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一、基本情況
近年來(lái),我縣大力加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)和開(kāi)發(fā),農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍不斷壯大,結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,作用發(fā)揮日漸明顯,有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)壯大、農(nóng)村發(fā)展。四次農(nóng)村實(shí)用人才資源調(diào)查工作共抽取13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)92個(gè)行政村,共調(diào)查統(tǒng)計(jì)出各類農(nóng)村實(shí)用人才1841人。
1、按類別劃分。一是生產(chǎn)型人才624人,占人才總數(shù)的33.89%;二是經(jīng)營(yíng)型人才534人,占人才總數(shù)的29.01%;三是技能服務(wù)型人才111人,占人才總數(shù)的6.03%;四是科技帶動(dòng)型人才273人,占人才總數(shù)的14.83%;五是社會(huì)服務(wù)型人才299人,占人才總數(shù)的16.24%。
2、按性別劃分。男性1738人,占總數(shù)的94.41%;女性103人,占總數(shù)的5.59%。
3、按年齡劃分。40歲及以下的514人,占27.82%;40歲以上的1327人,占72.08%。
4、按文化程度劃分。中專、高中及以下文化程度的1772人,占96.25%;大專及以上文化程度的69人,占3.75%。
5、按職稱或技術(shù)等級(jí)劃分。獲得高級(jí)職稱的3人,占0.16%;獲得中級(jí)職稱的45人,占2.44%;獲得初級(jí)職稱的252人,占13.69%;沒(méi)有獲取職稱或技術(shù)等級(jí)的1541人,占83.7%。
6、按培養(yǎng)渠道劃分。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的345人,占18.74%;代繼或師承的104人,占5.65%;自學(xué)的573人,占31.12%;其他途徑的819人,占44.49%。
7、按身份來(lái)劃分。黨員457人,占24.82%;非黨員1384人,占75.18%。
二、存在問(wèn)題
近年來(lái),農(nóng)村實(shí)用人才的不斷增加,特別是生產(chǎn)型人才和經(jīng)營(yíng)型人才的涌現(xiàn),為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民增收起到了較大的推動(dòng)作用。但是從這幾次調(diào)查統(tǒng)計(jì)的情況看,還存在許多問(wèn)題,有的問(wèn)題嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須引起高度重視。主要表現(xiàn)在:
1、實(shí)用人才總量少。抽取的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)人口133706人,勞動(dòng)力67842人,而實(shí)用人才分別僅占1.38%和2.71%。這就意味著絕大多數(shù)的農(nóng)戶仍處于一般的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)水平,規(guī)模不大,效益不高。
2、人才觀念滯后,社會(huì)整體氛圍不濃。對(duì)人才的概念存在模糊認(rèn)識(shí),認(rèn)為只有高學(xué)歷、高職稱的才是人才,“尊重農(nóng)民勞動(dòng)、尊重農(nóng)民創(chuàng)造、尊重農(nóng)村人才”的氛圍不濃。
3、獲縣級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)人數(shù)少。曾獲得縣級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)的農(nóng)民技術(shù)人員39人,僅占農(nóng)村實(shí)用人才的1.58%。其中,曾獲地市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的2人,占0.11%,曾獲縣級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)27人,占1.47%。
4、文化程度偏低,發(fā)展突破意識(shí)不強(qiáng)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn),中專、高中及以下文化程度的農(nóng)村實(shí)用人才占96.25%。
5、文藝人才偏少,農(nóng)民文體生活貧乏。調(diào)查統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn),全縣文體藝術(shù)類人才21人,僅占1.14%。農(nóng)民文化生活并不十分豐富。這與農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)等因素密切相關(guān)。
6、技術(shù)人才少。通過(guò)人事部門組織評(píng)定技術(shù)稱號(hào)的農(nóng)民技術(shù)人員僅占農(nóng)村實(shí)用人才的16.3%。其中,農(nóng)民高級(jí)技師3人,占0.16%,農(nóng)民技師45人,占2.44%,農(nóng)民助理技師和農(nóng)民技術(shù)員252人,占13.69%。
7、農(nóng)村人才老齡化嚴(yán)重。40歲及以下的農(nóng)村人才僅占農(nóng)村人才總數(shù)的27.82%。
三、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析
1、重視不夠,工作力度相對(duì)較弱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在思想上存在誤區(qū),認(rèn)為人才工作缺乏剛性的要求,也就沒(méi)有擺上應(yīng)有的位置。在工作中對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才缺乏有效的管理,缺乏恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià),缺乏必要的激勵(lì)。農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)還處在自然發(fā)展的層次,放任自流的現(xiàn)象比較明顯。
2、農(nóng)村實(shí)用人才外流比較嚴(yán)重。現(xiàn)階段,農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移已成趨勢(shì),特別是思想比較解放、有一定科學(xué)文化知識(shí)的青年農(nóng)民,紛紛進(jìn)城務(wù)工或創(chuàng)業(yè)。直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的失衡,使農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍后備力量嚴(yán)重不足。
3、農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)資金投入不足。在農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)方面投入很少,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥出一部分經(jīng)費(fèi),但也難以滿足培訓(xùn)的需要。農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)不經(jīng)常、不系統(tǒng)、不全面。由于缺乏配套的資金、技術(shù)、信息等激勵(lì)服務(wù)措施,一些農(nóng)村實(shí)用人才難以發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì),不易產(chǎn)生輻射示范作用。
四、針對(duì)我縣農(nóng)村實(shí)用人才現(xiàn)狀,提出以下幾點(diǎn)建議
(一)要打破傳統(tǒng)的人才開(kāi)發(fā)理念。
要緊緊抓住農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)重頭戲,把開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才資源作為人才工作及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的切入點(diǎn)和突破口,圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),加大農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)力度,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè),為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障,加速推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程。要營(yíng)造濃厚的人才開(kāi)發(fā)氛圍。要采取多種渠道,大力宣傳農(nóng)村實(shí)用人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的先進(jìn)事跡和發(fā)揮的積極作用,提高他們的社會(huì)地位,營(yíng)造一種“尊重農(nóng)村人才,愛(ài)護(hù)農(nóng)村人才,幫助農(nóng)村人才,向農(nóng)村人才學(xué)習(xí)”的良好氛圍,為農(nóng)村人才的成長(zhǎng)和發(fā)揮作用創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境,讓全社會(huì)來(lái)了解、關(guān)心、支持、重視農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)工作。
