始建立，供應鏈金融業(yè)務競爭愈加激烈。銀行與電商企業(yè)的合作，實際上可以實現(xiàn)雙贏的局面。國際上，UPS等大型物流企業(yè)已經靠物流金融業(yè)務取得了新的利潤增長。一方面，對小型經銷商來說，流動資金起了非常關鍵的作用，而存貨占了流動資金相當大的一部分，這些企業(yè)急需利用存貨融資。另一方面，銀行已經有了相對規(guī)范的不動產抵押的貸款體系，對于動產抵押，銀行必須尋找第三方企業(yè)來協(xié)助開展業(yè)務，以求對質押物的規(guī)格、質量、不斷變化的價值等的深入了解，以便在貸后對質押物進行管理。同時物流行業(yè)也需要尋找新的利潤增長點，更多地關注物流提升附加值。一方面電商擁有豐富的信息，可以幫助銀行降低信用風險，但另一方面，互聯(lián)網的信息安全問題也亟待解決。

（四）質押物范圍

在銀行的傳統(tǒng)的貸款中，信用貸款依托于自身的資信情況，保證貸款依托于第三方的良好信用，這兩種模式都不需要以自己的資產作為擔保，抵押貸款也僅僅利用了資產中的固定資產部分作為擔保。但是對于廣大中小企業(yè)來說，他們請第三方作為擔保的成本非常高，自身的發(fā)展情況又不足以申請信用貸款，其所擁有的固定資產特別是房地資產非常有限，因此傳統(tǒng)的貸款業(yè)務自然將相當一部分中小企業(yè)排除在外。在“N+1+M”網絡中，信用是可以傳導的。一方面，銀行可以從供應鏈的經營中預警到違約風險，提前采取措施，另一方面，供應鏈上的其他企業(yè)為了避免自己的信用受到牽連，也會采取一定的措施。在信用鏈中，必然會有大量的信息交互和共享，銀行可以對整個供應鏈進行授信，將重點轉向供應鏈上下游的真實貿易情況，開展集群的融資業(yè)務，將供應鏈中的各個企業(yè)的信用進行捆綁，中小企業(yè)的信用等級也通過核心企業(yè)及整個供應鏈的整體實力獲得提升。但隨著質押物范圍的擴大，對銀行的資產審查和風險控制的要求會更高。

四、對策和建議

（一）與核心企業(yè)合作

與核心企業(yè)合作，可以降低融資風險。與核心企業(yè)合作，可以將風險管理的重點從資信水平較低的中小企業(yè)轉移到資信水平較高的核心企業(yè)，是否與核心企業(yè)有貿易關系，這也成為對中小企業(yè)資格認定的一種方式。并且，供應鏈金融業(yè)務具有自償性的特點，與核心企業(yè)合作還可以更全面地掌握每筆供應鏈融資的貿易背景和結算信息，更加有效地控制資金流和現(xiàn)金流，同樣降低了風險。通過一攬子解決方案，使供應鏈中的參與者更加緊密地聯(lián)系起來，從原來靜態(tài)、單個企業(yè)的風險控制轉為動態(tài)、系統(tǒng)的風險控制，實現(xiàn)資金流、物流和信息流的統(tǒng)一。

（二）通過物流企業(yè)溝通上下游

可以建立專業(yè)物流金融公司或者成立物流銀行部門，由物流企業(yè)和銀行共同管理，負責溝通供應鏈中的上下游環(huán)節(jié)，提高資金的使用效率，降低銀行的信用風險，增大銀行的業(yè)務量，提升物流企業(yè)的利潤。

（三）建設信息化平臺

充分發(fā)揮信息技術的優(yōu)勢，將供應鏈中的各主體緊密地結合在一起，提交訂單并做出反應、發(fā)出業(yè)務請求等都可以在信息化的平臺上完成。通過該平臺，銀行可以全面地掌握各個企業(yè)的交易信息。在提高各企業(yè)的交易效率的同時，大大縮短授信過程，并且消除了信息不對稱的情況，降低銀行的信用風險。信息技術不但在建設方便、高效、安全的金融服務體系中發(fā)揮著基礎性作用，而且對于提高金融機構的內部管理水平與資源配置效率更是具有重要意義。

（四）擴大質押物范圍

可以通過合理的模式設計，將資產負債表中的流動資產和無形資產等加入擔保范圍進行融資，解決企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資難問題，成為銀行間差異化的關鍵點。將動產質押和不動產質押結合起來，還可以起到分散風險的作用。

