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關(guān)鍵詞：城市化；農(nóng)村投資；農(nóng)民自身?xiàng)l件
中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：從農(nóng)民自身的角度出發(fā)初步探析農(nóng)村投資乏力問題
收錄日期：2014年1月16日
一、引言
當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的焦點(diǎn)之一是將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革更深層次推進(jìn)，使執(zhí)政黨和國家能夠按照正確的道路帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾縱向繁榮致富。只有解決好這些問題，才能保障占總?cè)丝诎霐?shù)的農(nóng)民這最弱勢(shì)群體的利益，才能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供源源不斷的勞動(dòng)力和市場(chǎng)，更好地建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義新農(nóng)村，維持國家的長(zhǎng)期穩(wěn)定，將社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)持續(xù)地進(jìn)行下去。
從世界各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史來看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須具備兩個(gè)基本條件：一是具有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化與生產(chǎn)手段現(xiàn)代化所必需的大量資金；二是必須有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。這兩個(gè)條件都與投資密切相關(guān)。對(duì)農(nóng)業(yè)的投資不僅包括國家宏觀上對(duì)農(nóng)民包括基礎(chǔ)設(shè)施、政策扶持、發(fā)放農(nóng)業(yè)現(xiàn)金補(bǔ)貼等形式的政府主導(dǎo)的無差別投資，還包括農(nóng)民通過擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)以及組織副業(yè)等自發(fā)的有差別的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資。當(dāng)今主流學(xué)者更多的是研究政府如何投資，金融機(jī)構(gòu)如何投資等形式，研究視角都集中在如何通過前者，也就是無差別形式投資來促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，而從農(nóng)民自身的資金積累方式，個(gè)體投資渠道研究的少之又少，在這種情況下，從農(nóng)民自身的角度出發(fā)，尋找影響農(nóng)民自發(fā)投資的主要因素很有必要。要解決農(nóng)民的這些問題，只通過紙上談兵，通過照搬其他國家的模式是不行的，這需要廣大學(xué)者、專家、研究機(jī)構(gòu)等通過對(duì)農(nóng)民、對(duì)農(nóng)村進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查了解，找到阻礙農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的障礙，經(jīng)過分析為相關(guān)部門政策的制定和實(shí)施提供更好的根據(jù)。
二、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)研究及影響因素討論
本文通過對(duì)山西，河北等地的50個(gè)農(nóng)民進(jìn)行走訪調(diào)查，了解這些農(nóng)民以前的、現(xiàn)在的生活習(xí)慣和投資習(xí)慣，調(diào)查內(nèi)容包括：農(nóng)民在有閑置資金時(shí)進(jìn)行消費(fèi)或投資的方向、農(nóng)民在資金缺乏時(shí)取得資金的方式以及農(nóng)民所掌握的基本技能和大致收入情況。
（一）投資方向和投資理念的研究。人的利益最大化大致可以分為兩個(gè)階段，一個(gè)階段是在基本生存條件得到滿足之前，人們會(huì)把保障自己生存作為最主要目標(biāo)，即通過各種途徑使自己生存無憂，保障自己有飯可食，有衣可穿，有家可歸，有病能治。實(shí)現(xiàn)這些條件的主要方式是通過個(gè)人積累足夠的保障性貨幣財(cái)富和政府提供社會(huì)保障等途徑。當(dāng)這些生存保障基本得以建立之后，人們才會(huì)踏入第二個(gè)階段——貨幣財(cái)富的最大化，在這個(gè)階段人們更多的是考慮如何使用自己的貨幣存款來創(chuàng)造更多的財(cái)富，從而追求更高質(zhì)量的生活品質(zhì)。
透過考察農(nóng)民最近幾年剩余資金的使用情況，可以了解到廣大農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活狀況，即農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積累的資金主要用于什么用途，是生產(chǎn)性投資還是生活性投資。這可以從一個(gè)側(cè)面了解到當(dāng)今農(nóng)民的基本生活是不是能夠得到保障，只有包括住房、醫(yī)療以及預(yù)防各種突發(fā)事件的基本保障滿足之后，農(nóng)民才敢于將自己的貨幣存款更多地投資于生產(chǎn)之中，去創(chuàng)造更多財(cái)富，進(jìn)而使農(nóng)民更具有底氣走出農(nóng)村，去廣闊的城市追逐自身利益。從這個(gè)角度看，隨著農(nóng)民財(cái)富的積累，城市化是一個(gè)自然可以發(fā)生的過程。
