十八屆三中全會(huì)公報(bào)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的十八屆三中全會(huì)公報(bào)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)范文

對(duì)于如何推進(jìn)改革，十八屆三中全會(huì)在公報(bào)中用兩句話(huà)作了概括。一句是“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合”，一句是“整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)”。這28個(gè)字，可視為包括職業(yè)教育在內(nèi)的各領(lǐng)域改革的總體邏輯。

上世紀(jì)80年代以來(lái)，職業(yè)教育就是在改革中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷改革。其中取得了成績(jī)，也走過(guò)一些彎路。十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的新號(hào)角。遵循上述邏輯，在新的改革進(jìn)程中，職業(yè)教育事業(yè)要避免走入一些誤區(qū)。

一是謹(jǐn)防全部市場(chǎng)化。

十八屆三中全會(huì)在公報(bào)中，特別強(qiáng)調(diào)了“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”。兩字之差，區(qū)分出來(lái)的是對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的新定位。市場(chǎng)起決定性作用的表述，更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作為資源主要分配者的地位。據(jù)此，有人擔(dān)心，是否要把職業(yè)教育全面推向市場(chǎng)，政府不再扶持和保障。按照國(guó)務(wù)院“中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要”精神，政府要切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。這是因?yàn)?，職業(yè)教育既為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力支持，也承擔(dān)眾多家庭教育和基礎(chǔ)教育失敗者的補(bǔ)償教育的重任。當(dāng)下的職業(yè)教育，在本質(zhì)上具有強(qiáng)烈的民生性、公益性。而三中全會(huì)隱含的強(qiáng)烈信號(hào)是，政府應(yīng)該習(xí)慣于在公共服務(wù)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)主要供應(yīng)者的作用，為民生托底。所以，職業(yè)教育新一輪改革，重在發(fā)揮政府的有形之手和市場(chǎng)的無(wú)形之手二者的合力，而不是向市場(chǎng)一推了之。

二是謹(jǐn)防全盤(pán)碎片化。

第2篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)范文

本期做客“基金經(jīng)理面對(duì)面欄目”的兩位嘉賓分別是博時(shí)基金宏觀策略部總經(jīng)理魏鳳春和融通新藍(lán)籌基金經(jīng)理姚昆。他們認(rèn)為，在三中全會(huì)之后的11月投資策略，應(yīng)該是堅(jiān)決回避利益受損者，并從受益行業(yè)中尋找優(yōu)質(zhì)標(biāo)的。

11月行情要謹(jǐn)慎

《投資者報(bào)》：2013年已到年末，展望2014年，對(duì)投資有決定意義的事件，在仍是美聯(lián)儲(chǔ)QE政策的走向，在內(nèi)部則是貨幣政策、改革舉措與政策等。十八屆三中全會(huì)已經(jīng)勝利召開(kāi)，請(qǐng)談?wù)勀銈儗?duì)全會(huì)公報(bào)的一些看法。

魏鳳春：美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)QE縮量還是退出舉棋不定，這種不確定性的消除將是長(zhǎng)期的過(guò)程。在該過(guò)程里，對(duì)貨幣寬松的敏感資產(chǎn)或已進(jìn)入一個(gè)死結(jié)，比如黃金，QE緩?fù)怂粷q，QE真退出它可能也不跌。但現(xiàn)在，最令投資者糾結(jié)的還是QE政策的不透明，黃金、美債或美元等資產(chǎn)難有趨勢(shì)性行情，這也是制約A股的因素之一。

國(guó)內(nèi)對(duì)A股影響較大的因素，首先是貨幣政策的收緊。央行有意收緊貨幣，除了想主動(dòng)對(duì)沖三季度外部資金的流入以外，抑制M2增量，激活M2存量，也是考慮之一。在這種情況下，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率抬升，利率市場(chǎng)化進(jìn)程加快，將增加整個(gè)社會(huì)的財(cái)務(wù)成本，對(duì)A股上市公司必然是利空。

三中全會(huì)之后，或有具體的改革舉措，這對(duì)A股將有結(jié)構(gòu)性影響。目前的A股，有想象力的沒(méi)有盈利，有盈利的快沒(méi)有了想象力。11月之后，包括12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，以及2014年可能推出的改革舉措等，或?qū)⒁l(fā)A股的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，屆時(shí)受益與受損的行業(yè)或個(gè)股將更加清晰。

姚昆：三中全會(huì)是一個(gè)值得關(guān)注的時(shí)間點(diǎn)，根據(jù)目前的信息來(lái)看，可能會(huì)在土地、財(cái)稅、金融、國(guó)企等領(lǐng)域做出路徑規(guī)劃，從而釋放中國(guó)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)能與活力；從目前披露出來(lái)的10月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，大多數(shù)的數(shù)據(jù)都符合甚至超出市場(chǎng)預(yù)期，表明我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)依然穩(wěn)健，超預(yù)期下滑的風(fēng)險(xiǎn)并不存在，因此大盤(pán)向下具備較強(qiáng)的支撐。

對(duì)于板塊而言，我們認(rèn)為消費(fèi)服務(wù)和科技創(chuàng)新仍是未來(lái)A股的主要投資方向，醫(yī)療服務(wù)、大眾消費(fèi)、高端裝備、環(huán)保、傳媒行業(yè)中的平臺(tái)型公司等都是我們重點(diǎn)關(guān)注的板塊；此次三中全會(huì)釋放的改革信號(hào)中最為受益的板塊和個(gè)股，也是我們重點(diǎn)關(guān)注的機(jī)會(huì)。

但我們對(duì)11月的行情表示謹(jǐn)慎樂(lè)觀。尤其是在利率處于高位、通脹壓力隱現(xiàn)的情況下，央行是否會(huì)適當(dāng)收緊銀根導(dǎo)致流動(dòng)性超預(yù)期的趨緊？這個(gè)問(wèn)題我們會(huì)一直關(guān)注。

《投資者報(bào)》：剛剛姚總對(duì)11月的行情表示了謹(jǐn)慎樂(lè)觀，這方面魏總又是一個(gè)什么樣的看法呢？

魏鳳春：四季度，A股的投資者比較關(guān)注改革的投資機(jī)會(huì)，對(duì)改革的預(yù)期比較高，各種政策主題在之前就已被資金追捧，而11月的十三中全會(huì)是個(gè)證實(shí)與證偽的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。為規(guī)避大的不確定性，我們11月的投資策略也以三中全會(huì)為界，分之前和之后的兩種思路。

三中全會(huì)之前的投資策略，我們已在四季度的策略報(bào)告里表述，主要的思路是“腳踏實(shí)地”，維持對(duì)新興、輕資產(chǎn)行業(yè)的配置，對(duì)基建和房地產(chǎn)等中游保持中性，但對(duì)周期、金融和白酒行業(yè)保持負(fù)面，建議有限參與改革主題，堅(jiān)決規(guī)避估值脫離基本面的成長(zhǎng)股。進(jìn)入11月，隨著市場(chǎng)炒作加劇，我們對(duì)這一策略做了微調(diào)，建議在三中全會(huì)之后，對(duì)不切實(shí)際的政策主題少碰為好。

三中全會(huì)以來(lái)，我們對(duì)會(huì)議內(nèi)容進(jìn)行了梳理和解讀，認(rèn)為這次會(huì)議對(duì)投資的最大影響，或在于利益分配關(guān)系的調(diào)整。會(huì)議表露的改革意向，或?qū)鹑?、石油、電力、鐵路和政府消費(fèi)等相關(guān)行業(yè)有負(fù)面影響，對(duì)軍工、安防、醫(yī)療、文化傳媒、新能源、環(huán)保和信息化等行業(yè)則是利好。因此，在三中全會(huì)之后的11月投資策略，應(yīng)該是堅(jiān)決回避利益受損者，并從受益行業(yè)中尋找優(yōu)質(zhì)標(biāo)的。

A股對(duì)國(guó)際熱錢(qián)吸引力上升

《投資者報(bào)》：根據(jù)上市公司三季度末前十大流通股東數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，QFII的持股市值為792.73億元，比二季度末680.32億元增加了112.41億元，增加幅度為16.52%，持股市值創(chuàng)出近6年來(lái)的新高。對(duì)此你們是怎么看的？

