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一個陰冷的中午，聽到一陣鍋勺擦擦......敲打的聲音，循聲望去，原來，是一位農(nóng)村的小姐姐·，在給她5歲的弟弟做飯。你肯定會問：“她的爸爸媽媽去哪兒了？”她的爸爸媽媽為了這個家，一同去外地打工掙錢了。只剩下僅僅小學四年級的她和5歲的弟弟，還要照顧生病年邁的奶奶。
在外打工的父母每月會寄一點學費和生活費，每學期交了學費，剩的生活費姐姐徒步去幾十里外的鎮(zhèn)子上給奶奶買藥和給弟弟買好吃的，弟弟一見到好吃的，就歡呼雀躍。走的鞋子都破了，也舍不得留一點錢給自己買雙鞋和幾本本子。
有一次，姐姐擔心弟弟在家又闖禍，就帶著弟弟一起去上學，平常安靜的弟弟，也不知為了什么，在這次上學時突然哭鬧起來，弟弟影響了課堂紀侓，老師也知道她的難處，就先讓姐姐姐把弟弟帶回去歇息一天。
當然，鄉(xiāng)村的孩子是多么渴望讀書啊。因為他們堅信：只要讀好書，就能走出這片大山，去外面看看?？墒?，姐姐為了弟弟，耽誤了許多課程，迫不得已，姐姐退學了。這時弟弟已經(jīng)適合上學前班了。姐姐為了給弟弟補充營養(yǎng)，更好地學習，幾乎每天都去鎮(zhèn)上買點好東西。買好后砍柴，砍柴后還要做飯，做完飯后還要做家務，做完家務還要......到了晚上，還要輔導弟弟做作業(yè)，弟弟也懂事爭氣，在班上成績一直很好。
做作業(yè)時，弟弟不經(jīng)意間看到了姐姐腳上的破布鞋，再看看自己腳上的皮鞋，弟弟強忍著淚水做作業(yè)了。
第二天，弟弟假裝去上學，偷偷拿著錢去鎮(zhèn)上了。放學時，當姐姐去接弟弟時，發(fā)現(xiàn)他不在，姐姐問了老師，老師說他一整天都沒來。姐姐急了，四處去尋找弟弟，正當這時，弟弟拎著一雙嶄新的鞋，高興地朝姐姐走來，姐姐潸然淚下，一把擁抱懷中，看到弟弟拎著的這雙鞋，姐姐便問：“這雙鞋從哪兒來的？”
“嗯...我買給你的?！?/p>
“那錢從哪兒來的？”
“我...我從抽屜里拿的?！?/p>
姐姐猶豫了一會，呵斥道：“誰叫你買的？你不知道咱們家錢不多嗎？快，退回去?！?/p>
這時，弟弟已泣不成聲，明明想給姐姐買雙鞋，卻被斥責了一頓，沒辦法，只有退回去。
正負差是快速平滑移動平均線與慢速平滑移動平均線的差，DIF的正負差的名稱由此而來。
DIF是正值，說明短期的比長期的平滑移動平均線高，這類似于5日線在10日線之上，所以是多頭市場。
利用DIF的曲線形狀，利用形態(tài)進行行情分析。主要是采用指標背離原則。
城區(qū)依照市委、市政府的工作部署，以來。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以節(jié)能減排為重點，以提高全民環(huán)境意識為目的以惠民行動為突破口，城區(qū)節(jié)能減排取得了一定的成果。
一、節(jié)能減排工作目標完成情況
一）萬元gdp能耗下降情況。
同比下降了2.36%萬元gdp能耗為1.4564噸，城區(qū)萬元gdp能耗為1.3198噸。同比上升了10.35%萬元gdp能耗為1.5951噸，同比上升了9.52%1-6月，萬元gdp能耗為1.8038噸，同比上升0.31%
引起工業(yè)能源消費大幅增長，當年規(guī)模以上工業(yè)能源消費30.82萬噸，同比增長257.65%規(guī)模以上工業(yè)能源消費46.94萬噸，同比增長52.30%上半年,萬元gdp能耗上升的主要原因是從開始,由于規(guī)模口華潤公司正式投產(chǎn)。規(guī)模以上工業(yè)能源消費24.10萬噸,同比增長8.85%如果將華潤公司的基數(shù)扣除，城區(qū)萬元gdp能耗為1.1374噸，同比下降了13.82%萬元gdp能耗為1.1017噸，同比下降了3.14%1-6月，萬元gdp能耗為1.2643噸，同比上升了0.68%
二）節(jié)能指標完成情況。
