反組織法宣傳方案精選(九篇)

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第1篇：反組織法宣傳方案范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)嫁女 土地權(quán)益 原因 對(duì)策

一、農(nóng)嫁女地使用權(quán)受侵害原因分析

（一）《土地承包法》未充分體現(xiàn)社會(huì)性別意識(shí)

社會(huì)性別是相對(duì)于生理性別而提出的一個(gè)概念，是指社會(huì)對(duì)男女特征、角色、活動(dòng)、責(zé)任的期待和規(guī)范。在國家立法中充分體現(xiàn)社會(huì)性別意識(shí)，有助于規(guī)范影響婦女發(fā)展的社會(huì)行為、保障婦女自身權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公正。

該法頻繁使用“戶主”、“當(dāng)事人”等概念，但對(duì)其缺乏具體界定。在實(shí)踐中，土地的初始分配及二次流轉(zhuǎn)時(shí)“當(dāng)事人”多為“戶主”，而生活中戶主絕大多數(shù)是男性。由此以來，一旦出現(xiàn)婚姻變故，農(nóng)村已婚婦女往往排除在“當(dāng)事人”之外，被剝奪參與土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利，客觀上損害了婦女的個(gè)體土地權(quán)益。

（二）一些農(nóng)村干部和村民法制觀念淡薄，重男輕女思想根深蒂固

按照男“娶進(jìn)”、女“嫁出” “從夫而居”的嫁娶風(fēng)俗，婚后女方一般移居男方生活。在許多村民看來，女方“嫁出”不但符合風(fēng)俗，而且能讓出所占土地給本村帶來利益。相反，“招郎上門”不僅有悖傳統(tǒng)，而且會(huì)加倍擠占現(xiàn)有資源。對(duì)此，部分村莊對(duì) “招郎上門”、 “違背風(fēng)俗”的本村婦女進(jìn)行懲罰，對(duì)上門女婿加以排斥：不分或少分配土地。此行為嚴(yán)重干預(yù)了婦女婚姻自由，侵害了其土地權(quán)益。

（三）部分“村規(guī)民約”違法

許多地方的“村規(guī)民約”與《土地承包法》和《婦女權(quán)益保障法》的規(guī)定相抵觸，凌駕于法律之上?！锻恋爻邪ā返?0條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地?！钡趯?shí)踐操作中并非如此。以本人所在村委（河南省睢縣凡莊村）為例，長期以來村規(guī)約定：離婚或喪偶后不論女方是否改嫁、戶口是否遷出，責(zé)任田一律收回（婚后育有一子者除外）。離婚或喪偶后，一些婦女喪失了土地承包權(quán)，被迫外出謀生。這些“村規(guī)民約”在一定程度上侵害了出嫁婦女的農(nóng)地使用權(quán)。

（四）婦聯(lián)組織維權(quán)行為與權(quán)力不匹配

維護(hù)婦女合法權(quán)益是各級(jí)婦聯(lián)的主要職能，但婦聯(lián)只是群眾團(tuán)體。由于自身缺乏相應(yīng)執(zhí)法權(quán)力，婦聯(lián)在維維權(quán)時(shí)顯得力量單薄、執(zhí)法力度不夠。在實(shí)踐中，婦聯(lián)大多只能通過宣傳教育的方法來開展工作，或者通過做思想工作以贏取村民輿論與道德的支持，處境尷尬且效果不佳。同時(shí)一些村民法制觀念淡薄、男尊女卑思想根深蒂固，客觀上充當(dāng)了“助紂為虐”的角色。這都給婦聯(lián)維權(quán)工作帶來了不小的阻力，進(jìn)一步削弱了維權(quán)效果。

二、保障農(nóng)嫁女土地權(quán)益對(duì)策建議

（一）繼續(xù)加大法制宣傳力度，增強(qiáng)村民社會(huì)性別意識(shí)

