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山東榮昌集團存欄4萬頭,較去年同期增加3000頭,其中母豬存欄3500頭,無補欄;今年共補欄3000頭,母豬無補欄。
二、價格走勢
2014年是生豬養(yǎng)殖瓶頸年,生豬市場一直處于低迷狀態(tài),養(yǎng)豬戶幾乎全部虧損,全年平均價格為6.39/斤。
三、分析近年生豬變化的原因
1、近年來,政府對生豬飼養(yǎng)扶持力度的逐步加大,生豬養(yǎng)殖戶日益增加,養(yǎng)殖場的規(guī)模也開始增大,越來越多社會資本涌入養(yǎng)豬行業(yè),造成供應(yīng)量增加。
2、隨著人們生活的提高,消費觀念和消費口味都有所改變,逢年過節(jié)儲存肉的觀念已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殡S吃隨買,這樣導(dǎo)致年前消費市場的疲軟,使得豬肉需求減少,進一步加劇了市場的生豬供大于求的局面,也導(dǎo)致肉價下跌。
3、自中央八項規(guī)定實施以來,餐飲行業(yè)經(jīng)營受到很大影響,隨之豬肉消費也受到影響,這也導(dǎo)致了豬肉難賣。
4、進口肉價格低。2014年進口豬肉平均價格為5.8元/斤這一價格就是豬出欄價格,在國內(nèi)也得虧損,所以國內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)要想繼續(xù)保有國內(nèi)的豬肉消費市場,必須盡快提高養(yǎng)殖水平、降低生產(chǎn)成本。
四、當(dāng)前生豬生產(chǎn)、市場面臨的問題
通過對3戶大、中、小型生豬養(yǎng)殖場的調(diào)查分析,養(yǎng)殖戶反映情況如下:
1、市場行情波動太大。生豬價格主要依賴市場調(diào)節(jié),養(yǎng)殖戶不能掌握市場價格,豬養(yǎng)的多了,價格下來了,養(yǎng)殖戶只能淘汰母豬。一旦價格漲上來,存欄又少了,沒有豬賣,就這樣形成了惡性循環(huán)。
2、防疫技術(shù)水平低。由于農(nóng)村養(yǎng)殖戶、獸醫(yī)水平低,亂用藥、錯用藥的情況時常發(fā)生,嚴重影響生豬的產(chǎn)量和質(zhì)量,成為了生豬發(fā)展的一個瓶頸。
3、屠宰場收豬壓力增大。受金鑼事件影響,健康豬價格被抬高,推動豬價快速上漲,屠宰場為了搶占優(yōu)質(zhì)豬源,必須抬高收購價,而豬肉消費低迷,出貨慢,給屠宰場雙重壓力。
4、仔豬漲價,玉米漲價,養(yǎng)豬利潤并沒增加。養(yǎng)殖戶急于搶購仔豬,補欄風(fēng)險可謂過大。390元/頭仔豬+玉米價格上漲(今日價格1.15元/斤),保本價可能高達7元,幾個月后生豬是否能賣7元呢?這都是未知。
五、建議
1.加強金融部門在資金方面的支持。自去年來,生豬養(yǎng)殖戶一直處于虧損狀態(tài),面臨著流動資金嚴重短缺的巨大壓力,迫切需要金融部門的資金支持。
2.建立生豬價格保護機制。在豬價低于盈虧平衡點時除了政府收購肥豬、加大凍肉庫存外,應(yīng)給養(yǎng)殖戶適當(dāng)保護性補貼或保險理賠,多方控制豬價過度波動。
關(guān)鍵詞: 思想狀況 問卷調(diào)查 結(jié)論
在校大學(xué)生是我國實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略的重要力量之一,他們的思想狀況如何,關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)能否成功,關(guān)系到能否實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,關(guān)系到中國時代進步和社會發(fā)展。泰山醫(yī)學(xué)院不斷加強大學(xué)生思想教育,通過深入開展社會主義核心價值體系進學(xué)生頭腦教育,在校大學(xué)生精神面貌變得越來越積極向上。與此同時,大學(xué)生不管年齡還是體魄都進入了成年,他們有知識和能力,是同齡人中的佼佼者,然而,他們的識辨能力和應(yīng)變能力還比較幼稚,還缺少敏銳和老練。他們的世界觀正處在形成時期,具有很強的可塑性,面對新形勢下當(dāng)代大學(xué)生思想狀況變化的特點,如何準確找準學(xué)生思想“脈搏”,有針對性的做好工作,對于增強思想政治工作的科學(xué)性和實效性具有十分重要的意義。
一、調(diào)查的基本情況
本次調(diào)查以問卷的形式開展,問卷全部是客觀選擇題,涉及人生觀和價值觀、學(xué)習(xí)與專業(yè)認知以及生活方面三大項31個題目。調(diào)查對象涉及泰山醫(yī)學(xué)院應(yīng)用化學(xué)專業(yè)一、二、三年級的在校生。本次調(diào)查共發(fā)放問卷200份,收回試卷196份,有效試卷191份,有效率為97.4%。
二、學(xué)生思想狀況調(diào)查分析
1.人生觀和價值觀方面
圖1 人生觀情況
圖2 樹立目標情況
調(diào)查表明,泰山醫(yī)學(xué)院應(yīng)用化學(xué)專業(yè)的學(xué)生人生觀的確立不容樂觀,從圖1看到,只有36%的具有明確的人生觀,而51%的同學(xué)人生觀比較模糊,13%的同學(xué)還沒有清晰的人生觀。從圖2看到,當(dāng)前有著堅定目標并努力奮斗的人數(shù)只占總調(diào)查人數(shù)的9.5%,有明確目標,卻不能完全身體力行的占到62.8%,目標盲目從眾的也占到17%。我們進一步進行分析發(fā)現(xiàn),本科一年級到本科三年級的調(diào)查結(jié)果顯示,對于人生觀有著清晰認識的人的比重隨著年級的升高而逐漸增加,由此可見,大學(xué)生的正確教育有利于他們正確人生觀的確立。
由此可見,有些同學(xué)可能受社會不良現(xiàn)象的影響,也可能缺乏教育和引導(dǎo),還沒有樹立正確的人生觀;即使有了明確目標,但缺乏堅忍不拔的毅力和百折不撓的精神,這都需要不斷開展人生觀和價值觀教育、職業(yè)生涯規(guī)劃教育、心理教育,不斷開展榜樣引導(dǎo)、素質(zhì)拓展、耐挫折訓(xùn)練等形式多樣的活動提升大學(xué)生思想認識和目標取向。
圖3 實現(xiàn)目標的關(guān)鍵因素
圖4 畢業(yè)后的選擇
從圖3可以看出,79.8%的大學(xué)生認為人生目標的實現(xiàn)主要靠自身的努力奮斗。從圖4可以看出,對于畢業(yè)季人生重要關(guān)口的選擇,有29.3%的人選擇參加公務(wù)員、事業(yè)單位招考或選調(diào)生的考試,有34%的大學(xué)生選擇去企業(yè)工作。通過進一步分析問卷,在問及“對自己的未來有什么看法時”,各年級學(xué)生回答“對前途一片光明”均相對較少,且一年級學(xué)生對于“發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢并盡快成為技術(shù)骨干”的意識相對薄弱。
由此可見,大學(xué)生對人生目標的實現(xiàn)途徑認識比較正確,有利于引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)知識、培養(yǎng)能力、增長才干和提高綜合素質(zhì),但也要注意發(fā)揮優(yōu)秀校友的榜樣引領(lǐng)作用來幫助大學(xué)生認識到前途充滿光明,以積極樂觀的心態(tài)迎接各種挑戰(zhàn)。
2.學(xué)習(xí)與專業(yè)認知
大學(xué)教育學(xué)習(xí)方面的思想狀況,是反映學(xué)院學(xué)風(fēng)建設(shè)的重要指標。我們從學(xué)習(xí)和專業(yè)認知兩大方面展開調(diào)查。
圖5 學(xué)習(xí)計劃的執(zhí)行情況
圖6 師生交流溝通情況
由圖5和圖6可以看出,有著確立的學(xué)習(xí)目標并明確執(zhí)行的學(xué)生占到12.6%,一切隨老師的教學(xué)安排的占到23%,有計劃不能執(zhí)行的占到高達51.3%,可見,學(xué)生學(xué)習(xí)主動性還不夠,遇到問題存在拖延現(xiàn)象,不能按計劃執(zhí)行。在問及“遇到不感興趣的課程會怎么做”時,回答“仍認真聽課”和“應(yīng)付點名”的學(xué)生大體相當(dāng);在問及“最難學(xué)課程的原因”時,有63%的學(xué)生認為“自己不夠努力,基礎(chǔ)差”,在問及遇到學(xué)習(xí)上有困難時,經(jīng)常請教任課教師的比例相當(dāng)?shù)汀R陨蠑?shù)據(jù)可以看出,大學(xué)生的學(xué)習(xí)成績與自身的努力奮斗是分不開的,同時也引起我們的思考,要通過課堂講授、自習(xí)輔導(dǎo)、座談交流和教育在線等途徑,給學(xué)生提供師生交流學(xué)習(xí)平臺,對其進行釋疑解惑,提高專業(yè)認知,幫助他們樹立學(xué)習(xí)目標。
圖7 就業(yè)相關(guān)情況
由圖7我們可以看出,在專業(yè)認知方面對本專業(yè)有著很深的了解和獨特見解的人數(shù)占總調(diào)查人數(shù)的四成,準備報考研究生的學(xué)生占總?cè)藬?shù)的49%,未來想要繼續(xù)從事與化學(xué)相關(guān)的工作的學(xué)生占總調(diào)查人數(shù)的29.3%,且大多數(shù)三年級學(xué)生都表示會從事“化學(xué)類相關(guān)專業(yè)”,而一年級學(xué)生的回答偏向于“不清楚,走一步看一步”,可見,一年級大部分學(xué)生對未來專業(yè)的認知并不牢固。
圖8 不同年級專業(yè)認知程度
由圖8我們可以看到,本科一年級、二年級以及三年級的學(xué)生對本專業(yè)認知的程度有相對差異,本科一年級的學(xué)生在學(xué)習(xí)及專業(yè)認知方面相對薄弱,然而,隨著年級的增長,這種認知能力不斷加強;在問及“對自己所學(xué)專業(yè)的看法和態(tài)度”時,三年級大多數(shù)學(xué)生認為本專業(yè)是熱門專業(yè),并表示很感興趣,可見,學(xué)校專業(yè)思想教育和引導(dǎo)起到了積極作用。
3.生活方面