通過對(duì)50個(gè)農(nóng)民的調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果可以得到2008～2012年農(nóng)民日常資金使用情況，根據(jù)數(shù)據(jù)繪制圖1。（圖1）
最近五年來，有超過60%的農(nóng)民選擇將資金投向了建房和存到銀行，反映農(nóng)民為滿足基本生活保障以及積累預(yù)防性資金而進(jìn)行的投資；另有28%的農(nóng)民會(huì)選擇生活性購車，因此可以看出已經(jīng)有相當(dāng)部分農(nóng)民富裕并隨著生活的改善開始追求高品質(zhì)的生活；占總數(shù)16%的農(nóng)民將資金放在子女教育上，16%在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有擴(kuò)大投資，還有22%的農(nóng)民選擇以后到城市發(fā)展。
1、住房投資。住房是人類生存最基本的生活保障。從調(diào)查數(shù)據(jù)上我們可以形象地看出最近5年大多數(shù)農(nóng)民的投資方向都集中在建造房屋?；蛘哂捎谝郧暗淖》織l件惡劣，或者由于要追求更高的住房質(zhì)量，但終究是因?yàn)楫?dāng)今農(nóng)民的住房條件還不能完全滿足農(nóng)民的需要?？梢钥闯觯r(nóng)民生活水平還沒有進(jìn)行到可以將自己所掌握的資金進(jìn)行可以獲得高額回報(bào)的其他行業(yè)投資的階段，也就是還沒有脫離第一階段過渡到第二階段。
2、儲(chǔ)蓄趨向和保險(xiǎn)投資意識(shí)。除了住房以外，還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民選擇將日常資金盈余存到銀行，通過調(diào)查了解到大部分農(nóng)民是為了預(yù)防未來的疾病、突發(fā)事件以及未來的孩子教育等支出，還有一部分農(nóng)民是因?yàn)檎也坏竭m宜的投資對(duì)象。另外，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，選擇儲(chǔ)蓄的人中有10%的農(nóng)民是選擇了通過購買保險(xiǎn)的方式來預(yù)防未來的不確定性。有保險(xiǎn)行為的農(nóng)民僅占所調(diào)查農(nóng)民總數(shù)的6%。拋開中國農(nóng)民基本保險(xiǎn)制度覆蓋面狹窄這一原因，單從農(nóng)民投資意識(shí)考慮，我們可以看出，由于過去保險(xiǎn)法律不健全，保險(xiǎn)公司承保不規(guī)范等歷史因素，很多農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)公司不信任的心理依然廣泛的存在，當(dāng)今農(nóng)民保險(xiǎn)投資意識(shí)較低。
3、子女教育投資。數(shù)據(jù)顯示，有16%的農(nóng)民，子女教育投資在家庭總投資中占有著重要地位，占據(jù)著家庭收入中較大比重。據(jù)調(diào)查，這些農(nóng)民中基本都有初中以上的在讀學(xué)生。為了孩子能掌握更多的生活本領(lǐng)，未來有更好的出路，農(nóng)民往往會(huì)不惜犧牲眼前的消費(fèi)、生產(chǎn)資金，將盈余資金甚至借貸資金投資于子女的教育；當(dāng)然從另一方面看，教育是農(nóng)村乃至整個(gè)國家發(fā)展的重中之重，搞好教育更應(yīng)是政府的責(zé)任，同時(shí)過多的教育負(fù)擔(dān)壓在農(nóng)民身上必然造成農(nóng)民投資于其他方向資金的減少。
4、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資會(huì)由于農(nóng)產(chǎn)品收入的增加而使農(nóng)民生活質(zhì)量提高，從而農(nóng)民會(huì)存在投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的欲望。調(diào)查數(shù)字顯示，僅16%的農(nóng)民將最近5年的投資重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資上面，農(nóng)民擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的欲望不強(qiáng)。第一，農(nóng)民投資能力有限，不敢盲目擴(kuò)大生產(chǎn)；第二，農(nóng)業(yè)投資方向狹窄，投資風(fēng)險(xiǎn)大，況且農(nóng)民的避險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)烈。
5、其他投資。隨著富裕程度的提高，一部分農(nóng)民再也不滿足在農(nóng)村經(jīng)營的利潤和單調(diào)的鄉(xiāng)村生活，他們開始有底氣走出農(nóng)村去廣闊的城市追逐更多的財(cái)富和更豐富多彩的生活。調(diào)查顯示，有22%的農(nóng)民在最近五年將自己積累的資金用于到城市發(fā)展。
（二）投資資金來源研究。通過調(diào)查農(nóng)民在資金短缺時(shí)來拆借資金的方式，我們可以探討農(nóng)民的金融意識(shí)和農(nóng)民投資的成本，還可以大致考察農(nóng)村金融環(huán)境。農(nóng)村金融體制改革的研究重點(diǎn)是建立最好的農(nóng)村金融體制，它需要的是最迎合金融需求主體的金融體制，使其能以最快捷的方式、最低的資金使用成本獲得需求的資金?？梢姡鹑谧兏锏囊υ谟谘芯拷鹑跈C(jī)構(gòu)介入了何種性質(zhì)的交易，形成了什么樣的市場(chǎng)聯(lián)系，以及是否與特定的社會(huì)信任結(jié)構(gòu)相兼容。
農(nóng)民的資金來源主要包括兩個(gè)：親友和金融機(jī)構(gòu)。（表1）
根據(jù)調(diào)查，當(dāng)資金發(fā)生短缺時(shí)，50位農(nóng)民中有34人選擇從親友借款，僅有16人選擇從金融機(jī)構(gòu)借款。對(duì)于大多數(shù)選擇從親友借款的用戶，他們做此選擇的理由除借貸資金數(shù)額較小以外還有借款程序快捷和無利息等優(yōu)點(diǎn)，相反選擇從金融機(jī)構(gòu)借款的用戶，大多數(shù)借款數(shù)額較大。