魏鳳春：QFII逆勢(shì)增持A股，說(shuō)明從國(guó)際投資者的角度看，A股的吸引力在上升。自2012年以來(lái)，管理層加快了QFII的引進(jìn)步伐，QFII的投資額度已經(jīng)從2011年底的216.4億美元，增加到今年10月底的485.1億美元，絕對(duì)額增長(zhǎng)一倍還多。截至2012年底，QFII持有A股的流通市值占比僅為1.4%。從這個(gè)數(shù)字看，中國(guó)股市的對(duì)外開(kāi)放度還處在很低的水平，QFII對(duì)A股的投資額度仍有較大的增長(zhǎng)空間，現(xiàn)在QFII的持股市值創(chuàng)出6年來(lái)新高不足為奇。

對(duì)QFII投資行為的解讀，我們認(rèn)為有兩點(diǎn)值得討論。第一點(diǎn)自2009年以后，A股一直處在下降通道，無(wú)數(shù)投資者蒙受損失、心灰意冷，相比其它投資選擇，股票市場(chǎng)逐漸淪為雞肋。但對(duì)境外投資者而言，A股的投資價(jià)值卻逐漸凸顯：1.A股估值中樞下移，已與成熟股市相當(dāng)，確實(shí)具有了長(zhǎng)期投資的價(jià)值。2.由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)正在平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，股市風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)趨于下降，A股也在逐漸擺脫新興市場(chǎng)的標(biāo)簽，表現(xiàn)出成熟股市的氣質(zhì)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的晴雨表，A股具有資產(chǎn)配置的價(jià)值，將來(lái)納入全球股票指數(shù)之后，國(guó)際資金對(duì)A股的配置需求也將日益強(qiáng)烈。從這兩方面看，國(guó)內(nèi)投資者需要重新考慮A股的投資價(jià)值，提振對(duì)A股的投資信心。

第二點(diǎn)，對(duì)QFII的投資行為不宜過(guò)度解讀，更不必盲目跟隨。QFII確實(shí)是A股投資者里最獨(dú)特的一類(lèi)，但并不說(shuō)明國(guó)內(nèi)投資者就要去效仿。從三季度QFII持有重倉(cāng)股的行業(yè)分布看，它們會(huì)持有較多的周期、金融以及消費(fèi)板塊的藍(lán)籌股，但是公募基金在三季度的配置卻轉(zhuǎn)向醫(yī)藥和TMT，對(duì)煤炭、有色、建材和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)配置較輕，甚至幾乎沒(méi)有配置。這種投資的結(jié)構(gòu)差異，可能來(lái)自對(duì)A股及中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)。國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)可能更有本土的認(rèn)知優(yōu)勢(shì)，能把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的投資機(jī)會(huì)，而QFII更善于做國(guó)際比較的投資，尋找價(jià)值低估的機(jī)會(huì)。

姚昆：一方面，這說(shuō)明了QFII資金對(duì)A股的關(guān)注程度。從中長(zhǎng)期來(lái)看，目前A股可能處于底部區(qū)域，大盤(pán)藍(lán)籌的估值水平相對(duì)較低，也基本與國(guó)際接軌（AH溢價(jià)消失），部分行業(yè)對(duì)于QFII而言具備了較強(qiáng)的吸引力，因而QFII的資金配置持續(xù)增加。從配置思路上來(lái)看，QFII比較青睞的分紅較好的大盤(pán)藍(lán)籌股目前處于相對(duì)低位，QFII的增持是比較自然的事情。

另一方面，800億元的持股市值相對(duì)于A股20萬(wàn)億元左右的流通市值而言，仍然是很小的比例；400多億美元的QFII額度對(duì)于境外投資者渴望參與A股市場(chǎng)的巨大需求而言仍是杯水車(chē)薪，因此我們預(yù)計(jì)只要相應(yīng)的QFII額度不斷提升，A股市場(chǎng)的QFII持倉(cāng)仍將會(huì)逐步增加。

兩融標(biāo)的無(wú)礙市場(chǎng)行情

《投資者報(bào)》：據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年三季度共有60只兩融標(biāo)的股獲得了基金的增持；共有515只標(biāo)的股遭到基金的減持，占所有兩融標(biāo)的股數(shù)量的七成以上，對(duì)此，你們?cè)趺丛u(píng)價(jià)？看好或看淡的理由是什么？

魏鳳春：兩融標(biāo)的整體看，還是以金融、周期等行業(yè)的大市值個(gè)股為主，成長(zhǎng)性行業(yè)和個(gè)股相對(duì)較少，比如創(chuàng)業(yè)板的兩融標(biāo)的晚至2013年1月底才放入，到目前也才35只。因此，融資融券標(biāo)的的覆蓋面相對(duì)較窄，在風(fēng)格和行業(yè)分化較大的情況下，機(jī)構(gòu)投資者對(duì)兩融標(biāo)的進(jìn)行大面積增減持，屬正常的投資行為。

一般情況下，股票基金增持或減持某只股票，并不會(huì)考慮它是否是融資融券標(biāo)的，對(duì)這些標(biāo)的的增減持，主要是基于對(duì)基本面的判斷。三季度對(duì)兩融標(biāo)的增減持的極端分布，主要反映了股票基金的投資偏好。2013年以來(lái)的A股分化嚴(yán)重，截至11月13日，上證綜指下跌8%，中小板和創(chuàng)業(yè)板上漲近13%和70%。從行業(yè)看，年初至今煤炭下跌約38%，傳媒上漲93%。往后幾年，中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)大的背景是轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由投資到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，政府更加關(guān)注民生和生態(tài)環(huán)境，這種背景下受益的當(dāng)然是新興或民生攸關(guān)的行業(yè)，受損的更多是周期行業(yè)。所以，這種周期與新興成長(zhǎng)分化的格局可能繼續(xù)。

第3篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)范文

同時(shí)由于三中全會(huì)的閉幕，因開(kāi)會(huì)而形成的政策空白期也面臨結(jié)束，接下來(lái)諸如IPO重啟、房產(chǎn)稅等相應(yīng)政策應(yīng)會(huì)陸續(xù)進(jìn)行，總體上對(duì)市場(chǎng)將形成一定壓制。利好實(shí)體經(jīng)濟(jì)的措施，經(jīng)常會(huì)打擊市場(chǎng)，這是因?yàn)橛捎谫Y源與精力的有限性，對(duì)一個(gè)目標(biāo)的支持，往往意味著對(duì)其他目標(biāo)的冷落甚至打擊。對(duì)一個(gè)對(duì)象的成就，往往要以另一個(gè)對(duì)象為代價(jià)。如房產(chǎn)稅對(duì)財(cái)政有極大支撐，意味著財(cái)政政策有能力保持寬松，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是支撐，但這無(wú)疑削弱了消費(fèi)能力，財(cái)富由居民轉(zhuǎn)入政府，好壞難以辨明。

從基本面來(lái)看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不會(huì)強(qiáng)勁復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)周期被拉長(zhǎng)的同時(shí)，也將波幅平滑，但暫時(shí)也不會(huì)過(guò)于悲觀，作為一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)體，其發(fā)生重大變化所需要的時(shí)間，必然更長(zhǎng)一些，一天內(nèi)發(fā)生巨變的，只能是微觀，而宏觀面，目前保持穩(wěn)定的概率更大，因此來(lái)自基本面的數(shù)據(jù)暫時(shí)不會(huì)成為打壓或支撐市場(chǎng)的理由。

從最新的全社會(huì)融資總量及新增信貸數(shù)據(jù)看，資金面呈偏緊態(tài)勢(shì)，央行無(wú)意放松資金面，這是顏面問(wèn)題，但為了應(yīng)對(duì)再次發(fā)生類(lèi)似錢(qián)荒事件，會(huì)隨時(shí)有挽救性資金流入，所以資金面不會(huì)寬松，但也不會(huì)發(fā)生超越6月錢(qián)荒規(guī)模的流動(dòng)性緊張，更多的可能是機(jī)構(gòu)有了應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，提前準(zhǔn)備資金，將時(shí)點(diǎn)性風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偂５捎谟锌缒暌蛩?，資本市場(chǎng)資金面偏緊態(tài)勢(shì)可能持續(xù)到年底。

