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【關(guān)鍵詞】 思想政治工作；貼近實際；貼近生活；貼近群眾
思想政治工作是經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線，是團結(jié)全黨和全國各族人民實現(xiàn)黨和國家各項任務(wù)的中心環(huán)節(jié)，是中國革命和建設(shè)不斷取得勝利的重要法寶。貼近實際、貼近生活、貼近群眾，是思想政治工作的一條歷史經(jīng)驗，是思想政治工作所應(yīng)遵循的一個基本方針，也是思想政治工作增強針對性、實效性的根本保證。思想政治工作如何真正做到貼近實際、貼近生活、貼近群眾，我認為：一是要提高認識；二是要把握內(nèi)涵；三是要真情投入。
一、提高認識
貼近實際、貼近生活、貼近群眾，貫穿著的世界觀和方法論。“三貼近”體現(xiàn)了實踐第一的觀點、人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點、以人為本的觀點。黨的思想政治工作在實踐中產(chǎn)生，又推動實踐的發(fā)展；反映社會生活，又服務(wù)社會生活；是人民群眾的創(chuàng)造，又滿足人民群眾的需求。落實“三貼近”，就是在深入實際、深入生活的過程中反映實際、反映生活，在了解群眾、引導(dǎo)群眾的過程中服務(wù)群眾、教育群眾。
貼近實際、貼近生活、貼近群眾，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的具體體現(xiàn)。一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，是無產(chǎn)階級政黨的一切工作的根本路線，是我們的事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，也是我們黨始終保持生機與活力、永葆先進性的力量源泉?！叭N近”正是我們黨的群眾路線優(yōu)良傳統(tǒng)的具體體現(xiàn)。
貼近實際、貼近生活、貼近群眾，體現(xiàn)著求真務(wù)實的科學(xué)精神。求真務(wù)實是一以貫之的科學(xué)精神，是黨的思想路線的核心內(nèi)容。倡導(dǎo)“三貼近”，就是在思想政治工作中大力弘揚求真務(wù)實精神、大興求真務(wù)實之風。做到了“三貼近”，才能使思想政治工作體現(xiàn)求真務(wù)實的基本要求，找到求真務(wù)實的現(xiàn)實途徑，才能反映實際的真諦、生活的真理、群眾的真情，才能真正把解決實際問題落到實處。
貼近實際、貼近生活、貼近群眾，為落實“三個代表”重要思想提供了有效途徑。抓住了“三貼近”，就能推動我們解放思想、實事求是、與時俱進，一切從實際出發(fā)，找準有效解決存在問題的方法和途徑，為思想政治工作奠定更加堅實的群眾基礎(chǔ)。抓住了“三貼近”，就能在思想政治工作中把繼承和創(chuàng)新結(jié)合起來，使思想政治工作更加可親可信、入情入理。
貼近實際、貼近生活、貼近群眾，反映著新的歷史條件下對黨的思想政治工作的新要求。在全面建設(shè)小康社會的歷史發(fā)展進程中，機遇和挑戰(zhàn)并存，大變革、大發(fā)展、大跨越為我們提供了戰(zhàn)略機遇，新情況、新問題、新矛盾也將不斷出現(xiàn)。人們的思想日趨活躍，對精神文化的需求迅速增長，呈現(xiàn)多元、多樣、多變的特征。思想政治工作只有堅持“三貼近”，才能抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，推動社會不斷進步。
二、把握內(nèi)涵
要做到貼近實際、貼近生活、貼近群眾就必須了解其內(nèi)涵。
貼近實際，就是立足現(xiàn)實，把握實際，使各項工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。就是立足于社會主義初級階段這個最大的實際，真實反映改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐，在實際工作中要圍繞發(fā)展戰(zhàn)略的要求，把握工作的切入點和著眼點，從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，創(chuàng)造性地開展工作。
貼近生活，就是深入到火熱的現(xiàn)實生活和人民群眾的日常生活中，反映客觀現(xiàn)實，把握社會主流，從生活中挖掘生動事例、汲取新鮮營養(yǎng)、展示美好前景，激勵人民群眾同心協(xié)力，奮發(fā)圖強，為創(chuàng)造更加美好的新生活而共同奮斗。
貼近群眾，就是要深深地扎根于群眾之中，把握群眾脈搏，了解群眾所思、所想、所盼，使思想政治工作可親可信、深入人心。要牢固樹立群眾觀點，權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，要高度重視人民群眾的切身利益，著眼于為人民群眾辦實事、辦好事，全心全意為人民服務(wù)。
總之，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，從大的方面講，就是要貼近世情、國情，貼近我們的社會歷史背景，貼近我們的民族文化；從小的方面說，就是要貼近群眾的現(xiàn)實生活環(huán)境，貼近群眾的現(xiàn)實利益需求，貼近在這種文化背景和現(xiàn)實社會環(huán)境中形成并發(fā)展著的群眾思想現(xiàn)狀。貼近實際、貼近生活、貼近群眾是一個相互聯(lián)系的有機整體。實際是根基，生活是源泉，群眾是出發(fā)點和落腳點。
三、真情投入
加強思想政治工作必須既講道理，又辦實事；必須從群眾的利益出發(fā)，傾聽群眾的呼聲，了解他們的思想、工作、生活等方方面面的情況，特別是了解他們存在的困難，切實幫助他們解決問題，要認真貫徹落實黨的各項政策，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，把好事辦好、實事辦實，真正把黨的溫暖送到群眾心坎上，也就是要真情投入，真心實意地為群眾辦實事。
真情投入，是由思想政治工作的性質(zhì)決定的。思想政治工作重在感動人心，而感人心者，莫先乎情。思想政治工作者只有懷著深厚的感情，尊重人、關(guān)心人、理解人、愛護人、幫助人，才能體會他人的心理和思想，才能拉近彼此的距離。而一旦打開了感情之門，雙方的感情產(chǎn)生了共鳴，就能以情感人，進而由情入理、啟發(fā)誘導(dǎo)，說服教育，達到轉(zhuǎn)變思想、提高認識、穩(wěn)定隊伍、調(diào)動積極性的目的。真情投入必會得到真心回報。
真情投入，就要把感情融入到思想政治工作的方式方法中去。有一種觀點認為思想政治工作的主要問題是方法問題，是的，方法對于思想政治工作固然重要，遇到不同的問題需要用不同的方法去處理、去解決，但用同樣的方法不同的人處理和解決問題的結(jié)果卻不同，究其原因最主要的就是缺乏感情投入，很多情況是由于我們沒有把感情與方式方法有機結(jié)合起來，使本來形之有效的形式方法發(fā)生了異化。思想政治工作方法需要改革與創(chuàng)新，更需感情的回歸。只要我們把感情滲透到方式方法中去，思想政治工作實現(xiàn)“三貼近”也就有了靈感。
真情投入，就要把解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來。解決實際問題，雖然不是思想政治工作的目的，但卻是增強思想政治工作說服力的最佳手段。每一個思想政治工作者，要想群眾之所想，急群眾之所急，把群眾的安、危、冷、暖當做自己的事情去做。從群眾關(guān)心的問題入手，扎扎實實地為群眾辦實事。要關(guān)心群眾，了解群眾的工作和生活狀況，弄清群眾政治、思想、情緒等方面的實際情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。對于群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益和實際困難，凡是能辦到的，一定千萬百計幫助解決，在解決實際問題的同時，做好群眾的思想工作，解決群眾的思想問題，讓群眾真正感受到組織的溫暖。
綜上所述，貼近實際、貼近生活、貼近群眾是做好思想政治工作的有效途徑。只要認識到位、內(nèi)涵把握到位、真情投入到位，思想政治工作“三貼近”就能真正取得實效。