（三）自身?xiàng)l件的局限性影響投資。因?yàn)檗r(nóng)民掌握什么樣的技能，掌握多少技能在很大程度上影響農(nóng)民的投資熱情。一個(gè)人掌握的技能多，謀生手段越多，那么在有了資金之后，他的投資方向就多；如果進(jìn)行某項(xiàng)投資可以獲得高額利潤，那么他的投資熱情就會(huì)極度膨脹，甚至選擇在基本生活得到滿足之前就利用自己的資金去追求財(cái)富的最大化，加速第一階段，去追逐第二階段。
在這次調(diào)查的50人中，有21人掌握有除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他技能（由于經(jīng)商可以為農(nóng)民帶來十分可觀的收入，在這里把經(jīng)商算作一種非農(nóng)業(yè)技能來考慮）。（表2）
為了探討農(nóng)民掌握的技能同收入水平之間的關(guān)系，在問卷中也設(shè)置了收入水平這一項(xiàng)目。將在掌握技術(shù)的農(nóng)民中收入在5萬元以上的農(nóng)民所占比例與全體50人中收入超過5萬元的農(nóng)民所占比例進(jìn)行比較，結(jié)果如圖2所示。（圖2）
根據(jù)圖2，我們可以看到掌握一定的技術(shù)水平能提升農(nóng)民收入14.2%左右，而且因?yàn)檫€有一部分掌握技術(shù)的農(nóng)民并沒有使用自己所掌握的技術(shù)去獲得收入，所以實(shí)際上生產(chǎn)技術(shù)對(duì)農(nóng)民收入的影響還要比圖標(biāo)所顯示的14.2%要大。由此可見，生產(chǎn)技術(shù)的獲得對(duì)農(nóng)民收入的增加具有實(shí)質(zhì)性的提升作用。
三、結(jié)論及政策建議
綜合以上分析，農(nóng)村基本生存保障要求還沒有完全得到滿足，整體水平還處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的資本積累和技術(shù)積累階段，他們需要的不僅是簡(jiǎn)單的政府救助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更需要允許和鼓勵(lì)自身創(chuàng)造性得以良好發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。筆者認(rèn)為政策當(dāng)局應(yīng)當(dāng)保持清醒而公正的思維，公平公正地去維護(hù)廣大農(nóng)民的利益，正確做好以下幾點(diǎn)：
（一）創(chuàng)造良好的自身發(fā)展環(huán)境，減少粗暴行政干涉。農(nóng)民同樣也具有理性人的特點(diǎn)，追求自身利益的最大化。國家只要提供給他們寬松的生產(chǎn)生活條件，包括采取一些政策增加農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)和致富渠道，他們就會(huì)在利益的驅(qū)使下，努力積累財(cái)富，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和升級(jí)提供源源不斷的動(dòng)力。隨著資本的積累到逐漸飽和，農(nóng)民的投資能力和支付能力都會(huì)得到提高。一方面富裕起來的農(nóng)民有了走出農(nóng)村的勇氣；另一方面農(nóng)村再也滿足不了那么多農(nóng)民的利益需求，農(nóng)民會(huì)自發(fā)地選擇走向城市，去追求自己的利益最大化。
另外，根據(jù)我們的調(diào)查，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植雖然收入微薄，但還有一些農(nóng)民習(xí)慣了農(nóng)村的生活方式，尤其是在中老年人眼里，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活是他們無法割舍的情愫，更是因?yàn)檗r(nóng)村具有生活平靜、空氣清新、自由安詳?shù)瘸鞘兴痪哂械奶攸c(diǎn)，所以本文認(rèn)為不能盲目進(jìn)行城市化等粗暴的行政干涉。
（二）土地私有化從緩，醫(yī)保體系是重點(diǎn)。農(nóng)村和土地是農(nóng)民抵御經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不確定性的天然保險(xiǎn)屏障，當(dāng)國家發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，外出打工的農(nóng)民工、在家經(jīng)商的農(nóng)民以及從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶還可以退回到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，可以說土地和農(nóng)村是農(nóng)民最后的保險(xiǎn)，使他們?cè)趪野l(fā)生大規(guī)模失業(yè)、國家農(nóng)村社會(huì)保障沒有完善的條件下依然能夠平穩(wěn)度過危機(jī)，這也在相當(dāng)程度上有助于國家的穩(wěn)定。所以，現(xiàn)有的土地制度應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持，最起碼在社會(huì)保障體系健全起來之前，土地私有化改革應(yīng)當(dāng)從緩?，F(xiàn)行亟須解決的是如何更好地建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，更加系統(tǒng)地保障農(nóng)民的利益，使他們更加有底氣地去投資，去追逐財(cái)富最大化。
四、研究缺陷及需要改進(jìn)之處
雖然通過對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，簡(jiǎn)單地從農(nóng)民自身角度對(duì)農(nóng)民的投資心理和投資規(guī)律進(jìn)行了分析，但仍然有很多不足之處，比如樣本容量較小，分析不夠透徹，語言表達(dá)不夠全面等缺點(diǎn)，待以后進(jìn)一步完善。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]黃金輝.中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸：投資不足[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)，2004.12.