獨立自主的生活作風(fēng)是當(dāng)代大學(xué)生思想狀況的重要衡量標準,對于大學(xué)生的生活方面,我們從生活費的來源、空閑時間的安排以及對于各類活動的熱衷度進行調(diào)查。結(jié)果顯示,很大一部分的學(xué)生生活費來自家長提供,有20%的學(xué)生通過自己兼職打工賺取,且三年級學(xué)生占很大比重,少部分學(xué)生希望通過自己努力拿到獎學(xué)金來實現(xiàn);在問及“平時精力主要用在哪方面”時,三年級大多數(shù)學(xué)生的觀點是“學(xué)習(xí)”,且在大部分空閑時間會選擇“跑圖書館、自習(xí)室看書”,而一年級大部分學(xué)生的觀點是“組織及參加各種學(xué)生會和社團活動”,同時,有部分學(xué)生在空閑時間會選擇“上網(wǎng)打游戲”可見,三年級學(xué)生的自主性增強,對空閑時間的安排更加妥當(dāng)。在問及“你的集體觀念如何”時,各年級大多數(shù)學(xué)生的答案是“我愿意參加集體活動,有很強的集體觀念”,對于活動的熱衷度,有60%的學(xué)生愿意參加活動以達到鍛煉自己的目的。由此可見,當(dāng)代大學(xué)生的業(yè)余生活還是相當(dāng)豐富多彩的。對于“你在就業(yè)、學(xué)習(xí)、矛盾而感到壓力”此問題時,有八成學(xué)生對“就業(yè)迷?!边@方面感到壓力很大,可見,就業(yè)壓力的增大,使得學(xué)生們對未來就業(yè)前景增加了幾分擔(dān)憂,目前,學(xué)生們意識到了就業(yè)壓力,應(yīng)該采取措施不斷地鍛煉自己,提高自己的能力,清醒的認識到優(yōu)勝劣汰,強者生存,想要獲得成功就只有不斷努力的道理。
三、工作對策
可見,隨著社會政治和時代經(jīng)濟的不斷發(fā)展,大學(xué)生作為社會特殊的知識群體,他們的思想觀念的培養(yǎng)和塑造更為突出的影響著他們?nèi)松^的發(fā)展。從總體而言,大部分學(xué)生是積極向上,具有明確的人生觀和價值觀、具有較強的學(xué)習(xí)和專業(yè)認知能力,能正確認識自我的。然而,一部分學(xué)生中所表現(xiàn)的人生觀模糊不清、對專業(yè)認知方面不夠成熟以及課余生活安排不當(dāng)?shù)葐栴}仍然存在,這給我們敲醒了警鐘。這些學(xué)生迫切希望采取一些措施來引導(dǎo)學(xué)生確立目標及自身價值。
對此,學(xué)院應(yīng)該加大學(xué)生思想政治建設(shè)的力度,堅持以人為本的理念,從學(xué)生個性出發(fā),有針對性地做好學(xué)生思想工作,將解決學(xué)生思想問題與解決他們生活實際問題緊密結(jié)合起來。與此同時,積極開展各類文體活動,引導(dǎo)學(xué)生樹立明確的目標和價值觀。例如:積極采取主題教育手段,把思想教育工作理念貫穿于各項主題活動中,針對青年喜歡參與性、競爭性活動的特點,適時的開展組織主題鮮明、影響力大、參與面廣的活動,采取參觀訪問、形勢報告、征文大賽、演講比賽、辯論大賽、主題班會、社團活動等方式,教育、啟發(fā)、引導(dǎo)青年學(xué)生,積極主動地確立人生目標,積極聽取老師們的建議和參與社會實踐,提高自身思想素質(zhì)、文化素養(yǎng)和實踐能力等。
作者簡介:
森林是鳥兒的家園,小溪是魚兒的家園,而地球是我們?nèi)祟惖募覉@。
地球給了我們水源和森林,給了我們礦山和燃料,同時也給了我們清新的空氣。但是我們?nèi)祟愖运阶岳?,對森林水源巧取豪奪,毫不珍惜,慷慨大方地揮霍、濫用化學(xué)品,造成了一系列的生態(tài)災(zāi)難,使地球媽媽千瘡百孔。據(jù)我所知森林是“地球之肺”,雖然森林屬于再生資源,但是森林的再生速度遠遠跟不上無情的電鋸和利斧。據(jù)世界觀察研究所發(fā)表的一份調(diào)查報告表明:世界森林每年正以1600萬公頃的速度消失著,到現(xiàn)在為止,已經(jīng)消失了一半。如果森林繼續(xù)按這個速度消失的話,總有一天地球就可能成為“光頭”。
人類對各種資源貪婪索取,使動物們無家可歸的事情也屢見不鮮。如:人類摧毀了動物們的生存環(huán)境,平均每天有70多種動物滅絕,有9400多種動植物瀕臨滅絕。設(shè)想一下,如果地球上只剩我們?nèi)祟惖脑?,那會是一個什么樣的世界呢?
請珍愛我們的家園吧,從小事做起,從一點一滴做起,不要再破壞地球了,因為她是我們永遠的家!
關(guān)鍵詞:采煤塌陷區(qū);環(huán)境問題;治理措施
1.引言
大通煤礦歷史悠久,在我國煤炭建設(shè)史上起到了十分重要的作用,為我國煤炭建設(shè)作出了突出貢獻,雖然礦井已報廢30年,但形成的塌陷區(qū)尚未進行治理,該項目一旦治理完成,將為國內(nèi)煤炭城市資源枯竭礦區(qū)環(huán)境治理探索出一條新路,為國內(nèi)資源型城市轉(zhuǎn)型提供出一種模式,對資源枯竭礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理具有一定的示范作用。項目完成后,可以使垃圾遍地、污水橫流的“城市荒地”,改造成為綠樹成行,芳草如茵,水碧天藍,空氣清新的城市生態(tài)園林,塌陷區(qū)及周邊的人居環(huán)境將極大地改善,城市品位將得到大幅提升。結(jié)合正在進行的大通國家礦山公園建設(shè),融人文景觀與自然景觀為一體,采用環(huán)境更新、生態(tài)恢復(fù)和文化重現(xiàn)等為手段,將達到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。
2.礦區(qū)概況
大通煤礦是淮南煤礦的發(fā)源地,可遠溯到明萬歷年間,當(dāng)時就有民窯開采,到清末共建土窯120多處。1966年以后,隨著開采深度的增加,大通煤礦資源逐年枯竭,產(chǎn)量開始減少,于1978年閉礦。大通煤礦礦井已報廢30年,是因歷史原因滅失的廢棄、閉坑礦山。原大通礦遺留的環(huán)境地質(zhì)問題十分突出。采空區(qū)地面紛紛塌陷,形成5個積水坑,5000多畝良田被毀;采煤塌陷不僅造成了地形地貌景觀的改變、生態(tài)環(huán)境的破壞,而且對當(dāng)?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟也產(chǎn)生了巨大的負面影響。
3.地質(zhì)環(huán)境問題及危害
3.1采空地面塌陷
采煤地面塌陷是指緩慢的大范圍不均勻沉陷,無聲無震,地表呈現(xiàn)橢圓形盆地狀,局部有地面塌陷坑。大通煤礦在長達67年的開采過程中,形成了東西向長條形塌陷區(qū),總面積達356.5hm2,區(qū)內(nèi)分布5個大小不等的塌陷坑(K1-K5),基本上長年積水,K1:面積82.0hm2,橢圓形盆地狀,深度2.3m;K2:面積53.1hm2,橢圓形盆地狀,深度1.9m;K3:面積62.5hm2,橢圓形盆地狀,深度2.25m;K4:面積59.3hm2,橢圓形盆地狀,深度1.7m;K5:面積99.7hm2,橢圓形盆地狀,深度3.0m。塌陷造成5233畝(348.87公頃)良田被毀,1000多戶居民先后搬遷。據(jù)調(diào)查,目前塌陷區(qū)內(nèi)仍有礦南村、兩淮村等8個村莊和社區(qū)分布,民房普遍出現(xiàn)裂縫、變形,有的墻體已明顯滑移,326戶1528人受災(zāi),受損房屋建筑面積3.3m2×104m2。
3.2固體廢棄物堆放
塌陷區(qū)固體廢棄物隨處可見,垃圾遍地,具統(tǒng)計固體廢棄物壓占土地321畝。固體廢棄物堆放不僅壓占了大量土地,而且嚴重破壞了地形地貌景觀,淋濾液下滲還造成了嚴重的水土污染。部分煤矸石堆和渣石堆堆高坡陡,存在滑坡隱患,對過往等人構(gòu)成嚴重威脅。(1)矸石及廢棄渣石堆場:塌陷區(qū)內(nèi)現(xiàn)有9處煤矸石堆場及3處廢棄渣石堆場,分別占地4625m2~46536m2,堆高3m~6m。矸石及廢棄渣石總面積19.08hm2,總體積82.14m3×104m3。(2)垃圾堆場:大通采煤塌陷區(qū)塌陷坑內(nèi)傾倒垃圾現(xiàn)象嚴重,規(guī)模較大的是大通機廠垃圾堆場,垃圾堆存總量約2.3m3×104m3。近年來隨著淮南建設(shè)大發(fā)展,有建筑垃圾向塌陷區(qū)內(nèi)傾倒,主要地點在大通水泥廠北側(cè)濕地,另外該處宿舍區(qū)搬遷遺留有一定量建筑垃圾。大通機廠垃圾堆場位于塌陷區(qū)東部,占地5625m2,堆高3m~5m,堆存量約2.3×104m3。從上世紀90年代至今在使用,其中工業(yè)垃圾和生活垃圾混雜堆放。因缺少沼氣(LFG)導(dǎo)排系統(tǒng),場區(qū)臭氣熏天,存在嚴重安全隱患;垃圾滲濾液未經(jīng)任何處理直接滲入地下,不可避免地造成嚴重污染。
3.3水土污染
塌陷坑積水均為死水,匯集塌陷區(qū)及周邊地區(qū)的生產(chǎn)、生活污水,依靠蒸發(fā)排放,水體自凈能力有限,水生生態(tài)系統(tǒng)脆弱,水中亞硝酸鹽、氟化物、鎘以及總硬度均嚴重超標達Ⅴ類水標準,硫酸鹽和錳含量超標達Ⅳ類水標準,糞大腸菌數(shù)嚴重超標。地下水總硬度、溶解性總固體、硝酸鹽、亞硝酸鹽、揮發(fā)性酚類均超標達Ⅳ類、Ⅴ類水標準,細菌總數(shù)和大腸桿菌菌群數(shù)也嚴重超標。
4.礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理
4.1治理目標
在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,按照構(gòu)建和諧社會和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會要求,重點處理好煤炭生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系,繼續(xù)發(fā)展煤炭資源優(yōu)勢,建設(shè)能源科技城市,建設(shè)宜居生態(tài)城市和文化旅游名城。根據(jù)淮南市城市發(fā)展規(guī)劃,大通塌陷區(qū)規(guī)劃為現(xiàn)有城市建成區(qū)與山南新區(qū)的過渡地帶。大通塌陷區(qū)規(guī)劃為生態(tài)綠地。根據(jù)一系列規(guī)劃,作為未來淮南市的中心部位,大通塌陷區(qū)恢復(fù)治理以建設(shè)國家礦山公園和城市生態(tài)綠地相結(jié)合。因此,本次治理項目的總體目標是:通過對迫在眉睫的歷史遺留的礦山環(huán)境地質(zhì)問題的綜合治理,徹底消除塌陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患,確保塌陷區(qū)及周邊人民生命財產(chǎn)安全及社會穩(wěn)定。結(jié)合治理項目,恢復(fù)塌陷區(qū)水土資源,充分開展土地整理和植被重建,把大通塌陷區(qū)治理恢復(fù)成為風(fēng)景秀麗的國家礦山公園和城市生態(tài)綠地,為實現(xiàn)資源枯竭的城市轉(zhuǎn)型起到試點和示范作用。
4.2技術(shù)路線