(二)整合培訓(xùn)資源,提高農(nóng)民素質(zhì)。
當(dāng)前,要突出解決農(nóng)村實(shí)用人才自然成長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),逐步走上實(shí)用知識(shí)、應(yīng)用技能培訓(xùn)提高的軌道。要整合培訓(xùn)資源,按需施教,培養(yǎng)一支數(shù)量可觀、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、適合當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍,把人力資源轉(zhuǎn)變成人才資源,使人口包袱轉(zhuǎn)變成人才財(cái)富。一是要制定培養(yǎng)總體規(guī)劃。把農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體布局之中,統(tǒng)籌考慮,同步推進(jìn)。二是要培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)緊缺人才。圍繞我縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo),按照“一個(gè)專家?guī)?dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè),一個(gè)產(chǎn)業(yè)致富一方百姓”的思路,培養(yǎng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊缺人才。三是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育理念,大力發(fā)展職業(yè)教育。在堅(jiān)持九年制義務(wù)教育的同時(shí),要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育理念,圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育,引導(dǎo)和鼓勵(lì)初中畢業(yè)、高中畢業(yè)的青少年接受職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn),讓他們帶著技術(shù)回家參加農(nóng)村建設(shè)或服務(wù)于我縣新興的礦產(chǎn)、林產(chǎn)、綠色食品等工業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時(shí),政府要加大投入,鼓勵(lì)職業(yè)教育的發(fā)展,讓農(nóng)村學(xué)子上得起學(xué)、上得好學(xué)。四是要整合各類教育培訓(xùn)資源。要建立健全一套完整的縣、鄉(xiāng)、村級(jí)組織實(shí)用技術(shù)教育網(wǎng)絡(luò),大力開(kāi)展培訓(xùn)教育。縣里重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)、村科技干部和致富能手;鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、重點(diǎn)培訓(xùn)科技示范戶;村級(jí)組織則可采取科技示范、經(jīng)驗(yàn)傳授為主的方式,對(duì)普通群眾進(jìn)行實(shí)用技術(shù)、致富技術(shù)的傳授推廣。綜合利用基層黨校、農(nóng)民學(xué)校、農(nóng)廣校、農(nóng)科教中心等教育資源,幫助農(nóng)村實(shí)用人才系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)知識(shí)和涉農(nóng)相關(guān)政策;通過(guò)組織文化下鄉(xiāng)、農(nóng)民文體藝術(shù)競(jìng)賽活動(dòng),不斷豐富農(nóng)民的文體藝術(shù)生活。從而,使農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍素質(zhì)有普遍提高,實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民到現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。五是組織科學(xué)技術(shù)下鄉(xiāng)。充分發(fā)揮“政府牽頭的”作用,組織科技下鄉(xiāng)活動(dòng),把信息、技術(shù)送到企業(yè)車間,送到田間地頭。
(三)建立評(píng)價(jià)機(jī)制,激發(fā)人才活力。
一是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村人才職稱評(píng)審機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村人才特點(diǎn)和實(shí)際,轉(zhuǎn)變服務(wù)手段和方式,針對(duì)農(nóng)村山區(qū)信息比較閉塞的情況,及時(shí)主動(dòng)將相關(guān)政策規(guī)定和申報(bào)要求傳達(dá)到各企業(yè)和鄉(xiāng)村組織。要確定不惟學(xué)歷、不惟資歷、不惟身份、不惟年齡的“四不惟”政策,在評(píng)審過(guò)程中更多地注重實(shí)績(jī)、效益和社會(huì)貢獻(xiàn)率。同時(shí),要加大投入力度。通過(guò)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才,充分激發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才的活力,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。二是要建立多層次的農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)機(jī)制。村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取一定的形式,針對(duì)不同專長(zhǎng)的農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)放如“生產(chǎn)能手”、“種植能手”等證書或牌匾,提高農(nóng)村實(shí)用人才的社會(huì)認(rèn)可度,營(yíng)造尊重農(nóng)村人才的良好氛圍。三是建立農(nóng)村優(yōu)秀人才選拔機(jī)制。要制定出臺(tái)優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才選拔和管理暫行辦法,對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才選拔的對(duì)象、范圍、條件,以及選拔程序、管理制度和享受待遇給予明確規(guī)定。按照程序、標(biāo)準(zhǔn),每年組織合理選拔,真正把農(nóng)村中能帶領(lǐng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué),走向致富之路的優(yōu)秀人才選。同時(shí),在實(shí)施新農(nóng)保后農(nóng)民退休享受農(nóng)保金時(shí),對(duì)獲得初、中、高級(jí)別農(nóng)村實(shí)用人才職稱的人員,給予發(fā)放適當(dāng)?shù)耐诵萁蛸N,激發(fā)農(nóng)村人才的工作熱情。
(四)注重示范引導(dǎo),發(fā)揮領(lǐng)軍作用
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
2005年我縣刑釋解教人員的安置幫教工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神,按照“幫教社會(huì)化、就業(yè)市場(chǎng)化、管理信息化、工作職責(zé)規(guī)范化”的要求,真抓實(shí)干,著力創(chuàng)新,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
二、工作步驟和工作任務(wù)
1、要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè),適時(shí)調(diào)整小組成員,使各成員單位之間切實(shí)履行職責(zé),分工協(xié)作,密切配合。要完善安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度,定期交流工作信息,及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,推動(dòng)工作的開(kāi)展。
2、采取切實(shí)措施,加強(qiáng)和改進(jìn)銜接工作