但進入我城區(qū)節(jié)能指標不降反升的原因主要是城區(qū)新引進了華潤水泥有限公司，該公司為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，主要生產(chǎn)水泥，屬于高耗能企業(yè)，當年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5.5億元，用煤總量達22.44萬噸標準煤，而全年，城區(qū)59家規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值31.4億元，消耗規(guī)范煤共計8.61萬噸，華潤完成產(chǎn)值是城區(qū)同期完成產(chǎn)值的1/5但用煤量卻達到城區(qū)全部規(guī)模企業(yè)用煤總量的2.6倍，由于華潤水泥有限公司的因素，城區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值較上升了31.72%而用煤量卻上升了259.65%市在下達“節(jié)能減排任務的時候，并沒有考慮華潤水泥有限公司的產(chǎn)值及用煤總量基數(shù)，如果將華潤公司的基數(shù)扣除，城區(qū)萬元工業(yè)增加值同比則可下降達6.55%能夠完成市里下達4.36%目標任務。另外，華潤公司上馬了第二條生產(chǎn)線，并于4月投產(chǎn)，全年用煤總量達41萬噸標準煤，比的用量22.44萬噸又增長了82.71%,至市給我城區(qū)下達的規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗任務指標分別為：下降4.36%下降4.36%下降0.5%下降3.95%城區(qū)完成情況為：下降12.44%上升214.31%上升28.47%至累計上升230.34%截止8月上升1.36%城區(qū)超額完成市下達我城區(qū)的節(jié)能降耗任務。投產(chǎn)后造成我城區(qū)能源消耗的增長速度，遠遠高于工業(yè)增加值、產(chǎn)值的增長速度，因此造成我城區(qū)規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值不降反升28.47%如扣除華潤公司基數(shù)，城區(qū)喝喝酒，也能超額完成市里下達我城區(qū)的節(jié)能任務。
三）減排指標完成情況。
cod減排1250噸，二氧化硫（so2減排300噸。其中cod減排任務為200噸，so2減排任務為200噸，cod減排任務為200噸，so2減排任務為100噸。cod減排任務為600噸,市下達給我城區(qū)的污染物減排任務指標為：期間。so2沒有具體目標。cod減排任務為344噸，so2沒有具體目標。城區(qū)完成的情況為：完成cod減排840噸，完成so2減排284噸，完成cod減排840噸，完成so2減排161.84噸，完成cod減排950噸，預計能全面完成減排指標任務。
二、主要做法
精心安排。
一）及時傳達。
城區(qū)政府高度重視，根據(jù)全國、自治區(qū)、市的節(jié)能減排工作會議精神。先后多次召開節(jié)能減排工作會議，認真?zhèn)鬟_貫徹落實自治區(qū)有關(guān)節(jié)能減排文件和會議精神，統(tǒng)一思想，明確我城區(qū)節(jié)能減排工作目標，落實節(jié)能減排工作責任，對全城區(qū)節(jié)能減排工作認真進行了分解細化作出了具體安排。
層層落實。
我曾多次和瓊妮探討，人最寶貴的品質(zhì)是什么，最終我們達成了共識――誠實、善良、勇于承擔責任排在了至關(guān)重要的前三位。
當然，人不可能一輩子不撒謊，當瓊妮將幼兒園的拼圖游戲偷偷帶回家，并撒謊說是同班的杰克給她的之后，她明白了這一點：撒了謊就必須接受懲罰，因為這關(guān)系到誠實原則和勇于承擔責任的勇氣，這同樣是我們達成的共識。于是，瓊妮在退回玩具并當面道歉后，還面臨著三項關(guān)于懲罰的選擇：1、一個星期以內(nèi)不能吃冰淇淋；2、取消周日下午中央公園的滑草游戲及野餐活動；3、接受肉刑――在屁股上狠揍兩巴掌。