大通煤礦閉坑已有30多年,塌陷區(qū)大部已穩(wěn)定。考慮到治理資金缺口太大,本次治理總體思路是:宜水則水、宜林則林、依坡就勢、適度開發(fā),治理后的塌陷區(qū)將主要體現(xiàn)大自然的秀美。本著這一指導(dǎo)原則,區(qū)內(nèi)積水塌陷坑將采取挖深、墊淺、回填、修坡等措施,恢復(fù)治理為綠地景區(qū);廢石渣土堆將作為塌陷坑回填材料,殘留部分就地整平、覆土綠化;垃圾場進行沼氣導(dǎo)排、表面平整,然后覆土綠化;廢棄礦井將進行回填整平,覆土綠化;剩余廣大塌陷區(qū)因地表坑洼不平,將依坡就勢,適當(dāng)整理,部分覆土,植樹種草,綠化為園林。為提升公園的功能,園區(qū)內(nèi)將根據(jù)坡形、地勢,結(jié)合排水,修建步行道和排水溝;通過對積水塌陷坑改造、固體廢棄物的合理處置以及植樹種草等生物工程措施的實施,大通塌陷區(qū)將變成風(fēng)景秀麗的生態(tài)園區(qū),社會效益、經(jīng)濟效益及環(huán)境效益將協(xié)同發(fā)展。
4.3技術(shù)方法
根據(jù)周邊礦山治理經(jīng)驗及本礦山實際情況,技術(shù)步驟主要如下:專項工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害測量→土石方鏟挖與運裝、管溝挖掘、管道敷設(shè)、道路施工→塌陷坑的回填→垃圾堆場處理→廢棄礦井回填、灌漿→生物工程措施
5.治理措施-生物工程措施
5.1人工濕地技術(shù)
在水深1.5m以下種深水植物帶,水深1.0m以下種浮葉植物帶,水深0.5m以下種挺水植物帶,岸緣水陸交接帶種植沼生植物帶。
5.2坡面綠化方法
塌陷區(qū)廣大坡地主要種植常綠針葉林、落葉闊葉林混交林、落葉針葉林、落葉闊葉林、常綠闊葉混交林和低地灌草帶及濕地植物類型。見圖3。植被組成以淮南本土物種為主,使治理區(qū)恢復(fù)后,植被生態(tài)系統(tǒng)能夠自我維持,在一定程度上能忍受環(huán)境的干擾,良性的演化并逐漸形成穩(wěn)定的頂級生物群落。
6.結(jié)論
本文通過對安徽省淮南市大通采煤塌陷區(qū)進行連片綜合治理,主要通過專項工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害測量→土石方鏟挖與運裝、管溝挖掘、管道敷設(shè)、道路施工→塌陷坑的回填→垃圾堆場處理→廢棄礦井回填、灌漿→生物工程措施等一系列措施,達到了理想的效果,在完成預(yù)期目標之余,也為周邊礦山開采集中區(qū)環(huán)境治理提供了治理依據(jù)及參考。
參考文獻:
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一、立項條件
我市所有地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目都必須嚴格按照“先立項后施工”的原則實施。
(一)地質(zhì)災(zāi)害治理工程立項條件。
1.《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》施行前(20*年3月1日),已列入《*市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》,需實施搬遷避讓和工程治理的項目。
2.《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》施行后,因自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,確需搬遷避讓和工程治理的項目。
3.突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害治理項目按照《*市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定實施。資金管理按照《*市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急周轉(zhuǎn)金使用管理辦法》(富財綜字〔20*〕547號)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任;市建設(shè)、交通、水利、教育、旅游等其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)負責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
(二)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工程的立項條件。
1.符合《浙江省*市礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理規(guī)劃》或《*市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》。廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作必須從實際出發(fā),區(qū)別主次先后和輕重緩急,將城區(qū)周邊、320國道兩側(cè)、杭千高速公路兩側(cè)、富春江兩岸及風(fēng)景旅游區(qū)等區(qū)域內(nèi)的廢棄礦山列入優(yōu)先治理范圍。
2.結(jié)合廢棄礦山土地利用的整治項目。
3.難以落實治理責(zé)任單位的已關(guān)停礦山,為避免安全意外事故的發(fā)生,有必要進行封堵整治的項目。
二、立項時間
每年的10月份為下一年度地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目的申請時間,11月份為立項時間。
三、立項程序
1.地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出申請,在規(guī)定時間內(nèi)報市國土資源局。
2.由市國土資源局牽頭,會同市財政局等部門對申請的項目進行實地踏勘,并對項目作出評估。
3.根據(jù)上級下達的年度治理任務(wù)和評估情況,對符合立項條件的立項申請,經(jīng)市國土資源局和市財政局審核同意后,報市政府審批立項。
四、工程招投標
1.按照《中華人民共和國招標投標法》和我省的有關(guān)規(guī)定,單項工程在50萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目,除國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標之外,都必須實行公開招標。
2.單項工程預(yù)算在20萬元以上但不足50萬元的,也要按招標投標法的規(guī)定進行招投標,其中條件有限的,可以組織邀請招標和議標,選出二個優(yōu)標報領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定。工程結(jié)束后,要把邀標、議標的資料和領(lǐng)導(dǎo)班子決定記錄連同工程檔案一并存檔備查。
3.單項工程在20萬元以內(nèi)的小額工程,要由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究承包人。工程結(jié)束后,承包單位推薦人和推薦理由及單位領(lǐng)導(dǎo)班子研究記錄一并存入工程檔案備查。
4.單位承攬工程后按規(guī)定可以分包的,按招標投標法的程序辦理;不能轉(zhuǎn)包或分包,但要請協(xié)作單位共同完成工作的,選擇協(xié)作單位由單位集體研究決定。
5.地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理項目在公開招標、邀請招標或議標前,工程預(yù)算需經(jīng)*市政府投資項目評審中心進行審核。
五、工程實施
經(jīng)市政府批準立項的地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目,一律由項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為建設(shè)單位,全權(quán)負責(zé)項目的測量、勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理和工程質(zhì)量的跟蹤管理以及青苗補償、搬(拆)安置等的政策處理工作;市國土資源局負責(zé)對項目承擔(dān)單位與項目經(jīng)理的資質(zhì)認定、對工程項目實施情況監(jiān)督檢查、提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)和組織交工、竣工驗收等;市財政局保障項目預(yù)算資金,對項目概算審核、結(jié)算審核、決算審計等環(huán)節(jié)全過程管理,并對工程項目所用資金進行監(jiān)督和績效評估。
(一)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。
1.項目的勘查與設(shè)計:由建設(shè)單位委托具有地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查和設(shè)計資質(zhì)的單位對項目進行勘查和設(shè)計,勘查報告和設(shè)計方案須按照有關(guān)規(guī)范編制,并由建設(shè)單位組織專家評審?fù)ㄟ^,且勘查、設(shè)計單位要對提交的報告和設(shè)計方案的質(zhì)量負責(zé)。
2.項目施工:承擔(dān)施工的單位必須具備地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)。按建設(shè)單位提供的設(shè)計方案施工。在施工過程中,如需變更工程設(shè)計圖紙施工,施工單位必須向建設(shè)單位提出書面變更申請,建設(shè)單位要及時與所委托的設(shè)計單位進行銜接(必要時由市國土資源局牽頭邀請專家提出意見),并經(jīng)建設(shè)單位和市國土資源局、財政局審核同意后,方可變更施工方案。變更增加的工程預(yù)算需經(jīng)*市政府投資項目評審中心進行審核。變更增加的工程款一般控制在工程合同價的10%以內(nèi),超過以上限額的,需報經(jīng)市政府批準。
3.項目監(jiān)理:承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害治理項目監(jiān)理的單位必須具備地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)。
4.對受災(zāi)規(guī)模小、地質(zhì)情況簡單、通過簡便的工程措施即可完成治理的項目,可根據(jù)資質(zhì)單位提交的調(diào)查報告和搶險方案,采取簡易程序(設(shè)計、施工、監(jiān)理等不作資質(zhì)要求),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織應(yīng)急治理。通過治理達到及時消除、減輕和控制小規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的目的,治理預(yù)算一般控制在10萬元以內(nèi)。