參考文獻
［1］金磚國家-經(jīng)貿(mào)合作面臨的機遇和挑戰(zhàn)《統(tǒng)計研究》2012年02期
一、切實做好玉米種植面積核定工作
玉米種植面積核定工作是玉米良種補貼工作的基礎(chǔ)，也是保證補貼資金準確、及時、足額兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各有關(guān)部門一定要充分認識做好玉米種植面積核定工作的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，扎實工作，確保核定任務(wù)圓滿完成。
年，玉米良種補貼實行種植面積全覆蓋，補貼標準每畝10元。
（一）核定范圍和程序。核定范圍是前出苗的玉米種植面積（含國營農(nóng)場）。核定程序按農(nóng)戶自報種植面積，村委會核實、公示、確定、匯總上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核匯總、公示、確定、上報，縣匯總上報四個環(huán)節(jié)。重點做好農(nóng)民自報面積階段的工作，嚴禁村委會和他人代為上報，嚴禁合并戶頭上報。
（二）實行張榜公示。嚴格實行村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級公示制度。堅持村級到戶清冊一式兩份，分別用于村委會公示和上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其中上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的到戶清冊應(yīng)有農(nóng)民簽名并按手??；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總表一式兩份，分別用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公示和縣農(nóng)業(yè)局備案。凡公示期內(nèi)有異議的要重新復(fù)核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要收集、保存兩級公示影像資料，并上報縣農(nóng)業(yè)局備案。
（三）明確核定時限。前完成農(nóng)戶自報，前村委會核實、公示、復(fù)核匯總上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成匯總、微機錄入工作；前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將玉米種植面積以政府正式文件形式上報縣農(nóng)業(yè)局和縣財政局。其中到戶清冊、影像資料和電子檔案還要同時上報縣農(nóng)業(yè)局備案。
（四）健全核定檔案。按照“縣有區(qū)域圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有匯總表，村有到戶清冊”的總體要求，建立健全玉米良種補貼種植面積核定工作明細檔案。
（五）做好國營農(nóng)場玉米種植面積核定。國有農(nóng)場玉米種植面積由農(nóng)場職工自行申報，農(nóng)場組織公示確認、匯總，上報縣農(nóng)業(yè)局。
（六）核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）玉米面積。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)附表1的計劃面積參考執(zhí)行，落實到村、到戶、到地塊。
二、全面做好小麥良種補貼工作
年國家安排我縣優(yōu)質(zhì)專用小麥良種推廣補貼面積91萬畝，每畝補貼標準10元。
（一）供種企業(yè)及補貼品種、價格。
1、供種企業(yè)：由省政府采購中心統(tǒng)一招標確定供種企業(yè)。供種企業(yè)確定為冠豐種業(yè)科技有限公司和東方種業(yè)有限公司。
2、補貼品種：濟麥22、良星99、郯麥98和良星66。
3、基準播量：小麥良種推廣補貼基準供種量為機械包衣種子7.5公斤/畝。
4、供種價格：省政府統(tǒng)一采購價格為每公斤3.86元，財政補貼每公斤1.34元，農(nóng)戶交納購種差價款每公斤2.52元。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴格執(zhí)行以上全省統(tǒng)一政府采購價格，堅決杜絕任何加價行為。
（二）工作程序及要求
1、項目實施程序。到戶供種清冊由購種農(nóng)戶或購種農(nóng)民代表簽名，村級填寫匯總購種表，公示后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好村級匯總、微機錄入、張榜公示、影像資料等工作，于前，將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）供種分解表（村莊、品種、數(shù)量）、供種清冊、電子檔案、影像資料、購種差價款報縣農(nóng)業(yè)局，經(jīng)審核無誤后，由供種企業(yè)送種到村。
2、嚴格落實補貼計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)糧食直補面積對補貼任務(wù)進行層層分解，及早細化落實到村、到戶、到地塊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿和市場需求，通過宣傳發(fā)動，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)，確保小麥種植品種、種植面積集中連片，努力實現(xiàn)一村一品、一鄉(xiāng)一品；以村為單位整建制實施，最大可能地發(fā)揮規(guī)模效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小麥良種補貼品種數(shù)量見附表2。
3、分級建立供種檔案。按照“縣有區(qū)域圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有分解表，村有供種清冊，戶有供種卡”的總體要求，建立良種推廣明細檔案。檔案建立要到村、到戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）任務(wù)分解表一式兩份，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技站和縣農(nóng)業(yè)局保管。村級供種清冊一式三份，分別用于編制計劃、行政公示和財政報帳，并在良種供應(yīng)時由購種農(nóng)民或購種農(nóng)民代表簽名并按手印，確保良種和國家補貼同時落實到農(nóng)民手中。
4、保證供種質(zhì)量和時效。兩供種企業(yè)要按照供種合同的要求，依據(jù)事先登記的分解表和供種清冊，于前保質(zhì)、保量供種到村、到戶，確保不誤農(nóng)時。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級各有關(guān)部門要在總結(jié)過來工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步健全工作機制，強化工作措施，嚴肅工作紀律，確保良種補貼工作順利開展。
（一）明確責任。要逐級落實責任制。玉米面積核定和小麥良種補貼工作主要由鄉(xiāng)、村兩級負責組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是第一責任主體，要加強對村級的組織和領(lǐng)導(dǎo)，將基礎(chǔ)工作做好、做實?？h農(nóng)業(yè)局、財政局要按照分配的計劃任務(wù)，制定詳細工作方案，作好部署，落實責任，充分利用電視、報刊等媒體手段，做好良種補貼政策宣傳，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，切實做到農(nóng)民增產(chǎn)增收。
【標準發(fā)音】：lěng miàn hán tiě
【繁體寫法】：冷面寒鐵
【冷面寒鐵是什么意思】：比喻公正廉潔，不怕權(quán)貴的官員。
【冷面寒鐵成語接龍】：令人齒冷 冷面寒鐵 鐵中錚錚