1.加大法制宣傳力度。充分利用廣播電視、普法宣傳車、村頭大喇叭等媒體工具開展普法宣傳，組織村民深入學(xué)習(xí)《土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)村民尤其是農(nóng)村干部的法律意識(shí)，并將其作為“五好家庭”評(píng)選和農(nóng)村基層干部考察任命的重要依據(jù)。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。各級(jí)政府要綜合利用多種途徑，向農(nóng)民特別是農(nóng)村基層干部宣傳男女平等的基本國策。通過消除性別歧視、增強(qiáng)男女平等的社會(huì)性別意識(shí)縮小現(xiàn)實(shí)不平等，在農(nóng)村形成尊重婦女和保護(hù)婦女權(quán)益的文明鄉(xiāng)風(fēng)。

3.增強(qiáng)農(nóng)村婦女社會(huì)性別意識(shí)，增強(qiáng)自身維權(quán)能力。廣泛開展“自尊、自信、自立、自強(qiáng)”的“四自”教育，挖掘、提升自我價(jià)值；提高農(nóng)村婦女學(xué)法、守法、用法的自覺意識(shí)，增強(qiáng)維護(hù)自身權(quán)益能力。

（二）發(fā)揮職能部門的聯(lián)動(dòng)作用，協(xié)助村委科學(xué)制定村規(guī)民約

建立以政府為主導(dǎo)，有關(guān)職能部門和基層上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成解決農(nóng)嫁女權(quán)益保障工作的合力。充分發(fā)揮婦聯(lián)、民政、司法、紀(jì)委監(jiān)察等部門的職能作用，深入基層，協(xié)助、指導(dǎo)村委依法制定村規(guī)民約，并對(duì)落實(shí)執(zhí)行情況加以監(jiān)督，從源頭上杜絕侵害農(nóng)嫁女合法權(quán)益的現(xiàn)象。建議：

1.統(tǒng)一起草村規(guī)民約。由司法部門統(tǒng)一起草村規(guī)民約和自治章程并下發(fā)各村委，村委結(jié)合村情加以補(bǔ)充后交民政部門審驗(yàn)備案。審查時(shí)對(duì)違反男女平等原則、侵犯婦女合法權(quán)益的內(nèi)容堅(jiān)決予以廢止。

2.建立監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。充分發(fā)揮人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督作用，開通違法村規(guī)民約舉報(bào)電話和婦女權(quán)益維權(quán)熱線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法村規(guī)，保護(hù)婦女合法權(quán)益。

3.建立追究制度。對(duì)拒不采納統(tǒng)一村規(guī)、抵制合法化建議的村干部堅(jiān)決罷免；對(duì)私定違法村規(guī)，違反婦女合法權(quán)益并造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害的有關(guān)人員，依法追究其法律責(zé)任。

各部門聯(lián)合行動(dòng)，不但能確保村民自治條例充分體現(xiàn)社會(huì)性別意識(shí)，提高村規(guī)民約的科學(xué)性，而且能改變各級(jí)婦聯(lián)維權(quán)時(shí)力不從心的尷尬局面，進(jìn)一步加強(qiáng)維權(quán)力度。

（三）修改、完善《土地承包法》，為婦女維權(quán)提供依據(jù)

對(duì)現(xiàn)行《土地承包法》的部分條款加以修改完善，使其更加細(xì)化，表述更加準(zhǔn)確。重點(diǎn)完善以下方面：

1.充分體現(xiàn)社會(huì)性別意識(shí)，對(duì) “男娶進(jìn)”、“女嫁出”、“從夫而居”等非正式制度的消極作用給以充分評(píng)估。通過正式制度安排，彌補(bǔ)上述非正式制度存在的問題。

2.將承包經(jīng)營權(quán)的主體由“農(nóng)戶”改為“為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員個(gè)人”，以此確立并保證農(nóng)村婦女獨(dú)立的農(nóng)地使用權(quán)主體地位。

3.離異、喪偶、改嫁農(nóng)村婦女的土地權(quán)益給予優(yōu)先保障。上述人員的承包土地視為家庭財(cái)產(chǎn)，承包經(jīng)營權(quán)也應(yīng)依法受到保護(hù)；對(duì)土地財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割處理時(shí)，應(yīng)充分考慮家庭人口、老人贍養(yǎng)、未成年子女撫養(yǎng)等具體情況，對(duì)女方優(yōu)先照顧。