(二)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工程。
1.項目測量:建設(shè)單位委托具有測量資質(zhì)的單位對所需治理的礦區(qū)范圍進行測繪,提供的數(shù)據(jù)和圖件技術(shù)要求必須符合工程設(shè)計的要求,同時測量單位對提交的測繪成果負責(zé)。
2.項目設(shè)計:建設(shè)單位根據(jù)測繪成果,委托具有地質(zhì)災(zāi)害設(shè)計資質(zhì)和園林綠化設(shè)計資質(zhì)的單位(單項資質(zhì)單位可組建聯(lián)合體)對項目進行設(shè)計,設(shè)計方案必須按照《*市廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工程設(shè)計方案要點(試行)》(杭土資礦〔20*〕41號)等有關(guān)規(guī)范編制,設(shè)計方案必須經(jīng)建設(shè)單位組織的專家評審?fù)ㄟ^,且設(shè)計單位要對提交的工程設(shè)計方案的質(zhì)量負責(zé)。
3.項目施工:承擔(dān)施工的單位必須具備地質(zhì)災(zāi)害治理施工資質(zhì)和園林綠化施工資質(zhì)(單項資質(zhì)單位可組建聯(lián)合體),按建設(shè)單位提供的設(shè)計方案施工。在施工過程中,如需變更工程設(shè)計圖施工,施工單位必須向建設(shè)單位提出書面申請,建設(shè)單位要及時與所委托的設(shè)計單位進行銜接(必要時由市國土資源局牽頭邀請專家提出意見),經(jīng)建設(shè)單位和市國土資源局、財政局審核同意后,方可變更施工方案,變更增加的工程預(yù)算需經(jīng)*市政府投資項目評審中心進行審核。變更增加的工程款一般控制在工程合同價的10%以內(nèi),超過以上限額的,需報經(jīng)市政府批準。
4.項目監(jiān)理:監(jiān)理單位要求具有類似礦山邊坡治理工程監(jiān)理資質(zhì)和從事過相關(guān)工作的專業(yè)人員。監(jiān)理工作根據(jù)《關(guān)于進一步加強對*市礦山生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)理工作管理的通知》(杭土資礦〔20*〕26號)的具體要求執(zhí)行。
六、資金管理
(一)根據(jù)《*市采礦權(quán)出讓金使用管理辦法》(富政辦〔20*〕1*號)的規(guī)定,地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目資金來源于采礦權(quán)出讓金的留市部分;沒收的礦山治理備用金;上級補助收入;廢棄礦山地塊的土地出讓收入;財政預(yù)算安排等。
(二)項目資金的支出范圍為組織、實施、管理地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目的各項支出。包括:前期費用(勘查設(shè)計費、政策處理費、項目招標費、工程監(jiān)理費等),工程施工費,后期費用(決算審計費、交工竣工驗收費和業(yè)主管理費與不可預(yù)見費等)。
其中政策處理費標準原則上按照《關(guān)于*市征地區(qū)片綜合價標準的批復(fù)》中地上附著物和青苗補償費標準執(zhí)行,要妥善處理好國家、集體和個人的關(guān)系,減少矛盾,維護穩(wěn)定;業(yè)主管理費與不可預(yù)見費總和不得超過工程合同價的5%,其中業(yè)主管理費不得超過工程合同價的3.5%;其余費用均根據(jù)合同和相關(guān)款據(jù)按實結(jié)算。前期和后期費用原則上在采礦權(quán)出讓金鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)補助資金中列支,補助資金不足的,報市財政審核后列支。
(三)項目資金應(yīng)根據(jù)項目預(yù)算和項目工程施工進度辦理資金撥付。
1.地質(zhì)災(zāi)害治理項目的資金撥付。
(1)按工程施工進度分五期進行撥付,即完成工程進度計劃30%時,支付工程合同價的20%;完成工程進度計劃50%時,支付到工程合同價的40%;竣工驗收通過后30天內(nèi),支付到工程合同價的70%,同時返還全部擔(dān)保金;工程竣工決算審價后,支付到工程合同價的95%;其余的5%作為工程質(zhì)量保證金,工程竣工驗收后滿一年,沒有出現(xiàn)質(zhì)量問題,質(zhì)量保證金全額退還施工單位。如工程竣工一年內(nèi)發(fā)生工程質(zhì)量問題,一概由施工單位負責(zé)修繕,并負責(zé)監(jiān)測,否則酌情扣除。
(2)對受災(zāi)規(guī)模小、地質(zhì)情況簡單、通過簡便的工程措施即可完成治理的項目,根據(jù)資質(zhì)單位的調(diào)查報告及搶險治理方案和初步預(yù)算,由市國土資源局牽頭,會同市財政局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村委會、受益人共同進行竣工驗收,同時決算工程款,其中由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或受益人承擔(dān)的工程款不少于30%。
(3)地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓補助資金按《*市地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓補助管理辦法》(富政辦〔20*〕110號)執(zhí)行。
2.廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目的資金撥付。
按工程施工進度分四期進行撥付,即完成工程進度計劃30%時,支付工程合同價的20%;完成工程進度計劃50%時,支付到工程合同價的的40%;工程交工驗收達到標準后,返還全部履約擔(dān)保金,一個月內(nèi)再支付到工程合同價的75%;工程竣工決算審價后,在三個月內(nèi)付清全部余款。
(四)項目資金的撥付程序,由項目承擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)填寫《*市地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理項目資金撥付申請表》(見附件)報市國土資源局,市國土資源局根據(jù)工程施工進度、質(zhì)量狀況及撥付原則,提出撥款建議送市財政局,由市財政局審查同意后,及時撥付相關(guān)款項。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)必須及時將資金撥付給施工單位,確保專款專用。
(五)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害治理資金的撥付按應(yīng)急程序辦理。
七、交工驗收、竣工驗收
(一)地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工驗收。
1.地質(zhì)災(zāi)害治理項目,施工完畢后,根據(jù)施工單位提交的竣工驗收資料,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)向市國土資源局提出書面驗收申請,市國土資源局組織專家會同建設(shè)單位進行竣工驗收,形成竣工驗收紀要及專家驗收意見。施工單位根據(jù)驗收資料和竣工驗收紀要及專家驗收意見提交竣工驗收報告,報建設(shè)單位和市國土資源局存檔備案。
2.對受災(zāi)規(guī)模小、地質(zhì)情況簡單、通過簡便的工程措施即可完成治理的項目,施工完畢后,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)向市國土資源局提出書面驗收申請;并由市國土資源局牽頭,會同市財政局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村委會、收益人共同進行竣工驗收(必要時請專家參加),然后形成驗收紀要。上述項目由受益人負責(zé)監(jiān)測一年,一年后基本穩(wěn)定的由受益人與地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管人員簽字后存檔。
3.搬遷避讓治理項目結(jié)束后,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)向市國土資源局提出書面驗收申請;市國土資源局牽頭,會同市財政局、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村委會共同進行竣工驗收,并形成竣工驗收紀要。
(二)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目的交工驗收、竣工驗收。
1.廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目完工后,根據(jù)施工單位提交的交工驗收和竣工驗收申請資料,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)向市國土資源局提出書面驗收申請,并由市國土資源局組織專家進行驗收。
2.廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工程的交工驗收、竣工驗收遵照《浙江省露天開采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工程施工質(zhì)量驗收管理辦法》(浙土資發(fā)〔20*〕41號)執(zhí)行。
3.經(jīng)審定交工驗收或竣工驗收不合格的項目,由交(竣)工驗收組提出整改意見,并由建設(shè)單位督促施工單位限期整改,整改結(jié)束后,按照本辦法規(guī)定,重新進行交工驗收或竣工驗收。
八、有關(guān)事項
1.項目立項后,項目建設(shè)單位應(yīng)明確專人負責(zé)。
2.項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和市國土資源局要互相配合、協(xié)調(diào)工作,共同做好地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。每個工程項目都必須建立規(guī)范的檔案,具體要求根據(jù)*市國土資源局《關(guān)于加強礦山自然生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害治理檔案管理的通知》執(zhí)行。