【用法分析】：作賓語、定語；用于比喻句
【讀音預(yù)警】：倡導(dǎo)普通話，請按照音標
1邯－邢地區(qū)中小規(guī)模鐵礦選礦企業(yè)生產(chǎn)特征
1．1企業(yè)狀態(tài)邯－邢地區(qū)不上規(guī)模的鐵礦選礦企業(yè)有數(shù)百家，這些鐵選廠主要分布在邯鄲武安－邢臺沙河一帶，多屬于民營企業(yè)。大多數(shù)鐵礦企業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)能力較低。部分小型鐵選廠沒有自有鐵礦山，需外購鐵礦石進行選礦，然后銷售鐵精粉。生產(chǎn)自負盈虧，往往根據(jù)市場行情調(diào)節(jié)生產(chǎn)，產(chǎn)品隨行就市，承擔行業(yè)風險能力較差。企業(yè)專業(yè)技術(shù)和管理人員配備過少，缺乏必要的生產(chǎn)技術(shù)，往往根據(jù)經(jīng)驗進行生產(chǎn)，自動化程度不高。受利益的驅(qū)動，企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)情況重視個別技術(shù)的改進，但整體更新速度較慢，缺乏長遠規(guī)劃。廠址選擇隨意性較大，對環(huán)境造成了一定的負面影響。
1．2企業(yè)整體技術(shù)特征邯－邢地區(qū)中小規(guī)模鐵選廠主要設(shè)備具備，基本類型單一。顎式破碎機、濕式球磨機、高頻細篩、永磁筒式磁選機等配備較為普遍。輔助設(shè)備較為缺乏，如濃縮機、過濾機等。設(shè)備選型缺乏科學(xué)分析，盲目性較大。例如有的廠家甚至沒有配備球磨機，而采用行星式輪碾機代替，不僅影響產(chǎn)能，同時影響產(chǎn)品質(zhì)量。生產(chǎn)工藝流程設(shè)計缺乏必要的論證，經(jīng)驗型較強，廠方更為重視生產(chǎn)穩(wěn)定，對流程的科學(xué)性和合理性缺乏考慮。生產(chǎn)過程完全依賴廠方的生產(chǎn)經(jīng)驗，作業(yè)流程基本都是每段作業(yè)配套一臺設(shè)備，產(chǎn)品質(zhì)量低并且指標不穩(wěn)定。精礦品位多數(shù)選廠只能達到64％，尚不能達到鋼鐵冶煉最新要求品位65％。精礦產(chǎn)品中硫含量往往超出鋼鐵冶煉的要求，且大多并未進行脫硫處理，并且含水量較高，精礦處理作業(yè)程度較低。部分企業(yè)做出了自己的特色，根據(jù)自身特點采用一些較為合理的生產(chǎn)工藝，如通過技術(shù)改造在一段磨礦流程上引進階段磨礦階段選別、采用獨特的尾礦處理流程等?？傊?，該地區(qū)選礦企業(yè)還有很大的技術(shù)發(fā)展空間，如果能夠得到一定的專業(yè)技術(shù)支持，選礦的生產(chǎn)水平會在一定程度上明顯提高。
2邯－邢地區(qū)中小規(guī)模鐵礦選礦企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)特征分析
2．1破碎工藝邯－邢地區(qū)的中小規(guī)模鐵選廠普遍采用兩段破碎流程，個別采用一段或三段破碎流程。在設(shè)備的選擇上，基本統(tǒng)一采用了顎式破碎機，型號主要有PE600mm×900mm，PE400mm×600mm，PEX250mm×750mm等。普遍為開路破碎，在第二段破碎前加有預(yù)先篩分，產(chǎn)品粒度較粗而且不均勻，普遍最終破碎最大粒度不小于50mm，為后續(xù)磨礦作業(yè)帶來不利影響。不僅增加磨礦的能耗從而增加生產(chǎn)成本，而且影響磨機的單位處理量，影響生產(chǎn)能力。同時由于破碎產(chǎn)品粒度不均勻，造成磨機合理裝球困難，造成磨礦效率較低。部分較大規(guī)模選廠已經(jīng)注意到采用圓錐破碎機的優(yōu)勢，正在進行破碎流程改造，試圖減小破碎產(chǎn)品粒度，增大產(chǎn)能及節(jié)約生產(chǎn)能耗。部分選廠為了配合給礦，在粗碎破碎機給礦口加有振動給料機，使破碎機給礦較為方便，減少了堵礦現(xiàn)象。破碎最終產(chǎn)品給到礦倉，礦倉中的物料可供磨礦數(shù)小時。破碎工段普遍采用每天2班工作制，每班12h，每班破碎總時間大約7～8h。破碎產(chǎn)品通過皮帶運輸機輸送到球磨機進行磨礦。
2．2干式預(yù)選作業(yè)邯－邢地區(qū)中小規(guī)模鐵選廠基本都對破碎產(chǎn)品進行了磁滑輪干式預(yù)選，拋棄部分圍巖和廢石，提高了入選礦石品位和磨機處理能力，改善了技術(shù)經(jīng)濟指標。磁滑輪普遍布置在最終破碎產(chǎn)品之前，合格產(chǎn)品直接進礦倉，拋尾產(chǎn)品直接排在礦倉之外。處理量較大的選廠根據(jù)礦石性質(zhì)還對一段破碎后的產(chǎn)品進行磁滑輪拋尾。由于各選廠原礦性質(zhì)不盡相同，干磁拋尾量差異較大。經(jīng)過對部分選廠干式拋尾產(chǎn)品化驗檢測，產(chǎn)品基本符合要求。例如，經(jīng)實驗室分析化驗，該地區(qū)某選廠原礦品位由25．1％提高到28．0％，干拋尾礦含鐵品位11．8％，產(chǎn)率18．8％。如果減小破碎產(chǎn)品最終粒度，優(yōu)化磁滑輪選型，能夠進一步提高分選效果。該地區(qū)典型的破碎流程圖見圖1。
2．3磨礦作業(yè)邯－邢地區(qū)中小規(guī)模鐵選廠受其規(guī)模和條件的限制，多數(shù)采用一段磨礦。其中采用閉路磨礦的占70％～80％。普遍采用濕式球磨機，規(guī)格多樣。很多選廠在磨機選型上并未進行周密設(shè)計，甚至選用廢棄的水泥專用管磨機。球磨機型號主要有質(zhì)普遍采用鋼球或鋼鍛，并且選用高格耐磨產(chǎn)品以提高產(chǎn)品的使用性能及節(jié)約成本。很多選廠為了控制磨礦細度，選擇了磨機長度相對直徑較長的磨機。這些球磨機規(guī)格較小，處理量低。但是對于邯－邢地區(qū)中小型選廠資金少、規(guī)模小，并且設(shè)置一段磨礦工藝來看，這樣的選擇有一定合理性。一段磨礦與兩段磨礦相比具有分級設(shè)備少、設(shè)備配置簡單、沒有段與段之間的產(chǎn)品輸送以及操縱容易等優(yōu)點，缺點是由于磨礦的給礦粒度范圍寬導(dǎo)致合理裝球困難以及不容易得到較細的最終磨礦產(chǎn)品。為了達到較好的磨礦效果及增大處理量，部分選廠在一段磨礦的基礎(chǔ)上經(jīng)過流程改造引入階段磨礦的工藝。工藝流程多采用第一段開路、第二段閉路的作業(yè)方式。第一段采用格子型球磨機，第二段采用溢流型球磨機，根據(jù)處理量不同設(shè)備有多種型號。經(jīng)過分析，階段磨礦對于提高磨機的效率，優(yōu)化選別指標以及提高處理量效果明顯。該地區(qū)選廠普遍采用的工藝流程如圖2。大多選廠根據(jù)經(jīng)驗確定磨機的操作參數(shù)，在裝球量、磨機轉(zhuǎn)速及給礦量上很不規(guī)范，沒能最大程度發(fā)揮磨機應(yīng)有的性能。
2．4分級作業(yè)該地區(qū)除個別選廠外，多數(shù)選廠均配置有分級作業(yè)。普遍采用不低于50～60目高頻振動細篩進行磨礦產(chǎn)品的分級，也有部分選廠采用螺旋分級機進行分級。規(guī)模較小的選廠普遍采用高頻細篩，規(guī)模較大的選廠采用高頻細篩或螺旋分級機。高頻細篩的優(yōu)點是分級效率較高，并且容易安裝，施加簡單。螺旋分級機優(yōu)點是分級平穩(wěn)，能與球磨機實現(xiàn)自流連接。分級機與球磨機構(gòu)成閉路流程，見圖2。個別沒有設(shè)有分級設(shè)備的小型選廠，精礦產(chǎn)品品位控制不好，廠方往往通過調(diào)節(jié)磨機因素來控制產(chǎn)品質(zhì)量，指標往往產(chǎn)生波動，影響生產(chǎn)正常進行。
2．5選別作業(yè)選別方法為單一磁選，部分鐵精粉中硫含量高的選廠也很少進行除硫措施。磁選機普遍采用半逆流弱磁場磁選機，有CTB－1024，CTB－7518等型號。普遍采用二段或三段磁選。個別選廠出于“提鐵降硅”的目的對磁選后的產(chǎn)品利用精選機進行進一步選別，選別指標可以提高2～3個百分數(shù)。由于原礦性質(zhì)不穩(wěn)定，很多選廠在處理品位較高礦石時出現(xiàn)精礦品位降低的現(xiàn)象。精礦品位大都保持在64％左右，部分選廠的鐵精粉含硫較高，一定程度上影響了產(chǎn)品的質(zhì)量和銷售價格。選別流程見圖2。