（五）建立統(tǒng)一信用評級指標

將主體評級和債項評級統(tǒng)一起來。引入債項評級，就是要對供應鏈的運營的情況、交易資產的特征以及交易對手的資質進行評級，因為中小企業(yè)在與核心企業(yè)的交易中，這些業(yè)務比較穩(wěn)定，這樣，銀行就可以剝離中小企業(yè)在信息披露方面的不透明，針對業(yè)務授信。中國人民銀行信用評級管理指導意見（銀發(fā)[2006]95號）中指出，信用評級機構對企業(yè)進行信用評級應主要考察以下幾個方面：企業(yè)素質、經營能力、獲利能力、償債能力、履約情況和發(fā)展前景。從這個評級指標可以看出，在傳統(tǒng)信貸業(yè)務中，銀行主要考察企業(yè)的財務指標，如果按照這個信用風險評級指標，中小企業(yè)因自身財務制度不健全等因素是很難獲得融資的。銀行在推行供應鏈金融時，需針對業(yè)務特點，建立供應鏈金融的信用評級體系。

（六）完善信用擔保體系

擴大擔保機構的總體規(guī)模，提高其實力；加強銀保的合作力度，完善相關制度。在利率市場化的背景下，銀行業(yè)受到互聯(lián)網金融企業(yè)的挑戰(zhàn)，倒逼銀行業(yè)改革創(chuàng)新，供應鏈金融就成為了銀行業(yè)突圍手段之一的小微信貸的重要技術。工業(yè)4.0要求建立完善的物聯(lián)網，隨著物流和科技的發(fā)展，供應鏈金融也在不斷的創(chuàng)新，只有充分利用互聯(lián)網技術，與物流企業(yè)合作，才能使供應鏈金融發(fā)揮最大的效用，解決中小企業(yè)融資難的問題，使經濟更好、更快地發(fā)展。

作者:陳婳 單位:中南財經政法大學

參考文獻：

[5]閆俊宏，許祥秦.基于供應鏈金融的中小企業(yè)融資模式分析[J].上海金融,2007，（2）.

[6]李毅學.供應鏈金融風險評估[J].中央財經大學學報，2011，（10）.

第9篇：政法大走訪存在的問題范文

關鍵詞：社會調查內容；社會調查主體；社會調查時間

一、未成年人刑事案件社會調查制度概述

（一）未成年人刑事案件社會調查制度的概念

學界對如何定義未成年人刑事案件社會調查制度存在諸多觀點。+①雖不盡相同，但其基本內容是一致的。其共同點包括：首先，社會調查的適用范圍，即未成年人刑事案件。其次，社會調查的內容，則包括未成年人的家庭環(huán)境、成長經歷、性格特點等。再次，社會調查的用途，社會調查主要為未成年人刑事案件的量刑提供參考。綜上，未成年人刑事案件社會調查制度是指在犯罪未成年人參與刑事訴訟過程中，由特定的社會調查主體或其他人員對犯罪未成年人的家庭環(huán)境、學習狀況、成長經歷、性格特點、心智狀況及案發(fā)后的各種表現(xiàn)等情況進行全面而詳盡的調查，在此基礎上形成一份書面的社會調查報告，為司法機關對未成年被告人量刑提供參考依據的制度。+②

（二）未成年人刑事案件社會調查制度的價值

隨著未成年人犯罪問題的日益突出，如何更好的維護未成年犯罪嫌疑人、被告人的權益成為國家與社會重點關注的問題。未成年的身體和心理發(fā)育尚未完全，這一特定年齡階段身心發(fā)展的不成熟性、不穩(wěn)定性，使得他們極易在社會化過程中受到錯誤、消極的影響，進而產生滋生犯罪心理、實施犯罪行為。司法實踐中相當一部分未成年犯罪嫌疑人的犯罪是以感性支配行為，從犯罪動機上看“多有強烈的情感性和情緒性，隨機性很強”，從認識特征來看“孤立的而不是聯(lián)系的看待事物，易為眼前狀況所影響；同時對認知對象易產生片面性、局限性理解”，具有“冒險和僥幸心理”。+③通過分析這些犯罪心理結構特征，我們可以清晰地看到未成年人心理上的不成熟和易受感染性，同時也應看到未成年人的心理狀態(tài)存在不穩(wěn)定、容易改變的特質。