1、設(shè)立“中國農(nóng)民豐收節(jié)”，就是要提醒社會(huì)各方面重視和關(guān)注農(nóng)村工作、關(guān)心和愛護(hù)廣大農(nóng)民，要從政策、資源、資金、環(huán)境等各個(gè)方面，這農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等創(chuàng)造良好的條件，讓廣大農(nóng)民能夠安心農(nóng)村、安心農(nóng)業(yè)、安心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。也只有全社會(huì)都關(guān)心農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作了，廣大農(nóng)民的心才能穩(wěn)定下來、安靜下來，才能更好地把時(shí)間和精力用于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)，全面小康、全面現(xiàn)代化等的基礎(chǔ)才會(huì)越來越牢固、越來越厚實(shí)。
2、設(shè)立“中國農(nóng)民豐收節(jié)”，就是要營造良好的尊重農(nóng)民、愛護(hù)農(nóng)民、關(guān)心農(nóng)民的良好氛圍。雖然從近年來的實(shí)際情況看，絕大部分農(nóng)村都有了很好的發(fā)展，農(nóng)民收入等都有了比較大的提高，農(nóng)村的環(huán)境也有了進(jìn)一步的改善。但是，與城市相比，仍有較大的差距。特別是社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生條件和水平、社會(huì)環(huán)境等，都有明顯的短和差距。所以，通過設(shè)立這樣一個(gè)節(jié)日，就是要在全社會(huì)營造尊重農(nóng)民、愛護(hù)農(nóng)民、關(guān)心農(nóng)民的良好氛圍，讓廣大農(nóng)民能夠象其他群體的居民一樣，享受各種社會(huì)福利和保障，能夠在政治上、經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)上都有平等的地位和待遇，能夠真正昂起頭走路、挺直腰桿說話、不卑不亢生活。
3、設(shè)立“中國農(nóng)民豐收節(jié)”，就是要繼續(xù)把糧食生產(chǎn)當(dāng)作頭等大事來抓，不斷提高糧食產(chǎn)量。雖然在各種因素的共同作用下，我國已經(jīng)連續(xù)多年糧食豐產(chǎn)，但是，按照我國對(duì)糧食的需求來看，仍然難以達(dá)到要求，仍然需要從國外進(jìn)口大量糧食。所以，如何鼓勵(lì)農(nóng)民多種糧食，鼓勵(lì)農(nóng)民種好糧食，仍然是當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)間不可有任何松懈的事，是必須抓好頭等大事。切不可因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展好了，糧食能夠進(jìn)口了，就忽視糧食生產(chǎn)。那可是大忌，也是決不能犯的錯(cuò)誤。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
讀者：張曉蓮
張曉蓮讀者：
人力資源社會(huì)保障部門的做法并無不當(dāng)，即其的確有權(quán)要求你提交診斷證明。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；種子市場(chǎng)；管理
中圖分類號(hào)： f324.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.20.002
種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的生產(chǎn)資料，其管理一直以來都受到了有關(guān)部門的重視。自《種子法》實(shí)施以來，農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)的管理逐步規(guī)范化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。但是，農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)因?yàn)楦鞣N原因依然存在著不少問題，亟需盡快解決。
1 我國農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)存在的問題分析
1.1種子經(jīng)營單位服務(wù)質(zhì)量不高，人員素質(zhì)低
在當(dāng)前的種子經(jīng)營模式下，存在大量的網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)，這些網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)不是由專業(yè)人士組成，無法對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，服務(wù)質(zhì)量不高。多數(shù)種子經(jīng)營單位的管理人員素質(zhì)不高。由于各種因素?zé)o法培育出高水平的種子管理人員?，F(xiàn)有的種子管理人員缺乏高水平的專業(yè)技能和必要的調(diào)研及設(shè)備儀器，導(dǎo)致難以對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行準(zhǔn)確檢測(cè)。
1.2 市場(chǎng)中存在大量不規(guī)范的種子
《種子法》對(duì)品種質(zhì)量、種子質(zhì)量、包裝質(zhì)量及標(biāo)識(shí)質(zhì)量都有嚴(yán)格的規(guī)范約束，上市的種子必須符合這4 個(gè)方面的要求。但是，由于管理范圍廣及管理部門職能沒有得到有效發(fā)揮，因此，種子市場(chǎng)中充斥著大量不符合國家要求的種子。尤其是一些小企業(yè)，為了獲取短期的高額利潤，以次充好，檢測(cè)機(jī)制不健全，將一些存在安全隱患的不合格種子送上市場(chǎng)。甚至有的個(gè)人或企業(yè)直接用糧食來冒充種子，這些都對(duì)種子市場(chǎng)及農(nóng)民的切身利益造成了巨大損害。
1.3 農(nóng)民甄別種子能力差