我給了她兩分鐘時間考慮，可她只用了15秒鐘就決定接受第三種懲罰。她的選擇讓我相當為難，我不愿意體罰她，于是給了她第二次選擇的機會?？伤厣隂Q不放棄吃冰淇淋及滑草和野餐的權(quán)利。我只得面色凝重地對她說道：“請這位女孩體面地接受肉刑。”話音未落，瓊妮已經(jīng)飛快地趴到了長沙發(fā)上。
我為自己民主的教育方式沾沾自喜，可是僅過一個星期，我就領教了民主的威力。
我通常在夜里12點前處理完第二天見報的稿件，可由于這星期天陪瓊妮去中央公園玩，所以當天一直忙到凌晨3點。早晨8點，鬧鐘響了，睡意正酣的我隨手把它扔進了垃圾桶。因此，當我開車一路疾馳將瓊妮送到幼兒園時，已是上午10點半了。
勞拉女士是幼兒園的園長，也是我的熱心讀者。她走到瓊妮面前蹲了下來，面帶微笑地說道：“瓊妮，你為什么遲到了?”“哦，瓊妮昨天玩累了，因此今天上午多睡了一會兒，請您原諒?！蔽以谝慌噪S口答道。
“不，爸爸，你在撒謊!我沒有貪睡，貪睡的是你!”身后的瓊妮憤怒地大叫起來，她的眼里噙滿了淚水。我呆住了，窘迫地看著瓊妮，半天說不出話來。
迎神廟會在浙閩交界一帶各地都有不同的形式,廟會持續(xù)時間也各有不同。福建閩東一帶有的為每年年初舉行,時間持續(xù)各有不定。而浙南一帶舉行時間多為農(nóng)歷六月份,大暑前小暑后的寅日。持續(xù)時間2至4天不定。
我在非遺普查中,走訪了慶元縣屏都鎮(zhèn)、合湖鄉(xiāng)、百山祖鄉(xiāng)、荷地鎮(zhèn)、左溪鎮(zhèn)這五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近90個行政村。其中合湖鄉(xiāng)、百山祖鄉(xiāng)、荷地鎮(zhèn)、左溪鎮(zhèn)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的70多個行政村坐落在慶元的東部地區(qū)。從70幾個行政村走訪下來,發(fā)現(xiàn)幾乎每個村都有社廟,社廟里供奉的菩薩中,都有馬氏天仙。由此可見,迎神廟會的歷史由來與迎神廟會所祭拜的神o――馬氏天仙是息息相關(guān)的。而且這些社廟的大小又與村子的經(jīng)濟相關(guān),有條件的村莊的社廟,倚山傍水,廟宇規(guī)模大且豪華。條件差點的村莊,只有一塊石碑和一個香爐。大的廟宇,例如左溪鎮(zhèn)的枧頭村,此村的“馬仙宮”廟就坐落在環(huán)境優(yōu)美的古樹林中,獨具特色的是廟門前還有長長的一道回廊。而百山祖鄉(xiāng)齋郎村的“馬氏天仙” 廟更加華麗堂皇,在幽靜的古樹林中顯示出那種莊嚴的氛圍。從二米多長的石階拾級而上,百山祖鄉(xiāng)栗洋村的平安社廟,廟前幾棵粗大的檀樹和紫荊花更為廟宇增添了幾分生機。小一點的廟宇有合湖鄉(xiāng)黃水村的“馬氏行宮”廟、合湖鄉(xiāng)黃水岙村、左溪鎮(zhèn)石柱村和岱上村等地的小社廟都是由幾塊石碑和香爐組成。
這些廟宇內(nèi)都供奉著馬天仙,馬天仙又稱馬仙、馬夫人、馬氏真仙、馬仙姑等,馬天仙是浙閩一帶的地方俗神。關(guān)于馬氏的各種記載不一。對于她的出生地和出生年代,傳說、碑文和史料記錄較多,但認為馬氏是唐朝人,原名馬七娘,浙江平陽人,嫁與景寧鸕鶿人的說法較多,而馬氏天仙的祖廟在景寧縣鸕鶿鄉(xiāng)的說法也比較可信。立于景寧縣鸕鶿鄉(xiāng)橫山嶺下馬氏天仙祖廟前,刻于清雍正年間的《馬天仙碑記》記載:“仙母生五代之唐”。而清朝同治版本的《景寧縣志》明確記載了唐朝李陽冰在縉云當縣令時,專門寫過《馬夫人碑記》。李陽冰是歷史名人,《辭?！纷⒔?“乾元時為縉云縣令”。唐“乾元”,即公元758―760年。按此推算,馬氏的出生年月至少是唐朝中期,即唐玄宗以前,而不是“五代之唐”(公元923―936年)兩者相差了200年。雖然各記載不一,但馬氏天仙至少已有1000多年的歷史。