另外從CPI數(shù)據(jù)來(lái)看，CPI緩慢攀升，年內(nèi)應(yīng)該問(wèn)題不大，不會(huì)成為市場(chǎng)擔(dān)心的主要因素，但會(huì)成為明年的主要因素，由于高體量的貨幣存量，通脹對(duì)于經(jīng)濟(jì)的敏感度會(huì)大幅提升，只要實(shí)體經(jīng)濟(jì)有一定程度的復(fù)蘇，通脹就會(huì)很快有所反應(yīng)，同時(shí)疊加豬周期，通脹對(duì)于政策面、資金面及市場(chǎng)的影響，明年將明顯大于今年，也正因?yàn)槿绱?，中期看貨幣政策放松的空間不大。

第4篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)范文

這是繼2013年十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后，針對(duì)生育政策的又一重大舉措。政策出臺(tái)后，大陸預(yù)計(jì)每年的新增人口數(shù)在540萬(wàn)左右。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段全國(guó)符合“全面二孩”政策條件的夫婦約有9000萬(wàn)對(duì)。結(jié)合“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后國(guó)家衛(wèi)計(jì)委公布的數(shù)據(jù)：截至2014年年底，全國(guó)符合生育“二孩”條件的夫妻約1100萬(wàn)對(duì)，其中約70萬(wàn)對(duì)提出再生育申請(qǐng)，平均申請(qǐng)率約為6%。由此推算，“全面二孩”政策開(kāi)放后，預(yù)計(jì)每年新增的出生人口數(shù)在540萬(wàn)左右。

根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2014年中國(guó)人口出生率為12.37‰，約有1692萬(wàn)名新生兒。因此，“全面二孩”政策實(shí)施后每年的新增人口將比現(xiàn)有新生兒增加近三分之一。該政策的頒布具有較大的社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)意義，但短時(shí)間內(nèi)也會(huì)對(duì)兒童醫(yī)療和教育等領(lǐng)域帶來(lái)更多的壓力。

“全面二孩”政策放開(kāi)后，預(yù)計(jì)每年新增約540萬(wàn)人口，將有利于緩解人口老齡化、平衡人口性別比、改善未來(lái)勞動(dòng)力供給并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。但每年新增近三分之一的新生兒也將會(huì)給醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等帶來(lái)更多供需方面的壓力，因此也對(duì)兒童福利事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。

第一，兒童醫(yī)療資源亟待增加。兒科醫(yī)生緊缺，三年數(shù)量不增反降。根據(jù)《中國(guó)衛(wèi)生和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)年鑒》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《統(tǒng)計(jì)年鑒》），2014年兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生僅占總?cè)藬?shù)3.9%，約為11.3萬(wàn)人。據(jù)此測(cè)算，大陸每1萬(wàn)名0-14歲兒童僅有5個(gè)兒科醫(yī)生，而根據(jù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，美國(guó)萬(wàn)名兒童擁有16名兒科醫(yī)生。此外，據(jù)《統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)測(cè)算，2010年至2014年大陸兒科醫(yī)生總量并未增長(zhǎng)，反而減少了約0.3萬(wàn)人。因此，兒科醫(yī)生緊缺問(wèn)題已迫在眉睫。此外，兒童用藥還一直存在品種少、規(guī)格少、劑型少等問(wèn)題。據(jù)中國(guó)非處方藥物協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，大陸3500多種藥物制劑品種中，專(zhuān)供兒童使用的僅有60多種，不足2%。

為了緩解兒科醫(yī)生的緊缺問(wèn)題，衛(wèi)計(jì)委開(kāi)展了報(bào)考兒科醫(yī)生可加分政策和兒科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)政策，但是兒科醫(yī)生緊缺的問(wèn)題根源在工作量大、收入低、風(fēng)險(xiǎn)大以及醫(yī)療糾紛多。而兒童醫(yī)療資源不足的問(wèn)題將在“全面二孩”政策放開(kāi)后進(jìn)一步加劇。因此，應(yīng)盡早制定措施，著手解決：出臺(tái)政策恢復(fù)兒科專(zhuān)業(yè)招生，加大對(duì)兒科醫(yī)師職稱(chēng)評(píng)定和福利支持，完善三級(jí)轉(zhuǎn)診體系建立基層兒科隊(duì)伍，此外還應(yīng)通過(guò)出臺(tái)政策鼓勵(lì)兒童藥物的研發(fā)和生產(chǎn)。

第二，應(yīng)繼續(xù)支持學(xué)前教育，促進(jìn)師資數(shù)量增加和服務(wù)水平提升。根據(jù)2013年實(shí)行的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，幼兒園教職工與幼兒比應(yīng)為1：5―1：7，而2014年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，實(shí)際教職工與幼兒比為1：19，超出規(guī)定接近3倍。學(xué)前教育毛入學(xué)率為70.5%，雖比上一年度提高了3個(gè)百分點(diǎn)，但仍有30%的幼兒（約1000余萬(wàn)名）沒(méi)有入園機(jī)會(huì)。而在民辦幼兒園占總數(shù)近三分之二形勢(shì)下，政府應(yīng)積極支持民辦幼兒園的發(fā)展，提高民辦幼兒園教師待遇，以提升幼兒的入學(xué)率并增加教師數(shù)量。教育行政部門(mén)應(yīng)加大對(duì)民辦幼兒園的監(jiān)管力度，制定詳盡的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，促進(jìn)民辦幼兒園的規(guī)范化管理。

第5篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)范文

對(duì)于中國(guó)反壟斷的發(fā)展而言，已經(jīng)過(guò)去的2014年無(wú)疑是一個(gè)具有里程碑意義的年份。

商務(wù)部、工商總局、發(fā)改委這“三駕馬車(chē)”在各自領(lǐng)域內(nèi)刮起執(zhí)法風(fēng)暴。與此同時(shí)，有關(guān)行政壟斷的規(guī)制，在《反壟斷法》落地七年后，也終于開(kāi)始浮出水面。

從執(zhí)法到司法，反行政壟斷第一次進(jìn)入反壟斷法律實(shí)務(wù)的主流。在徐徐展開(kāi)的2015年，更大的浪潮正在掀起，中國(guó)對(duì)于行政壟斷的規(guī)制即將啟航。 行政壟斷訴訟第一案

這是第一起被法院正式受理并進(jìn)入實(shí)質(zhì)審理階段的行政訴訟，該案的審理程序以及專(zhuān)家證人也非常值得關(guān)注

作為廣東省深圳市斯維爾科技有限公司（下稱(chēng)斯維爾）訴廣東省教育廳涉嫌行政壟斷一案原告方的律師，北京大成律師事務(wù)所合伙人魏士廩目前正在靜待廣州市中級(jí)法院的判決結(jié)果。

“嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，第一案應(yīng)該是2008年8月1日《反壟斷法》剛剛實(shí)施時(shí)，北京四家企業(yè)聯(lián)合狀告國(guó)家質(zhì)檢總局，但是這個(gè)案子當(dāng)時(shí)北京市第一中級(jí)法院沒(méi)有受理?！彪m然案件已經(jīng)超出行政訴訟一審三個(gè)月審限，但魏士廩并不對(duì)結(jié)果感到悲觀。在律師界看來(lái)，此案能得到審理，本身已經(jīng)是一種“反行政壟斷”的成功。

該案緣起于2014年4月，廣東省教育廳在2014年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽廣東省選拔賽“工程造價(jià)”基本技能賽項(xiàng)比賽中，組委會(huì)通過(guò)《賽項(xiàng)技術(shù)規(guī)范》和《競(jìng)賽規(guī)程》指定，賽事軟件需使用廣聯(lián)達(dá)獨(dú)家的認(rèn)證系統(tǒng)、廣聯(lián)達(dá)土建算量軟件GCL2013和廣聯(lián)達(dá)鋼筋算量軟件GGJ2013。

作為工程造價(jià)軟件程序市場(chǎng)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，斯維爾認(rèn)為廣東省教育廳的這種做法，將導(dǎo)致職業(yè)院校為了參加省內(nèi)和全國(guó)的比賽大規(guī)模購(gòu)買(mǎi)廣聯(lián)達(dá)軟件，進(jìn)而導(dǎo)致其他軟件廠商失去該軟件的市場(chǎng)，而廣聯(lián)達(dá)“一家獨(dú)大”。