農(nóng)嫁女土地權(quán)益保障不僅關(guān)系到婦女自身權(quán)益，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)男女平等、促進(jìn)性別和諧乃至實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展都具有十分重要的意義。女性土地權(quán)益保障工作任重而道遠(yuǎn)，它的解決需要“一攬子”配套措施，依賴于全社會(huì)的共同參與。我們相信，隨著法律法規(guī)的不斷完善和社會(huì)性別意識(shí)的逐步提高，有社會(huì)各界的共同努力，農(nóng)村嫁女問題將會(huì)逐步得到解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]張勵(lì)仁.性別和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求[J].理論前沿網(wǎng)，http：///xknews/onews.asp？id=279.

[2]朱冬亮.土地調(diào)整：農(nóng)村社會(huì)保障與農(nóng)村社會(huì)控制[J].中國農(nóng)村觀察，2000（3）.

第2篇：反組織法宣傳方案范文

建設(shè)“法治湖南”，是湖南省委、省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和依法治國方略，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益、推進(jìn)依法行政的重大決策，是科學(xué)發(fā)展觀和依法治國基本方略在湖南的具體實(shí)踐。建設(shè)法治湖南工作千頭萬緒，法制宣傳教育是法治建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。建設(shè)法治湖南，重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村，農(nóng)民是重要對(duì)象。《法治湖南建設(shè)綱要》明確提出：“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育。豐富法制宣傳教育的形式和方法，切實(shí)增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，防止形式主義。”湖南是農(nóng)業(yè)大省,有2300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),2萬多個(gè)行政村,4500多萬農(nóng)業(yè)人口。農(nóng)村人口不僅絕對(duì)數(shù)量大,而且所占比重高,占全省總?cè)丝诘?0%。[1]從一定意義上講，農(nóng)村法制宣傳教育的成效，是決定全民法律意識(shí)的重要因素。[2]當(dāng)前農(nóng)村發(fā)生的案件中，許多是由于不懂法造成的，由不懂法變?yōu)檫`法犯罪。由此可見，農(nóng)民法制教育是實(shí)現(xiàn)法治湖南的重要前提。法制教育本是一種素質(zhì)教育或者理念性教育，其教育的最終目的應(yīng)是培養(yǎng)公民的守法意識(shí)、守法精神，以及對(duì)法律的信仰。[3]可以設(shè)想，迅速而普遍地提高農(nóng)民的法治意識(shí)和法律素質(zhì)，將極大地影響湖南法治化的進(jìn)程。

二、湖南農(nóng)民法制教育之問題分析

湖南省從開展“普法”教育以來，農(nóng)民群眾的法律素質(zhì)整體上有了提高，農(nóng)民依法保護(hù)自身合法權(quán)益的能力明顯增強(qiáng)。但是也應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村的法制水平一直落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其中一個(gè)很重要的原因就是法制教育滯后。美國學(xué)者伯爾曼說：要使民眾守法，首先要懂法，而懂法的前提是加強(qiáng)法制教育。目前農(nóng)民法制教育的效果并不理想，無論是教育觀念、教育方式、教育內(nèi)容，還是教育隊(duì)伍，都存在一系列亟待解決的問題。

（一）農(nóng)村干部對(duì)農(nóng)民法制教育重視不夠

相當(dāng)一部分基層干部認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)是硬任務(wù)，抓法制教育是一項(xiàng)“軟”指標(biāo)，對(duì)政績沒有什么影響，認(rèn)為法制教育既花錢又費(fèi)力，還不如干點(diǎn)賺錢的事情實(shí)惠。由于缺少應(yīng)有的嚴(yán)格考核和監(jiān)督制約機(jī)制，農(nóng)村干部對(duì)開展農(nóng)民法制教育缺乏積極性與主動(dòng)性，有的甚至還帶著抵觸情緒。因此，由鄉(xiāng)、村干部組織的法制宣傳,不但次數(shù)有限，有的還名不副實(shí)，搞形式主義應(yīng)付上級(jí)檢查，沒有收到宣傳教育應(yīng)有的效果。此外，我們到一些鄉(xiāng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村中“重人治、輕法治”的思想以及有法不依、執(zhí)法不公、知法犯法等現(xiàn)象依然較為普遍地存在，導(dǎo)致學(xué)法與用法脫節(jié)，由此嚴(yán)重挫傷農(nóng)民學(xué)法的積極性。[4]我們知道，從某種意義上說，法制觀念比法律文本更重要。不改變這種落后的法制觀念，農(nóng)民法制教育難以收到預(yù)期的效果。