關(guān)于馬氏天仙的傳聞事跡記載也很多,許多在其信仰地都廣泛流傳。馬氏嫁與景寧鸕鶿人后,其婆婆對她極不友善,處處刁難她,而她卻毫不在意,處處孝順婆婆,終于感動了神仙,教她法術(shù)。還有讓龍泉、松陽兩縣縣令比賽造路的故事,也是巧妙借用力量,為當?shù)匦蘼吩鞓?。并在一次抵御外寇時,立下大功,保護了老百姓的生命財產(chǎn),被皇帝敕封為護國夫人。當?shù)厝藶榱思o念她,在鸕鶿橫山腳下建了馬天仙宮。唐朝的李陽冰曾作有《馬夫人碑記》記載了一些她的事跡,清雍正年間(1723―1735)景寧知縣李應機在其地筑亭,勒石以記之。同時也有記載關(guān)于馬氏天仙的孝行事跡。傳說有一次,她婆婆想吃粥,因家里窮得揭不開鍋,馬氏跑到鶴溪討了一碗羹(米湯),回來時,經(jīng)過大均的時候,不想發(fā)了大水,沒有渡船,她就把雨傘倒過來當船渡河,留下了“持羹侍姑,浮傘渡河”的傳說,至今,大均仍建有浮傘祠。
古語云:“百善孝為先”。在我國歷史上綿延幾千年的中華民族傳統(tǒng)美德之孝道,以其特殊的地位和作用成為中華傳統(tǒng)道德文化的核心?？v觀我國各個歷史時期的孝道文化,諸如 “天地之性,人為貴。人之行,莫大于孝?！?《孝經(jīng)》)、“夫孝者,百行之冠,眾善之始也?！?《后漢書》)、“大孝終身慕父母。”(孟軻)、“郭巨思供給,埋兒愿母存。黃金天所賜,光彩照寒門?！?《二十四孝?為母埋兒》)、 “孝感動天”、“刻木事親”、“鹿乳奉親”等等有關(guān)孝道的典故和論述比比皆是。自盛唐開始流傳至今的“馬天仙傳說”,正是眾多孝女、孝婦傳說之一,在浙南、閩東、閩北一帶廣為流傳。
傳統(tǒng)孝道文化作為封建時代形成的思想文化,經(jīng)歷了孔子、孟子以及后來歷代儒家特別是統(tǒng)治階級文人的詮釋修改,已經(jīng)成為一個極為復雜的思想理論體系。馬天仙是非常典型的孝女、孝婦,她不僅做到敬親、奉養(yǎng)、侍疾,而且做到立身、忠國,其精忠護國、孝德齊天、為民解難的功績讓歷代帝王和民眾所感佩,她的孝行善舉蘊涵著豐富的優(yōu)秀孝道文化。這種最初由敬天發(fā)展而來的,憑借祭祖活動來表達的敬祖觀念的孝,發(fā)展到后來的善事父母(人倫道德)之孝,兩者相互憑借、相伴而生。這種現(xiàn)存的民間文化形態(tài),不僅僅是因為這些廟會傳說傳遞著村民所信奉的神靈的靈驗,更因為這些傳說載負了村民對自己村落歷史的群體記憶,對他們生存空間的想象及在此基礎上的建構(gòu)和對這種建構(gòu)的維護,對內(nèi)、外世界、對自身和他者之間關(guān)系的思考,對他們生活空間中的象征資本、經(jīng)濟資本等的分配原則,是對曾發(fā)生在該村落的大傳統(tǒng)和小傳統(tǒng)的一種隱喻,而且在神靈的名義下,這些傳說在一定的程度上維系著也規(guī)訓著處于變化中的村落生活的均衡。
也正因為這樣,村民們感恩于馬氏的恩澤,在許多地方建立起廟宇以紀念和祭祀馬氏天仙,通過各種祭祀活動表達了自己美好的愿望,將對馬氏天仙的信仰世世代代相傳,1000多年來,人們通過各種祭祀活動,將對馬氏天仙的信仰給傳承了下來。這些祭祀活動慢慢的成形為形式不同的迎神廟會,馬氏天仙也成為了當?shù)匕傩招叛龅纳耢`,這種迎神廟會曾一度是浙南、閩東一帶最為盛大隆重的民間節(jié)日,其熱鬧盛況比之春節(jié)有過之而不無不及。在慶元的東部地區(qū),廟會期間鄉(xiāng)民從四面八方趕回,參加這一年一度的盛會,許多在外打工的村民春節(jié)不回家,在迎神節(jié)這天一定都會及時趕回前往參加迎神廟會,可見其影響之大。近年來外地游客也開始慕名而來,攝影膜拜,人數(shù)眾多。
迎神廟會大多持續(xù)兩天,第二日為諸神歸殿日。每個村莊的首事人(每戶輪流擔任)早早的于上年迎神廟會選定,待到今年迎神日接近,購買所有要用的物品,更要殺豬宰羊當作貢品之用。待迎神吉日一到,每家每戶都要派人參加,有的則是全家出動。大家要把村莊佛殿內(nèi)的各路神靈抬到村中老屋的大堂內(nèi)供奉著,然后舉行盛大的祭祀?yún)莼顒印[放貢品恭候,燃香點燭,鳴鞭炮。男女老少齊朝拜,祈求保佑,風調(diào)雨順,康泰平安。第二日是諸神歸殿廟日,當晚,在舉行好祭祀祈福儀式后將諸神像請回佛殿,所有村民虔誠地拿著香朝拜,一路跟隨神像回殿。更有的鄉(xiāng)村,村民們晚上還會聚在一起喝仙酒。另外這些社廟與其他廟宇的不同之處是平常都不開門,只有在迎神節(jié)這天才將廟門打開,讓村民們進去朝拜。這是馬天仙廟特有的共性。