3.市財政、審計等部門要加強對項目資金的核算管理與使用情況的監(jiān)督檢查,確保??顚S?。對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀行為的,要按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和責(zé)任人的經(jīng)濟、行政責(zé)任;情況嚴重構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
一、明察動向正視問題深入基層摸實情
隨著各種經(jīng)濟成分介入生產(chǎn)資料市場程度的加深,使得稅收征管的難度越來越大。就我市礦產(chǎn)行業(yè)而言,私營、民營企業(yè)及個體工商戶大量涌入礦石采掘業(yè),激活了的礦石市場,也給稅收征管提出了新的課題。自去年上半年起,我們先后組織了市、區(qū)兩級課題組,深入到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)進行調(diào)查研究,通過對礦石市場和稅收現(xiàn)狀的真實把握,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。
(一)涉礦稅收格局變了礦山有聯(lián)合礦山和獨立礦山之分。在我市聯(lián)合礦山均為國有大中型企業(yè)武鋼、鄂鋼所有,如武鋼程潮鐵礦、鄂鋼汀荷鐵礦等,而獨立礦山多為民間資本經(jīng)營,從收入上看,年以前聯(lián)合礦山的資源稅占據(jù)絕對份額,以年為例,我局征收聯(lián)合礦山資源稅近2000萬元,而獨立礦山資源稅收入不到400萬元。財稅[]17號《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整冶金聯(lián)合企業(yè)礦山鐵礦石資源稅適用稅額的通知》下發(fā)后,自年4月1日起,對冶金聯(lián)合企業(yè)礦山鐵礦石資源稅減按規(guī)定稅額標準的40%征收以來,年聯(lián)合礦山僅征收資源稅1000萬元。從年開始,獨立礦山的收入呈迅速增長態(tài)勢,到今年,聯(lián)合礦山的稅收退居次席,在元至9月實現(xiàn)的資源稅收入中,獨立礦山提供1700萬元,而聯(lián)合礦山則為772萬元,從稅負上看,年以前,獨立礦山平均綜合稅負為9.6元/T,今年平均綜合稅負為34.2元/T,是原來的3.5倍。民間資本的活躍性、礦山行業(yè)的趨利性、稅收結(jié)構(gòu)的可變性在新的格局中得以充分體現(xiàn)。
(二)涉礦企業(yè)分工細了由于從事礦產(chǎn)行業(yè)投資大、風(fēng)險大,加之礦石價格曾長時間在低價位徘徊,幾年前,涉足礦產(chǎn)行業(yè)的投資者數(shù)量不多,投產(chǎn)的企業(yè)也多是自采自選自賣,社會化程度不高,而現(xiàn)在,礦產(chǎn)行業(yè)的專業(yè)化程度提高了,產(chǎn)業(yè)鏈拉長了。采礦、選礦、運輸、購銷都有了明確的分工。以我市礦業(yè)大鎮(zhèn)汀祖鎮(zhèn)為例,礦山、選廠、球團廠、煉鐵廠、運輸車隊、購銷公司等一應(yīng)俱全,數(shù)量近百家。
(三)涉礦交易手段多了由于經(jīng)濟成分多樣,經(jīng)營渠道寬泛,既有采礦主采礦直接銷售的,也有選礦主單純選礦銷售的;既有采礦后連續(xù)選礦再銷售的,也有專門從事礦石買賣的。結(jié)算方式靈活,現(xiàn)金交易頻繁,加上一些業(yè)主納稅意識淡薄,認為少交稅就是多賺錢,偷稅是本事,繳稅是無能,不少人受利益驅(qū)使鋌而走險,千方百計采取多種手段偷逃稅款,這些都給稅收征管工作帶來了更大的難度。
二、順勢而動建言獻策力促政府出實招
礦產(chǎn)行業(yè)的蓬勃發(fā)展,征管工作難度的加大,使我們認識到,一個行業(yè)的興旺,如果不能給百姓帶來更大的實惠,不能給政府帶來更多的稅收,而只是讓極少數(shù)人一夜暴富,是極不正常的。同時也認識到,僅靠稅務(wù)部門一己之力是遠不能達到有法必依目的的,只有依靠政府的力量才能使礦石的生產(chǎn)經(jīng)營走上合法經(jīng)營軌道。
(一)一紙建議起波瀾年上半年,我們通過對全市礦產(chǎn)行業(yè)進行為期半個月的調(diào)查研究,形成了一萬多字的調(diào)查報告。調(diào)查報告對我市礦產(chǎn)行業(yè)的基本情況和稅收征管現(xiàn)狀進行了詳盡的剖析,痛陳無序的礦山開采“害了百姓、富了礦主,窮了政府”,建議市政府盡快出臺過硬的措施和辦法。這份報告一交到政府就產(chǎn)生了強烈的反響,市長謝松保親自在報告上批示,主管副市長隨即召開了有國土資源、稅務(wù)、礦產(chǎn)部門、有關(guān)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的聯(lián)席會議,研究對策和措施。
(二)二份文件顯決心年5月,市政府、鄂城區(qū)政府相繼出臺了《關(guān)于加強涉礦企業(yè)管理的通知》。在文件中,對強化安全生產(chǎn)、減輕環(huán)境污染、遏制地質(zhì)災(zāi)害、加強稅收征管等方面做了許多具體、剛性的規(guī)定。在加強稅收征管方面,對資源稅的申報、繳納、違章處罰等作了進一步的明確??梢哉f,這兩份文件,凝聚了地稅人的心血和汗水,也顯示了各級政府加大治理礦產(chǎn)行業(yè)的決心。文件的出臺,直接促進了我市礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的好轉(zhuǎn),我市資源稅征管工作也在政府重視、部門配合的良好環(huán)境中保持了快速發(fā)展的勢頭。
(三)三套班子抓整治為進一步落實市、區(qū)兩個文件精神,年7月,鄂城區(qū)及所屬礦山較多的汀祖鎮(zhèn)、澤林鎮(zhèn)都成立了礦產(chǎn)資源管理辦公室,區(qū)、鎮(zhèn)兩級三套“礦管辦”領(lǐng)導(dǎo)成員中,分別有地稅分局局長、地稅所所長參加,“礦管辦”代表政府行使礦產(chǎn)資源管理職能,具有權(quán)威性。機構(gòu)成立后,加強資源稅管理成為“礦管辦”的一項重要內(nèi)容,“礦管辦”并將年9月定為“涉礦稅收宣傳整頓月”。在活動月中,我們大張旗鼓開展了上街搞咨詢、下礦送稅法、業(yè)主稅收知識講座等活動,并對少數(shù)阻撓執(zhí)法、公然抗稅的典型堅決予以打擊,從而凈化了礦區(qū)的納稅環(huán)境。
三、齊抓共管形成合力協(xié)稅護稅見實效
地方稅收離不開政府的重視支持,也離不開各部門的通力協(xié)作,爭取部門協(xié)稅護稅,是地稅機關(guān)的傳統(tǒng)做法。我市資源稅征管面對的是特殊的礦產(chǎn)行業(yè),此行業(yè),地下地面、礦內(nèi)礦外、又采又選、又買又賣,情況非常復(fù)雜,單靠稅務(wù)機關(guān),特別是對人員不多、力量不足的農(nóng)村稅務(wù)所來說,要做到管理到位、不跑不漏顯然是不現(xiàn)實的,尋求外界的最大支持和配合才是唯一的選擇。
(一)專班鎮(zhèn)守堵去路在倡導(dǎo)誠信納稅的今天,我們一方面要給納稅人以最大的信任,另一方面,不能放任不管、坐等上門。在納稅意識沒有根本提高,納稅環(huán)境沒有徹底改善的地區(qū),有必要采取過硬措施,甚至是土辦法。在礦區(qū),偷稅的最大隱患來自于偷運礦石,要制止這種行為,最好的辦法就是上路設(shè)卡。稅務(wù)部門沒有這個職權(quán),但在我們的積極建議下,汀祖、澤林鎮(zhèn)都成立了路口值班小組(有權(quán)嗎?)。在汀祖鎮(zhèn),對所有礦石進出必經(jīng)的8個路口全部設(shè)立了運礦車輛檢查站,實行24小時值班,每個檢查站都配有鎮(zhèn)干部,磅站統(tǒng)一計量,稅務(wù)統(tǒng)一征稅,規(guī)定所有出入境的運礦車輛必須到站卡過磅計量領(lǐng)取磅單,否則視為非法偷運礦石,按照有關(guān)稅收法律、法規(guī)從重處罰。為防止工作人員,同時規(guī)定,對疏于管理、擅自脫崗、私自放車、違規(guī)打折,導(dǎo)致稅收流失的,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,決不姑息。
(二)代扣代繳截來路從礦石到產(chǎn)品過程中,收購礦產(chǎn)品是重要環(huán)節(jié)。從我市收購應(yīng)稅礦產(chǎn)品的品種看,主要為鐵礦石,從其來路看,既有市內(nèi)的,也有大量市外的,為加強收購環(huán)節(jié)的資源稅管理,我們出臺了《市資源稅代扣代繳管理辦法》?!掇k法》規(guī)定,凡在我市境內(nèi)收購資源稅礦產(chǎn)品的獨立礦山、聯(lián)合企業(yè)以及其他單位為資源稅代扣代繳義務(wù)人。幾年來,我們經(jīng)過審核批準,先后給36家企業(yè)和單位辦理了扣繳義務(wù)人登記手續(xù),為便于統(tǒng)一管理,我們將收購大戶鄂鋼、程潮鐵礦代扣代繳資源稅的主管機關(guān)確定為西城分局,由該局集中管理,按稅源所屬關(guān)系將扣繳稅款收入劃轉(zhuǎn)各征收單位?!掇k法》還對扣繳適用單位稅額、扣繳義務(wù)發(fā)生時間、違章處理辦法、提取經(jīng)費比例進行了明確,方便了代扣代繳企業(yè)的操作,提高了代扣代繳企業(yè)的積極性。幾年來,全市代扣代繳資源稅957萬元,取得了明顯成效。
(三)部門協(xié)作連財路對礦產(chǎn)行業(yè)的管理,就各職能部門來說,既有分工也有協(xié)作,在協(xié)作方面既有規(guī)范礦業(yè)秩序,促進和諧發(fā)展的行政目標,又有收取稅費的利益目標。幾年來,我們與工商、國稅、環(huán)保、水保、礦管、地質(zhì)等職能部門通力合作,建立了信息交流機制,通過他們提供的數(shù)據(jù)和資料,實現(xiàn)信息共享,有力促進了資源稅征管工作的開展,特別是國土資源等礦產(chǎn)資源主管部門在礦產(chǎn)品的辦證、年審、查驗等環(huán)節(jié),對未依法納稅,提供不出完稅(免稅)憑證的納稅人,一律不予辦理相關(guān)手續(xù)。某部門負責(zé)人說得好:“地稅機關(guān)收的是我們的吃飯錢,你們提出的要求,我們有責(zé)任和義務(wù)去盡力做好?!?/p>
四、夯實基礎(chǔ)規(guī)范運作強化征管顯實力
稅收征管工作,說到底是稅務(wù)部門的工作,政府的支持部門的配合,一方面要靠我們?nèi)幦?,另一方面,良好的外部環(huán)境也給我們自身工作提出了更高的要求。近年來,我們不斷適應(yīng)新形勢,出臺新措施,夯實征管基礎(chǔ),大練征管內(nèi)功,努力在資源稅管理上,顯示地稅人良好的素質(zhì)和過硬的本領(lǐng)。