在與廣東省教育廳溝通無(wú)效的情況下，去年4月26日，斯維爾正式向廣州市中級(jí)法院提訟。兩個(gè)月后，該案進(jìn)行了一審開(kāi)庭審理。

案件的法律事實(shí)并不復(fù)雜――實(shí)際上，在訴訟正式發(fā)起之前，原告方斯維爾已經(jīng)就指定軟件參賽的問(wèn)題向國(guó)家教育部提起行政復(fù)議。

當(dāng)時(shí)，教育部邀請(qǐng)北京反壟斷法律領(lǐng)域的專(zhuān)家進(jìn)行了學(xué)術(shù)論證，專(zhuān)家們給出的意見(jiàn)是該做法違反了《反壟斷法》等法律規(guī)定?；诖?，教育部取消了原定于去年6月舉辦的工程造價(jià)技能的全國(guó)比賽，斯維爾也就此撤回了行政復(fù)議申請(qǐng)。

“教育部沒(méi)有給我們一個(gè)明確的書(shū)面文件，但和我們進(jìn)行了口頭溝通?！蔽菏繌[認(rèn)為，其中的反壟斷法律關(guān)系已經(jīng)很明確，對(duì)訴訟的預(yù)期也是正向的，讓廣州市中級(jí)法院遲遲不下判決的原因，更多是法律之外的變數(shù)。

值得一提的是，這不僅是《反壟斷法》實(shí)施后，第一起被法院正式受理并進(jìn)入實(shí)質(zhì)審理階段的行政訴訟，該案的審理程序以及專(zhuān)家證人也非常值得關(guān)注。

在此案審理過(guò)程中，《反壟斷法》審查修改專(zhuān)家小組成員、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)盛杰民，以及北京大學(xué)憲法與行政法研究中心研究員湛中樂(lè)均以專(zhuān)家證人的身份出席庭審并遞交法律意見(jiàn)書(shū)。

盛杰民對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者回憶，開(kāi)庭時(shí)，被告方人廣東省司法廳的工作人員提出質(zhì)疑，認(rèn)為行政訴訟案件沒(méi)有專(zhuān)家證人一說(shuō)，兩位教授便沒(méi)能第一時(shí)間出庭。后來(lái)經(jīng)過(guò)雙方歷經(jīng)一個(gè)多小時(shí)的激烈論辯，法庭最終支持了專(zhuān)家證人出庭發(fā)表意見(jiàn)。

“這可以看出，法庭的思想還是比較前衛(wèi)的。”盛杰民說(shuō)。

在兩位專(zhuān)家學(xué)者看來(lái)，該案落槌后，這份判決書(shū)的影響力將不會(huì)亞于騰訊與奇虎360的世紀(jì)大戰(zhàn)――什么是行政壟斷，它和國(guó)家管制是什么關(guān)系，它有沒(méi)有適用除外判決對(duì)于行政機(jī)關(guān)乃至全社會(huì)都將會(huì)是一次很好的反壟斷教育。 執(zhí)法的便利與阻力

在長(zhǎng)期的固有思維下，官員們對(duì)于行政壟斷幾乎沒(méi)有什么概念，因而也有人覺(jué)得冤屈、想要打招呼說(shuō)情的情況時(shí)有發(fā)生

2014年9月，尚處在汽車(chē)業(yè)反壟斷風(fēng)暴爭(zhēng)議中心的國(guó)家發(fā)改委，又在行政壟斷領(lǐng)域投下了一枚驚雷。

在國(guó)務(wù)院新聞辦反壟斷執(zhí)法工作情況介紹的吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林披露：河北省交通廳、物價(jià)局、財(cái)政廳規(guī)定河北省客運(yùn)企業(yè)享受過(guò)路過(guò)橋費(fèi)半價(jià)優(yōu)惠，涉嫌歧視性規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委已向河北省政府發(fā)出執(zhí)法建議函，建議立即責(zé)令三部門(mén)改正錯(cuò)誤。

在各界看來(lái)，國(guó)家發(fā)改委這次發(fā)出的信號(hào)非常明顯：在對(duì)汽車(chē)業(yè)處罰的褒貶聲中，執(zhí)法對(duì)象一直是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，而這一次，發(fā)改委對(duì)行政壟斷開(kāi)始出手了。

在國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局內(nèi)，目前負(fù)責(zé)行政壟斷的是競(jìng)爭(zhēng)政策與國(guó)際合作處。該處室一共有四名工作人員，負(fù)責(zé)調(diào)查行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，排除限制競(jìng)爭(zhēng)的案件，并指導(dǎo)協(xié)調(diào)各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)對(duì)行政案件的執(zhí)法工作。

作為國(guó)家發(fā)展改革委公布的第一起行政壟斷案件，從2014年9月上旬建議函發(fā)出，到9月底歧視性收費(fèi)的行為得到糾正，河北省交通廳的這起過(guò)橋費(fèi)歧視案，從調(diào)查、發(fā)出建議書(shū)到當(dāng)?shù)赝瓿烧?，歷時(shí)不到一個(gè)月。

其中時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但體現(xiàn)了中國(guó)反壟斷執(zhí)法的完善和進(jìn)步，從中也可以看出反壟斷執(zhí)法對(duì)于規(guī)范行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力、排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為可以發(fā)揮重要作用。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，他們反行政壟斷的工作相比其他處室，有容易的一方面，也有特殊的壓力。

據(jù)有關(guān)人士介紹，相比對(duì)企業(yè)的反壟斷執(zhí)法，行政機(jī)關(guān)的壟斷行為一般都有相應(yīng)文件留底，發(fā)改委調(diào)查起來(lái)不似與市場(chǎng)企業(yè)玩貓捉老鼠般那么費(fèi)力。行政機(jī)關(guān)的“反調(diào)查”能力比較弱，對(duì)調(diào)查也比較配合，但與此同時(shí)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法則會(huì)遇到更多來(lái)自體制和人情的阻力。

以這起針對(duì)河北省交通廳的調(diào)查為例，當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中十分配合，取證也比較容易，但在長(zhǎng)期的固有思維下，官員們對(duì)于行政壟斷幾乎沒(méi)有什么概念，因而也有人覺(jué)得冤屈、想要打招呼說(shuō)情的情況時(shí)有發(fā)生。

“對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)層級(jí)比較低的單位，執(zhí)法起來(lái)就更加困難了?！痹撎幑ぷ魅藛T回憶道。

2014年12月1日，華東政法大學(xué)攜手聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者政策署舉辦“2014競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)和行政性壟斷國(guó)際研討會(huì)”。許昆林在會(huì)上表示，“破除行政壟斷是該局2015年的首要任務(wù)，民眾將會(huì)看到此類(lèi)案件增多?！彼瑫r(shí)披露，目前還有其他行政壟斷案件正在調(diào)查與整改中。

在會(huì)議上，許昆林呼吁政府退出在一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域直接投資、撥款和直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)，為企業(yè)營(yíng)造規(guī)范的市場(chǎng)秩序和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)其健康發(fā)展。

由此可以聯(lián)系的，是2013年十八屆三中全會(huì)公報(bào)。在三中全會(huì)公報(bào)中指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。同時(shí)，明確要求“清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類(lèi)違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”。

許昆林對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，發(fā)改委之所以將在2015年開(kāi)始對(duì)“行政壟斷”這塊硬骨頭下手，并將之作為年度首要任務(wù)，原因和動(dòng)力就在此。這項(xiàng)工作由十個(gè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)，其中國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部是牽頭部門(mén)，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)抓總。

有關(guān)人士透露，目前行政壟斷案件主要來(lái)自于舉報(bào)。發(fā)改委已開(kāi)通四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)，舉報(bào)人可以通過(guò)這些渠道對(duì)行政機(jī)關(guān)的壟斷行為進(jìn)行舉報(bào)。 授權(quán)局限尚待破題

就可行性而言，上級(jí)機(jī)關(guān)因?yàn)榉磯艛嗵幜P下級(jí)機(jī)關(guān)與中國(guó)的國(guó)情是不符的。事實(shí)上，許多壟斷行為也正是上級(jí)機(jī)關(guān)要求下級(jí)機(jī)關(guān)這么做的