受時期對傳統(tǒng)文化的遏止,給不少地方的迎神廟會帶來了較大的影響,迎神民俗節(jié)的傳統(tǒng)活動曾一度停止。如今時展了,有很多地方又恢復迎神廟會的傳統(tǒng)活動,并持續(xù)至今。廟會的敬祀神佛,雖帶有一定的迷信色彩,但是人們的感情交流是以道德倫理的穩(wěn)定機制為基礎而進行的。揚善懲惡,傳統(tǒng)的社會規(guī)范,在廟會上起到了鼓勵社會樹立新風尚的重要作用。廟會文化作為一種農(nóng)村社區(qū)文化,從傳統(tǒng)的娛神、娛人、貿(mào)易等功能逐漸轉(zhuǎn)向活躍社區(qū)文化生活、滿足不同層次群眾精神需求、對促進地方文化、經(jīng)濟發(fā)展起積極作用。
參考文獻:
[1]張立法:《敕封護國馬氏天仙的故事》
[2]《中國民間文學集成浙江省景寧畬族自治縣卷》(1989年2月)
一是征文范圍廣。這次論壇突出了審計機關(guān)成立30周年這個主題，研究內(nèi)容不限于審計實務，也可以暢談審計精神和工作感受，這與往屆相比是一個突破。
二是參與熱情高。各市、縣審計局一如既往支持青年審計論壇，層層發(fā)動組織人員參加，有的市所屬縣區(qū)全部參加，有的縣區(qū)參加了10多人，有的同志連續(xù)參加了多屆，本屆論壇共收到征文130多篇，為歷屆之最。
三是研究內(nèi)容深。這次提交的論文涉及領域廣泛，從國家審計服務國家治理的途徑、審計促進公共財政體制改革、踐行審計核心價值觀、“三公”經(jīng)費治理等多個角度進行探討，宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性比較強，具有一定的研究水準。
四是聯(lián)系實際緊。論文緊密聯(lián)系審計實務和自身工作，涉及保障房審計、審計質(zhì)量控制、審計信息化、審計溝通交流等多個方面，提出了真知灼見的看法和觀點，具有很強的實用性和可操作性。
五是組織形式活。這次論壇，除延續(xù)以前的大會發(fā)言、專家點評的形式外，還對獲獎的論文，以及因受獎項限制雖沒獲獎但質(zhì)量也不錯的論文進行了整理匯編，有利于大家相互學習、借鑒和提高。
總之，我感到，本屆青年審計論壇達到了預期目的，比較成功。下面，我講幾點意見，供大家參考。
一、勤奮學習，增長才干
學習是進步的階梯，勤奮是成功的源泉。青年人處在成長時期，思維敏捷，是一生中最好的學習階段，抓住了這一階段，將會終生受益。因此，我們一定要珍惜青年時代的寶貴時光，緊跟時展的節(jié)奏、審計發(fā)展的步伐，把主要心思和精力用在學習上。
一是要有學習規(guī)劃。針對自己的知識結(jié)構(gòu)和水平，制定符合自身實際的中長期學習規(guī)劃，有目標、有計劃、有重點、有針對性地加強學習，包括理論學習、業(yè)務學習、職稱考試等方面。
二是要有學習韌勁。學習是一件很辛苦也很枯燥的事情，沒有韌勁就會半途而廢，所以，我們一定要有持之以恒的勁頭，不論學習上有多少困難、有多么單調(diào)，都不要放棄，始終相信，一份付出就會有一份收獲。
三是要有學習技巧。不注意學習方法，雖然自己費力不小，學習效果卻不明顯，我們要不斷總結(jié)學習方法，堅持從理論中探索，在實踐中提高，努力適應工作需要和崗位要求，在審計工作中學習審計，使我們青年人盡快成為審計機關(guān)的業(yè)務骨干、審計事業(yè)的有用之才。
二、潛心鉆研，多出成果
新的形勢對審計工作提出了新的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟領域一些深層次的矛盾和問題亟待解決。青年人朝氣蓬勃、思想活躍、熱情飽滿，對新鮮事物接受快、悟性高，我們一定要發(fā)揮好這一優(yōu)勢。
一方面要多思考。要關(guān)注經(jīng)濟社會環(huán)境變化給審計工作帶來的影響和需求，思考提高審計工作質(zhì)量水平的理論與實踐問題，鉆研審計前沿理論和審計業(yè)務技能，探索現(xiàn)代審計目標、內(nèi)容、方式方法和技術(shù)手段，剖析審計實踐中遇到的問題，既要弄清是什么，又要弄清為什么，更要弄清怎么辦。