由于專業(yè)知識(shí)匱乏以及文化層次較低，農(nóng)民對(duì)大量各種種類的種子缺乏足夠的辨別能力，跟風(fēng)購買現(xiàn)象突出，這就導(dǎo)致農(nóng)民與種子商之間嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，使得一些不法商戶以次充好，傳遞虛假信息。例如，個(gè)別種子經(jīng)銷商以普通種子冒充抗蟲害種子，讓農(nóng)民放松了對(duì)病蟲害的防范，最終導(dǎo)致了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。還有很多農(nóng)民在購買完種子后出現(xiàn)問題，一些經(jīng)銷商卻不退款退貨，導(dǎo)致農(nóng)民的損失無人補(bǔ)償，激化了雙方的矛盾，不利于社會(huì)和諧。
1.4 種子管理機(jī)構(gòu)不完善
在國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范下，種子管理機(jī)構(gòu)職能開始轉(zhuǎn)變。由于法律法規(guī)還不是很健全，加之培育不足，導(dǎo)致很多基層種子管理機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管力度及提高管理水平的積極性。加之，農(nóng)村基層種子管理工作范圍非常廣，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，導(dǎo)致很多基層工作人員工作壓力大，任務(wù)重，對(duì)本職工作有不少抱怨。
1.5 市場(chǎng)監(jiān)管落后于市場(chǎng)發(fā)展
《種子法》實(shí)施之后，種子市場(chǎng)的國有企業(yè)壟斷地位被打破，種子經(jīng)營的市場(chǎng)門檻降低，出現(xiàn)了大量民營種子企業(yè)。大量企業(yè)的出現(xiàn)有助于形成種子市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、種子品質(zhì)的提高以及品種的增加，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民而言是有利的。但是，由于監(jiān)管部門職能轉(zhuǎn)變不到位，種子企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)頻現(xiàn)，而且由于監(jiān)管不力，一些經(jīng)銷商無視法律法規(guī)，以次充好，打政策球，擾亂了整個(gè)種子市場(chǎng)秩序。
2 完善我國農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)管理的對(duì)策
2.1 健全種子管理機(jī)構(gòu)
加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查研究，對(duì)種子管理機(jī)構(gòu)應(yīng)擔(dān)負(fù)的職能進(jìn)行清晰劃分，明確權(quán)責(zé)；加大對(duì)種子管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支持，根據(jù)監(jiān)管形式的需要，更新檢測(cè)設(shè)備，提高檢測(cè)效率，增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入；各級(jí)要統(tǒng)籌全局，有目的、有計(jì)劃地安排經(jīng)費(fèi)，購置種子檢測(cè)設(shè)施，如發(fā)芽室、真實(shí)性檢測(cè)儀器，配備農(nóng)業(yè)種子行政執(zhí)法車輛、通訊設(shè)備，保證檢測(cè)結(jié)果及時(shí)準(zhǔn)確，案件查處快速靈活，保證長(zhǎng)效管理與及時(shí)查處順利進(jìn)行；打造高素質(zhì)的種子管理隊(duì)伍，提高種子管理人員待遇，采取市場(chǎng)化的用人機(jī)制，引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)人員；加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)、技能培訓(xùn)，豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置從業(yè)門檻，對(duì)于不符合要求的人員及時(shí)淘汰，以此來提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)，促進(jìn)種子市場(chǎng)管理的規(guī)范化。
2.2 加強(qiáng)宣傳教育
通過發(fā)放知識(shí)手冊(cè)、到戶指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢等多種多樣的方式，向廣大農(nóng)村地區(qū)宣傳種子相關(guān)知識(shí)及法律常識(shí)，幫助農(nóng)民提高甄別種子的能力。同時(shí)，向各種子生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷商加大相關(guān)法律知識(shí)的宣傳，用典型案例讓他們了解違法違規(guī)行為的嚴(yán)重后果，使其自覺規(guī)范自己的行為，防患于未然。還要在種子管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部加大宣傳教育，讓管理者認(rèn)識(shí)到自己的職能，營造人人學(xué)法、懂法及認(rèn)真執(zhí)法的工作氛圍。
2.3 加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違法行為
加大對(duì)種子市場(chǎng)的執(zhí)法力度，建立健全種子管理監(jiān)督機(jī)制，做好相應(yīng)的記錄及標(biāo)記，保證能及時(shí)發(fā)現(xiàn)有問題的種子。種子企業(yè)在管理部門的監(jiān)管過程中，要主動(dòng)配合，對(duì)檢測(cè)不合格的種子及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定處理，堅(jiān)決禁止有問題的種子流入市場(chǎng)。加大對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，制定科學(xué)的準(zhǔn)入門檻，對(duì)不具備資質(zhì)的企業(yè)限期整改或清除出市場(chǎng)。嚴(yán)把種子質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決打擊違法行為，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。