（二）農(nóng)民法制教育隊(duì)伍不適應(yīng)，不穩(wěn)定

目前,普法辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是湖南省開展農(nóng)民法制教育的主力軍，但絕大多數(shù)基層司法所普遍存在人員不足、工作壓力大的問題。他們要完成依法治村、糾紛排查調(diào)處、法律服務(wù)等任務(wù)，還要協(xié)助當(dāng)?shù)卣瓿芍行墓ぷ?，難以再承擔(dān)農(nóng)民法制教育任務(wù)。至于村一級(jí)更難落實(shí)，村的普法干部一般是由分管綜合治理的村干部兼任，他們主管工作多，加上不少村干部文化素質(zhì)不高，自身法律修養(yǎng)不夠，導(dǎo)致有些村的法制教育工作出現(xiàn)無專人、無計(jì)劃、無考核的“三無”現(xiàn)象?；鶎臃煞?wù)組織和法制教育隊(duì)伍的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)民法制教育難以實(shí)施，工作很難到位，無法滿足農(nóng)民日益增長的法律培訓(xùn)需求。

（三）農(nóng)民法制教育的手段和形式不新，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)法用法的積極性

一直以來，農(nóng)民法制教育除了進(jìn)村入戶散發(fā)一些法律宣傳資料，或是利用趕集、節(jié)日等設(shè)個(gè)咨詢臺(tái)接受農(nóng)民群眾法律咨詢之外，就是放廣播，舉辦宣傳欄、張貼標(biāo)語、懸掛條幅等形式進(jìn)行法制宣傳。這種“被動(dòng)式”的教育方式表面看起來氣氛濃厚，實(shí)際上流于形式、走過場(chǎng)，不僅起不到法制宣傳教育的效果，還會(huì)激起廣大農(nóng)民對(duì)于法制教育的漠視情緒。即使對(duì)農(nóng)村干部的法制教育工作也基本上是停留在“購一本法律書、聽一堂法律課、參加一次法律考試”上，僅僅是按規(guī)定購買教材、按時(shí)間參加法律知識(shí)講座和考試而已。這些年來，國家確定了各類別的法制宣傳日、周、月等。每到這些宣傳時(shí)段，各地都會(huì)發(fā)放宣傳資料、張貼標(biāo)語、甚至組織一些文藝匯演等等。這樣的方式在一定時(shí)間、一定范圍內(nèi)或許能形成一定影響，但在實(shí)效性上，農(nóng)民法制教育多數(shù)是突擊式普法，以“造勢(shì)”為主，存在走過場(chǎng)、一陣風(fēng)，只求干了些什么，在數(shù)字上做文章，而不講究農(nóng)民實(shí)際上學(xué)到了什么法律，是否會(huì)采用法律途徑維護(hù)自己基本權(quán)益。[5]

（四）農(nóng)民法制教育的內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，不能滿足農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的需求

目前農(nóng)民法制宣傳教育內(nèi)容設(shè)計(jì)考慮農(nóng)民的接受程度與實(shí)際需求不夠，僅僅是將法律條文生硬地傳達(dá)給農(nóng)民，印發(fā)的一些普法宣傳讀本，也沒有考慮各地農(nóng)民的特點(diǎn)和生產(chǎn)生活實(shí)際,實(shí)用知識(shí)少、可操作性差，脫離農(nóng)民需求，學(xué)用脫節(jié)，這樣的法制教育內(nèi)容無法得到農(nóng)民的認(rèn)同。激勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)法律知識(shí)的原動(dòng)力，其實(shí)主要不在于行政力量，而在于他們對(duì)法律的需求，在于運(yùn)用法律能解決他們身邊的法律問題。而目前的一些法制教育是就教育而教育、就宣傳而宣傳，“一鍋煮”式普法，忽視了農(nóng)民在法律方面有什么困惑和疑難，在生產(chǎn)生活中需要什么樣的法律服務(wù)與幫助。法制教育的內(nèi)容缺乏針對(duì)性，這勢(shì)必影響農(nóng)民學(xué)法用法的積極性和參與熱情。