按照市局要求,認(rèn)真做好2004年度回歸社會(huì)刑釋解教人員排查工作,查清底數(shù),掌握去向,重點(diǎn)是查找去向不明的刑釋解教人員,通過(guò)排查、異地協(xié)助等方式,配合公安部門加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口中的刑釋解教人員的管理。4月20日之前,各所都要完成對(duì)上一年度回歸社會(huì)的刑釋解教人員的排查工作,并以書面形式上報(bào)調(diào)查報(bào)告。
3、努力工作、做好社區(qū)矯正對(duì)象的調(diào)查摸底工作小陳老師工作室原創(chuàng)
按照哈司通[2005]26號(hào)文件的通知精神,為了做好社區(qū)矯正工作,使摸底情況詳細(xì)準(zhǔn)確,我縣將五種矯正對(duì)象以犯罪類型、性別、年齡以及職業(yè)類別進(jìn)行劃分。通過(guò)調(diào)查,將近三年來(lái)五種社區(qū)服刑的真實(shí)情況,于5月10日前將社區(qū)校正對(duì)象內(nèi)部結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表報(bào)市局。
4、認(rèn)真組織、努力做好刑釋解教人員的跟蹤調(diào)查工作
按照省、市的統(tǒng)一部署,我縣從6月份開(kāi)始對(duì)2002年度返回我縣的刑釋解教人員進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致的跟蹤調(diào)查,截止到8月份將調(diào)查報(bào)告報(bào)市局。
5、加大安置力度、努力做好過(guò)渡性安置實(shí)體、基地普查工作
按照省委[2005]6號(hào)文件的精神,為了進(jìn)一步加大安置幫教力度,今年8月份對(duì)現(xiàn)有的實(shí)體,進(jìn)行清理整頓和登記認(rèn)證,于8月10日前將普查報(bào)告報(bào)市局。
6、完善各項(xiàng)制度,推動(dòng)安置幫教工作規(guī)范化
按照綜治委[2003]17號(hào)文件要求,為推動(dòng)安置幫教工作開(kāi)展,使各級(jí)安置幫教工作組織切實(shí)負(fù)起責(zé)任,各級(jí)安置幫教組織要加強(qiáng)制度建設(shè)。逐步建立健全銜接、例會(huì)、培訓(xùn)、檔案、統(tǒng)計(jì)、信息通報(bào)、對(duì)外協(xié)調(diào)等項(xiàng)工作制度。結(jié)合目標(biāo)管理,建立量化考核激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效評(píng)估體系,對(duì)不達(dá)標(biāo)的實(shí)行一票否決,真正將安置幫教工作納入社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、一票否決權(quán)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究制,推動(dòng)安置幫教工作規(guī)范化發(fā)展開(kāi)展。
三、為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而采取的措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)任務(wù),抓成果,保效果。
“同意的代表請(qǐng)舉手,請(qǐng)放下;反對(duì)的請(qǐng)舉手,沒(méi)有;棄權(quán)的請(qǐng)舉手,沒(méi)有;一致通過(guò)?!?/p>
2月18日,海寧市十五屆人大一次會(huì)議閉幕。閉幕會(huì)上,全體代表一致通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)戶剛需建房的決議》。這意味著,海寧市十四屆人大常委會(huì)就農(nóng)戶剛需建房開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查的接力棒,順利地交到了新一屆人大常委會(huì)手中。
由最初的決定啟動(dòng)特定問(wèn)題調(diào)查,到?jīng)Q定提交人代會(huì)審議,再到人代會(huì)作出決議,海寧市兩屆人大及其常委會(huì)接力監(jiān)督的,是怎樣一項(xiàng)民生問(wèn)題?
作決定 首次啟動(dòng)特定問(wèn)題調(diào)查
“你看,這大孫子都已經(jīng)會(huì)滿地跑了,再過(guò)幾年,小兒子也該結(jié)婚了,這房子肯定擠不下了?!泵棵刻崞饍蓚€(gè)兒子的事,海寧市斜橋鎮(zhèn)仲樂(lè)村的孫大媽總要為分立戶的事犯愁。
“我家這房子還是爸爸手里建的,已經(jīng)快二三十年了?!敝芡鯊R鎮(zhèn)長(zhǎng)春村的老呂指著石灰已脫落得所剩無(wú)幾的外墻,嘆了口氣說(shuō):“現(xiàn)在就怕臺(tái)風(fēng)暴雨天氣??!”
在海寧農(nóng)村,大部分農(nóng)房都建于上世紀(jì)80年代和90年代初,因?yàn)榻ㄔ炷攴葺^久,一些房體都開(kāi)始出現(xiàn)不同程度老化,同時(shí)隨著子女的相繼長(zhǎng)大,房屋居住面積也捉襟見(jiàn)肘。2003年以來(lái),海寧市各鎮(zhèn)相繼實(shí)施“撤小點(diǎn)、并大點(diǎn)”、“兩新”工程等,對(duì)村莊布點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)行了多輪調(diào)整,加上近十年來(lái)對(duì)農(nóng)戶建房實(shí)行限批限建,剛需建房的需求量逐年增大。2012年至2016年,海寧市人代會(huì)共收到涉及農(nóng)戶建房問(wèn)題的代表建議17件。
民生所望,監(jiān)督所向。農(nóng)戶剛需建關(guān)農(nóng)村群眾的切身利益,是一個(gè)特別重大的民生問(wèn)題,引起了海寧市十四屆人大常委會(huì)的高度重視。經(jīng)過(guò)前期初步摸底調(diào)查,發(fā)現(xiàn)基層村莊布點(diǎn)規(guī)劃不夠完善、中遠(yuǎn)期控制點(diǎn)建房政策反復(fù)等問(wèn)題較普遍,考慮到整個(gè)農(nóng)戶剛需建房涉及面廣、個(gè)體差異大、情況復(fù)雜。經(jīng)過(guò)幾番商討斟酌,2016年9月23日上午,海寧市十四屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議依法作出《關(guān)于組織農(nóng)戶剛需建房特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)并開(kāi)展調(diào)查的決定》,由部分常委會(huì)組成人員和農(nóng)村基層人大代表組成特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì),并由與農(nóng)戶建房有關(guān)的規(guī)劃、土地、農(nóng)經(jīng)等方面專業(yè)人員和熟悉相關(guān)法律政策的律師等組成專家組。特定問(wèn)題調(diào)查在海寧市首次被喚醒。
“這是人大常委會(huì)依法履職,體現(xiàn)人大為人民的具體行動(dòng)。”動(dòng)員大會(huì)上,海寧市委書記朱建軍要求“落實(shí)十八屆五中全會(huì)關(guān)于改善民生的有關(guān)精神,確保扎實(shí)有力推進(jìn)農(nóng)戶剛需建房特定問(wèn)題調(diào)查工作,為科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)戶剛需建房問(wèn)題奠定基礎(chǔ)”。
當(dāng)天,該消息一經(jīng)海寧市全媒體推出,即引起層層“圍觀”,該條微信在3個(gè)小時(shí)內(nèi)點(diǎn)擊破萬(wàn),網(wǎng)友紛紛留言,“期待再期待”“確實(shí)是好消息,舉雙手贊成”……
全動(dòng)員 歷時(shí)四個(gè)月開(kāi)展全面調(diào)查
“特定問(wèn)題調(diào)查是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅、非常嚴(yán)格、非常嚴(yán)密的工作,任何接受調(diào)查的個(gè)人和單位、組織必須依法履行如實(shí)反映問(wèn)題和情況的義務(wù)?!睍r(shí)任海寧市人大常委會(huì)主任徐輝強(qiáng)調(diào)。
2016年9月23日,特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)召開(kāi)第一次會(huì)議,明確了調(diào)查總體目標(biāo):切實(shí)掌握全市農(nóng)戶剛需建房的現(xiàn)狀和問(wèn)題所在,推動(dòng)政府完善政策、修編規(guī)劃,切實(shí)解決農(nóng)戶剛需建房問(wèn)題。會(huì)后,特定問(wèn)題調(diào)查在海寧市12個(gè)鎮(zhèn)、街道全面展開(kāi)。
“大媽,你家的房子是什么時(shí)候建的?”“現(xiàn)在幾個(gè)子女有立戶的想法?”那段時(shí)間里,每天中午或傍晚吃飯時(shí),村里總會(huì)有這樣一些人拿著一疊調(diào)查問(wèn)卷,挨家挨戶地敲門、詢問(wèn)、填寫。這是各鎮(zhèn)、街道根據(jù)要求先行開(kāi)展自查。
“你好,我們是市統(tǒng)計(jì)局的工作人員……”為掌握全市剛需建房的具體性質(zhì)分布,10月上旬,從各鎮(zhèn)、街道上報(bào)剛需戶中,特調(diào)委又隨機(jī)抽取了500戶,組織專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員上門開(kāi)展入戶抽樣調(diào)查。
與此同時(shí),由市十四屆人大常委會(huì)主任和副主任分別帶隊(duì),分赴各鎮(zhèn)、街道召開(kāi)各類座談會(huì)14個(gè)。
“你是村民小組長(zhǎng),對(duì)老百姓建房最有發(fā)言權(quán),你先說(shuō)說(shuō)看!”