參考文獻(xiàn)
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前往照相的重慶民工排起長(zhǎng)隊(duì)
據(jù)了解，重慶市現(xiàn)有赴外務(wù)工人員320余萬人，集中換發(fā)二代身份證工作開展以來，他們“換證難”的問題日益凸顯。2006年11月中旬，重慶市公安機(jī)關(guān)派出了32名戶籍民警分赴廣東、上海、北京等八省市，現(xiàn)場(chǎng)為外出務(wù)工人員辦理身份證。
為了讓更多的外地民工知曉設(shè)在外地的人像采集點(diǎn)，外派民警們首先與當(dāng)?shù)毓膊块T取得聯(lián)系，并通過當(dāng)?shù)孛襟w加大宣傳，盡可能通知到每一個(gè)重慶籍民工。接下來，民警們便是面對(duì)如潮水般涌來的民工，逐個(gè)進(jìn)行人像采集。
設(shè)在北京飛鷹賓館的民工身份證人像采集點(diǎn)，一天最多時(shí)要為上千民工登記。時(shí)下，北京氣溫只有幾攝氏度，看到家鄉(xiāng)的民警們起早貪黑為他們采集人像，來自南川的民工羅東林在照完相后激動(dòng)得與民警擁抱在一起。
江津女民警累昏在北京照相室
江津女民警廖茜前往北京采集民工身份證人像，由于每天超時(shí)、超強(qiáng)度工作，她昏倒在北京的照相室。
照相室設(shè)在飛鷹賓館3樓一不足10平方米的屋子里。為節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，兩名男同事住另一房間，廖茜與3名女同事擠住照相室。他們睡覺、工作并用。廖負(fù)責(zé)咨詢和填寫登記表格。此外。她還擔(dān)當(dāng)起為前來民工整理儀表的任務(wù)。為讓照相更靚麗，廖茜還到附近商場(chǎng)購置了頭繩、發(fā)夾、鏡子等物，為女民工服務(wù)?！傲尉倜刻斓墓ぷ骶拖翊蛘蹋蓖玛愌捉榻B，每天前來咨詢、照相的重慶民工不下300人。采集點(diǎn)規(guī)定，每天上午8時(shí)至晚上8時(shí)半為作息時(shí)間，可廖茜每天提前1小時(shí)就到崗位上，一直忙碌到深夜12時(shí)。她給自己規(guī)定的中午吃飯時(shí)間不超過10分鐘?！袄相l(xiāng)們大老遠(yuǎn)趕來，我們總得給他們照完相才下班呀?”同事們勸她休息，廖總是樂呵呵回應(yīng)。同事說，最多時(shí)她一天登記上千人?！拔覀円娏尉倮鄣脤?shí)在夠嗆，勸她休息但沒用?！遍_縣民工朱世勇說。
由于每天超時(shí)、超強(qiáng)度工作，2006年12月4日上午，廖茜突然昏倒在照相室。同事們趕緊將她送到附近醫(yī)院搶救?！拔胰绻R陣逃脫，大家會(huì)更加忙碌的!”當(dāng)日下午，她蘇醒過來不聽同事們勸說，又回到崗位上。
2006年12月4日下午，市公安局前往增援的4名民警攜帶兩臺(tái)照相設(shè)備到位。采集點(diǎn)負(fù)責(zé)人決定，增加工地流動(dòng)照相。5日，廖茜背著照相機(jī)主動(dòng)請(qǐng)求，與同事們一道進(jìn)入北京宣武區(qū)大大小小的建筑工地，為民工們流動(dòng)照相。
民工照完相擁抱謝民警
2006年12月10日，北京氣溫3℃，寒風(fēng)刮在臉上火燎般疼痛。南川民工羅東林一早等候在重慶警方設(shè)在北京飛鷹賓館的二代身份證辦理點(diǎn)前，顯得異常興奮。在其身后，―樣前來等候照相的老鄉(xiāng)排起長(zhǎng)隊(duì)，記者粗略估算，不下300人?，F(xiàn)場(chǎng)，市公安局派來的8名民警正在忙碌著。
“早晨7點(diǎn)我們就起床工作了!”重慶市公安局戶政處工作人員李斌武一邊說一邊不停忙碌――接受民工咨詢、驗(yàn)證、填寫登記表和發(fā)放身份證委托書。
輪到民工羅東林填寫登記表了?？伤冀K回憶不起丟失的身份證號(hào)碼。無號(hào)碼登錄不了身份證管理系統(tǒng)，羅急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)?！安灰?，”戶政處身管科負(fù)責(zé)人王豐順趕緊電話聯(lián)系羅東林戶口所在地的南川北固鎮(zhèn)派出所進(jìn)行查詢。派出所回復(fù)后，羅填好登記表上賓館3樓進(jìn)行人像采集，一切完成，前后不到5分鐘。
“我很快就要結(jié)束借錢生活的日子了!”羅東林事后激動(dòng)得與王豐順擁抱。兩月前，羅在北京公交車上遭遇扒手，身份證、銀行卡和2000多元現(xiàn)金一并被盜。沒有身份證，銀行存款取不出、旅館不能住……想過回家補(bǔ)辦身份證，一來往返花費(fèi)大，再則工地不能請(qǐng)假，兩月來，羅全靠向工友借錢過日子。
四萬外出民工已采集人像
重慶市公安局戶政處郭處長(zhǎng)介紹，在北京務(wù)工的重慶籍民工不下10萬人，目前北京飛鷹賓館人像采集點(diǎn)已為5000民工照了相。2006年12月20日，市公安局將結(jié)束在北京的身份證人像采集，如果人員依然較多，可根據(jù)實(shí)際情況延長(zhǎng)。
截至到2006年12月10日，設(shè)立在北京、上海、廣東等地的13個(gè)身份證人像采集點(diǎn)，共采集外出民工身份證人像40000例，為民工節(jié)約經(jīng)費(fèi)4000多萬元。
武漢試水公款吃請(qǐng)公示制六項(xiàng)禁令規(guī)范吃喝
楊萬國
從2005年11月開始，武漢市進(jìn)行了規(guī)范公款接待的試點(diǎn)改革，2006年10月12日，又在全市統(tǒng)一推行公款接待公示制度，成為規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待的先行者。
除了公示制的推行，武漢市將在明年從源頭上治理和控制公務(wù)接待費(fèi)用。
“往年每月要接待兩三次”，2006年12月5日，武漢市規(guī)劃國土資源管理局機(jī)關(guān)黨委副書記何孝齊在受訪時(shí)說，但在實(shí)行公示制度后，除幾次陪同局辦公室統(tǒng)一接待客人外，他自己組織接待客人一次也沒有過。
2006年10月12日，武漢正式開始在市所有黨政機(jī)關(guān)內(nèi)，統(tǒng)一推行公款接待用餐公示制度，要求公款用餐中涉及到的費(fèi)用，必須在單位內(nèi)部公開。