行政壟斷一直是中國(guó)反壟斷法律發(fā)展中最為尷尬與微妙的話(huà)題。

從起草《反壟斷法》時(shí)有關(guān)行政壟斷專(zhuān)章設(shè)置的數(shù)次反復(fù)，到現(xiàn)實(shí)中反壟斷行政訴訟遇到的“立案難”問(wèn)題，對(duì)行政壟斷的執(zhí)法、司法領(lǐng)域的表現(xiàn)與社會(huì)預(yù)期存在著較大差距。直到現(xiàn)在，伴隨司法與執(zhí)法的開(kāi)展，法律本身帶來(lái)的限制也在凸顯。

在法律層面上，目前對(duì)行政壟斷的規(guī)制體現(xiàn)為《反壟斷法》第五章，對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)規(guī)定。就這一章的內(nèi)容而言，《反壟斷法》不僅禁止濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的具體行政行為，也禁止濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的抽象行政行為。

然而，如果落實(shí)到《反壟斷法》規(guī)定的具體法律責(zé)任―其中第51條賦予了上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正權(quán)，但是并沒(méi)有把行政壟斷的管轄權(quán)授予反壟斷行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)僅僅具有可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理建議的權(quán)力。

以河北省交通廳歧視性收費(fèi)的案子為例，國(guó)家發(fā)改委并不能對(duì)這種歧視性收費(fèi)直接罰款，或?qū)ο嚓P(guān)人員采取處罰，工作人員只能通過(guò)給河北省政府發(fā)建議函，由河北省政府責(zé)令河北省交通廳進(jìn)行整改。

在這樣的制度設(shè)計(jì)中，如果上級(jí)政府并沒(méi)有采取措施，原反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是無(wú)能為力的，因?yàn)榻ㄗh權(quán)本身不具有足夠的威懾力。

“這就使得《反壟斷法》面對(duì)行政壟斷有點(diǎn)像一只沒(méi)有牙齒的老虎。”國(guó)務(wù)院反壟斷法委員會(huì)咨詢(xún)專(zhuān)家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王曉曄表示，對(duì)規(guī)制行政壟斷，不僅需要更多頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)，也需要賦予反壟斷機(jī)構(gòu)更多的執(zhí)法權(quán)力。

盛杰民認(rèn)為，對(duì)于行政壟斷的執(zhí)法，首先，就可行性而言，上級(jí)機(jī)關(guān)因?yàn)榉磯艛嗵幜P下級(jí)機(jī)關(guān)與中國(guó)的國(guó)情是不符的。事實(shí)上，許多壟斷行為也正是上級(jí)機(jī)關(guān)要求下級(jí)機(jī)關(guān)這么做的。另一方面，如果對(duì)行政壟斷也采取罰金處罰，由于行政機(jī)關(guān)沒(méi)有自己的財(cái)產(chǎn)，最終還是由財(cái)政撥款，這還會(huì)涉及國(guó)家賠償問(wèn)題。因而在中國(guó)目前的行政體制和法律體制下，直接對(duì)行政壟斷進(jìn)行執(zhí)法是比較難的。

第6篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)范文

“摸著石頭過(guò)河”，是在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的一種形象性說(shuō)法，是改革開(kāi)放之初三條經(jīng)驗(yàn)――“貓論”“摸論”“不爭(zhēng)論”中的一條。30多年的改革中，像、讓一部分人先富起來(lái)，乃至一國(guó)兩制等等，都是在摸著石頭過(guò)河。

對(duì)我們中國(guó)人來(lái)說(shuō)，河流是一個(gè)意義豐富的對(duì)象?！兑捉?jīng)》有“利涉大川”一語(yǔ)，老子說(shuō)“上善若水”……河流蘊(yùn)藏了中國(guó)人的歷史記憶和人生圓滿(mǎn)之想象。從南北朝開(kāi)始，南北中國(guó)之間的關(guān)系更是以文明自任的中國(guó)人的傷心之所?；笢乇闭?，感嘆“樹(shù)猶如此，人何以堪？”宋時(shí)抗金名將宗澤臨死前大喊三聲：“渡河渡河渡河”。

過(guò)河，辦法有多種，可以走橋，可以坐船，可以游泳，有的人干脆淌水大步過(guò)。但是大多時(shí)候你根本不知道離橋還有多遠(yuǎn)、船什么時(shí)候會(huì)來(lái)，而很多人又不會(huì)游泳，如果直接淌著水大步過(guò)，深一腳、淺一腳，過(guò)不過(guò)得了河就完全取決于運(yùn)氣，那結(jié)果十有八九會(huì)被河水所傷。

所以，改革開(kāi)放破題時(shí)，借用了“摸著石頭過(guò)河”這一形象比喻，來(lái)說(shuō)明我們中國(guó)的轉(zhuǎn)型。

摸著石頭過(guò)河核心是“試”，邊干邊學(xué)邊積累，在實(shí)踐中摸規(guī)律、獲真知，好處是不會(huì)嗆水，穩(wěn)扎穩(wěn)打。中國(guó)30多年的改革開(kāi)放，能有舉世矚目的成績(jī)，與這種過(guò)河方式不無(wú)關(guān)聯(lián)。

摸著石頭過(guò)河前提是“想摸”。今天的改革，需要回答為誰(shuí)改、改什么、怎么改的問(wèn)題；需要向人們說(shuō)明摸著石頭過(guò)河之后，河對(duì)岸的圖景；需要給予多元利益以表達(dá)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，凝聚差異格局之下的認(rèn)同感；需要勾勒何謂中國(guó)人眼中的美好生活、理想社會(huì)；需要向世界說(shuō)明中國(guó)立場(chǎng)，體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。這是現(xiàn)階段深化改革無(wú)法回避的問(wèn)題，需要運(yùn)用新的方法來(lái)破題。

摸著石頭過(guò)河要求是“敢摸”。歷史的變局常常不期而至，機(jī)會(huì)屬于有勇氣撥開(kāi)迷霧邁步向前的人。30多年前在安徽小崗村按下的指印，悄然掀動(dòng)了中國(guó)改革開(kāi)放的大幕。這場(chǎng)改變了世界1/5人口命運(yùn)的改革大業(yè)，開(kāi)啟了一個(gè)嶄新的時(shí)代。中國(guó)改革這艘巨大的航船，以驚人的勇氣駛?cè)肓艘黄粗乃颉?/p>

摸著石頭過(guò)河關(guān)鍵是“會(huì)摸”。如扶貧“雙到”工作，全國(guó)其實(shí)不獨(dú)廣東在試行，只是叫法不完全一樣，實(shí)質(zhì)都是“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”，可廣東模式很成功，其他地方效果平平。原因何在？主要問(wèn)題出在“責(zé)任到人”上，廣東敢動(dòng)真格，對(duì)不盡責(zé)的人嚴(yán)格追責(zé)，有的地方在追責(zé)上力度不夠，規(guī)劃到戶(hù)也就只是一紙空文。

“過(guò)河”是戰(zhàn)略問(wèn)題，“摸著石頭過(guò)河”是戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，戰(zhàn)略問(wèn)題解決之后，戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題就成為關(guān)鍵。

第7篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)范文

關(guān)鍵詞：依靠群眾；破除官本位觀念；選精官；適度削減副職；減員增效。

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

歷史反復(fù)地證明著這么一個(gè)觀點(diǎn)，人民群眾是改革思想的“孵化室”、改革力量的“動(dòng)力場(chǎng)”、改革成效的“檢驗(yàn)劑”。沒(méi)有人民群眾參與的改革，就是了無(wú)本之木、無(wú)源之水，注定要失敗。從一次次成功的社會(huì)制度變遷、一次次成功的朝代更替、一次次成功的改革政策落地，人民群眾無(wú)疑是參與者、推動(dòng)者和受益者。