未成年人刑事案件社會調查制度的價值就在于實現(xiàn)了對未成年人這一弱勢群體以“寬容”為核心理念的人文關懷。它要求全面了解未成年人產生犯罪的各種因素，為其犯罪的預防及矯正營造寬松和諧的氛圍，促進社會對涉案未成年人的理解和接納，能夠使他們提高思想和行為的成熟度，從而走上正確的人生道路。這一制度設立推廣的目的在于促使法官在對未成年被告人量刑時，綜合考量其在所處社會環(huán)境中所表現(xiàn)出的各種內外因素，為對未成年人進行感化教育提供參考，真正做到因人施教，使寓教于審不流于形

式，+④有目的有計劃地幫助該未成年人回歸社會。

（三）未成年人刑事案件社會調查制度的發(fā)展情況

隨著我國司法改革的逐步發(fā)展，未成年人刑事案件社會調查制度被引入我國刑事訴訟中。本著對犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則，最高人民法院于2001年《關于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》，該規(guī)定第21條以司法解釋的形式確立了未成年人刑事案件社會調查制度。+⑤2010年8月14日，六部委《關于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》，該意見第3章第1節(jié)對社會調查制度進行了較為全面系統(tǒng)的規(guī)定。+⑥2012年新修訂的刑事訴訟法第268條更是明確規(guī)定了公檢法部門有權對未成年犯罪嫌疑人、被告人的情況進行調查。與此同時，全國不少地方也相繼出臺了關于未成年人刑事案件社會調查制度的有關規(guī)定，并積極開展試點，普遍取得了積極的效果。但該制度仍存在可操作性不足的問題，對誰進行社會調查，何時進行社會調查，調查什么內容，調查結果如何使用，調查經費如何保障，各地自行其是，缺乏統(tǒng)一的實施細則，導致社會調查報告性質定位不明晰等困惑的產生。

二、我國未成年人刑事案件社會調查制度的完善

（一）社會調查內容

社會調查內容是構成整個社會調查報告的主體核心部分，因此對它的要求是客觀、全面，同時貫徹必要性原則。它是調查報告發(fā)揮積極作用的主要依據，調查內容主要敘述和剖析家庭、學校等因素對未成年人走上犯罪道路所產生的影響，針對性的提出應對措施，最大限度的幫助未成年人。

1.實踐中存在的問題

第一，調查內容所應當包含的內容不夠全面，準確性不高。陳瑞華教授在對重慶某區(qū)法院少年庭的社會調查報告抽樣調查時發(fā)現(xiàn)，在很多“社會調查報告”在對“犯罪原因”一欄的填寫存在驚人的簡單化、敷衍化問題。一些“社會調查員”竟然只填寫“交友不慎”、“上網吧缺錢”、“家境貧寒”、或者“父母離異”等寥寥數(shù)語。+⑦

第二，社會調查中所獲資料的來源不詳細。調查內容的出處無跡可尋，也就使內容的真實性受到懷疑，法官若以此內容作參考則缺乏說服力。

第三，調查內容僅僅是對調查事實的簡單羅列，依照調查報告制作人自身的理解來完成，并不能將調查所得的事實與心理學、社會學等外部資源相結合，缺乏分析論證，導致對犯罪的未成年人有一個全面透徹的了解，也使社會調查報告無法具有全國統(tǒng)一的格式，為異地委托調查工作的開展帶來了很多不便。

第四，很多地區(qū)忽視對被害人意見的關注，沒有考慮到未成年被害人的意見所具有的獨立價值。

2.完善建議

以我國刑事訴訟法對適用各項處置措施的規(guī)定為基本條件為標準開展社會調查，不僅使內容更為確定具體，而且更有利于保護犯罪未成年人的隱私，具體體現(xiàn)在檢察院審查逮捕階段、審查階段及法院量刑、行刑階段三個方面：首先，明確審查逮捕階段適用強制措施的條件，包括取保候審、監(jiān)視居住及批準逮捕等措施的條件，+⑧這就要求社會調查內容須包括能夠評估未成年犯罪嫌疑人身危險性的信息，因為人身危險性為一種犯罪可能性，除了從社會因素、心理因素考察外，還需從生理因素考察，將其理解為“犯罪人主觀上的性格或危險傾向”，評判對社會產生危害的系數(shù)。其次，在審查階段，社會調查報告的內容必須包含決定是否應提起公訴的重要信息，尤其是在適用是否應當追究刑事責任方面，爭取做到“三個見面”，綜合考察未成年犯罪嫌疑人的年齡是否符合構罪的條件，心理或生理上是否存在特質因素等等。再次，法庭量刑、行刑階段，對未成年被告人多期望采用非監(jiān)禁刑的處置方式，故調查內容應當包括未成年被告人犯罪發(fā)生的原因、犯罪發(fā)生后的悔罪態(tài)度，家庭及周圍環(huán)境能夠提供的管教條件。