另一方面要多總結(jié)。每一項工作尤其是大項工作完成之后，每一個工作階段結(jié)束之后，我們都要靜下心來，進行認真回顧和總結(jié)，找出成功做法，分析存在不足，通過理性思考形成研究成果，推出優(yōu)秀審計報告、優(yōu)秀審計項目等實踐成果。只有這樣，我們個人才會有收獲、有進步，審計工作才會有發(fā)展、有成效。
三、積極創(chuàng)新，不斷進取
創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是事業(yè)發(fā)展的不竭動力。這些年，我省審計工作加大改進創(chuàng)新力度，在審計理論、實務、管理、隊伍、信息化等方面都有一些新的舉措，實踐證明是行之有效的。年輕人有干勁、有闖勁，有創(chuàng)造力，這是我們審計事業(yè)賴以發(fā)展進步的基礎和財富。
實際當中，年輕同志不要認為創(chuàng)新工作是領導的事情，與己無關(guān)，其實創(chuàng)新需要人人參與，體現(xiàn)在工作的方方面面，每個人創(chuàng)新一點點，匯集一起就是一個面。希望年輕同志以敢為人先的豪氣、超越前人的勇氣和革故鼎新的銳氣，發(fā)揮聰明才智，大膽解放思想，不因循守舊，不固步自封，不照搬照抄，堅持求實求新求變，樹立科學審計理念，推進審計工作科學發(fā)展。
四、嚴以律己，勵志成才
孟子說：“天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，惡其體膚，空乏其身。行拂亂其所為，所以動心忍性，曾益其所不能?！边@一名言警句之所以流傳千古，是因為蘊涵著催人奮進的人生哲理。每一位青年朋友都想實現(xiàn)人生價值，成就一番事業(yè)，但我們知道，前途是美好的，道路是坎坷的，不經(jīng)一番寒霜苦，哪來梅花放清香。
成就一番事業(yè)要從職業(yè)生涯的發(fā)展開始，職業(yè)生涯的發(fā)展要從做好本職工作開始，做好本職工作要從對工作結(jié)果負責開始，對工作結(jié)果負責要從查找自己的缺點不足開始。審計機關(guān)的一些青年朋友，或許感到審計的舞臺不夠大，自己的職務不夠高，實現(xiàn)美好愿望的距離比較遠。有這種想法可以理解，但不能因為現(xiàn)實多樣而迷惑，不能因為道路坎坷而放棄，成功掌握在自己手中。希望大家立足本職，志存高遠，堅持不懈地在實踐中磨練自己，在平凡的崗位上做出不平凡的成績，在平淡的工作中干出不平淡的事業(yè)。
五、踏實肯干，樂于奉獻
奉獻是美好的人生追求，是成就事業(yè)的根本所在。審計機關(guān)清苦，審計工作辛苦，青年朋友如果不及早樹立吃苦的思想、培養(yǎng)奉獻的精神，將來就難以取得驕人的成績。
一要正確對待工作。盡職盡責，忠于職守，不怕苦，不怕累，扎扎實實、踏踏實實做好每一項工作。年輕人在思想上要樹立能干事、敢干事、干成事、不壞事的思想；樹立自覺干事的思想。上級和單位安排的工作，要干好；上級和單位未安排但屬于應當干的工作，更要自覺干好，這是最重要的一點
二要正確對待困難。信念堅定，迎難而上，不回避，不退縮，積極主動、想方設法完成好急難險重任務。
原文：
《立秋夜同鄭翰卿天界寺玩月》朝代:明 作者:鄧云霄
一葉驚秋旅思賒，鐘聲初歇夜無嘩。
風生虛壑吹靈籟，露濕遙天洗月華。
前往照相的重慶民工排起長隊
據(jù)了解，重慶市現(xiàn)有赴外務工人員320余萬人，集中換發(fā)二代身份證工作開展以來，他們“換證難”的問題日益凸顯。2006年11月中旬，重慶市公安機關(guān)派出了32名戶籍民警分赴廣東、上海、北京等八省市，現(xiàn)場為外出務工人員辦理身份證。
為了讓更多的外地民工知曉設在外地的人像采集點，外派民警們首先與當?shù)毓膊块T取得聯(lián)系，并通過當?shù)孛襟w加大宣傳，盡可能通知到每一個重慶籍民工。接下來，民警們便是面對如潮水般涌來的民工，逐個進行人像采集。
設在北京飛鷹賓館的民工身份證人像采集點，一天最多時要為上千民工登記。時下，北京氣溫只有幾攝氏度，看到家鄉(xiāng)的民警們起早貪黑為他們采集人像，來自南川的民工羅東林在照完相后激動得與民警擁抱在一起。