干部制度改革作為整體改革藍(lán)圖的一部分，必須也必將依靠群眾的力量。干部作為人民群眾的一份子，源于人民群眾。什么樣的干部是好干部，改革需要什么樣的好干部，群眾心里有桿秤。干部制度改革改什么、怎么改，也要“問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”。特別是干部選拔任用，要更加注重群眾基礎(chǔ)、群眾觀點(diǎn)、群眾口碑，因此，要設(shè)計(jì)出讓群眾積極參與的干部制度體系，暢通群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策主渠道，整合運(yùn)用群眾智慧力量，“集小智為大智”，增進(jìn)干部制度改革的“源動(dòng)力”。

激發(fā)人民群眾主動(dòng)性，增進(jìn)干部制度改革“推動(dòng)力”。推進(jìn)干部制度改革，眼睛要向下看，從根基上尋求對(duì)策、獲取力量，激發(fā)群眾的主動(dòng)性。干部制度改革，從根本上還是為了群眾，如果群眾能夠發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)參與、主動(dòng)建議、主動(dòng)監(jiān)督，那么改革的步伐和速度就會(huì)邁得更快更實(shí)。因此，要設(shè)計(jì)出讓群眾主動(dòng)發(fā)揮作用的干部制度體系，使群眾喊起號(hào)子、甩開(kāi)膀子，敦促干部邁開(kāi)步子，增進(jìn)干部制度改革的“推動(dòng)力”。

破除官本位觀念，消除官本主義流毒。良好的國(guó)家治理，制度是決定性的，但治理者的素質(zhì)也至關(guān)重要。就目前我國(guó)的實(shí)際情況而言，官本位觀念和官本位現(xiàn)象是影響治理者素質(zhì)的重要因素。官本主義是長(zhǎng)期支配我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的政治文化和政治體制，其實(shí)質(zhì)是官員的權(quán)力本位，它與建立在公民權(quán)利本位之上的現(xiàn)代政治文明和現(xiàn)代國(guó)家治理是格格不入的。改革開(kāi)放36年后，我國(guó)的民主法治取得了重大進(jìn)步，民主、自由、平等、公正等現(xiàn)代核心政治價(jià)值日益深入人心。但不可否認(rèn)，“有權(quán)就有一切”的官本主義流毒在現(xiàn)實(shí)中還大量存在，在一些領(lǐng)域和地方官本位現(xiàn)象甚至有愈演愈烈的趨勢(shì)。三中全會(huì)《決定》正式把“破除官本位觀念”列為改革的重要任務(wù)，可謂切中要害。一方面，我們要對(duì)廣大公民特別是各級(jí)黨政官員進(jìn)行民主、自由、平等、公正、法治、和諧等社會(huì)主義核心政治價(jià)值觀的教育，培育公民意識(shí)，破除權(quán)力崇拜，牢固樹(shù)立公民權(quán)利至上的觀念；另一方面，要依靠制度來(lái)遏制官本位現(xiàn)象和維護(hù)公民權(quán)利，在將官員的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的同時(shí)，用制度來(lái)構(gòu)筑保障公民權(quán)利的長(zhǎng)城。

隨著人口紅利的減少和逐步消失，再加上社會(huì)老齡化問(wèn)題，工作在第一線的人員所面臨的任務(wù)會(huì)越來(lái)越多，負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重。而與之不適應(yīng)的是我們的干部人數(shù)太多，應(yīng)該盡早改革。同志曾講到改革要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行。為此，我們感覺(jué)干部制度改革應(yīng)走“精官削副，減員增效”之路：

1、選精官。所說(shuō)的選精官就是要進(jìn)一步完善選人用人機(jī)制，把真正德才兼?zhèn)?、想干事，能干事，干好事，不出事的干部挑選出來(lái)。官不在多，關(guān)鍵是精。具體說(shuō)來(lái)就是：沒(méi)有劣跡；群眾信任；考核優(yōu)秀。換句話(huà)說(shuō)，精官不僅僅是“人精”、他（她）必須是、也應(yīng)該是好人。有句名言說(shuō)的好：好人未必就能做好官，但是好官首先必須是好人。信哉斯言。做官和做人盡管是兩個(gè)層面，但又有其因果的關(guān)系。我們無(wú)法想像，一個(gè)人如果連“人”都沒(méi)有做好，做了官會(huì)是好官？“越壞越能當(dāng)官”的傳說(shuō)和“帶病”提拔的偶有事例應(yīng)該徹底杜絕。

2、適度削減副職。在現(xiàn)階段，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子里的副職太多。以大學(xué)為例：一個(gè)學(xué)校，有十幾個(gè)副校長(zhǎng)是很平常的事；大學(xué)下屬的二級(jí)學(xué)院里的領(lǐng)導(dǎo)班子中，除了安排一名正職，大多還安排了四名副職。其實(shí)，機(jī)關(guān)、企業(yè)也是如此。我們認(rèn)為，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子里的副職數(shù)里，去掉一半都不少，而且效果會(huì)更好。

現(xiàn)任的國(guó)務(wù)院，總理、副總理加上國(guó)務(wù)委員才十人。一所大學(xué)，安排十幾個(gè)副校長(zhǎng)，有必要嗎，難道一所大學(xué)的事務(wù)竟比國(guó)務(wù)院還多？一所大學(xué)下屬的二級(jí)學(xué)院里的領(lǐng)導(dǎo)班子，安排了五個(gè)職數(shù)：有院長(zhǎng)一名；書(shū)記（兼副院長(zhǎng)）一名；副院長(zhǎng)三名，其中一名副院長(zhǎng)（兼副書(shū)記）。這里，一名副院長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)教學(xué)；一名副院長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)科研，副書(shū)記分工負(fù)責(zé)學(xué)生工作。這樣的職數(shù)安排既不合理也不科學(xué)，同時(shí)也是一種人才和資源的浪費(fèi)。試想：負(fù)責(zé)教學(xué)的副院長(zhǎng)不能同時(shí)負(fù)責(zé)科研嗎？再說(shuō)了，一個(gè)以教學(xué)為主的二級(jí)學(xué)院里，又有多少科研任務(wù)？副書(shū)記分工負(fù)責(zé)學(xué)生工作，書(shū)記難道就不管嗎？ 我們認(rèn)為，象這樣的二級(jí)學(xué)院安排三個(gè)職數(shù)就夠了，即：院長(zhǎng)一名；書(shū)記一名；副院長(zhǎng)一名。退下來(lái)的充實(shí)到教學(xué)一線，這不是挺好的事情嗎。

當(dāng)干部有待遇，更有隱形福利，“雙肩挑”的還減免工作量；這就讓本來(lái)為數(shù)并不太多的一線人員累夠戧。時(shí)間久了，大家能沒(méi)意見(jiàn)嗎。列寧說(shuō)機(jī)關(guān)隊(duì)伍“寧肯少些，但要好些”，意蘊(yùn)深刻。蘇共在20萬(wàn)人時(shí)建立了政權(quán)，在200萬(wàn)人時(shí)打贏了衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)，在2000萬(wàn)人時(shí)卻失去了政權(quán)，教訓(xùn)如在耳畔。

3、走“精官削副，減員增效”之路，現(xiàn)階段干部隊(duì)伍更應(yīng)該減員增效。這里關(guān)鍵是頂層設(shè)計(jì)，形成制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)的干部最多，中國(guó)的管理成本最高。要改變這種狀況，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)決策，形成制度。誰(shuí)都愿意當(dāng)干部，誰(shuí)都不愿意下來(lái)，這是人之常情。如果形成制度、成為規(guī)定，這樣就減少了些許阻力。能夠更好地推動(dòng)干部制度的進(jìn)一步改革。

作者簡(jiǎn)介

第8篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)范文

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，完善金融市場(chǎng)體系。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融的本質(zhì)是促進(jìn)社會(huì)資源能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托狀態(tài)的最優(yōu)，而市場(chǎng)在資源配置中的作用由“基礎(chǔ)性”轉(zhuǎn)向“決定性”，市場(chǎng)化就理應(yīng)成為中國(guó)未來(lái)金融改革的核心要義。

第一，完善金融市場(chǎng)體系意味著在市場(chǎng)化條件下，真正實(shí)現(xiàn)讓供求等經(jīng)濟(jì)因素決定市場(chǎng)價(jià)格；第二，完善金融市場(chǎng)體系意味著金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)模式要更多體現(xiàn)市場(chǎng)化的特征，市場(chǎng)要在其中發(fā)揮決定性作用；第三，完善金融市場(chǎng)體系還意味著整個(gè)金融市場(chǎng)要更加健全，特別是要推進(jìn)多層次的資本市場(chǎng)建設(shè)向縱深領(lǐng)域發(fā)展。