2．6精礦脫水除部分較大規(guī)模選廠采用過濾機進行精礦脫水外，大多小規(guī)模選廠采用沉降池進行精礦脫水。根據(jù)處理量的不同，采用2～5個沉降池。沉降池相對磨選車間水平面低若干米，可以實現(xiàn)自流輸送。采用沉降池的優(yōu)點是投資較少，容易操作，基本沒有維修事項，缺點是脫水效果較差。脫水后的鐵精粉用鏟車運出至精礦推存處。
2．7尾礦處理為了回收尾礦中可被回收的有用鐵礦物，多數(shù)選廠都對尾礦進行了掃選。主要的設(shè)備是盤式回收機，也有選廠采用筒式磁選機?；厥盏蔫F品位一般在30％左右，一般不進行特殊處理，大多直接銷售，有的選廠將該作業(yè)直接外包。由于選別工藝為單一磁選，尾礦水基本不含有害元素，不用考慮特殊處理?；舅羞x廠均對尾礦水進行了回水利用。尾礦處理方式有所不同。除了對掃選后的尾礦直接排到尾礦庫的方式外，有的選廠在尾礦管路終端加置旋流器，目的是提高尾礦的濃度降低含水量，以便于堆存。另外有的選廠尾礦庫較小，為了滿足生產(chǎn)的需要，將尾礦用旋流器濃縮后再過振動篩處理。處理后的尾礦含水量很低，可以直接固態(tài)堆存。部分選廠尾礦含硫較高，還被用于選硫的原料。另外，一些選廠在尾礦處理上，采用了二段磁選。流程見圖3。該流程將尾礦進行掃選后，掃選粗精礦經(jīng)一段永磁筒式磁選機進行選別。磁選精礦返回選別階段進行選別，尾礦則為最終尾礦。
3問題與差距
3．1對選礦技術(shù)的重視程度不夠邯－邢地區(qū)中小規(guī)模鐵礦選礦廠占有很大比例，但是選礦廠的技術(shù)水平較低，產(chǎn)品質(zhì)量較差，很多選廠在建廠初期就沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)設(shè)計，后期在生產(chǎn)實踐中也不注重技術(shù)改良。
3．2不能充分利用設(shè)備及資源在破碎機和球磨機的使用上，選廠普遍設(shè)備利用率低，沒有充分發(fā)揮設(shè)備的最優(yōu)效能。在資源的利用方面，有用組分有一定浪費，回收率還有提高的空間，而且多數(shù)選廠沒有進行尾礦的合理利用，大量尾礦被擱置堆存。
3．3專業(yè)人員配備少選礦廠專業(yè)人員缺乏，技術(shù)改進主要靠經(jīng)驗，對存在的技術(shù)問題不能全面系統(tǒng)考慮。多數(shù)小選廠甚至沒有配備選礦方面的技術(shù)人員和管理人員，僅僅有數(shù)名設(shè)備操作維護工。
3．4工藝流程更新較慢選廠普遍不重視流程的改進，很多選廠根據(jù)效益情況開開停停，但始終沒有根據(jù)礦石性質(zhì)的變化合理考慮流程的改進。
3．5設(shè)備配置落后除部分規(guī)模較大的選廠外，一些小選廠缺乏正規(guī)的選礦設(shè)備，設(shè)備選型也不科學(xué)。破碎段缺乏細碎破碎機致使破碎產(chǎn)品粒度達不到合理要求，球磨機的規(guī)格與礦石性質(zhì)及處理量沒有最佳匹配。輔助設(shè)備缺乏。
4促進邯－邢地區(qū)中小規(guī)模鐵選廠選礦技術(shù)的建議
4．1加大選礦技術(shù)在礦區(qū)的交流組織選礦技術(shù)人員對選礦廠進行技術(shù)指導(dǎo)，在該地區(qū)開展技術(shù)與經(jīng)驗交流討論會，共同商討實際生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題。
4．2加強政府的行業(yè)引導(dǎo)與管控資源管理部門應(yīng)加大對選礦行業(yè)的管理力度，尤其是中小規(guī)模選礦企業(yè)的監(jiān)督檢查。督促選廠進行技術(shù)更新，促進資源的綜合利用，避免資源浪費。
4．3建立當?shù)厥痉缎赃x廠在當?shù)匾暂^高的生產(chǎn)技術(shù)組建示范性選廠，使其在各方面保持較高的生產(chǎn)水平。以引起當?shù)刂行∫?guī)模鐵選廠的重視。
健脾消食膏;小兒厭食癥;穴位帖敷
作者單位:130011一汽總醫(yī)院/吉林大學(xué)第四醫(yī)院(李建軍 劉利波 陳曉娟 王洪燕 張艷斌 孫玉杰 孫利 呂瑩); 東北師范大學(xué)醫(yī)院(呂獻波)
厭食癥是以長期食欲不振、厭食為主癥的一種疾病,尤多于小兒。此癥近年來有增多的趨勢。我們用中藥健脾消食膏敷法治療400例取得了較為滿意的臨床效果。并與湯藥內(nèi)服;湯藥加外治組各100例患兒作隨機對照,現(xiàn)將臨床觀察小結(jié)于下。
1 臨床資料
1.1 健脾消食膏外治組(A組)共400例,其中;女性174例;男性226例。1~7歲346例,占86.5%;7~10歲54例占13.5%。
病因:喂養(yǎng)不當,過食生冷、肥甘之品所致者達320例,占80%;因感冒、高熱、咳喘、腹瀉、大量服用抗生素、磺胺等西藥所致者56例占14%,其他原因所致24例,占6%。
1.2 湯藥內(nèi)服加外治組(B組)共100例。其中;女性38例;男性62例。1~7歲66例;7~10歲16例。
1.3 湯藥內(nèi)服組(c組)共100例。其中女性38例;男性62例。1~7歲66例;7~10歲34例。
2 治療方法
2.1 健脾消食膏 藥物:黨參30 g,白術(shù)15 g,砂仁20 g,木香10 g,三棱15 g,莪術(shù)15 g,研細末,過100目篩后備用。
2.2 加減 腹痛加烏梅、玄胡;便秘加大黃、芒硝;消瘦倦怠加人參;脅痛加才胡、白芍;舌紅少均、苔花剝加沙參、石斛。以上諸藥均單獨研細末,瓶裝備用。
2.3 選用芝麻油500 g瓶裝備用。冰片200 g溶于75%酒精500 ml中裝瓶備用。
3 用法
3.1 A組:將方中諸藥放入容器中,加入適量麻油、冰片溶液調(diào)成膏狀,攤在1-1CM大小朔料紙上,用橡皮膏固定在選定的穴位上,每次敷2~12 h。1次/d。敷貼后熱敷2次,7 d為一個療程。
3.2 B組:外治法同上,同時加服湯劑。
3.3 C組:單純內(nèi)服中藥。療程同A組。
4 診斷及療效標準
根據(jù)衛(wèi)生部制定的《中藥新藥臨床指導(dǎo)原則》,以及國家中藥管理局《中醫(yī)病癥診斷療效標準》
4.1 脾胃不和 長期厭食或拒食,面色少華,精神尚可,大便偏干,舌脈無特殊改變。
4.2 脾胃氣虛 長期厭食或拒食,面色萎黃,精神稍差,肌肉不實或形體偏瘦,大便多不成形或排不消化食物,舌質(zhì)淡,苔清白,脈無力。
4.3 脾胃陰虛 長期厭食或拒食,面色萎黃,形,口干食少飲多,甚則每餐必飲,煩熱不安,便干溲赤,舌質(zhì)紅,苔凈或花剝,脈細無力。
5 療效評定
5.1 痊愈 食量增強,面色紅潤,體質(zhì)量增加,療效鞏固。
5.2 顯效 食欲增強,面色轉(zhuǎn)潤,體質(zhì)量有增。
5.3 有效 食欲有增加,體質(zhì)量略有增加,癥有復(fù)發(fā),再用此法仍有效。
5.4 無效 治療前后食欲體質(zhì)量無變化。
6 治療結(jié)果
用外治法“健脾消食膏”經(jīng)穴敷,治療400例中治愈264例;有效或好轉(zhuǎn)94例;無效42例;總有效率89.5%。
7 典型病例
王XX 男,5歲,患兒厭食兩年余,進半個月拒而不食。家屬述:該兒兩年前由老人照顧,三代單傳,極為嬌慣,糖果餅干,冰糕水果常常令其飽食而不吃飯。食欲逐漸下降,一餐只食一兩口而止,或拒而不食。進月來,每到吃飯即哭泣不止,經(jīng)常點滴不進,僅靠食少量水果、飲料維持。體質(zhì)量明顯減輕,反復(fù)感冒發(fā)燒,抗生素、維生素、多酶等藥常用沒有停過,并經(jīng)常服用各種兒童滋補保健品,非但無效,反服之則吐,患兒拒用任何藥品。要求外治試之。診見患兒消瘦,神卷乏力,毛發(fā)枯而不榮,舌淡苔白、脈細無力。此脾虛食積之厭食癥,治以健脾消積,和胃增食,予外治法治療,1療程后,食進不再哭泣,每餐可自行進食。強調(diào)禁絕肥甘生冷之類。經(jīng)3個療程后,食欲大增。體質(zhì)量明顯增加,面色轉(zhuǎn)紅潤,隨訪食欲正常,身體健壯。
8 體會
從本文3組治療結(jié)果比較,雖無顯著差異(P>0.05)。但是用外治法治療小兒厭食癥確有較好的臨床效果,且更合小兒特點。尤其對病程長久,不但拒食厭食,更拒服藥物者胃合適。
從400例患兒年齡結(jié)構(gòu)看有以下特點:
小兒厭食癥高峰期在1~7歲,占總數(shù)86.5%。這于面前小兒多系獨生子、尤其學(xué)前階段,家長更為溺愛,肥甘厚味不斷瓜果冷飲不絕,唯恐唯恐營養(yǎng)不足,勸令其食日久導(dǎo)致脾胃因積滯而損傷。輕者脾胃不和,重者脾胃氣陰兩傷,之厭食癥。若不及時治療,可由脾胃氣虛兒致全身正氣虛衰,百病叢生,醫(yī)者切不可因厭食癥小而忽視。