(一)制度約束企業(yè)經(jīng)營須具“登記證”受礦石價格、品位、可開采量和市場競爭的影響,礦區(qū)內(nèi)企業(yè)時多時少、時生時滅、時開時關(guān),變化快、變動多,給稅收征管工作帶來了很大的難度。為把企業(yè)納入正常的征管范圍,最大限度地防止漏征漏管戶的發(fā)生,我們首先嚴把第一關(guān),要求所有企業(yè),無論是開業(yè)、變更、停業(yè)或注銷,都必須按《征管法》的規(guī)定到稅務(wù)機關(guān)進行登記并亮證經(jīng)營。我們除了積極進行稅法宣傳和與相關(guān)部門互通情報外,還經(jīng)常組織干部到礦區(qū)調(diào)查摸底、掌握情況。對不按時、如實登記的業(yè)主,嚴格按規(guī)定處罰。我們認為,在資源稅管理過程中,把稅務(wù)登記證提到一個相當(dāng)高度,除了是嚴格執(zhí)法、落實政策外,還有一個重要作用,就是從一開始就給業(yè)主腦子里打上稅收的烙印,增強他們的納稅意識,提高地稅部門在礦區(qū)的地位和影響。
新一代應(yīng)急平臺:更準、更廣、更快
目前國內(nèi)已經(jīng)建設(shè)和準備建設(shè)的應(yīng)急平臺系統(tǒng)主要還是基于傳統(tǒng)PSTN、集群通信等技術(shù)來實現(xiàn)各聯(lián)動部門之間的流程整合,而缺乏對應(yīng)急事件態(tài)勢的精確感知。然而,突發(fā)自然災(zāi)害和社會公共安全的復(fù)雜度不斷提高,應(yīng)急事件更復(fù)雜、牽涉面更廣泛、處置的難度也日益增加,所以新一代應(yīng)急平臺系統(tǒng)的設(shè)計必須滿足更高的要求。從技術(shù)層面上看,新一代增強型應(yīng)急平臺系統(tǒng)應(yīng)具備如下幾個明顯的特點和要求:
寬帶和多媒體通信:系統(tǒng)能實現(xiàn)將語音、數(shù)據(jù)和視頻等融于一體的通信能力,為指揮中心和事發(fā)現(xiàn)場之間提供反映現(xiàn)場真實情況的寬帶音視頻通信手段,支持應(yīng)急響應(yīng)指揮中心和現(xiàn)場多個車載指揮系統(tǒng)之間的高速數(shù)據(jù)、語音和視頻通信,支持對移動目標的實時定位。
無線和移動:由于事發(fā)現(xiàn)場的不確定性,應(yīng)急指揮平臺必須具備移動(或準移動)的性能,具備在任何地方、任何時間均能和指揮中心共享信息的能力,利用移動計算設(shè)備,減少應(yīng)急呼叫中心對固定場所的依賴,提高應(yīng)急平臺核心機構(gòu)在緊急情況下的機動能力。
現(xiàn)場信息精確感知:系統(tǒng)能實現(xiàn)對應(yīng)急事件的多元信息采集和報送,與應(yīng)急平臺綜合數(shù)據(jù)庫和模型庫的各類信息相融合,形成較完備的事件態(tài)勢圖。并結(jié)合電子地圖,基于信息融合和模糊動態(tài)預(yù)測技術(shù),對突發(fā)性危機公共安全的事件發(fā)展趨勢(如火險蔓延方向、蔓延速率、危險區(qū)域等)進行動態(tài)預(yù)測,進而為輔助決策提供科學(xué)依據(jù),有效地協(xié)調(diào)指揮救援。
此外,如何實現(xiàn)事件突發(fā)現(xiàn)場、指揮中心以及移動指揮車三者之間有效的信息通信,對科學(xué)、快速和準確處置突發(fā)事件具有非常重要的意義。其中的核心問題就在于如何解決突發(fā)性、臨時性、精確性的應(yīng)急事件現(xiàn)場信息的快速采集、準確分析,物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特點正適應(yīng)了這類典型應(yīng)用。
物聯(lián)網(wǎng)“救急”
作為溝通客觀物理世界和主觀感知世界的載體與橋梁,物聯(lián)網(wǎng)最大的優(yōu)勢在于,通過一組大冗余、低成本的簡單傳感器協(xié)同工作,以更直接、更精確的方式對環(huán)境信息進行全面監(jiān)測,進而實現(xiàn)對復(fù)雜環(huán)境或復(fù)雜事件的精確感知。無線傳感器這種自組網(wǎng)的能力使其與傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)相比,具有高可靠性、高抗毀性、隨需而設(shè)、即設(shè)即用等特點,尤其適合于無法部署固定線路的突發(fā)公共安全事件,比如化學(xué)品泄漏、河流污染、火災(zāi)礦難等需要快速、靈活部署的突發(fā)性災(zāi)難事件等。
物聯(lián)網(wǎng)可構(gòu)建面向應(yīng)急平臺系統(tǒng)的臨時性、突發(fā)性基礎(chǔ)信息采集環(huán)境。物聯(lián)網(wǎng)具有對復(fù)雜環(huán)境和突發(fā)事件的精確信息感知能力,建設(shè)基于物聯(lián)網(wǎng)的信息采集、分析和預(yù)警體系,一方面可以實現(xiàn)對突發(fā)災(zāi)難性環(huán)境(如環(huán)境污染、礦山安全、地鐵、廣場等人群密集區(qū)域的火險及地震等災(zāi)難事件)的精確監(jiān)測;另一方面,可利用網(wǎng)絡(luò)中具有GPS定位和GPRS通信模塊的多模移動信息采集終端,提供全網(wǎng)節(jié)點定位和救援人員的實時定位跟蹤;同時,還可以結(jié)合電子地圖,將現(xiàn)場動態(tài)信息與應(yīng)急平臺綜合數(shù)據(jù)庫和模型庫的各類信息融合,依據(jù)事件發(fā)展模型,形成較為完備的事件態(tài)勢圖,對突發(fā)性公共安全事件的蔓延方向、蔓延速率、危險區(qū)域、發(fā)展趨勢等進行動態(tài)預(yù)測,進而為輔助決策提供科學(xué)依據(jù)。
新一代應(yīng)急平臺系統(tǒng)應(yīng)是一個內(nèi)部強耦合的分布式復(fù)雜智能系統(tǒng),須改變現(xiàn)有的以傳統(tǒng)PSTN為主的單一通信模式,并具有充分融合各種通信技術(shù)(有線通信、無線通信和衛(wèi)星通信等)和各種網(wǎng)絡(luò)(移動通信網(wǎng)、固定通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等)的業(yè)務(wù)能力,將區(qū)域部署的無線傳感器網(wǎng)絡(luò)、局域部署的無線自組織網(wǎng)絡(luò)以及廣域部署的移動網(wǎng)絡(luò)互補融合,針對突發(fā)現(xiàn)場多元信息實時采集報送、應(yīng)急現(xiàn)場移動指揮接入,以及應(yīng)急指揮中心基于無線傳感器網(wǎng)絡(luò)的智能分析預(yù)警等特色內(nèi)容,研制適合我國實際國情的新一代增強型應(yīng)急平臺系統(tǒng)。
與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合的應(yīng)急平臺系統(tǒng)發(fā)展空間巨大,應(yīng)用前景廣闊。全國大中城市的應(yīng)急平臺與聯(lián)動系統(tǒng)初期建設(shè)規(guī)模龐大,即使是已建系統(tǒng)的升級和服務(wù)也將是不小的規(guī)模。應(yīng)急平臺對多部門聯(lián)動、應(yīng)急現(xiàn)場信息共享、應(yīng)急現(xiàn)場環(huán)境感知的需求日增加強,物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特點恰好能與這些需求相吻合,而應(yīng)急平臺系統(tǒng)的建設(shè)也將帶動物聯(lián)網(wǎng)盡快從試驗環(huán)境走向?qū)嶋H應(yīng)用。
聯(lián)聯(lián)看
中關(guān)村發(fā)展集團
繼續(xù)注資物聯(lián)網(wǎng)
日前,“中關(guān)村發(fā)展集團物聯(lián)網(wǎng)集群投資簽約大會暨中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇(2010)”在北京舉行。會上,中關(guān)村發(fā)展集團與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈具有代表性和成長性的東方正通、信維科技、昆侖海岸、天一眾合、庚頓數(shù)據(jù)、朗德華信、志恒達、思比科等8家企業(yè)簽訂了投資合作協(xié)議。連同此前已經(jīng)與中關(guān)村發(fā)展集團達成合作的時代凌宇和威訊紫晶公司,中關(guān)村發(fā)展集團投資的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈集群企業(yè)已達10家,總投資額超過1億元。
為落實北京市市委市政府關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部署,大力提升物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。在中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的協(xié)助推薦下,中關(guān)村發(fā)展集團精心挑選了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈具有代表性和成長性的8家企業(yè),以自有資金投資、債權(quán)附帶認股權(quán)方式進入,通過市場行為帶動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。中關(guān)村發(fā)展集團希望以促進物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為導(dǎo)向,以打造物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈為主線,培育一批物聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)。
中關(guān)村發(fā)展集團成立以后,很好地解決了資本和技術(shù)對接的問題。特別是對于孵化期、成長期的中小企業(yè),能在初期代表政府進行股權(quán)投資及相關(guān)支持,促進其獲得更快的發(fā)展。
物聯(lián)網(wǎng)信心指數(shù)
持續(xù)走高