筆者以為，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在中國(guó)現(xiàn)實(shí)背景下，起提綱挈領(lǐng)作用的便是減少行政干預(yù)等外在因素的束縛，而讓市場(chǎng)這一內(nèi)因在其中發(fā)揮決定性作用。

在金融市場(chǎng)價(jià)格形成過(guò)程中，金融改革最重要的體現(xiàn)便是利率與匯率的市場(chǎng)化改革。我們正在推進(jìn)的利率市場(chǎng)化進(jìn)程，已經(jīng)放開(kāi)了貸款利率限制，這無(wú)疑是利率市場(chǎng)化進(jìn)程中的關(guān)鍵一步，但由于存款利率限制放開(kāi)的“這一城”尚未攻克，我們的利率市場(chǎng)化還沒(méi)完全實(shí)現(xiàn)。國(guó)家出于經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定、存款保險(xiǎn)制度尚未建立等因素的考量，對(duì)利率仍然有管制，導(dǎo)致利率不能真正反映市場(chǎng)價(jià)格，也不能真正反映資金融入與融出需求的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

而在匯率市場(chǎng)化的過(guò)程中，我們站在促使人民幣國(guó)際化的戰(zhàn)略高度上，一直推動(dòng)匯率上漲，而忽視了由此帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩以及產(chǎn)業(yè)空心化的問(wèn)題，這樣的匯率水平與真正反映外需情況以及資本流動(dòng)的匯率水平并不是完全一致?？梢?jiàn)，我們?cè)谕苿?dòng)利率和匯率市場(chǎng)化的同時(shí)，要在制度設(shè)計(jì)上加以改進(jìn)，從真正市場(chǎng)化的著眼點(diǎn)出發(fā)，制定相關(guān)政策。

不僅如此，在金融機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)生的一個(gè)可喜變化是，由于貸款利率限制取消，銀行將更多用市場(chǎng)化方式經(jīng)營(yíng)，以往單純靠利差賺取利潤(rùn)的經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)難以為繼，未來(lái)若要保持一定的盈利水平，銀行必須思考利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里。但上面已經(jīng)提到，同樣還是制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題。我們的存款利率還存在限制，這就使得中國(guó)的銀行發(fā)展雖然不能再被形容為溫室的小苗，但畢竟也不是在風(fēng)雨中成長(zhǎng)的參天大樹(shù)。盡管銀行各種中間業(yè)務(wù)、表外業(yè)務(wù)、理財(cái)業(yè)務(wù)在如火如荼發(fā)展，但傳統(tǒng)存貸利差仍然是其利潤(rùn)的最重要來(lái)源。目前我們已經(jīng)進(jìn)入大資管時(shí)代和大數(shù)據(jù)時(shí)代，銀行如何應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融沖擊、如何進(jìn)行業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型都值得深思，而這首先需要我們進(jìn)一步將存款利率限制取消掉，讓銀行在存款利率和貸款利率定價(jià)上根據(jù)自身情況自主決定。

同時(shí)，目前在中國(guó)金融機(jī)構(gòu)中，銀行仍然占據(jù)重要位置，間接融資仍然是最主要的融資渠道，這不能反映真正的市場(chǎng)融資主體和資金供給方力量的匹配，這也是中國(guó)大范圍的影子銀行、民間金融迅速發(fā)展的重要原因。由于民間金融存在種種弊端，我們?cè)谥贫壬峡偸轻槍?duì)這些機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)范，卻沒(méi)有真正從源頭上解決問(wèn)題。筆者以為，我們出臺(tái)政策措施不僅要關(guān)注短期目標(biāo)以及效果，還要更多基于長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，探索有助于市場(chǎng)健康發(fā)展的良性制度。

第9篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)范文

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)法價(jià)值 住房保障 法律制度

作者簡(jiǎn)介：宋國(guó)強(qiáng)，徐州市豐縣勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

《黃帝宅經(jīng)》：“宅者，人之本。人因宅而立，宅因人而存。人宅相通，感通天地”。 住房是人類(lèi)生存，發(fā)展的基本要素，具有商品和社會(huì)保障的雙重屬性。 住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題。黨和政府一直高度重視這項(xiàng)社會(huì)民生問(wèn)題，十屆三次會(huì)議報(bào)告首次明確“社會(huì)要更加和諧”“住有所居”“讓人民生活的更有尊嚴(yán)”十七大報(bào)告又提出“著力保障和改善民生……促進(jìn)社會(huì)公平正義……讓人民……住有所居?！笔邔梦逯腥珪?huì)公報(bào)中指出“著力保障和改善民生必須逐步改善符合國(guó)情……提高政府保障能力……合理調(diào)整分配關(guān)系……健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系……十八屆三中全會(huì)指出“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)……讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”要實(shí)現(xiàn)這些民生目標(biāo)，必須解決解決好城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房問(wèn)題。孟子曰：“民之道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心?！蹦敲磳?duì)于居民來(lái)說(shuō)“房子”就是“恒產(chǎn)”。解決住房問(wèn)題的前提是必須建立較為完善的住房保障法律制度，制定位階高，具有權(quán)威性的住房保障法律制度。只有這樣才能從根本上逐步解決我國(guó)住房問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)指出“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈?！苯暌詠?lái)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)度市場(chǎng)化，引起房?jī)r(jià)不斷攀升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)能力，并且出現(xiàn)越調(diào)越高的情勢(shì)。

上述情勢(shì)就為以適當(dāng)國(guó)家干預(yù)、需要國(guó)家干預(yù)為實(shí)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)法提供了制度和現(xiàn)實(shí)支撐。

一、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向必須堅(jiān)持社會(huì)本位原則

在市場(chǎng)在資源配置起決定作用的同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制由于本身具有內(nèi)在固有的缺陷，市場(chǎng)在資源配置方面呈現(xiàn)低效運(yùn)行的非理性狀態(tài)，致使“市場(chǎng)不普遍、市場(chǎng)不完全、信息失靈、外部性、公共產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)周期等市場(chǎng)失靈問(wèn)題的存在”。 讓資源達(dá)到更加優(yōu)化配置就需要以國(guó)家干預(yù)的形式這種“看到見(jiàn)的手”來(lái)彌補(bǔ)“看不見(jiàn)的手”自生的缺陷。正是由于這種市場(chǎng)的失靈的存在才為以適度國(guó)家干預(yù)為內(nèi)在特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)法提供了平臺(tái)。

我國(guó)住房過(guò)度市場(chǎng)化，一定程度上造成了我國(guó)地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的亂象，出現(xiàn)住房市場(chǎng)的失靈。因此必須通過(guò)以“社會(huì)本位”為原則，以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)社會(huì)公平正義為其價(jià)值理念的經(jīng)濟(jì)法來(lái)對(duì)我國(guó)住房市場(chǎng)的失靈進(jìn)行干預(yù)。

我國(guó)對(duì)住房市場(chǎng)的干預(yù)是在尊重市場(chǎng)機(jī)制的前提下對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行的一種民主的并且主要是法律的調(diào)控。只有建立法律基礎(chǔ)上的對(duì)住房市場(chǎng)的宏觀調(diào)控才能讓廣大群眾參與，集思廣益，富有理性，才能使保障性住房分配的公平，社會(huì)的和諧。

國(guó)家對(duì)住房市場(chǎng)干預(yù)的兩種調(diào)整方法都是在尊重住房市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，為了滿(mǎn)足社會(huì)公共利益需要的前提之下進(jìn)行的干預(yù)。有利于保證社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

二、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)法價(jià)值取向必須以政府主導(dǎo)為前提