【關(guān)鍵詞】鐵路施工 ；征地拆遷 ； 工作方法
中圖分類號：X731文獻標識碼： A
古語說：“蜀道之難，難于上青天”，筆者認為與施工相比，征地拆遷工作有過而無不及。工作中需要處理業(yè)主征地拆遷中遺留的以及施工過程中新增的一些問題，像款項未到位、農(nóng)民阻工，施工超過紅線、村民到工地鬧事（土石塊掉到自家的地里、掛碰到自家的樹木等），征地面積和合同簽署面積不符、樹木和青苗數(shù)量不對，便道要擴寬、需臨時征地，取、棄土場的選擇占地，三電遷改，噪音、空氣污染、遮陰、死角地等等一系列的問題處理，總之老百姓想方設(shè)法維護自己的“正常利益”，一旦有“理由”就要到工地阻工鬧事。隨著目前征地拆遷敏感度高，涉及面廣，利益關(guān)系復(fù)雜等，在鐵路施工過程中，征地拆遷作用越發(fā)凸顯，征地拆遷進展工作嚴重關(guān)系到施工能否正常順利開展。
新建錦州至赤峰鐵路工程貫穿于遼寧省錦州市、葫蘆島、朝陽市和內(nèi)蒙古赤峰市，其中我公司承建的ZH-03標在工程中的起訖里程為DK82+950～DK123+150段，正線長度40.2公里。全線在朝陽市境內(nèi)，由朝陽縣、龍城區(qū)、雙塔區(qū)管轄，經(jīng)柳城鎮(zhèn)、西大營子鎮(zhèn)、七道泉子鎮(zhèn)、邊杖子鄉(xiāng)，過水泉村、郝家村、西溝村等28個行政村，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，地理環(huán)境復(fù)雜，拆遷難度大，在參與了其征地拆遷工作后，深刻地體味到此項工作的酸甜苦辣，感悟到工作方法的重要。在具體工作中通過與同事間的學(xué)習、交流和探討，再加上自己的不斷摸索，總結(jié)出以下幾點工作要領(lǐng)：
首先，感情投入是基礎(chǔ)，讀懂政策是前提。面對陌生人，誰都會有一份警惕心；面對關(guān)系有裂痕的人，誰都會產(chǎn)生敵視的態(tài)度；面對管理者，被管理者總會有一種厭惡的心情。更何況是長年生活在村子里，很少與陌生人接觸，極少與“官”打交道，文化素質(zhì)又很低的農(nóng)民。征地拆遷政策內(nèi)容繁多，房屋、田地以及相應(yīng)附屬物等的補償標準都不一樣，其面積丈量方法也有講究。因此，要做好征地拆遷工作，作為工程管理人員就必須舍得投入感情，懂得感情投入的重要性，真正與拆遷戶建立魚水關(guān)系，才能形成“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”的和諧關(guān)系和融洽氛圍，也只有學(xué)懂、吃透相關(guān)政策，做到心中有數(shù)后，才能與拆遷戶進行面對面的交談，為掌握賠償標準和做好征地拆遷工作奠定良好基礎(chǔ)。
其次，把握原則是關(guān)鍵，找準時機是重點。堅持做到“一把尺子量到底”。對于積極配合的拆遷戶，盡快幫助其解決具體問題，辦理手續(xù)；對于觀望戶，不厭其煩、耐心細致地講解優(yōu)惠政策，幫其算好“經(jīng)濟賬”，促其盡快下定決心拆遷；對于有抵觸情緒的拆遷戶，認真聽取他們的想法和意見，找準時機加以引導(dǎo)，逐步消除疑慮，使他們變抵觸為接受和理解。最好是利用親戚、朋友、老鄰居等多種關(guān)系，以敘舊、拉家常等方式，耐心細致地做好被拆遷戶的思想工作，真正做到曉之以理，動之以情，明之以法，用誠心獲得群眾的理解、支持和配合。
最后，掌握主動是必須，靈活把握是必要。征地拆遷情況復(fù)雜，群眾的思想工作難做，這是眾所周知的事實。只有牢牢掌握工作主動權(quán)，增強工作的前瞻性和預(yù)見性，才能化解矛盾、推進工作。在征地拆遷工作尚未啟動時，就組織專門人員和力量進村入戶，調(diào)查研究，先期介入，提前掌握動態(tài)和基本情況，對群眾所思所想做到心中有數(shù)。在征地拆遷過程中，要在群眾中爭取到咱們自己的“積極分子”，形成依靠力量，暢通信息渠道，及時掌握群眾思想動態(tài)，早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制、早解決。對于抵觸情緒嚴重、無理取鬧的村莊，要選準一個最不講道理、最會漫天要價、帶頭鬧事的典型戶作為征地拆遷工作的突破口，以情感動、耐心說服，能做通工作最好，萬般無奈之下，靈活使用強制拆遷手段或借力打力也未嘗不可?？傊?，要靈活把握這一重點，并加以側(cè)面宣傳，使之成為典型示范和警示，做到舉一反三，為全面征地拆遷工作掃清障礙。
有時候，或許遭到惡毒的辱罵甚至直接的人身傷害，遇到類似棘手事件，只能在首先保證人身安全的前提下克制隱忍，以大局為重，積極轉(zhuǎn)變策略，變換處理方式，確保下一步工作能夠有序開展?！翱嗖豢嘞胂雰扇f五，累不累想想革命老前輩”，筆者認為征地拆遷工作有時候就像是打仗，除了常規(guī)思維和做事方法之外，還需注意講究一定的策略和兵法。
根據(jù)不同的人群，不同的現(xiàn)場情況，以及自己掌握的各方面信息，做好靈活的不同的處理方案方法。例如：“擒賊先擒王”，首先得看這個“王”到底在這些群眾中起的作用及影響力，如果他們是相當團結(jié)，事由正當，不講條件，堅決阻工，抵抗到底的一類，那么我們要利用一切可用力量和智慧去拿下他；“擒賊不一定先擒王”，那得看這個 “王”是否屬于地痞無賴，只是隨便拉起一部分有點“理由”的人在那里起哄鬧事，那么我們就把他冷在那里，先把其他需賠償小額的農(nóng)戶談判、簽合同、補償，最后他也只有乖乖的聽我們的條件了，畢竟一石激不起千層浪來。有時候我們需要付出真情，深入到戶去了解他們的真實生活，給之所需，我曾經(jīng)拿自己的勞保用品到“不好對付”的困難戶，先不談臨時用地補償標準的事情，就是拉拉家常，聊聊生活，以情入理，接下來的很多事情就順理成章了。
征地拆遷工作，是一門藝術(shù)和學(xué)問，特別是對于干這一工作遠在他鄉(xiāng)所謂 “外來戶”的工程管理人員，不僅需要做到以理服人、以情動人，關(guān)鍵時候也需要一些“厚臉皮”“鐵嘴巴”，還要自己去總結(jié)這門專項專用的心理學(xué)，以期確保順利完成征地拆遷的同時，與周邊關(guān)系和諧相處，促進工程建設(shè)。希望通過我們大家的交流、學(xué)習和努力，征地拆遷能夠在整個工程施工中起到助推劑、營養(yǎng)劑的作用，不僅加快工程進度，還要最終達到經(jīng)營目標。
【摘要】通過對1153例患者眼科中藥貼敷的辯證施護,獲得了令人滿意的效果,此療法深得患者的青睞。臨床上根據(jù)醫(yī)生的辨證論治,實施精心的辯證護理,加之與時俱進的人性化服務(wù),使傳統(tǒng)的中藥貼敷治療更趨于現(xiàn)代化、科學(xué)化、實用化。
【關(guān)鍵詞】眼科貼敷;辯證論治;辨證施護
中藥貼敷療法治療眼疾的歷史源遠流長,早在《銀海精微》、《審視瑤函》等古籍中就有記載。古人采集新鮮的草藥敷貼于患眼,我們吸取先輩們的精華,并在此基礎(chǔ)上將中醫(yī)特色的眼科中藥貼敷法發(fā)揚光大,為患者服務(wù)。中藥貼敷是以冰片紗布為基礎(chǔ)用藥,結(jié)合醫(yī)囑靈活應(yīng)用。我院門診眼科醫(yī)生對患者眼疾首先進行辯證論治,護士根據(jù)醫(yī)囑實施精心的辯證護理。通過治療獲得了令人滿意的效果,此療法深得患者的青睞。筆者通過多年的眼科門診實際工作,對中藥貼敷治療眼疾的中醫(yī)辯證施護頗有心得,現(xiàn)將體會小結(jié)如下。
1資料與方法
1.1臨床資料
我院眼科門診自2007年1月至2009年1月接受中藥貼敷治療的患者共1153例,年齡最小的6歲,最大的87歲,其中以各種結(jié)膜炎占的比例最多56%,其次角膜炎占26%,視頻終端綜合癥占11%,其他眼病占7%。
1.2方法
1.2.1冰片紗布的制作:首先將50-80克冰片放置于不銹鋼容器的底部,然后將10片左右10×15cm的無菌紗布放置在冰片上,最后用蒸餾水浸濕紗布,蓋上不銹鋼容器蓋。放置在密閉高壓134℃消毒鍋內(nèi),高壓消毒60分鐘后,讓冰片的清涼芳香之氣充分浸透紗布內(nèi)。無菌冰片紗布制作完畢,等冷卻后使用。
1.2.2中藥貼敷操作:
用無菌持物鉗取無菌冰片紗布一塊,攤開對疊成長方形貼敷于患者患眼,指導(dǎo)患者閉目養(yǎng)神。貼敷范圍:一般眼部周圍的穴位,以冰片紗布敷蓋到睛明穴、攢竹穴、絲竹空穴、瞳子穴、四白穴、太陽穴等眼周穴位為宜[1]。遵醫(yī)囑用藥,辨證分別可加清熱利濕的苦黃注射液、清熱解毒的清開靈注射液、扶正祛邪益氣養(yǎng)元的黃芪注射液、活血祛瘀的川芎嗪注射液、清熱解表的柴胡注射液等等。間隔5―10分鐘加中藥于冰片紗布上,保持藥紗布的濕潤,不宜過濕過干。因皮膚黏膜吸收藥物速度比較慢,故一般貼敷時間為30-60分鐘/次為宜,連續(xù)貼敷3―5次為一療程。
2 辨證施護
2.1實熱證的護理:中醫(yī)認為“病不因火則不病”實熱證多因肝火上炎、心火內(nèi)盛、小腸實熱、胃熱熾盛、肺熱壅盛等而起,臨床表現(xiàn)為眼瞼充血、腫脹疼痛、畏光、流淚,可見于流行性角結(jié)膜炎、麥粒腫的初期,慢性淚囊炎急性發(fā)作期不宜手術(shù)者。此類患者因病而多表現(xiàn)為情緒激動、煩躁易怒。故護士要用耐心熱情的態(tài)度向患者解釋中藥貼敷的目的、作用,交待好注意事項。介紹中藥清開靈貼敷會含有一股刺鼻的臭味,讓患者有心理準備,積極地配合治療。
2.2郁熱證的護理:因外邪浸日久、氣滯不暢,化為郁熱,可見于皰疹性角膜炎等,將無菌冰片紗布貼敷在眼周穴位配以川芎嗪注射液,柴胡注射液。在貼敷過程中要經(jīng)常詢問有無不適感,因柴胡注射液有點腥味,有的患者會感覺不舒服。但其清熱解毒、清肝明目的功效明顯,故護士應(yīng)做好宣教工作。
2.3濕熱證的護理:濕性纏綿不易治愈,肝膽濕熱,脾胃濕熱以及熱結(jié)大腸,導(dǎo)致眼瞼腫脹,結(jié)膜充血,角膜生翳,臨床可見于麥粒腫、角膜潰瘍、虹膜睫狀體炎等久病不愈者,患者會產(chǎn)生厭煩的情緒。作為護理人員要更加耐心、細心的態(tài)度服務(wù)患者。貼敷時間較為長,每次40-60分鐘,3-5個療程。指導(dǎo)其保持心情愉悅,耐心接受治療,要有持之以恒的精神。
2.4瘀證的護理:臨床上大多見外傷、出血、情志波動等引起的眼部出血后期,血瘀致眼瞼青紫腫脹、球結(jié)膜下瘀血,眼底少量出血,及玻璃體積血等,用無菌冰片紗布貼敷患眼。根據(jù)醫(yī)囑配以丹參注射液、川芎嗪注射液,起到活血化瘀作用,還可配合中藥噴霧來促進淤血吸收。指導(dǎo)患者切勿緊張以防加重病情,要讓其放松心情,向患者解釋瘀血的吸收消除需要一個過程,要耐心配合治療。
2.5虛證的護理:多見于老年人白內(nèi)障初期,視屏終端綜合征、反復(fù)過敏性結(jié)膜炎等多年遷延不愈者。此類患者應(yīng)以扶正祛邪為治療原則。以冰片紗布為底料配以黃芪注射液、維生素B12注射液來滋養(yǎng)眼睛。在貼敷同時可遵醫(yī)囑配合針灸,中藥穴位按摩來協(xié)同扶正祛邪之用。
3 結(jié)果
通過對1153例患者、1951只眼實施眼科中醫(yī)貼敷辨證施護后,其結(jié)果見表1。
4 討論
在臨床上以上這些證型,并不是一呈不變的,隨著病情的變化,病證也在演變。護士在臨床執(zhí)行操作治療時,要有敏銳的觀察能力,處處細心、留心,經(jīng)常詢問患者的感覺,耐心傾聽患者的主訴,發(fā)現(xiàn)問題及時與醫(yī)生溝通,遵醫(yī)囑調(diào)整用藥。中藥貼敷治療簡便、易操作,無痛苦,效果明顯,患者十分樂于接受。臨床上根據(jù)醫(yī)生的辨證論治,實施精心的辯證護理,加之與時俱進的人性化服務(wù),使傳統(tǒng)的中藥貼敷治療更趨于現(xiàn)代化、科學(xué)化、實用化。
【參考文獻】
為認真做好政策性玉米種植保險工作，促進我市玉米種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，根據(jù)《**市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**市政策性玉米種植保險實施方案的通知》（**政辦〔20**〕74號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、基本原則
開展政策性玉米種植保險工作應(yīng)遵循“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進、保費共擔”的原則，做到應(yīng)保盡保、愿保盡保。
二、保險區(qū)域
在全市范圍內(nèi)開辦政策性玉米種植保險業(yè)務(wù)。
三、保險責任
在保險期間，由于下列原因直接造成保險玉米損失的，保險人按照保險合同的約定負責賠償。
（一）暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇；
（二）風災(zāi)、雹災(zāi)；
（三）凍災(zāi)；
（四）旱災(zāi)；
（五）病蟲草鼠害。
四、保費及保險金額
政策性玉米種植保險金額依據(jù)省成本調(diào)查大隊統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以直接物化成本確定，每畝保額為190元，費率為6%，每畝保費11元。
五、20**年中央財政種植業(yè)保費補貼分擔比例
中央、省、**市和我市財政分別承擔40%（4.4元/畝）、25%（2.75元/畝）、5%（0.55元/畝）和10%（1.1元/畝），其余20%（2.2元/畝）由種植戶承擔。
六、承辦機構(gòu)
政策性玉米種植保險業(yè)務(wù)承辦機構(gòu)指定為：中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司**支公司（服務(wù)熱線：95518）。
七、投保和承保
由市政府統(tǒng)一安排，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（市工業(yè)區(qū)管委會）具體組織實施。以村為單位登記造冊，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）為單位統(tǒng)一投保。種植戶應(yīng)繳保費由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（市工業(yè)區(qū)管委會）組織各村統(tǒng)一收繳，匯集到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）后統(tǒng)一繳納到市財險公司，市財險公司做到見費（種植戶保費）出單，并依據(jù)投保名冊，填制保險憑證，申請各級財政補貼資金。
八、理賠
理賠按照省保監(jiān)局和財政廳制定的“玉米保險理賠實施細則”執(zhí)行。每畝最高賠付限額190元。
九、職責分工及工作要求
玉米保險工作涉及面廣，涉及層級、單位較多，時間集中且工作量大。為確保整體工作順利推進，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要高度重視、加強宣傳，組織各村層層抓好落實，并積極指導(dǎo)和支持市財險公司開展業(yè)務(wù)。
（一）市財險公司負責，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和市財政、農(nóng)業(yè)、氣象、宣傳等部門各司其職，密切配合，溝通解決工作中出現(xiàn)的問題，定期向市政府匯報工作進度；采取多種形式做好玉米種植保險的宣傳工作，配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）做好種植戶承擔的保費收取工作，以村為單位建立投保名冊，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）為單位統(tǒng)一承保；負責玉米保險查勘定損、理賠工作，對發(fā)生的保險事故按照保險條款及時合理賠付；承保和理賠情況要造冊公布到村，并報各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）備案，接受各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村及種植戶監(jiān)督。新晨
（二）市財政局負責指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）收取種植戶承擔的保費；負責申請、落實各級財政補貼保費資金并及時劃撥到市財險公司。
[關(guān)鍵詞] 資產(chǎn)證券化；項目融資；鐵路建設(shè)籌資