（五）農(nóng)民法制教育的經(jīng)費(fèi)保障不足，難以開展多樣化的有效的教育活動(dòng)

雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把法制教育的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，但真正投入到法制教育中去的經(jīng)費(fèi)卻非常少，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相當(dāng)困難，基本上沒有安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或不能按標(biāo)準(zhǔn)撥付到位。特別是村一級(jí)的法制教育經(jīng)費(fèi)短缺問題更加突出，無法開展一些多樣化的有實(shí)效的教育活動(dòng)，只能搞搞形式，應(yīng)付檢查而已。

三、遠(yuǎn)程教育：農(nóng)民法制教育的優(yōu)先選擇

如何迅速改變農(nóng)民法制教育落后的局面，不斷擴(kuò)大農(nóng)民法制教育的覆蓋面和影響力，是當(dāng)前湖南農(nóng)民法制教育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是“法治湖南”建設(shè)的重中之重。作為由湖南省委、省人民政府賦予了服務(wù)全省終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)神圣使命的湖南廣播電視大學(xué)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其覆蓋全省的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程教育手段的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)起農(nóng)民法制教育的重任，在推進(jìn)“法治湖南”建設(shè)中有所作為。電大遠(yuǎn)程教育所具有的容量大、覆蓋廣、成本低、收效好，可以有效解決解決資源與師資問題等優(yōu)勢(shì)，說明它能夠承擔(dān)起農(nóng)民法制教育的重任。可以說，采用遠(yuǎn)程教育手段實(shí)施農(nóng)民法制教育，是符合湖南省情的一條可行的途徑，應(yīng)當(dāng)成為開展湖南農(nóng)民法制教育模式的優(yōu)先選擇。

（一）辦學(xué)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)

湖南電大經(jīng)過30多年的建設(shè)與發(fā)展，在全省建有20所市州、行業(yè)和企業(yè)分校，126個(gè)縣級(jí)工作站和教學(xué)點(diǎn),各分校和教學(xué)點(diǎn)都有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定的人員和先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施，確立了省、市、縣電大統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理、分工協(xié)作的系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，形成了覆蓋全省城鄉(xiāng)的辦學(xué)系統(tǒng)。特別是“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的實(shí)施，使遠(yuǎn)程高等教育從城市延伸到了鄉(xiāng)村，能為農(nóng)民學(xué)習(xí)者及時(shí)提供教學(xué)、管理、技術(shù)及其他支持服務(wù)。覆蓋全省的辦學(xué)系統(tǒng)是電大不同于其他教育機(jī)構(gòu)的最大優(yōu)勢(shì),湖南電大系統(tǒng)（包括省、市、縣、教學(xué)點(diǎn)）現(xiàn)有法學(xué)專職教師45人，其中教授8人，副教授15名，講師17名，助教5人，他們長期從事遠(yuǎn)程教育,積累了豐富的遠(yuǎn)程教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)聘有一支由高等院校、司法系統(tǒng)和律師事務(wù)所的教授、專家組成的相對(duì)穩(wěn)定的200余人的兼職教師隊(duì)伍，能滿足農(nóng)民法制教育及開展多樣化實(shí)踐活動(dòng)的需要。依托電大開展農(nóng)民法制教育可以點(diǎn)面結(jié)合，靈活組織教學(xué)，全省普及性的教育資源由省校統(tǒng)一建設(shè)，地方特色的教育資源由分校、教學(xué)點(diǎn)建設(shè)，既可以解決農(nóng)民法制教育的師資隊(duì)伍問題，又可以使學(xué)習(xí)資源充分彰顯地方特色，貼近農(nóng)民生活實(shí)際，體現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)，滿足不同區(qū)域農(nóng)民的不同法律需求。

（二）教學(xué)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)