（二）社會調查主體

社會調查主體作為承擔社會調查工作的載體，主體的能力、資格不僅直接影響社會調查報告的質量，也關系社會調查時間的切入點，因此發(fā)揮著舉足輕重的作用。通過綜合分析各地現(xiàn)行模式中社會調查主體的類型，評析由任一單一主體承擔社會調查工作存在的利弊，提出現(xiàn)行司法運行環(huán)境下適格的社會調查主體。

1.各地社會調查模式的調查主體

重慶市沙坪壩區(qū)主要區(qū)分為兩個階段：體現(xiàn)在審查逮捕、階段委托律師承擔社會調查工作，在審判階段則由法官委托司法行政機關工作人員作為社會調查主體。前一階段由律師作為社會調查的主體，其優(yōu)勢在于：律師的介入不僅可以解決由專門人員進行調查所出現(xiàn)的成本問題、專業(yè)化問題，而且可以促使偵查機關承擔起證明逮捕必要性條件的責任，有利于未成年犯罪嫌疑人合法利益的保護。劣勢在于：現(xiàn)有司法實踐中法律援助制度不完善，援助庫律師數(shù)量少，以及援助律師的待遇難題。后一階段由司法行政機關工作人員擔任調查主體，優(yōu)勢在于：司法行政機關工作人員具有專業(yè)素養(yǎng)，不屬于控辯任何一方，能夠保持中立。劣勢在于：司法行政機關工作人員作為社會調查主體的法律地位尷尬，經費及人員問題難以得到落實，被調查人不予配合。

云南省昆明市盤龍區(qū)以合適成年人作為社會調查的主體，其優(yōu)勢在于：借鑒英國處理少年案件的做法，將合適成年人定位成中立的個體，盤龍區(qū)對其進行全面培訓，提升調查報告的可信度。劣勢在于：合適成年人的主體身份、資格沒有明確規(guī)定，在試點地區(qū)之外是否能獲得認可值得考慮。

上海市長寧區(qū)將社會調查主體分為兩種類型，形成由青少年保護工作者承擔社會調查與社工矯正部門承擔人格調查的模式。其優(yōu)勢在于：調查主體實現(xiàn)了社會化，并且專門成立了調查機構，社區(qū)矯正部門的介入使得社會調查主體更為專業(yè)，保證社會調查報告內容更為全面。劣勢在于：長寧區(qū)在開展未成年人刑事案件社會調查時，并沒有獲得專項經費的保障，社會調查員的培訓缺乏專門化、系統(tǒng)化。

2.完善建議

首先，在偵查階段應分別由偵察機關和律師作為主體進行調查，互相補充，交叉配合。因為，一方面，偵查機關對犯罪事實的調查或多或少會涉及到諸如環(huán)境、品格等因素，如賦予偵查機關社會調查的職能，可節(jié)約訴訟成本。另一方面，偵查機關關注的重點易放在結案數(shù)量上，對未成年犯罪嫌疑人的利益重視不夠，因此可采用律師介入調查，與偵查機關相制衡。

其次，在審查逮捕與階段，檢察機關能夠獲得偵查階段所作的調查報告，可將該報告作為審查的參考。檢察機關應在此基礎上進一步了解案情，查缺補漏，合適相關案件發(fā)生的過程，使調查報告更加完整。

最后，在法院量刑及行刑階段，調查主體應由法官來承擔，但作為調查主體的法官不能參與到其調查對象的案件審判中去?？稍谏賹復炔窟M行輪流分工，既能保證報告內容的質量，又能兼顧中立性。同時，法院可聘請心理學等專業(yè)人士，利用自身身份優(yōu)勢，為未成年被告人的量刑提供專業(yè)的參考。

（三）社會調查時間

社會調查時間直接關系到未成年人刑事案件社會調查工作何時開展，不同階段得到哪一類適格主體的參與，社會調查報告如何使用等問題。因此期望通過綜合分析各地模式推行不同的社會調查時間取得的不同效果，總結各自利弊及共同存在的問題，確定參與調查的合適時間。