江津女民警累昏在北京照相室
江津女民警廖茜前往北京采集民工身份證人像，由于每天超時、超強度工作，她昏倒在北京的照相室。
照相室設在飛鷹賓館3樓一不足10平方米的屋子里。為節(jié)約經(jīng)費開支，兩名男同事住另一房間，廖茜與3名女同事擠住照相室。他們睡覺、工作并用。廖負責咨詢和填寫登記表格。此外。她還擔當起為前來民工整理儀表的任務。為讓照相更靚麗，廖茜還到附近商場購置了頭繩、發(fā)夾、鏡子等物，為女民工服務。“廖警官每天的工作就像打仗，”同事陳炎介紹，每天前來咨詢、照相的重慶民工不下300人。采集點規(guī)定，每天上午8時至晚上8時半為作息時間，可廖茜每天提前1小時就到崗位上，一直忙碌到深夜12時。她給自己規(guī)定的中午吃飯時間不超過10分鐘?！袄相l(xiāng)們大老遠趕來，我們總得給他們照完相才下班呀?”同事們勸她休息，廖總是樂呵呵回應。同事說，最多時她一天登記上千人?！拔覀円娏尉倮鄣脤嵲趬騿?，勸她休息但沒用?！遍_縣民工朱世勇說。
由于每天超時、超強度工作，2006年12月4日上午，廖茜突然昏倒在照相室。同事們趕緊將她送到附近醫(yī)院搶救?！拔胰绻R陣逃脫，大家會更加忙碌的!”當日下午，她蘇醒過來不聽同事們勸說，又回到崗位上。
2006年12月4日下午，市公安局前往增援的4名民警攜帶兩臺照相設備到位。采集點負責人決定，增加工地流動照相。5日，廖茜背著照相機主動請求，與同事們一道進入北京宣武區(qū)大大小小的建筑工地，為民工們流動照相。
民工照完相擁抱謝民警
2006年12月10日，北京氣溫3℃，寒風刮在臉上火燎般疼痛。南川民工羅東林一早等候在重慶警方設在北京飛鷹賓館的二代身份證辦理點前，顯得異常興奮。在其身后，―樣前來等候照相的老鄉(xiāng)排起長隊，記者粗略估算，不下300人?，F(xiàn)場，市公安局派來的8名民警正在忙碌著。
“早晨7點我們就起床工作了!”重慶市公安局戶政處工作人員李斌武一邊說一邊不停忙碌――接受民工咨詢、驗證、填寫登記表和發(fā)放身份證委托書。
輪到民工羅東林填寫登記表了?？伤冀K回憶不起丟失的身份證號碼。無號碼登錄不了身份證管理系統(tǒng)，羅急得團團轉(zhuǎn)。“不要急，”戶政處身管科負責人王豐順趕緊電話聯(lián)系羅東林戶口所在地的南川北固鎮(zhèn)派出所進行查詢。派出所回復后，羅填好登記表上賓館3樓進行人像采集，一切完成，前后不到5分鐘。
“我很快就要結(jié)束借錢生活的日子了!”羅東林事后激動得與王豐順擁抱。兩月前，羅在北京公交車上遭遇扒手，身份證、銀行卡和2000多元現(xiàn)金一并被盜。沒有身份證，銀行存款取不出、旅館不能住……想過回家補辦身份證，一來往返花費大，再則工地不能請假，兩月來，羅全靠向工友借錢過日子。
四萬外出民工已采集人像
重慶市公安局戶政處郭處長介紹，在北京務工的重慶籍民工不下10萬人，目前北京飛鷹賓館人像采集點已為5000民工照了相。2006年12月20日，市公安局將結(jié)束在北京的身份證人像采集，如果人員依然較多，可根據(jù)實際情況延長。
截至到2006年12月10日，設立在北京、上海、廣東等地的13個身份證人像采集點，共采集外出民工身份證人像40000例，為民工節(jié)約經(jīng)費4000多萬元。
武漢試水公款吃請公示制六項禁令規(guī)范吃喝
楊萬國
從2005年11月開始，武漢市進行了規(guī)范公款接待的試點改革，2006年10月12日，又在全市統(tǒng)一推行公款接待公示制度，成為規(guī)范黨政機關(guān)公務接待的先行者。
除了公示制的推行，武漢市將在明年從源頭上治理和控制公務接待費用。
“往年每月要接待兩三次”，2006年12月5日，武漢市規(guī)劃國土資源管理局機關(guān)黨委副書記何孝齊在受訪時說，但在實行公示制度后，除幾次陪同局辦公室統(tǒng)一接待客人外，他自己組織接待客人一次也沒有過。
2006年10月12日，武漢正式開始在市所有黨政機關(guān)內(nèi)，統(tǒng)一推行公款接待用餐公示制度，要求公款用餐中涉及到的費用，必須在單位內(nèi)部公開。