“如果現(xiàn)在讓你去規(guī)劃好的新村點(diǎn)建,你愿意去伐?”
2016年10月17日下午,長(zhǎng)安鎮(zhèn)政府四樓的大會(huì)議室內(nèi),30多人圍坐成一圈,時(shí)任市人大常委會(huì)主任徐輝正就農(nóng)戶剛需建房問(wèn)題召開(kāi)座談會(huì),聽(tīng)取該鎮(zhèn)部分市鎮(zhèn)人大代表和村民小組長(zhǎng)代表的意見(jiàn)建議。
“幾個(gè)村子只規(guī)劃了一個(gè)點(diǎn),雖然比較集中,但因?yàn)槭强缃M的,農(nóng)戶房子造過(guò)去后,土地跟不過(guò)去?!?/p>
“現(xiàn)在弟兄分家,自己小隊(duì)里不能造,他也不愿意去別的組,這些問(wèn)題怎么解決?”
“現(xiàn)在老百姓生活條件好了,就想要改善自己的居住條件,想讓子女住得寬敞一點(diǎn),這對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)是件大事?!?/p>
“年紀(jì)大一點(diǎn)的,還是想在原地基造,他們有原來(lái)的風(fēng)俗習(xí)慣、鄰里關(guān)系在那里?!?/p>
…… ……
短短一個(gè)星期,周王廟、丁橋、斜橋等鎮(zhèn)街都相繼召開(kāi)了類似的座談會(huì)。
“想問(wèn)一下,前段時(shí)間鎮(zhèn)里和村里有沒(méi)有人來(lái)調(diào)查過(guò)剛需建房的事?”在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聽(tīng)取意見(jiàn)過(guò)程中,特調(diào)委發(fā)現(xiàn),前期個(gè)別鎮(zhèn)、街道上報(bào)的自查情況和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),與農(nóng)戶的實(shí)際情況有出入。為此,決定再?gòu)闹谐槿〔糠稚蠄?bào)的剛需戶,由特調(diào)委成員入戶核查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,并當(dāng)面聽(tīng)取農(nóng)戶的真實(shí)意愿。
在摸清家底的基礎(chǔ)上,特調(diào)委還搜集、掌握了周邊縣市農(nóng)戶剛需建房問(wèn)題的現(xiàn)狀和解決辦法,與本市情況開(kāi)展橫向比對(duì)和綜合分析。2016年12月底,特定問(wèn)題調(diào)查報(bào)告出爐。
作決議 新一屆人大接過(guò)跟蹤監(jiān)督接力棒
在隨后的一個(gè)月里,特定問(wèn)題調(diào)查報(bào)告先后提交市委書記辦公會(huì)議、特調(diào)委會(huì)議、市人大常委會(huì)主任會(huì)議反復(fù)討論,征求和吸納了方方面面的意見(jiàn),大到調(diào)查報(bào)告結(jié)構(gòu)的調(diào)整,小到逐字逐句的斟酌,幾上幾下,進(jìn)行了不下20次的修改完善。
“現(xiàn)在我受特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的委托,對(duì)調(diào)查工作報(bào)告如下:……”今年2月6日,海寧市十四屆人大常委會(huì)第四十六次會(huì)議專題聽(tīng)取關(guān)于全市農(nóng)戶剛需建房的特定問(wèn)題調(diào)查報(bào)告。
“這項(xiàng)工作十分必要,調(diào)查工作扎實(shí)有力,真實(shí)反映了我市農(nóng)戶剛需建房的現(xiàn)狀?!?/p>
“建議市政府及相關(guān)部門充分運(yùn)用好調(diào)查報(bào)告的成果,將這一項(xiàng)工作擺上議事日程。”
“調(diào)查報(bào)告中反映了全市剛需農(nóng)戶的真實(shí)想法,但其中一些農(nóng)戶的想法也不合理?!?/p>
“報(bào)告中的用詞還需要更慎重、客觀一些。”
經(jīng)過(guò)認(rèn)真審議,大家一致認(rèn)為,此次特定題調(diào)查工作做得扎實(shí),調(diào)查工作面廣量大,原因分析有理有據(jù),也提出了合理的建議。當(dāng)下,如何執(zhí)行、落實(shí)這些建議才是關(guān)鍵。
然而,海寧市十四屆人大及其常委會(huì)已臨近屆末?!叭恕睋Q屆,“監(jiān)督”不換屆。2月14日,海寧市十五屆人大一次會(huì)議開(kāi)幕,除了審查法定的六項(xiàng)報(bào)告外,“審議市人大常委會(huì)關(guān)于農(nóng)戶剛需建房的報(bào)告”被列入大會(huì)議程。
“要調(diào)整規(guī)劃,根據(jù)各個(gè)鎮(zhèn)、街道實(shí)際情況,科學(xué)調(diào)整規(guī)劃?!眮?lái)自馬橋街道的沈玉祥代表建議。
“最好是按照一定比例分年實(shí)施,迫切需要解決的,先批給他們;不是特別迫切的稍微緩緩,分年度,按計(jì)劃解決?!眮?lái)自袁花鎮(zhèn)的孫小平代表提出了自己的觀點(diǎn)。
…………
2月18日,在充分審議的基礎(chǔ)上,全體代表一致通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)戶剛需建房的決議》。海寧人代會(huì)歷史上首個(gè)基于特定問(wèn)題調(diào)查作出的重大事項(xiàng)決定誕生。決議明確要求,市鎮(zhèn)兩級(jí)政府要按照五年內(nèi)基本解決農(nóng)戶建房剛性需求為目標(biāo),因地制宜制定分年度工作計(jì)劃,落實(shí)工作責(zé)任,扎實(shí)推進(jìn)新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)。要通過(guò)全面實(shí)施“1+X”規(guī)劃點(diǎn),進(jìn)一步提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例,加強(qiáng)跨村、組調(diào)地落地工作力度,切實(shí)保障農(nóng)戶剛需建房土地指標(biāo),確保剛需建房有“點(diǎn)”建、有“地”建,精準(zhǔn)化解農(nóng)戶剛需建房問(wèn)題。同時(shí)明確,市人大常委會(huì)對(duì)決議的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督,自決議作出之日起六個(gè)月內(nèi)報(bào)告實(shí)施情況,在決議實(shí)施完成之前,每年報(bào)告實(shí)施情況,并印發(fā)下一次人代會(huì)。