1.各地社會調查模式的調查時間

重慶市沙坪壩區(qū)根據案件流程發(fā)展階段的不同，引起參與社會調查的主體不同，使得參與刑事案件調查開始的時間也會有所不同，沙坪壩區(qū)檢察院目前推行的律師介入機制可以彌補檢察官進行調查產生的時間不足的弊端。

昆明市盤龍區(qū)使用社會調查報告的目的在于開展司法分流程序以及教育保護未成年人，因此社會調查報告有可能出現(xiàn)在判決前司法程序中的任何一個環(huán)節(jié)。昆明市盤龍區(qū)將社會調查時間定在偵查階段對挽救犯罪未成年人具有積極意義，但是合適成年人的資格和權利僅是盤龍區(qū)政府以地方立法的形式賦予的，盡管具備適格的調查能力，然而在權利有限的情況下，如何擴大合適成年人主體地位的普適性仍是值得考慮的問題。

上海市長寧區(qū)的社會調查一般在批捕階段進行，在接到司法機關的委托函后，7個工作日內完成。法院在開庭前3日通知社會調查主體參加庭審，并參與法庭教育，判決后移交社區(qū)矯正部門開展矯正工作，有利實現(xiàn)了“無縫銜接”。+⑨但是未明確偵查階段如何利用社會調查報告對犯罪未成年人的處置成為社會調查報告使用上的缺失。

2.完善建議

綜上，社會調查應從偵查階段開始，將該階段所能獲得的未成年犯罪嫌疑人的相關信息作為后續(xù)程序的基礎性因素。因為，首先，未成年人不同于成年人，需要給予其更多保護，防止其受到不應有的傷害，尤其在偵查、逮捕及階段強制措施的適用，需要調查報告作為重要參考。其次，社會調查需要走訪眾多人員和地點，若從審判階段才開始介入調查，時間未免過于倉促，不能保證作出高質量調查報告所需時間。再次，從偵查階段開始社會調查，對調查內容的全面性、及時性有很大的促進作用，能夠做到整個案件流程的“無縫銜接”，更好的對未成年人進行有效幫扶。

[注釋]

①有學者認為，社會調查制度是指為了在刑事程序上對每一個犯罪人都能選擇恰當?shù)奶幱龇椒?，使法院能在判決前的審理中，對被告人的素質和社會環(huán)境做出科學的分析而制定的制度。參見：[日]菊田幸一：《犯罪學》，海沫譯，北京：群眾出版社，1989年版，第178頁。也有學者認為，社會調查制度要求在辦理未成年人刑事案件中，社會調查員通過走訪家庭、學校、單位、居委會、派出所等有關部門，對未成年人犯罪嫌疑人、被告人在作案以前的一貫表現(xiàn)、作案原因、受教育程度和家庭生活環(huán)境作一個全面的了解。參見：溫小潔：《我國未成年人刑事案件訴訟程序》，北京：中國人民公安大學出版社，2003年版，第80頁。

②馬倩：“未成年人刑事案件社會調查制度研究“，西南政法大學碩士論文，2012年3月，第2頁。

③熊云武：《犯罪心理學》，北京：北京大學出版社，2007年版，第216-218頁。

④樊崇義：《刑事訴訟法實施問題與對策研究》，北京：中國人民公安大學出版社，2001年版，第632頁。

⑤該規(guī)定第二十一條規(guī)定：“開庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人性格特點、家庭情況、社會交往、成長經歷以及實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進行調查，并制作書面材料提交合議庭。必要時，人民法院也可以委托有關社會團體組織就上述情況進行調查或者自行進行調查?！?/p>

⑥該意見規(guī)定：“社會調查由未成年犯罪嫌疑人、被告人戶籍所在地或居住地的司法行政機關社區(qū)矯正工作部門負責。司法行政機關社區(qū)矯正工作部門可聯(lián)合相關部門開展社會調查，或委托共青團組織以及其他社會組織協(xié)助調查?！薄肮矙C關、人民檢察院、人民法院、司法行政機關在辦理未成年人刑事案件和執(zhí)行刑罰時，應當綜合考慮案件事實和社會調查報告的內容?！?/p>

⑦陳瑞華：“論量刑信息的調查”，《法學家》（北京），2010年第2期，第25頁。

⑧諸如適用取保候審或監(jiān)視居住的要求為可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑，以及可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候審不致發(fā)生社會危險性的。適用批準逮捕條件的則滿足對有證據證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候審、監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會危險性，而有逮捕必要的。