也就在這時(shí)，國家接連發(fā)出了《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》和《中央國家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》，一場(chǎng)反腐倡廉、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和推進(jìn)國家行政管理體制的改革全面展開。
在這樣的背景下，武漢市成為了規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待方面的先行者。
公示只面向單位
南于公款接待費(fèi)用敏感，武漢市只要求單位內(nèi)部公示滿足單位群眾的知情權(quán)，而非向社會(huì)公示。
目前，在武漢市規(guī)劃國土資源管理局上班的所有公務(wù)員，都能通過內(nèi)部局域網(wǎng)，看到2006年7月1日至9月30日局領(lǐng)導(dǎo)們填寫的公款用餐公示表。
“一般最先是貼在局辦公大樓一層大廳內(nèi)?！焙涡R說，公示7天后就會(huì)撤掉，再要查詢就要通過局域網(wǎng)了。
這張“公款接待情況公示表”已在武漢市各黨政機(jī)關(guān)得到統(tǒng)一。
記者在武漢市工商局監(jiān)察處看到這張空白表格，上面需要填寫用餐時(shí)詳細(xì)資料，并需多名領(lǐng)導(dǎo)簽字。
該局監(jiān)察處的吳處長(zhǎng)說，2006年該局的公款接待公示主要通過書面簡(jiǎn)報(bào)形式到各處室領(lǐng)導(dǎo)處?！暗菢?，公示范圍太小，只有一些處長(zhǎng)才能看到。”該處長(zhǎng)表示，從明年開始，該處的公款接待將通過內(nèi)部局域網(wǎng)公示。這樣全局職工均可以看到。
武漢市工商局并沒有大范圍公示。
相比市規(guī)劃局在一樓大廳張貼公示的做法，吳處長(zhǎng)有自己的想法，“接待費(fèi)是黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部事情，我們沒有義務(wù)也沒有必要向社會(huì)公示?！蔽錆h市監(jiān)察局黨風(fēng)室副主任章為表示，考慮到公示內(nèi)容比較敏感，他們并沒有要求單位向社會(huì)公示公款接待費(fèi)。
“我們更多的是希望滿足單位群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增加透明度”。
六禁令規(guī)范吃喝
公示制只是武漢規(guī)范公務(wù)接待“六禁令”之一，劉生華說，只有這樣才能在機(jī)關(guān)內(nèi)倡導(dǎo)官員做事的文化。
“治理公款吃喝，過去中央、省、市出臺(tái)過一系列規(guī)定，”劉生華說，但是一些人“上有政策，下有對(duì)策”，公款大吃大喝之風(fēng)仍然屢禁不止。
2005年6月，長(zhǎng)期主政東風(fēng)汽車的苗圩調(diào)任武漢市委書記。這位擁有豐富企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)背景的市委書記，在武漢市紀(jì)委了解到，武漢市有些干部用公款相互吃請(qǐng)玩樂，甚至跑門子、拉選票。建所謂的“人脈”關(guān)系時(shí)，當(dāng)即提出要在全市黨政機(jī)關(guān)倡導(dǎo)“做事的文化，而不是做官的文化?！薄八?，我們決定從規(guī)范公款吃喝人手?！眲⑸A說。該市隨即成立了“規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待用餐工作專班”。
2005年11月8日，武漢市《關(guān)于規(guī)范公款接待用餐的有關(guān)規(guī)定》出臺(tái)，這項(xiàng)制度規(guī)定了武漢同城單位不接待，禁止接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)等6項(xiàng)內(nèi)容，從而被簡(jiǎn)稱為“六條禁令”。
武漢有近500名干部公開向群眾承諾嚴(yán)格執(zhí)行“六條禁令”。該市層層召開會(huì)議，部署執(zhí)行禁令，并確定了市紀(jì)委機(jī)關(guān)、財(cái)政局、工商局、建委、口區(qū)等10個(gè)單位作為首批改革試點(diǎn)單位。
規(guī)劃局黨委副書記何孝齊的皮夾里就有一張黃色塑料牌，上面印制了六條禁令的內(nèi)容。像這樣的“黃牌”，市紀(jì)檢部門一共印制了1.5萬張，下發(fā)給每名副處級(jí)以上干部。要求這些干部隨身攜帶，隨時(shí)提醒。
“現(xiàn)在這張黃牌成了很多干部的‘拒請(qǐng)牌’、‘拒酒牌’。”
吃請(qǐng)費(fèi)下降38.27％
2006年的1月到5月，武漢市各區(qū)及市直黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待用餐費(fèi)用，與去年同比下降38.27％。
在六條禁令的約束下，請(qǐng)客吃飯成為異常麻煩的事。武漢市規(guī)劃局的何孝齊說，過去局內(nèi)招待客人，只需要簽單即可，年末局內(nèi)統(tǒng)一結(jié)賬?！艾F(xiàn)在吃飯可麻煩了?！痹谒峁┙o記者的一張業(yè)務(wù)招待費(fèi)審批表上，分別有接待處室，被招待單位和來賓姓名、職務(wù)、陪餐人數(shù)、套餐或桌餐份數(shù)，實(shí)際消費(fèi)金額等10多項(xiàng)內(nèi)容。審批單還必須要由財(cái)務(wù)處、辦公室、局領(lǐng)導(dǎo)等簽署意見后，何孝齊才能帶人去吃飯。
這句詩出自唐朝詩人李紳的《憫農(nóng)》。
《憫農(nóng)》二首是唐代詩人李紳的早期創(chuàng)作的一首五言古詩，收錄于《全唐詩》中。
擴(kuò)展資料：
古詩是我國文化的精髓,是文化的瑰寶。文學(xué)史上,古詩的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。從春秋時(shí)代的第一部詩歌總集《詩經(jīng)》,到封建王朝結(jié)束時(shí)期的各種流派,我國的古詩以其獨(dú)有的魅力展現(xiàn)了中華文化的風(fēng)采。因此學(xué)習(xí)和了解古詩是我們中學(xué)生豐富知識(shí)、提高文學(xué)修養(yǎng)的有效途徑。
文學(xué)史上,各種絕句,五言、七言律詩,長(zhǎng)短句浩如煙海,詩文作者也難計(jì)其數(shù),因此本次主題活動(dòng)“分門別類輯古詩”為同學(xué)們提供了一種研究古詩的方法――同異比較。只要確立了方向,用心搜集,完成本次活動(dòng)是不難的,預(yù)祝同學(xué)們操作成功!