目前湖南電大建立了由2條100兆專線連接互聯(lián)網(wǎng)的萬兆校園網(wǎng)，通過34條專線與各市州分校連接，形成全省電大系統(tǒng)計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)，依托校園網(wǎng)建有雙向和單向遠(yuǎn)程視頻教學(xué)系統(tǒng)。省校和各分校及部分縣電大工作站安裝了遠(yuǎn)程教學(xué)平臺(tái)，提供視頻點(diǎn)播、網(wǎng)上直播、雙向視頻交互及其他教學(xué)服務(wù)。市州分校和一些縣電大工作站可以直接收看省校直播課堂，方便快捷地進(jìn)行學(xué)教互動(dòng)。這個(gè)學(xué)習(xí)平臺(tái)可直接用于農(nóng)民法制教育，及時(shí)將最新的法制教育資源傳送到農(nóng)村社區(qū)、偏遠(yuǎn)地域，直至“送達(dá)家庭”并“滿足個(gè)人需求”。“政府辦得起、農(nóng)民用得起”的農(nóng)民法制教育理想，便可以通過電大遠(yuǎn)程教育傳輸系統(tǒng)變成現(xiàn)實(shí)。

（三）學(xué)習(xí)資源優(yōu)勢(shì)

電大教育理念不同于普通高校的精英教育，它一直把滿足社會(huì)大眾需要作為自己辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)，始終堅(jiān)持面向基層、面向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)辦學(xué)，成功探索了多層次、多功能、多形式的辦學(xué)途徑。從電大遠(yuǎn)程教育發(fā)展歷史來看,法學(xué)專業(yè)一直是重點(diǎn)學(xué)科和大頭專業(yè)，在30年教學(xué)實(shí)踐中積累了豐富的多種媒體學(xué)習(xí)資源，包括學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育及各類培訓(xùn)資源，可以滿足不同人群，不同層次學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)需求，這些資源很適合廣大農(nóng)民朋友學(xué)習(xí)。依托電大開展農(nóng)民法制教育，能避免教學(xué)資源重復(fù)建設(shè)所造成的浪費(fèi)。

（四）電大有農(nóng)民法制教育的成功實(shí)踐

湖南電大2004年起實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，通過遠(yuǎn)程教育方式將高等教育延伸到鄉(xiāng)村，開設(shè)了近20個(gè)適合農(nóng)村和農(nóng)民的專業(yè)，直接為農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用型人才?！耙淮逡幻髮W(xué)生計(jì)劃”培養(yǎng)方案特別重視法制教育，開設(shè)了3門法律課程，讓農(nóng)民大學(xué)生有機(jī)會(huì)系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)村常用法律知識(shí)。這些課程都提供了豐富的多種媒體教學(xué)資源，農(nóng)民學(xué)員可以隨時(shí)隨地上網(wǎng)學(xué)習(xí)，有任何學(xué)習(xí)疑難可通過課程互動(dòng)平臺(tái)、QQ、電子郵箱隨時(shí)與老師交流，與同學(xué)交流。教師經(jīng)常深入農(nóng)村聽取農(nóng)民的意見，根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求不斷更新課程內(nèi)容，改革教學(xué)模式。針對(duì)農(nóng)民群體編寫的法律讀本，完全打破了以往法律教材的學(xué)科體系，精選與農(nóng)民生產(chǎn)、生活實(shí)際密切相關(guān)的內(nèi)容，針對(duì)農(nóng)村常見糾紛，指點(diǎn)處理糾紛的法律依據(jù)，告知解決問題的途徑，提示處理不同糾紛應(yīng)當(dāng)注意的問題等，再輔之以實(shí)例解析，從實(shí)用的角度教給農(nóng)民常用的法律知識(shí)和解決法律問題的有效途徑。農(nóng)民可以通過典型實(shí)例舉一反三分析解決生產(chǎn)、生活中出現(xiàn)的各種糾紛，達(dá)到學(xué)以致用的目的。此外，湖南電大與各市（州）分校在各地社區(qū)大學(xué)開展了有針對(duì)性的法制講座和其他法律實(shí)踐活動(dòng)，建設(shè)了社區(qū)學(xué)校圖書室、計(jì)算機(jī)室和網(wǎng)絡(luò)教室。一批縣（市）相繼成立了農(nóng)村社區(qū)學(xué)校。農(nóng)村社區(qū)學(xué)校結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)實(shí)際，充分利用電大遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源開展法制講座和法律實(shí)踐活動(dòng)，方便農(nóng)民學(xué)習(xí)，同時(shí)能隨時(shí)了解農(nóng)民的需求，完全按照農(nóng)民的需要來安排學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式，讓農(nóng)民朋友在家門口便能接受自己需要的法律知識(shí)輔導(dǎo)。