[中圖分類號] F830 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-5024(2008)09-0175-03
[作者簡介] 周 慧，江西經(jīng)濟管理干部學(xué)院會計系講師，研究方向為財務(wù)會計與財務(wù)管理；
李彩霞，江西經(jīng)濟管理干部學(xué)院會計系助教，研究方向為財務(wù)管理與成本控制。(江西 南昌 330200)
一、我國鐵路建設(shè)投融資狀況
(一)我國鐵路投融資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。 近幾年來，中國鐵路建設(shè)年投資規(guī)?；颈３衷?00～600億元之間，但所占GDP的比重卻一直在下降，從1998年的0.72%下降到2004年的0.38%。20世紀80年代中期，中國鐵路打破了由中央財政單一投資的格局，地方政府和企業(yè)以股份制方式投資鐵路，合資鐵路得以快速發(fā)展。但從總量看，目前地方政府和企業(yè)投資僅占10%左右，中國鐵路仍然主要依靠中央政府(鐵道部)進行投資建設(shè)。
根據(jù)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，中國的鐵路總長將從2003年年底的7.3萬公里增加到2020年的10萬公里。這種短期內(nèi)大幅擴張鐵路里程的方法無疑將緩解鐵路的運力瓶頸，但巨額的投資需求也隨之而來。根據(jù)測算，未來十幾年鐵路建設(shè)需要投入資金將達2萬億元，也就是說平均每年花費1000～1200億元，用于擴展鐵路基礎(chǔ)設(shè)施。但目前每年投入到鐵路建設(shè)的資金總共只有不到600億元，可見資金缺口之大。
(二)我國當前主要的項目融資渠道及面臨的困境。我國當前主要面臨的融資渠道為各級政府財政預(yù)算內(nèi)資金、發(fā)行國債融資、銀行貸款、利用土地籌集資金、特許經(jīng)營權(quán)、 BOT融資、股票籌資等，而這些渠道又都存在局限性。
1.各級政府財力有限，基本上已無力滿足大量的項目建設(shè)資金的需求。近幾年，雖然各級政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度不斷加大，但仍然難以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和改善城市居民生活的需要，資金不足的問題仍然比較突出，這不僅使許多新建工程項目不能按時完成，也使得城市公用事業(yè)企業(yè)經(jīng)營更加困難。
2.現(xiàn)有融資渠道難以進一步拓展。
(1)銀行貸款。商業(yè)銀行由于吸收的儲蓄存款期限相對較短，一般不愿意向投資規(guī)模大、回收周期長的項目提供大量的貸款。
(2)發(fā)行國債籌資。發(fā)行國債在一定程度上能起到積極的作用，但其發(fā)行量應(yīng)為適度規(guī)模。如果國債發(fā)行過度，從而導(dǎo)致了通貨膨脹，或是“擠出”了社會有效投資，市場有效配置資源的機制受到干擾，經(jīng)濟總量均衡被打破，經(jīng)濟的發(fā)展就會受到損害。這時國債發(fā)行就對國民經(jīng)濟產(chǎn)生了負效應(yīng)。
(3)BOT籌資。在BOT方式中，私營單位、承包商(通常是外商)在特許期擁有該項目的控制權(quán)(包括所有權(quán)和經(jīng)營權(quán))，鑒于控制權(quán)這樣一個敏感的問題，政府對BOT方式的外商進入采取較為謹慎的態(tài)度。
(4)發(fā)行股票或債權(quán)籌資。發(fā)行股票或企業(yè)債券為項目融資是近幾年我國發(fā)展較快的一種融資渠道。但發(fā)行股票融資需披露相當多的企業(yè)信息，且發(fā)行上市的費用比較大；而在發(fā)行企業(yè)債券方面，審批相當嚴格，融資企業(yè)一般來說難以進入國內(nèi)資本市場融資。
二、我國鐵路應(yīng)用資產(chǎn)證券化的可行性分析
(一)我國鐵路可用于資產(chǎn)證券化的資產(chǎn)。資產(chǎn)證券化對證券化的資產(chǎn)有明確要求，即證券化的資產(chǎn)必須能在未來產(chǎn)生可預(yù)測的穩(wěn)定的現(xiàn)金流，且有持續(xù)一定時期的低違約率、低損失率的歷史記錄，證券的償還分攤于整個資產(chǎn)的存續(xù)期間，金融資產(chǎn)的債務(wù)人有廣泛的地域和人口分布，原所有者已持有該資產(chǎn)一段時間，有良好的信用記錄，資產(chǎn)的抵押物有較高的變現(xiàn)價值，或它對于債務(wù)人的效用很高。只有符合上述特征的資產(chǎn)才能證券化。鐵路符合資產(chǎn)證券化條件的資產(chǎn)有：鐵路建設(shè)基金、客運收入、貨運收入，網(wǎng)運分離后路網(wǎng)公司收取的過路費。 這些資產(chǎn)在未來均可產(chǎn)生可預(yù)測的穩(wěn)定的現(xiàn)金流，且資產(chǎn)收益具有廣泛的地域分布和使用者，資產(chǎn)本息償還分攤于整個資產(chǎn)存續(xù)期間。只要其在一定時期內(nèi)有低損失率記錄和在一定時期內(nèi)有低違約率持續(xù)記錄，即達到資產(chǎn)證券化理想要求。
(二) 鐵路應(yīng)用資產(chǎn)證券化的障礙及解決辦法。資產(chǎn)證券化需要發(fā)達的資本市場，健全的法律環(huán)境，以及高素質(zhì)的金融人才，在具體的操作過程中，資產(chǎn)證券化是通過金融機構(gòu)在資本市場上來實現(xiàn)的。而國內(nèi)的資本市場近幾年雖然有較快的發(fā)展，但仍不夠發(fā)達，法律環(huán)境也不容樂觀，法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不嚴，又沒有特殊的稅收優(yōu)惠政策和足夠的高素質(zhì)金融人才，這些都直接對國內(nèi)的資產(chǎn)證券化造成影響。尤其是鐵路企業(yè)虧損面大，底子薄，如果在國內(nèi)直接推行資產(chǎn)證券化會遇到很多無法克服的困難。因此，鐵路應(yīng)用資產(chǎn)證券化應(yīng)該以國際資本市場為突破口，目前，中國資產(chǎn)證券化成功的例子都是在國際資本市場上運作成功的，鐵路應(yīng)用資產(chǎn)證券化也應(yīng)該從國際運作開始，推行離岸資產(chǎn)證券化，等到國內(nèi)資本市場和金融機構(gòu)逐步成熟后，再在國內(nèi)實行資產(chǎn)證券化來推動國內(nèi)資本市場的發(fā)展。
(三) 資產(chǎn)證券化用于我國客運專線建設(shè)融資的探討。作為一種相當成熟的金融創(chuàng)新，資產(chǎn)證券化形成了完整的理論體系，并且具有區(qū)別于其他資產(chǎn)運營方式的本質(zhì)特點。資產(chǎn)證券化相關(guān)產(chǎn)品在特性與設(shè)計上必然有其特殊的優(yōu)點，只有這樣它才可能得到如此快速的發(fā)展。
1.資產(chǎn)證券化應(yīng)用于鐵路客運專線的可行性分析。資產(chǎn)證券化(ABS)是以項目(包括未建項目)所屬的全部或部分資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項目資產(chǎn)所能帶來的穩(wěn)定預(yù)期收益為保證，經(jīng)過信用增級和信用評級，在資本市場上發(fā)行證券(主要是債券)來募集資金的一種融資方式。ABS的本質(zhì)是一種以項目未來收益為基礎(chǔ)的融資模式。
(1)鐵路客運專線適合于ABS的條件。鐵路客運專線穩(wěn)定的現(xiàn)金流。鐵路客運專線將首先在我國經(jīng)濟最為發(fā)達、客運任務(wù)最為繁忙的地區(qū)進行建設(shè)。由于經(jīng)濟收入水平較高、乘坐客運專線出行的需求大，未來將獲得穩(wěn)定增長的現(xiàn)金流。
鐵路客運專線在技術(shù)創(chuàng)新和資金投入上都有質(zhì)的飛躍。比較其社會效益，國家將更看重其直接經(jīng)濟效益，因此，客運專線的運營和管理模式會有所創(chuàng)新，并具有較強的相對獨立性。
以上兩點說明我國鐵路客運專線項目能夠滿足進行ABS的最基本條件，即被證券化資產(chǎn)在未來具有良好穩(wěn)定的預(yù)期收益，并且運作相對獨立。