2006年10月8~28日,樂(lè)東縣縣城發(fā)生一起麻疹爆發(fā),發(fā)病18例,無(wú)死亡病例。通過(guò)對(duì)15歲以下兒童進(jìn)行麻疹疫苗(mv)應(yīng)急免疫接種等綜合措施,疫情得到控制,未發(fā)生繼發(fā)病例。現(xiàn)將調(diào)查報(bào)告如下。
1 材料與方法
1.1 流行病學(xué)資料
對(duì)患者逐個(gè)進(jìn)行流行病學(xué)個(gè)案調(diào)查,收集有關(guān)資料。
1.2 診斷標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)衛(wèi)生部頒布發(fā)的《計(jì)劃免疫技術(shù)管理規(guī)程》中制定的麻疹診斷標(biāo)準(zhǔn),對(duì)麻疹病例進(jìn)行診斷。
2 結(jié)果
2.1 基本情況
樂(lè)東縣縣城位于海南島西南部,人口密集,居住集中,總?cè)丝?6 840人,15歲以下兒童6 610人。
首例麻疹病人于10月8日,10月10日開(kāi)始出疹;最后1例病人于10月28日發(fā)病。樂(lè)東縣衛(wèi)生防疫站于10月10日接到疫情報(bào)告,立即赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行個(gè)案調(diào)查。采集標(biāo)本送海南省疾病預(yù)防控制中心(海南省cdc),血清學(xué)檢驗(yàn)為麻疹病例。樂(lè)東縣立即組織人員對(duì)該縣城摸底調(diào)查,對(duì)15歲以下兒童進(jìn)行應(yīng)急免疫接種麻疹疫苗,使疫情迅速得到控制,未發(fā)現(xiàn)續(xù)發(fā)病例。
2.2 流行病學(xué)調(diào)查
2.2.1 發(fā)病水平
樂(lè)東縣城共發(fā)生麻疹18例,無(wú)死亡病例,發(fā)病率為670.60/10萬(wàn)。
2.2.2. 時(shí)間分布
自10月8~28日,共持續(xù)20日。
2.2.3 年齡分布
發(fā)病最小年齡為1歲,最大發(fā)病年齡為15歲。1~5歲10例,占總病例數(shù)的55.5%;6~10歲4例,占總病例數(shù)的22.2%;10~15歲4例,占總病例數(shù)的22.2%,以1~5歲組發(fā)病率較高。
2.2.4 性別分布
無(wú)明顯性別差異,男、女性均為9例病人,各占總病例數(shù)的50%。
2.3 臨床特征
大多數(shù)病例均有發(fā)熱,熱程5~8d,體溫38~41℃,皮疹多起始于耳后、顏面部,漸及頸、胸、軀干、四肢,約2~3d遍及全身。皮疹以斑丘疹為主。本次疫情按臨床分型均為典型麻疹病例。
3 討論
一、進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)職責(zé)
(一)調(diào)整樓區(qū)城鎮(zhèn)未就業(yè)軍隊(duì)退役人員就業(yè)援助領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“區(qū)援助領(lǐng)導(dǎo)小組”)成員
區(qū)援助領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)城鎮(zhèn)未就業(yè)軍隊(duì)退役人員就業(yè)援助工作,對(duì)接市、區(qū)兩級(jí)政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位,對(duì)公益性崗位上崗對(duì)象進(jìn)行最終認(rèn)定。
(二)明確各成員單位工作職責(zé)。區(qū)人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)非公益性崗位的收集、信息、職業(yè)指導(dǎo)和崗位推薦,以及就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)和補(bǔ)貼資金撥付。區(qū)民政局負(fù)責(zé)公益性崗位申報(bào)對(duì)象資料審核、資格審定和相關(guān)政策宣傳解釋。區(qū)局負(fù)責(zé)向區(qū)援助領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位提供相關(guān)信息反饋,負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)政策支持訴求的直接回復(fù)。各鄉(xiāng)、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)援助對(duì)象的摸底調(diào)查、登記、審核、推薦及管理。區(qū)糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)對(duì)援助工作中的援助對(duì)象推薦、用工管理和資金使用等有關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)違法行為的查處。
二、進(jìn)一步規(guī)范公益性崗位援助程序
政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位主要用于援助我區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)未就業(yè)軍隊(duì)退役人員就業(yè)援助對(duì)象中的參戰(zhàn)、涉核、傷殘、志愿兵、帶病回鄉(xiāng)五類人員(已辦理退休手續(xù)或達(dá)到退休年齡的不列入援助范圍)。援助工作的具體操作程序如下:
(一)崗位公示。區(qū)援助辦在人力資源服務(wù)大廳、鄉(xiāng)(街道辦事處)在勞動(dòng)保障站服務(wù)平臺(tái)以張榜的方式進(jìn)行崗位公示,公示內(nèi)容包括:用工單位主體、崗位名稱、崗位數(shù)量、崗位待遇、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、崗位職責(zé)、管理制度、報(bào)名條件等。
(二)要求援助的對(duì)象到所屬鄉(xiāng)(街道辦事處)勞動(dòng)保障站申請(qǐng)登記,填寫《政府開(kāi)發(fā)公益性崗位援助對(duì)象申請(qǐng)表》。
(三)鄉(xiāng)(街道辦事處)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象開(kāi)展入戶調(diào)查,出具入戶調(diào)查報(bào)告。