四、實(shí)施農(nóng)民法制教育的基本思路及路徑選擇

（一）優(yōu)化農(nóng)民法制宣傳教育的內(nèi)容設(shè)計(jì)

首先，要突出農(nóng)民法制教育的重點(diǎn)內(nèi)容。我國現(xiàn)行法律200多部，法規(guī)多達(dá)數(shù)千個(gè)，然而在農(nóng)民的生產(chǎn)、生活中能夠真正運(yùn)用的法律法規(guī)并不多，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)宣講與農(nóng)民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的法律。其內(nèi)容，一是涉及公民基本權(quán)利和義務(wù)方面的法律法規(guī)，如選舉法、村民委員會(huì)組織法、物權(quán)法、人口與計(jì)劃生育法、婚姻法、繼承法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、義務(wù)教育法等。二是涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，如農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法、種子法等。三是涉及農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定方面的法律法規(guī)，如刑法、治安管理處罰法、條例、預(yù)防未成年人犯罪法等。四是涉及農(nóng)村安全方面的法律法規(guī)，如道路交通安全法、消防法等。五是其他權(quán)利保障方面的法律法規(guī)，如合同法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等。其次，要根據(jù)農(nóng)民的不同需求隨時(shí)調(diào)整與更新教育內(nèi)容。農(nóng)業(yè)的區(qū)域性、復(fù)雜性特點(diǎn)決定了農(nóng)民法制教育不能搞一刀切，全省統(tǒng)一的法制教育培訓(xùn)，往往缺乏針對(duì)性。每一所市級(jí)電大分校，每一個(gè)縣級(jí)電大工作站，都必須將農(nóng)民法制宣傳教育內(nèi)容的設(shè)計(jì)立足于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際，改變以往法制宣傳內(nèi)容條文化、書本化的做法，突出當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特點(diǎn)，做到法制內(nèi)容與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活密切相關(guān)。必須看到，隨著普法的不斷深入，農(nóng)村群眾對(duì)學(xué)法的目的、要求發(fā)生了變化?，F(xiàn)在學(xué)法是為了解決現(xiàn)實(shí)生活中遇到的問題，有明確的目的性和實(shí)用性。[6]法律教師要深入農(nóng)戶、地頭，耐心傾聽農(nóng)民的心聲，了解農(nóng)民的法律需求。農(nóng)民需要什么法律知識(shí)就重點(diǎn)講解什么法律知識(shí)，只有這樣，農(nóng)民法制教育才能取得滿意的效果。