(2) ABS客運專線項目的優(yōu)勢。①ABS融資具有保留原始權(quán)益人的所有權(quán)和運營權(quán)、降低建設(shè)融資成本、減輕分散投資風險、改進資產(chǎn)負債管理等運作優(yōu)勢，從而更適合處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的中國國情。②鐵路客運專線的修建將帶動沿線經(jīng)濟以更快的速度發(fā)展?？瓦\專線是重點建設(shè)項目，若該項目融資采用ABS方式，則不可避免地會有政府及鐵道部的參與，該類債券將獲得較高的資信評級，必將受到國內(nèi)外投資者的青睞。
(3)運作過程的設(shè)想。ABS應(yīng)用于鐵路客運專線建設(shè)融資運作過程設(shè)想如圖所示：
①成立客運專線公司。選定ABS目標，形成資產(chǎn)池，原始權(quán)益人為鐵路客運專線公司。鐵道部可成立相對獨立的客運專線公司，由該公司選定其所屬的即將修建的客運專線中的一段，分析其在未來能夠產(chǎn)生的現(xiàn)金收入流；同時選一段與該客運專線有相似現(xiàn)金流的既有繁忙線，作為對未建客運專線的風險準備，按一定比例將這段鐵路優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)暫時劃歸該客運專線公司管理；最后將這段客運專線及其選定的相關(guān)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)定為ABS目標，形成某客運專線資產(chǎn)池。
②組建特設(shè)目的機構(gòu)(SPV)。SPV創(chuàng)立的惟一目的是購買擬證券化的資產(chǎn)并發(fā)行資產(chǎn)支撐證券，SPV法律上具有獨立地位?？紤]到項目的重要性和避稅的因素，該SPV可由鐵道部與世界知名信托投資公司在國際免稅區(qū)(如素有避稅天堂之稱的百慕大群島、開曼群島等)聯(lián)合成立，但必須保證SPV與成立的客運專線公司相互獨立。
③構(gòu)造“真實出售”。原始權(quán)益人(客運專線公司)與新成立的SPV簽訂買賣合同，將資產(chǎn)池中的部分資產(chǎn)過戶給SPV。買賣合同中必須規(guī)定：如果該客運專線公司發(fā)生破產(chǎn)清算，被證券化的資產(chǎn)將不作為清算對象，從而用破產(chǎn)隔離的辦法實現(xiàn)證券化資產(chǎn)的“真實出售”。由于“真實出售”的只是客運專線公司未來一定時期內(nèi)的部分現(xiàn)金收入流，因而不會使客運專線公司失去對客運專線的實際經(jīng)營決策權(quán)，也不會改變其所有權(quán)結(jié)構(gòu)，客運專線公司在這個過程中還可根據(jù)自身發(fā)展需要保留部分資產(chǎn)收益能力。
④信用增級。信用增級是ABS過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它通過各種辦法增強資產(chǎn)支撐證券的信用級別，保護投資者的利益。在客運專線公司可以采取賦予SPV直接追索權(quán)、破產(chǎn)隔離、將證券設(shè)計為優(yōu)先/次級結(jié)構(gòu)、設(shè)立獨立的客運專線資產(chǎn)債券擔保儲備金等內(nèi)部信用增級方式，或者可采取由鐵道部提供信用擔保、向保險公司購買違約保險等外部信用增級方式。
⑤信用評級。在對客運專線資產(chǎn)證券信用增級后，SPV將委托一家信用評級機構(gòu)對即將發(fā)行的資產(chǎn)支持債券進行信用評級。在ABS中，信用評級機構(gòu)的評級只針對擬證券化的資產(chǎn)而言，并非針對發(fā)行人的整體綜合資信，這是與一般公司債券評級的不同之處，也正是ABS的一個獨特優(yōu)勢?？紤]到權(quán)威性，信用評級機構(gòu)可聘請國際知名的公司來擔當。
⑥證券承銷。鑒于客運專線的重要性，由國內(nèi)極具實力的券商或國際知名投資銀行根據(jù)信用評級的結(jié)果，負責客運專線資產(chǎn)化證券的發(fā)行工作。SPV從證券承銷商那里獲得證券發(fā)行收入，用此收入向原始權(quán)益人(客運專線公司)支付先前的購買價款。這樣客運專線公司便通過ABS方式成功籌集到客運專線建設(shè)資金。
⑦資產(chǎn)資金管理與還本付息。成功融資后，客運專線在原始權(quán)益人(客運專線公司)的管理下修建并運營。同時，SPV委托一家托管行(可選擇一家資信較好的國有商業(yè)銀行)收取并管理被證券化的客運專線資產(chǎn)所產(chǎn)生的現(xiàn)金收入流。托管行負責收取并管理資產(chǎn)池產(chǎn)生的現(xiàn)金收入，以便SPV向投資者還本付息。到規(guī)定期限時，SPV可再委托這家托管行直接向投資者還本付息，并向證券承銷商等各類機構(gòu)支付服務(wù)費，最后將剩余資金返還給原始權(quán)益人。
三、問題與風險分析
(一) 鐵路建設(shè)引入ABS面臨的問題
1.法律問題。ABS的各個環(huán)節(jié)需要通過具有法律效力的合同來維持。而目前我國還沒有針對ABS的法律法規(guī)，作為金融創(chuàng)新的ABS在應(yīng)用中肯定會與我國經(jīng)濟領(lǐng)域現(xiàn)行的法律法規(guī)產(chǎn)生沖突?，F(xiàn)有某些法律法規(guī)條款對于ABS來說，輕則增加其交易成本，重則嚴重阻礙其生存。因此，若將ABS應(yīng)用于鐵路客運專線融資，首要前提是修改和補充現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，使ABS在某些領(lǐng)域(如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域)變得合法，在法律上為ABS營造生存空間。
2.會計問題。國內(nèi)已經(jīng)有不少學(xué)者指出，要引進ABS必須對我國現(xiàn)行會計制度做出相應(yīng)完善甚至創(chuàng)新?！皶嬛贫扔绊懼Y產(chǎn)證券化交易推進的速度，寬松而確定的會計制度成為ABS順利推行的重要制度性保障之一，中國推行ABS的一個首要任務(wù)就是對會計制度的修改和制定?！?/p>
3.稅收問題?？瓦\專線融資所涉及的資產(chǎn)非常巨大，加之ABS復(fù)雜的交易結(jié)構(gòu)，若按現(xiàn)行的稅制征稅，ABS融資模式將被沉重的稅賦壓垮。因此，給予ABS各主要參與者以適當?shù)亩愂諆?yōu)惠，調(diào)整現(xiàn)行的部分稅制和稅率，是在我國開展ABS的另一個基本前提。
4.資本市場。我國資本市場還處于初級階段，存在問題較多，一項ABS交易會涉及到多家金融中介服務(wù)機構(gòu)，如資信評級機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、投資銀行及會計師事務(wù)所等。目前，我國這些機構(gòu)離ABS的要求還有不同程度的差距，特別是了解國情的高級金融人才十分匱乏，因此，大力培育和引進金融中介機構(gòu)和高級金融人才是引入ABS的必要前提。
(二)鐵路客運專線的技術(shù)風險
鐵路客運專線建設(shè)無論采用輪軌技術(shù)還是磁懸浮技術(shù)，都有一定的技術(shù)風險。這種技術(shù)風險自然會轉(zhuǎn)移到融資風險上，這將給鐵路客運專線的建設(shè)融資構(gòu)成一定的障礙。但這種技術(shù)上的風險只是暫時的，隨著我國修建鐵路客運專線經(jīng)驗的積累和技術(shù)上的成熟，這一融資障礙將越來越小。
(三)鐵路客運專線的經(jīng)營風險
這主要涉及到我國鐵路系統(tǒng)的內(nèi)部改革與機制轉(zhuǎn)換問題。首先，鐵路客運專線建成后的運營模式是采用現(xiàn)有鐵路“上下一體”模式，還是采用“上下分離”模式，還有待專家的論證。其次是客運專線企業(yè)內(nèi)部的管理體制、用人機制是否真正能夠比現(xiàn)有鐵路企業(yè)的舊有模式有一個質(zhì)的提高，還要看今后的政策和改革的力度。這些都將直接影響到鐵路客運專線的運營成本和服務(wù)質(zhì)量，并最終反映到經(jīng)營業(yè)績上，而這對于參與客運專線融資的投資者是至關(guān)重要的。
參考文獻：
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