【教師總結(jié)】
這一次“分門別類輯古詩――同異比較”實(shí)踐活動(dòng)取得圓滿成功,總結(jié)出的主要經(jīng)驗(yàn)有:1.每人在活動(dòng)前要確立一個(gè)適合自己的明確目標(biāo),目標(biāo)宜小不宜大;2.搜集材料要定向,不要貪多,要找準(zhǔn)適合自己比較研究的“點(diǎn)”;3.以自主探究為主,要有自己的心得感悟;4.發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)合作精神,取長(zhǎng)補(bǔ)短;5.寫文章要反復(fù)推敲,追求個(gè)性化的表達(dá)。總之,通過這次實(shí)踐活動(dòng),學(xué)生對(duì)古詩的興趣更加濃厚了,對(duì)語文綜合性學(xué)習(xí)的理解也更加深刻了。
【實(shí)踐活動(dòng)】
王兼明:運(yùn)用“同異比較”方法開展“分門別類輯古詩”活動(dòng),我認(rèn)為首先要搜集在某一方面有所“同”的詩,這是一項(xiàng)必須做好的基本工作。所確定的“同”實(shí)際上就是一個(gè)題材中心,它不宜太大,比如“寫春天的古詩”就選的太大了,選“寫荷花的古詩”就小多了;而搜集的范圍要盡可能廣一些,這樣才能選出適合比較的詩。
陳西林:接下來要確定用來比較的古詩,對(duì)它們進(jìn)行分析比較,看它們各自有什么不同的特色,再說說自己閱讀后的感悟和啟示。這一步的關(guān)鍵是尋求古詩適合比較鑒賞的“點(diǎn)”,并品味出自己獨(dú)特的感悟。如我發(fā)現(xiàn)李紳和楊萬里都寫過《憫農(nóng)》詩,李紳的兩首《憫農(nóng)》詩我們?cè)谛W(xué)就讀過,楊萬里的《憫農(nóng)》詩(稻云不雨不多黃,蕎麥空花早著霜。已分忍饑度殘歲,更堪歲里閏添長(zhǎng)。)還是第一次讀到。這三首詩在思想內(nèi)容和表現(xiàn)形式上都可以做同異比較,特別是“異”的比較――李紳詩運(yùn)用“勸誡”法和對(duì)比法,楊萬里詩運(yùn)用的則是層層渲染、步步加深的筆法,手法不同;相同之處在于都表現(xiàn)農(nóng)民生活的痛苦,抒發(fā)同情之心。
曹云云:我也是采用這一方法,選取了兩個(gè)“點(diǎn)”,如:望廬山瀑布,李白和張九齡都有名詩留諸后人;中秋望月,蘇軾(《中秋月》)和王建(《十五夜望月》)都寫過七絕。這些同題古詩都情景交融,意境深遠(yuǎn),又有各自的特色。
林一輪:最后就是文字表達(dá),寫好鑒賞文。我認(rèn)為在這里要注意三點(diǎn):一是適當(dāng)引用,重點(diǎn)精評(píng);二是兼顧雙方,重在比較;三是推敲語言,力求生動(dòng)。曹霞同學(xué)的文章《“同”在氣勢(shì)“異”在哲理》就很簡(jiǎn)明扼要,富有表現(xiàn)力。
誰知盤中餐粒粒皆辛苦翻譯為：有誰想到，我們碗中的米飯，粒粒飽含著農(nóng)民的血汗？出自唐代詩人李紳的《憫農(nóng)二首》（其二），描繪了在烈日當(dāng)空的正午農(nóng)民田里勞作的景象，概括地表現(xiàn)了農(nóng)民終年辛勤勞動(dòng)的生活。
詩中以“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”這樣近似蘊(yùn)意深遠(yuǎn)的格言，表達(dá)了詩人對(duì)農(nóng)民真摯的同情之心。全詩風(fēng)格簡(jiǎn)樸厚重，語言通俗質(zhì)樸，音節(jié)和諧明快，并運(yùn)用了虛實(shí)結(jié)合與對(duì)比手法，增強(qiáng)了詩的表現(xiàn)力。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
甘霖及時(shí)地澆灌；陽光無私地照耀；還有大地地哺
培育出了金燦燦的稻谷。
黃牛辛勤地犁地；
晨露入微地滋潤；
暖風(fēng)和煦地安撫；
還有沃土的呵護(hù)；
早就出了綠油油的蔬菜。
當(dāng)我們把那飯菜
因?yàn)椴缓峡谖抖谷肜洌?/p>
可否想過這背后，
有多少農(nóng)民的心血
在這些飯菜中。
當(dāng)我們把那鮮湯
因?yàn)槌阅伭硕谷肜埃?/p>
可否想過這背后，
有多少農(nóng)民的汗水
融入這鮮湯。
古今中外，
有李紳的《憫農(nóng)》
作為典范；
有馬克思的名言
作為榜樣。
愛惜糧食，節(jié)約糧食，
這是世界的美德。
杜絕浪費(fèi)，從我做起，
這是節(jié)糧愛糧的認(rèn)知。
讓我們愛惜
這來之不易的糧食；
讓我們宣傳
這不浪費(fèi)糧食的好習(xí)慣。
讓我們呼吁
“愛惜糧食，節(jié)約糧食，
杜絕浪費(fèi)，從我做起“