（二）積極探索適合農(nóng)民的教育教學(xué)方法

一是用好一些行之有效的傳統(tǒng)教育方式，營造濃厚的宣傳氛圍?？沙浞掷脡?bào)、標(biāo)語、小報(bào)等農(nóng)村傳統(tǒng)法制宣傳教育手段，利用趕集、院壩會(huì)、廟會(huì)及其他重大的群體活動(dòng)等機(jī)會(huì)，在田間地頭、村頭巷尾，以通俗易懂、生動(dòng)形象、貼近生活的形式，宣講與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，盡可能地進(jìn)行廣泛宣傳。二是充分利用電大網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)傳輸面向農(nóng)民的法制類電視節(jié)目。目前影響較大的法制類電視節(jié)目如《今日說法》、《法治在線》、《經(jīng)濟(jì)與法》等，講解的是國內(nèi)一些很有影響的案件，但真正貼近農(nóng)村的法制選題并不多，對(duì)于農(nóng)民來說離他們的生活實(shí)際較遠(yuǎn)，難以吸引他們。況且這些節(jié)目無論是農(nóng)村選題，還是城鄉(xiāng)共性選題，大都缺乏農(nóng)村受眾的互動(dòng)與參與。這種以傳者為本位、自上而下、單向傳輸?shù)纳孓r(nóng)法制信息傳播方式，在很大程度上不適應(yīng)法制信息傳播的內(nèi)在特點(diǎn)和要求，不利于涉農(nóng)法制信息的傳播致效。[7]可以由省電大牽頭，組織市州分校、縣工作站的專業(yè)教師收集湖南農(nóng)村的法院判案、民間調(diào)解、政府行政、聽證議事等法治事件，通過案例式、講解式、對(duì)話式等多種形式宣講,采取實(shí)時(shí)與非實(shí)時(shí)的方式傳遞。這樣，可以使農(nóng)民能夠隨時(shí)點(diǎn)播收看并能互動(dòng)交流，一目了然地學(xué)習(xí)法律知識(shí)，強(qiáng)化法制教育效果。三是社區(qū)學(xué)校定期定主題開展面向農(nóng)村在校學(xué)生的法制教育。發(fā)揮學(xué)校教育的輻射作用,通過學(xué)生影響父母、父母影響家庭、家庭影響村鎮(zhèn)，不斷拓展農(nóng)民法制教育的覆蓋面，形成農(nóng)民自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。四是適應(yīng)農(nóng)民的接受心理與習(xí)慣，采取喜聞樂見的形式強(qiáng)化法制教育的效果。農(nóng)民喜歡接觸具有一定故事性、娛樂性的法制信息，如湖南農(nóng)民對(duì)花鼓戲津津樂道，如果將法律法規(guī)知識(shí)與花鼓戲融合起來，在農(nóng)村巡回演出，一定會(huì)受到農(nóng)民喜愛。近年來，不少鄉(xiāng)村成立了腰鼓隊(duì)、舞龍隊(duì)、鑼鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)等，可以充分利用這些隊(duì)伍的力量將法律知識(shí)編入快板、寫入唱詞、融入舞蹈，組織農(nóng)民自己表演身邊的事例。還可將法律知識(shí)寫成小故事，將法律條文畫成圖畫，使法制教育化抽象為直觀，使農(nóng)民生活在法制教育的氛圍中,在豐富多彩的法制教育活動(dòng)中起到潛移默化的作用。五是組織學(xué)法用法評(píng)比活動(dòng)。通過社區(qū)學(xué)校或村鎮(zhèn)組織開展法律知識(shí)有獎(jiǎng)問答、評(píng)選優(yōu)秀學(xué)法家庭、評(píng)選法律明白人等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)法用法的積極性。

（三）擴(kuò)大遠(yuǎn)程開放教育服務(wù)范圍，適應(yīng)農(nóng)村教育層次多樣化需求

運(yùn)用遠(yuǎn)程教育模式，擴(kuò)大服務(wù)范圍，將專題培訓(xùn)與長期指導(dǎo)結(jié)合起來，將集中輔導(dǎo)與送教上門結(jié)合起來，將有償培訓(xùn)和無償指導(dǎo)結(jié)合起來，將近距離、面對(duì)面的講授、咨詢與基于網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程指導(dǎo)、咨詢結(jié)合起來，以滿足不同層次農(nóng)民的不同教育需求。做到農(nóng)民想學(xué)什么，就教他們什么，農(nóng)民朋友可以根據(jù)需要隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。

（四）加強(qiáng)對(duì)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”學(xué)員的法制教育和培訓(xùn)，為農(nóng)村培養(yǎng)法律宣傳員

不斷完善“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的培養(yǎng)模式，對(duì)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”學(xué)員加大法制教育力度，將農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)為“鄉(xiāng)村法律宣傳員”。充分發(fā)揮農(nóng)民大學(xué)生指導(dǎo)村民學(xué)法、調(diào)解鄰里糾紛、管理監(jiān)督村務(wù)等作用，并對(duì)周圍農(nóng)民起到積極的示范和帶動(dòng)作用。

（五）鼓勵(lì)電大教師深入農(nóng)村和農(nóng)戶進(jìn)行法律宣講、服務(wù)、咨詢等工作