“2010中國物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市建設(shè)高峰論壇暨中國物聯(lián)網(wǎng)人才建設(shè)專題研討”日前在北京梅地亞中心順利落下帷幕。會上,國脈物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究中心楊冰之主任現(xiàn)場了我國首個《中國物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)景氣及企業(yè)家信心指數(shù)調(diào)查報告》。報告顯示,2010年中國物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)景氣與企業(yè)家信心指數(shù)為169.9。
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針和“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的指導(dǎo)思想。明確“三大任務(wù)”,務(wù)求“三個落實”,實現(xiàn)“三個確?!保?0%的執(zhí)法精力監(jiān)管全市20%的重點高危行業(yè),嚴厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為,提高執(zhí)法工作針對性和實效性,推動安全生產(chǎn)工作上檔升級,為全市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
二、重點工作
(一)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管方面
1.每季度組織召開一次全市性安全生產(chǎn)工作例會,總結(jié)回顧本季度安全生產(chǎn)工作,分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢,并對下一步安全生產(chǎn)工作提出要求;
2.全年組織2次以上安全生產(chǎn)工作專項督查活動;組織2次以上涉及全市各行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)大檢查行動;按期組織“百日安全生產(chǎn)”、“打非治違”、“全國安全生產(chǎn)月”等專項檢查活動;
3.組織開展元旦春節(jié)、五一、中秋國慶等節(jié)假日和汛期、夏季高溫、冬季雨霧冰雪等重要時段的全市性安全大檢查工作;
4.全年指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行業(yè)主管部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)情況30戶次以上;
5.全年開展工礦商貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)督檢查20戶次以上。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
(二)直管行業(yè)安全監(jiān)管方面
1.全年開展非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金機械、水泥建材等企業(yè)監(jiān)察執(zhí)法100戶次以上;
2.全年開展非煤礦山、危險化學(xué)品經(jīng)營等企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員及崗位工人安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)1次以上;
3.全年開展非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹等建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”專項檢查1次以上;
4.全面開展非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全標準化建設(shè)和等級評定工作;
5.全年開展建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”專項檢查1次以上。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
(三)安全生產(chǎn)專項監(jiān)察執(zhí)法方面
1.對全市范圍內(nèi)重大安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰、行政強制等立案處罰率達100%,按期結(jié)案率達100%;
2.對全市范圍內(nèi)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理,根據(jù)“四不放過”原則,按期向市政府提交事故調(diào)查報告,事故查處率達100%。
3.對全市道路運輸、煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品和煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位落實國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標準情況進行監(jiān)察執(zhí)法,全年實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法70戶次以上,重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)察執(zhí)法覆蓋率達90%以上。
4.依法受理并查處安全生產(chǎn)非法違法行為的舉報,舉報調(diào)查核實率和查處率達100%。
三、監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容
(一)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實方面
1.生產(chǎn)經(jīng)營單位依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況;
2.依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況;
3.建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況;
4.按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金,以及其他安全生產(chǎn)投入的情況;
5.從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn),特種作業(yè)人員取得有關(guān)安全資格證書的情況;
6.教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況;
7.生產(chǎn)經(jīng)營單位組織進行安全生產(chǎn)自查,及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況;
8.在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上,設(shè)置安全警示標志的情況;
9.對安全設(shè)備設(shè)施進行維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況;
10.重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況;
11.對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況;
12.在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動,可能危及對方生產(chǎn)安全的,與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施,并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況;
13.新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,以及按規(guī)定辦理設(shè)計審查和竣工驗收的情況;
14.為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品,并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況;
15.生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況;
16.制定、實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況;
17.礦山企業(yè)以及危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位建立兼職救援隊伍、簽訂救援協(xié)議,以及救援器材、設(shè)備的配備、維護和保養(yǎng)等情況;
18.按照規(guī)定及時、準確報告生產(chǎn)安全事故的情況;
19.依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任方面
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市級相關(guān)部門及各產(chǎn)業(yè)園區(qū)是否加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),依法履行屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),從人員、職責(zé)、經(jīng)費等方面確保本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作的有效開展。
2.認真宣傳貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等有關(guān)規(guī)定,將安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)(領(lǐng)域)管理的有關(guān)工作協(xié)調(diào)一致,同時計劃、安排、布置、檢查和總結(jié)。
3.是否根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況,按照職責(zé)分工,對生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法行為,立即督促有關(guān)單位及時處置和排除,組織開展公共設(shè)施、場所、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治,及時消除事故隱患。