(四)鄉(xiāng)(街道辦事處)按全區(qū)統(tǒng)一的《就業(yè)援助對(duì)象申報(bào)公益性崗位評(píng)分表》組織評(píng)議,確定推薦對(duì)象并進(jìn)行公示,公示期為5天,公示期滿無(wú)異議后,鄉(xiāng)(街道辦事處)將確定的推薦對(duì)象資料報(bào)區(qū)民政局。推薦對(duì)象資料包括《身份證》、《戶口簿》(含所有家庭成員)、《退役證》、《政府開(kāi)發(fā)公益性崗位援助對(duì)象申請(qǐng)表》、入戶調(diào)查報(bào)告、評(píng)分表、各評(píng)分項(xiàng)證明憑據(jù)原件,及入伍、退伍檔案復(fù)印件(檔案管理單位蓋章確認(rèn)與原件一致)等。
(五)區(qū)民政局審核申報(bào)資料、復(fù)核評(píng)分表并進(jìn)行分值認(rèn)定,提出審核意見(jiàn)。
(六)區(qū)援助領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)評(píng)議會(huì),確定上崗對(duì)象。
評(píng)議會(huì)成員包括:區(qū)援助領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、鄉(xiāng)(街道辦事處)分管領(lǐng)導(dǎo)、用工單位、退役軍人代表(不含評(píng)議對(duì)象)。
評(píng)議程序:先由各鄉(xiāng)、街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)推薦對(duì)象的基本情況,再由評(píng)議會(huì)成員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議,并以無(wú)記名投票的方式產(chǎn)生排名順序,最終確定上崗對(duì)象。
(七)區(qū)援助辦召集用工單位和上崗對(duì)象當(dāng)面洽談,雙方根據(jù)雙向選擇、平等自愿的原則簽訂《就業(yè)援助協(xié)議書》,經(jīng)崗前培訓(xùn)合格后正式上崗。如有援助對(duì)象放棄等原因出現(xiàn)的崗位空缺,則由區(qū)援助領(lǐng)導(dǎo)小組按評(píng)議排名依次遞補(bǔ)推薦。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理
(一)加強(qiáng)對(duì)已援助上崗對(duì)象的管理
對(duì)已援助上崗對(duì)象的管理,堅(jiān)持“誰(shuí)用工、誰(shuí)管理”的原則,由各援助用工單位對(duì)援助對(duì)象進(jìn)行日常管理,嚴(yán)把考勤考核關(guān),建立上崗對(duì)象考勤臺(tái)帳,嚴(yán)肅處理上崗對(duì)象的違紀(jì)行為。
(二)加強(qiáng)對(duì)援助用工單位的監(jiān)管
區(qū)糾風(fēng)辦對(duì)用工單位的用工情況、管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行不定期檢查。各用工單位應(yīng)及時(shí)辦理援助對(duì)象的社保手續(xù),按時(shí)足額發(fā)放工資,保障援助對(duì)象的權(quán)益。各用工單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理,及時(shí)向區(qū)援助辦申報(bào)人員異動(dòng)情況。對(duì)于空崗掛靠、虛報(bào)冒領(lǐng)等現(xiàn)象,一經(jīng)查實(shí),由區(qū)援助辦取消用工單位的援助資格,停撥用工單位的相關(guān)補(bǔ)貼,追回虛報(bào)冒領(lǐng)資金,并追究經(jīng)辦人及用工單位負(fù)責(zé)人的相關(guān)法律責(zé)任。
區(qū)糾風(fēng)辦聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)用工單位的崗位補(bǔ)貼期限和社保補(bǔ)貼期限予以清查,根據(jù)政辦發(fā)〔〕12號(hào)關(guān)于“補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年,其中距法定退休年齡不足5年的,可延長(zhǎng)至退休”的規(guī)定,對(duì)補(bǔ)貼期滿的用工單位,按規(guī)定停撥其相關(guān)補(bǔ)貼。
[關(guān)鍵詞] 高血壓; 鄉(xiāng)村醫(yī)生
[中圖分類號(hào)] R544.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)] 1005-0515(2012)-01-080-01
高血壓是常見(jiàn)的心血管病,是我國(guó)人群腦血栓和冠心病的重要危險(xiǎn)因素,而我國(guó)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展階段,人們的生活水平和行為方式發(fā)生了巨大改變,高血壓的診治對(duì)于提高居民的身體健康水平有著重大意義,鄉(xiāng)村醫(yī)生由于所受專業(yè)知識(shí)教育有限,對(duì)高血壓防治掌握不夠具體,缺乏系統(tǒng)知識(shí)的掌握,致使廣大農(nóng)村高血壓病診治不規(guī)范,降壓藥物亂用、濫用,因此,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生系統(tǒng)醫(yī)療知識(shí)的培訓(xùn),有著深遠(yuǎn)的意義。
1 鄉(xiāng)村醫(yī)生高血壓診治水平存在問(wèn)題 高血壓是最常見(jiàn)疾病,村發(fā)病率高達(dá)約14.5%,通過(guò)對(duì)40名鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行高血壓診治水平進(jìn)行摸底調(diào)查見(jiàn)表1,調(diào)查結(jié)果如下:(1)對(duì)高血壓防治指南的知曉率為3%;(2)不能做出正確診斷達(dá)70%;(3)有90%的鄉(xiāng)村醫(yī)生不能為同時(shí)患有糖尿病、冠心病等人群的高血壓患者提供適合的降壓藥;(4)有90%的鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)降壓藥物的禁忌癥、適應(yīng)癥不明確,鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)于常用降壓藥知識(shí)處于偏低水平,急需提高。