住房市場(chǎng)的重要法律手段，發(fā)揮著促進(jìn)社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的功能。保障性住房是國(guó)家為中低收入家庭提供的一種社會(huì)福利，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是運(yùn)用國(guó)民收入再分配的手段來(lái)保證住房這個(gè)產(chǎn)品的分配公平。在經(jīng)濟(jì)法的視野下建立的住房保障法一定能保證低收入家庭住居住問(wèn)題是維持社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本構(gòu)成要素，這就決定了住房的屬性首先是社會(huì)保障性，其次才是經(jīng)濟(jì)性，這就表明住房問(wèn)題已不單單是經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)部的問(wèn)題，還具有更多的社會(huì)責(zé)任和政治意義。保障性住房是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有鮮明的保障性，而住房保障法律制度是社會(huì)保障法重要組成部分，社會(huì)保障法又是經(jīng)濟(jì)法的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家或政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法，因此，政府理應(yīng)成為住房保障體系建立的主體，擔(dān)負(fù)起社會(huì)全面發(fā)展的職責(zé)，在架構(gòu)住房保障法律體系過(guò)程中起主導(dǎo)作用。為規(guī)范政府在保障性住房建設(shè)中的行為，對(duì)保障住房建設(shè)執(zhí)行不力還必須啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)，因此建立健全行政問(wèn)責(zé)制度成為必要。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家雖然主張自由競(jìng)爭(zhēng)，但他們也真切地認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)機(jī)制并非萬(wàn)能的，政府的合理干預(yù)必不可少。他們的政府在保障性住房建設(shè)方面通過(guò)市場(chǎng)的金融政策、法律和稅收、土地制度等經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，解決住房市場(chǎng)的失靈，建立具有社會(huì)保障功能的住房保障體系。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府承擔(dān)了一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的管理的宏觀調(diào)控責(zé)任，擔(dān)負(fù)著國(guó)家，社會(huì)全面發(fā)展的職責(zé)，所以在構(gòu)筑中低收入群體住房保障法律體系過(guò)程中擔(dān)負(fù)主導(dǎo)作用亦是應(yīng)有之義。

我國(guó)保障性住房建設(shè)是關(guān)乎民生、社會(huì)和諧的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，尤其是我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，收入差距巨大，要加強(qiáng)保障性住房建設(shè)必須要有一個(gè)切實(shí)代表人民利益，切實(shí)代表中低收入家庭特別是社會(huì)弱勢(shì)群體利益的權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)主導(dǎo)，那么這個(gè)權(quán)威的機(jī)構(gòu)理只能是我國(guó)人民政府。因?yàn)闆](méi)有政府的干預(yù)和介入，沒(méi)有完善的國(guó)家住房保障法律制度提供的法律支撐、沒(méi)有資金的支持，徹底解決我國(guó)住房問(wèn)題是不可能的。從這一點(diǎn)上來(lái)看，我國(guó)在推進(jìn)住房保障體系建設(shè)進(jìn)程中政府擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)的職責(zé)也是義不容辭的。 我國(guó)住房保障法制化建設(shè)比較滯后，有關(guān)住房保障的政策和制度基本上都是以通知、指導(dǎo)意見(jiàn)、辦法和條例的形式，指導(dǎo)性、穩(wěn)定性較差，隨意性較強(qiáng)。這就導(dǎo)致在住房保障房的建設(shè)的實(shí)際操作中缺乏足夠的指導(dǎo)和約束力，因此我國(guó)必須制定一部權(quán)威的住房保障法。的分配公平。保障性住房法律制度是國(guó)家干預(yù)房分配的公平，從而彰顯社會(huì)的真正公平和實(shí)質(zhì)的正義。

綜上所述，無(wú)論是從國(guó)家的宏觀調(diào)控來(lái)規(guī)制住房市場(chǎng)失靈方面、還是對(duì)保障性住房建設(shè)的行政干預(yù)方面、還是在我國(guó)住房保障法律制度建立方面，政府都具有天然的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)在制定《住房保障法》和構(gòu)建住房保障體系中政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。

三、實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)公平是經(jīng)濟(jì)法價(jià)值取向的應(yīng)有之義

經(jīng)濟(jì)法公平正義是其追求的基本價(jià)值目標(biāo)，是追求的一種結(jié)果上的公平正義是實(shí)質(zhì)上的結(jié)果上公平和正義，它是通過(guò)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)來(lái)彌補(bǔ)和調(diào)節(jié)“市場(chǎng)分配”的缺陷。事實(shí)上，社會(huì)中不同的個(gè)體或群體由于本身的自然條件、所臨境遇、對(duì)機(jī)會(huì)的把握程度等方面存在差異，而這些差別又會(huì)在市場(chǎng)機(jī)制作用下發(fā)生變動(dòng)，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)被各種耦合因素所抑制，那么競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果一定會(huì)是不同的，出現(xiàn)收入的剪刀差也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，使富者愈富，窮者來(lái)愈窮。而這種不平等是市場(chǎng)自身難以克服的。其結(jié)果會(huì)是相當(dāng)一部分人們收入低于最低生活保障水平。市場(chǎng)再次分配所導(dǎo)致分配不公平的內(nèi)在缺陷，需要借助政府的干預(yù)力量來(lái)加以克服。這樣客觀上起到了縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平、正義。經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值就是對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的一些不公正的現(xiàn)象的干預(yù)，這些不公正的現(xiàn)象產(chǎn)生的原因在于市場(chǎng)僅僅以私權(quán)自治、合同自由為指導(dǎo)原則，忽視了那些因自身能力不足，而無(wú)法得到最低保障的人們。因此要從經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向角度給予他們基本的人文關(guān)懷。要給予社會(huì)上處于不利地位的那部分人一定的補(bǔ)償和救濟(jì)。這樣在經(jīng)濟(jì)法的視野下建立的住房保障法一定能彰顯社會(huì)的真正公平和實(shí)質(zhì)的正義。因此實(shí)現(xiàn)社會(huì)的真正公平和實(shí)質(zhì)正義是包括建立住房保障法在內(nèi)的社會(huì)主主義法律制度的基本理念。

經(jīng)濟(jì)法公平正義是其追求的基本價(jià)值取向，它是在承認(rèn)經(jīng)濟(jì)法主體的資源和個(gè)人稟賦等存在差異的前提下追求的一種結(jié)果上的公平正義即實(shí)質(zhì)的公平正義。

法學(xué)自誕生之初就和公平等思想觀念密切聯(lián)系在一起。每人的思想意識(shí)的一個(gè)固有部分就是對(duì)“制度”的公平和公正的評(píng)判?？赡軟](méi)有什么永恒的公平，“這個(gè)公平卻始終只是現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)關(guān)系在起保守方面或其革命方面的觀念化、神圣化的表現(xiàn)。”或許“公平的概念只有在人與人的關(guān)系上才有意義?！?從法學(xué)視角得出的公平應(yīng)當(dāng)是一種社會(huì)關(guān)系上的公平。它既是法外在的價(jià)值目標(biāo)也是法內(nèi)在的價(jià)值尺度。法通過(guò)規(guī)范、原則、概念的權(quán)威形式表現(xiàn)公平，經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)可構(gòu)筑一套反映公平標(biāo)準(zhǔn)的法律體系。公平是住房保障的理論支點(diǎn)。這種公平既包括橫向上公平即人人都有獲取住房的權(quán)利，也包括縱向上公平即不同經(jīng)濟(jì)地位的人實(shí)行差別待遇。橫向和縱向公平的實(shí)現(xiàn)將促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的充分運(yùn)用，即資源的最優(yōu)配置，從而達(dá)到最高效率。

從公平與效率的關(guān)系來(lái)看，公平具有統(tǒng)領(lǐng)的地位，從整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)來(lái)看，公平既是基點(diǎn)又是追求的最終價(jià)值目標(biāo)，效率只是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的手段而已。

確立公平優(yōu)先的原則是我國(guó)住房保障法律制度的內(nèi)在要求，是社會(huì)公平的體現(xiàn)，是建立和諧社會(huì)的核心價(jià)值目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)確立住房保障法的公平優(yōu)先原則，并不排斥效率。因?yàn)樯鐣?huì)公平有更好地利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率即公平具有促進(jìn)效率的功能。同時(shí)住房保障法確立公平優(yōu)先，本身也要追求效率，只有最大發(fā)揮住房保障制度的效率，才能更好地實(shí)現(xiàn)公平和社會(huì)的進(jìn)步，共享改革發(fā)展成果。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的真正公平和實(shí)質(zhì)正義是包括建立住房保障法在內(nèi)的社會(huì)主主義法律制度的基本理念。