4.是否按規(guī)定落實和承辦上級或市政府、市安委會以及相關(guān)安全生產(chǎn)行業(yè)主管部門交辦的安全生產(chǎn)其他工作事項。
四、工作要求
(一)嚴格監(jiān)管。嚴格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,采取查資料、看現(xiàn)場和暗訪的方式,開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法活動,履行好法定職責(zé),對安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要嚴肅處理,當(dāng)場予以糾正或責(zé)令限期改正。執(zhí)法過程中,要嚴格執(zhí)法程序和規(guī)定,做到持證上崗、亮證執(zhí)法。
關(guān)鍵詞: 南安市 地質(zhì)災(zāi)害 形成條件 影響因素
南安市地處福建東南沿海,地理坐標:東經(jīng)118°08′―118°36′,北緯24°34′―25°19′,總面積2036km2,人口148萬人,人口密度726.9人/km2,區(qū)內(nèi)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害以滑坡、崩塌為主,其中又多以小(三)型規(guī)模為主(土方量≤5000m3),其主要分布于房前屋后邊坡,且絕大多數(shù)與人工開挖坡腳形成高陡邊坡有關(guān)。高陡邊坡在強降雨誘發(fā)下產(chǎn)生滑坡、崩塌往往具有規(guī)模小、危害性大的特點。為此,對房前屋后高陡邊坡進行調(diào)查對防災(zāi)減災(zāi)具有重要意義。
一、地形地貌
地形地貌主要表現(xiàn)在斜坡坡度上,從區(qū)域地貌看,滑坡(崩塌)形成于丘陵、山地地區(qū);從局部地形看,滑坡(崩塌)多發(fā)生在高陡斜坡處。其形成要有適宜的斜坡坡度、高度和形態(tài),以及有利于巖土體滑(崩)落的臨空面。
泥石流的發(fā)生、發(fā)展和分布無不受到山地地貌特征的影響,泥石流主要分布于山美水庫周圍,這些地區(qū)地形切割強烈,相對高差大,坡地陡峻,坡面土層穩(wěn)定性差,地表水徑流速度和侵蝕速度快,在暴雨的作用下,極易發(fā)生崩塌或滑坡,從而為泥石流提供了豐富的固體物質(zhì)。
二、巖土體
調(diào)查結(jié)果表明,境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害絕大多數(shù)位于殘坡積粘性土雙層土體(Qe1-d1)中,共212處,占災(zāi)害總數(shù)的84.80%。從地形地貌,該土于殘積丘邊緣及紅土臺地,風(fēng)化厚度較大(5―17m),呈松散―稍密狀,干濕效應(yīng)明顯,干縮時多張裂,遇水作用后呈軟塑或流動狀態(tài),抗剪強度急劇降低,當(dāng)?shù)乇硭厥湛s裂縫下灌,易形成一個飽水的軟弱面,在上覆土體重力作用下,沿該軟弱面產(chǎn)生滑動,所以粘性土滑坡多發(fā)生在久雨或受水作用后,多屬中、淺層滑坡。
三、降雨與地下水
1.降雨
降雨是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生的重要因素,本次調(diào)查98%的地質(zhì)災(zāi)害與降雨直接誘發(fā)有關(guān)。
(1)降雨對地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生與分布的時空性具有明顯的控制作用。調(diào)查區(qū)地質(zhì)災(zāi)害主要分布在年降雨量較大的西北山區(qū),從年際上看,災(zāi)害主要發(fā)生于年降雨量大、臺風(fēng)暴雨頻繁侵襲的年份;年內(nèi)則大都發(fā)生在雨季,特別是臺風(fēng)暴雨季。
(2)降雨造成地表水的侵蝕切割,也是引起坡體變形的主要誘發(fā)因素之一。發(fā)育于松散堆積坡體中的沖溝,雨季時夾雜大量的固體逕流物質(zhì)的流水,對坡體的沖刷、切割作用惡化了坡體的穩(wěn)定性。
(3)結(jié)合本次調(diào)查的實際情況,得出調(diào)查區(qū)過程降雨量致災(zāi)的臨界值建議值:當(dāng)過程降雨量大于50mm時,一些斜坡將出現(xiàn)變形;當(dāng)過程降雨量達到100mm,中間有一次暴雨(降雨強度>50mm/d)時,滑坡開始產(chǎn)生;當(dāng)過程降雨量大于200mm,中間有一次以上大暴雨(降雨強度≥100mm/d)時,滑坡普遍發(fā)生。
2.地下水
地下水是影響滑坡穩(wěn)定的敏感因素,水荷載作用在滑坡體內(nèi),直接降低了滑坡的穩(wěn)定性,水的長期活動,導(dǎo)致滑坡體物質(zhì)被水飽和、軟化、降低了強度參數(shù)。地下水在滑坡的形成和發(fā)展中所起的作用表現(xiàn)如下。
(1)地下水進入滑坡體增加了滑體的重量,滑帶土在地下水的浸潤下抗剪強度降低,主要表現(xiàn)c、φ值的降低。
(2)地下水位上升產(chǎn)生的靜水壓力對上覆透水巖層產(chǎn)生浮托力,降低了有效正應(yīng)力和摩擦阻力。
(3)地下水與周圍巖土體長期作用改變巖土的性質(zhì)和強度,從而引發(fā)滑坡。
(4)地下水運動產(chǎn)生的動水壓力對滑坡的形成和發(fā)展起促進作用。
四、人類工程活動
人類工程及經(jīng)濟活動是致災(zāi)的最主要因素之一。南安市是個人口大市,也是福建省經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之一,人類工程及經(jīng)濟活動頻繁,而且日趨強烈。本次調(diào)查表明,直接與人類活動有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害共242處,占災(zāi)害總數(shù)的96.80%,其中坡腳開挖是引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要因素,占本次調(diào)查的86.5%。
1.建房切坡引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害
這類災(zāi)害主要分布于西北、西部等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),主要災(zāi)害類型有崩塌、滑坡,是本次調(diào)查的最主要災(zāi)害類型,其特點是規(guī)模小(多以小(二)型以下為主)、分布廣、密度大、活動頻繁。
2.修建公路引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害
這類災(zāi)害主要發(fā)生在西北、中西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),具有明顯的線性分布特點。由于邊坡開挖時沒有嚴格按照規(guī)范要求施工,也未設(shè)置護坡工程加以防護,降低了坡體的穩(wěn)定性,雨季或臺風(fēng)暴雨季路塹邊坡易在公路動荷載和大氣降雨入滲的綜合作用下產(chǎn)生滑坡和坍塌,常造成掩埋道路或毀路事件,影響正常交通運行。此次調(diào)查統(tǒng)計影響交通公路安全的地質(zhì)災(zāi)害點有以下9處(見表1)。
3.水利建設(shè)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害
主要表現(xiàn)為興修建水庫引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。如水庫引水水渠滲漏造成坡腳房后邊坡滑塌,水渠基底未嚴格按要求地基搗實及石砌防護,應(yīng)及時進行加固、防滲處理。此次調(diào)查統(tǒng)計因水渠滲漏引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害點主要有以下3處(見表2)。
4.礦山開采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害
礦山剝離土和廢石渣的大量堆放,在暴雨作用下易誘發(fā)滑坡、泥石流等災(zāi)害。如康美鎮(zhèn)某輝綠巖礦山,開采剝離面積33萬m2,采礦深度10―20m,產(chǎn)生棄土和礦碴140萬m3,堆積在山圍水庫邊緣的山坡地上,長達1km以上,堆積物厚度10―20m,坡度40―65°,坡長達100m以上,整個礦區(qū)山谷、凹地堆滿棄碴土,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。1994年夏13號臺風(fēng)暴雨期間,礦區(qū)曾發(fā)生滑坡和泥石流,20000m3的泥土礦渣進入水庫,嚴重影響了水庫蓄水。同年汛期,水庫溢洪道平流段淤積1m多,導(dǎo)致閘門難以開啟,影響排洪,危及水庫安全,并使庫區(qū)下游村民的生命財產(chǎn)受到威脅,67公頃農(nóng)田得不到有效保護。
5.其它人類活動
山坡地開荒造田、種植果園、茶園等,據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計表明,在20―40°的山坡上進行人工經(jīng)濟活動,尤其是種植水稻田,易誘發(fā)滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。
綜上所述,人類工程與經(jīng)濟活動對地質(zhì)災(zāi)害的影響是全面、深入的。同樣,地質(zhì)災(zāi)害也給當(dāng)?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)造成巨大損失和威脅。隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的不斷發(fā)展,人們對環(huán)境資源的攫取也在日益加快,如果得不到有效控制,將引發(fā)更嚴重的地質(zhì)災(zāi)害。
五、構(gòu)造與地震
南安市從具體的災(zāi)點上看,地質(zhì)災(zāi)害并沒有受斷層或斷裂破碎帶控制,但礦山引起的次生地質(zhì)災(zāi)害卻明顯受到巖石節(jié)理裂隙性質(zhì)、密度、產(chǎn)狀等因素控制。通過對礦點開采邊坡調(diào)查表明,巖石中存在的各種成因節(jié)理裂隙結(jié)構(gòu)面是造成崩塌的首要條件,當(dāng)結(jié)構(gòu)面的位置處于最不利時,易發(fā)生崩塌、落石。
參考文獻:
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