表1 對(duì)40名鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行高血壓防治知識(shí)調(diào)查結(jié)果
農(nóng)村水利工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,關(guān)系到區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展。只有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃,才能克服農(nóng)村水利工作中的短視決策行為,節(jié)省重復(fù)和無(wú)效建設(shè)投資,為持久發(fā)展贏得空間和后勁。由于連年干旱,地下水超采等原因,××市人均、畝均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/15和1/13。水資源短缺和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為制約全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此,堅(jiān)持以水資源的合理配置和高效利用為核心,統(tǒng)籌全市水資源承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局,實(shí)行量水而行的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為××市委和市政府的決策基礎(chǔ)。
一、周密調(diào)查,科學(xué)提供水資源資料報(bào)告。
為了全面貫徹這一指導(dǎo)思想,1999-2000年,市政府組織成立了十五規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)全市水資源和水田水利建設(shè)情況進(jìn)行了詳細(xì)的摸底調(diào)查,形成了《××市水資源公報(bào)》、《××市農(nóng)村水利建設(shè)布局分析》等一大批重量級(jí)報(bào)告文件,為十五規(guī)劃的制定和十五期間我市農(nóng)村水利建設(shè)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2005年,結(jié)合全國(guó)南水北調(diào)工程進(jìn)程和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),水務(wù)局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)全市農(nóng)村水利現(xiàn)狀進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查,利用半年左右的時(shí)間整理出翔實(shí)的調(diào)查報(bào)告,為市政府制定十一五規(guī)劃提供了充分的依據(jù)。
二、實(shí)事求是、合理規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。
市政府組織水利專家,進(jìn)行多次研究,依據(jù)××市水資源現(xiàn)狀和水利工程設(shè)施基礎(chǔ),制定了《××市水利發(fā)展十一五規(guī)劃》和《××市農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃》、《××市節(jié)水灌溉工作“十一五”規(guī)劃》、《××市農(nóng)村小型水利工程建設(shè)“十一五”規(guī)劃》、《××*灌區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等多個(gè)分項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃,內(nèi)容既包含了“十一五”期間的長(zhǎng)期目標(biāo),又明確了年度實(shí)施計(jì)劃和具體措施,為“十一五”期間農(nóng)村水利工作的開(kāi)展指明了方向和目標(biāo)。
三、以服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為核心,做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和人飲安全規(guī)劃。
一、中國(guó)兒童意外溺水調(diào)查報(bào)告
在中國(guó),意外傷害是0~14歲兒童的首要死因。平均每年全國(guó)有近50,000名兒童因意外傷害而死亡,平均每天有近150名兒童因意外傷害而失去生命。兒童傷害死亡只是傷害的冰山一角,在每一位死亡者背后,還有著上百兒童因此而終身致殘。意外溺水是兒童意外傷害的首要死因,10個(gè)因意外傷害而死亡的0~14歲兒童中,有近6個(gè)是因?yàn)槟缢硗龅摹.?dāng)兒童溺水時(shí),2分鐘后便會(huì)失去意識(shí);4~6分鐘后身體便遭受不可逆反的傷害。
二、游泳安全要點(diǎn)
1、不要獨(dú)自一人外出游泳,更不要到不摸底和不知水情或比較危險(xiǎn)且宜發(fā)生溺水傷亡事故的地方去游泳。選擇好的游泳場(chǎng)所,對(duì)場(chǎng)所的環(huán)境,如該水域、浴場(chǎng)是否衛(wèi)生,水下是否平坦,有無(wú)暗流、雜草,水域的深淺等情況要了解清楚。
2、必須要有組織并在大人或熟悉水性的人帶領(lǐng)下去游泳,以便互相照顧。
3、游泳時(shí)切勿太餓、太飽。飯后一小時(shí)才能下水,以免抽筋。
4、要清楚自己的身體健康狀況,平時(shí)四肢就容易抽筋者不宜參加游泳或不要到深水區(qū)游泳。要做好下水前的準(zhǔn)備,先活動(dòng)身體,如水溫太低應(yīng)先在淺水處用水淋洗身體,待適應(yīng)水溫后再下水游泳。
5、對(duì)自己的水性要有自知之明,下水后不能逞能,不要貿(mào)然跳水和潛泳,更不能互相打鬧,以免喝水和溺水。不要在急流和漩渦處游泳。
6、在游泳中如果突然覺(jué)得身體不舒服,如眩暈、惡心、心慌、氣短等,要立即上岸休息或呼救。
7、在游泳中,若小腿或腳部抽筋,千萬(wàn)不要驚慌,可用力蹬腿或做跳躍動(dòng)作,或用力按摩、拉扯抽筋部位,同時(shí)呼叫同伴救助。
三、溺水的急救
在我們的日常生活中,如果一旦遇到溺水者,我們?cè)跔I(yíng)救時(shí)應(yīng)該怎么辦呢?
一、教師應(yīng)用多樣化的教學(xué)手段來(lái)授課,這一關(guān)鍵行為是指多樣或靈活地呈現(xiàn)課時(shí)內(nèi)容,教師在展示教學(xué)內(nèi)容時(shí)往往注重運(yùn)用課堂的無(wú)聲語(yǔ)言來(lái)實(shí)現(xiàn),它能協(xié)助與調(diào)節(jié)課堂氣氛,為多樣化教學(xué)手段的實(shí)施創(chuàng)設(shè)良好的外部條件。在上課的過(guò)程中,教師采用吸引的技巧,通過(guò)多樣化的視覺(jué)刺激或榜樣示范等方式,有條不紊地進(jìn)入正常的課堂教學(xué),其目的是有助于師生之間的溝通和合作,增進(jìn)教師與學(xué)生的情感,提高教師自身的親和力,讓學(xué)生真正感受英語(yǔ)的魅力,具體做法如下:
1、積極的情緒是教師身心健康發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力,坦然的目光不僅會(huì)增加教師的自信心,也能給學(xué)生帶來(lái)積極的影響,是教師進(jìn)行課前導(dǎo)入的必備條件,是給學(xué)生課前的一種精神營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充。在英語(yǔ)課堂中,教師不可能完全用有聲語(yǔ)言去導(dǎo)入或貫通整堂課,并處理所有在課堂上所出現(xiàn)的問(wèn)題,包括對(duì)學(xué)生的鼓勵(lì)、評(píng)價(jià)和適當(dāng)?shù)呐u(píng)等,而眼睛恰恰是心靈溝通的窗戶,通過(guò)眼神同樣也可以表情達(dá)意,實(shí)現(xiàn)只可意會(huì)不可言傳的效果,所以,教師應(yīng)充分利用目光語(yǔ)和學(xué)生進(jìn)行面對(duì)面的交流,并及時(shí)獲取教學(xué)反饋信息,同時(shí)教師更應(yīng)該用積極的眼神表達(dá)自己對(duì)學(xué)生的關(guān)心和鼓勵(lì),讓學(xué)生自身充滿自信心和上進(jìn)感,這是學(xué)生聽(tīng)課的基礎(chǔ),學(xué)生注意力集中了,聽(tīng)課的效率也隨之提高了。
2、健康、樂(lè)觀、積極向上的表情是教師進(jìn)行正常教學(xué)的必備條件。微笑是表情語(yǔ)最良好的一種途徑,它會(huì)給學(xué)生一種和藹可親,熱情開(kāi)朗,追求上進(jìn)的好印象,是對(duì)學(xué)生的一種精神鼓舞。
在英語(yǔ)常態(tài)課堂上,師生之間的情感交流是非常頻繁的,它始終貫穿整堂課,那么,創(chuàng)設(shè)和諧課堂教學(xué)氣氛就是教師的首要任務(wù)。因此,教師必須要善于運(yùn)用自己的面部表情傳遞信息,流露情感,并使表情的變化適用課堂氣氛的需要,要做到松馳有度,恰到好處。據(jù)調(diào)查結(jié)果得知,絕大多數(shù)的中學(xué)生都喜歡教師進(jìn)課堂上課時(shí)臉部表情慈祥,親和力強(qiáng),并充滿風(fēng)趣和幽默感,在上課時(shí),他們會(huì)感到輕松和愉悅,他們始終保持良好的心態(tài)去聽(tīng)課,師生之間的合作和交流日益融洽。因此臉就是心靈的一面鏡子,在與學(xué)生的課堂交流中,既要熱情、豪爽、堅(jiān)毅、果斷、深思熟慮,又要不缺乏開(kāi)朗、熱情大方,在端莊中保持微笑,在嚴(yán)肅中不乏柔和,從而使師生之間的情感產(chǎn)生共鳴,使課堂生動(dòng)、感人,充滿吸引力。
3、隨著和諧社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展,以及新課程理念的要求,教師規(guī)范得體的手勢(shì)和動(dòng)作是英語(yǔ)課堂無(wú)聲語(yǔ)言信息傳遞的一種最佳表達(dá)方式。它始終能夠用來(lái)描述事物,傳遞心聲,披露感情的一種情感信息反映。
①教師一進(jìn)課堂,自然就成了學(xué)生注目的中心,和諧的動(dòng)作表情有助于陶冶學(xué)生的思想情操,使學(xué)生樂(lè)于學(xué)習(xí),達(dá)到師生之間的合作順利進(jìn)行。因此教師會(huì)利用充滿愛(ài)心的情感手勢(shì)首先與學(xué)生進(jìn)行零距離接觸和交往。
②英語(yǔ)教師在展示多媒體幻燈圖片時(shí),以及實(shí)物或指揮學(xué)生活動(dòng)時(shí)經(jīng)常會(huì)用正確而又規(guī)范的指示性手勢(shì)。
在課堂上,教師的有聲語(yǔ)言教學(xué)當(dāng)然重要,但教師充分發(fā)揮非語(yǔ)言交際(無(wú)聲語(yǔ)言)的應(yīng)用為多樣化教學(xué)活動(dòng)開(kāi)辟了良好的途徑。
二、多樣化的英語(yǔ)課堂教學(xué)在實(shí)踐的雙邊教學(xué)活動(dòng)中,最有效的方法之一是提問(wèn)題,教師在課堂提問(wèn)時(shí)必須要講究技巧和方法。(提問(wèn)的類型可分為發(fā)散性的,聚合性的和試探性的)。
我以新課程八年級(jí)上Unit 8 How was your school trip?教學(xué)為例,談?wù)勛约喝绾芜M(jìn)行多樣化的提問(wèn)方式,把學(xué)生的想法和參與納入英語(yǔ)課堂的“有效教學(xué)”的某一方面,如使用問(wèn)題指導(dǎo)和發(fā)散性提問(wèn)等,確保課堂的教學(xué)效率。
在上課時(shí),我為了正確認(rèn)知學(xué)生的實(shí)際水平,弄清學(xué)生是否已經(jīng)掌握了與任務(wù)相關(guān)的先前知識(shí),(本單元的話題是Spending holidays)以設(shè)置(活動(dòng)一)而展開(kāi)“有效教學(xué)”活動(dòng)。
1、創(chuàng)設(shè)問(wèn)題,導(dǎo)入新課,體驗(yàn)真實(shí)生活,通過(guò)活動(dòng)體驗(yàn),進(jìn)行探索的學(xué)習(xí)過(guò)程。
教師提問(wèn),學(xué)生回答,引入新課階段,教師以last weekend, yesterday, two days ago, this morning 等時(shí)間為線索,用句型What did you do?或What did he/she do?為例,讓學(xué)生各自輪著回答,呈現(xiàn)幾個(gè)典型的常用詞組,如went to the beach, went camping, did homework, cleaned the room, read books, etc.來(lái)展開(kāi)具體的教學(xué)過(guò)程。以上主要采取歸納性的復(fù)習(xí)提問(wèn)方式來(lái)摸底他們現(xiàn)有的詞匯積累,并能流利地表達(dá)出來(lái),讓他們?cè)兜膬A訴自己的思想,以達(dá)到相互之間的溝通為目的。
2、在認(rèn)知學(xué)生的能力水平之后,教師及時(shí)進(jìn)行課堂調(diào)查提問(wèn)(發(fā)散性問(wèn)題)以舊帶新,用舉例示范或真實(shí)情景來(lái)演繹呈現(xiàn)本課的重難點(diǎn),創(chuàng)設(shè)機(jī)會(huì)來(lái)挖掘?qū)W生的自由想象,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力和獨(dú)立思維能力。讓學(xué)生自己說(shuō)英語(yǔ),教師既要充當(dāng)聽(tīng)眾,又要充分觀眾角色。同時(shí)教師一邊聽(tīng)一邊增添新的詞匯教學(xué),如went to the aquarium, hung out with her friends, bought a souvenir, saw some sharks, etc.讓學(xué)生學(xué)習(xí)討論過(guò)去發(fā)生的事,回顧自己過(guò)去有趣的經(jīng)歷,能讓學(xué)生表達(dá)自己的親身感受,以達(dá)到學(xué)生學(xué)會(huì)關(guān)心他人的情感為目的。