也就在這時，國家接連發(fā)出了《黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》、《中央國家機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》和《中央國家機關(guān)會議費管理辦法》，一場反腐倡廉、改進機關(guān)作風和推進國家行政管理體制的改革全面展開。
在這樣的背景下，武漢市成為了規(guī)范黨政機關(guān)公務接待方面的先行者。
公示只面向單位
南于公款接待費用敏感，武漢市只要求單位內(nèi)部公示滿足單位群眾的知情權(quán)，而非向社會公示。
目前，在武漢市規(guī)劃國土資源管理局上班的所有公務員，都能通過內(nèi)部局域網(wǎng)，看到2006年7月1日至9月30日局領導們填寫的公款用餐公示表。
“一般最先是貼在局辦公大樓一層大廳內(nèi)?！焙涡R說，公示7天后就會撤掉，再要查詢就要通過局域網(wǎng)了。
這張“公款接待情況公示表”已在武漢市各黨政機關(guān)得到統(tǒng)一。
記者在武漢市工商局監(jiān)察處看到這張空白表格，上面需要填寫用餐時詳細資料，并需多名領導簽字。
該局監(jiān)察處的吳處長說，2006年該局的公款接待公示主要通過書面簡報形式到各處室領導處?！暗菢樱痉秶?，只有一些處長才能看到?！痹撎庨L表示，從明年開始，該處的公款接待將通過內(nèi)部局域網(wǎng)公示。這樣全局職工均可以看到。
武漢市工商局并沒有大范圍公示。
相比市規(guī)劃局在一樓大廳張貼公示的做法，吳處長有自己的想法，“接待費是黨政機關(guān)內(nèi)部事情，我們沒有義務也沒有必要向社會公示?！蔽錆h市監(jiān)察局黨風室副主任章為表示，考慮到公示內(nèi)容比較敏感，他們并沒有要求單位向社會公示公款接待費。
“我們更多的是希望滿足單位群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增加透明度”。
六禁令規(guī)范吃喝
公示制只是武漢規(guī)范公務接待“六禁令”之一，劉生華說，只有這樣才能在機關(guān)內(nèi)倡導官員做事的文化。
“治理公款吃喝，過去中央、省、市出臺過一系列規(guī)定，”劉生華說，但是一些人“上有政策，下有對策”，公款大吃大喝之風仍然屢禁不止。
2005年6月，長期主政東風汽車的苗圩調(diào)任武漢市委書記。這位擁有豐富企業(yè)管理經(jīng)驗背景的市委書記，在武漢市紀委了解到，武漢市有些干部用公款相互吃請玩樂，甚至跑門子、拉選票。建所謂的“人脈”關(guān)系時，當即提出要在全市黨政機關(guān)倡導“做事的文化，而不是做官的文化?！薄八?，我們決定從規(guī)范公款吃喝人手?！眲⑸A說。該市隨即成立了“規(guī)范黨政機關(guān)公務接待用餐工作專班”。
2005年11月8日，武漢市《關(guān)于規(guī)范公款接待用餐的有關(guān)規(guī)定》出臺，這項制度規(guī)定了武漢同城單位不接待，禁止接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請等6項內(nèi)容，從而被簡稱為“六條禁令”。
武漢有近500名干部公開向群眾承諾嚴格執(zhí)行“六條禁令”。該市層層召開會議，部署執(zhí)行禁令，并確定了市紀委機關(guān)、財政局、工商局、建委、口區(qū)等10個單位作為首批改革試點單位。
規(guī)劃局黨委副書記何孝齊的皮夾里就有一張黃色塑料牌，上面印制了六條禁令的內(nèi)容。像這樣的“黃牌”，市紀檢部門一共印制了1.5萬張，下發(fā)給每名副處級以上干部。要求這些干部隨身攜帶，隨時提醒。
“現(xiàn)在這張黃牌成了很多干部的‘拒請牌’、‘拒酒牌’?！?/p>
吃請費下降38.27％
2006年的1月到5月，武漢市各區(qū)及市直黨政機關(guān)公務接待用餐費用，與去年同比下降38.27％。
在六條禁令的約束下，請客吃飯成為異常麻煩的事。武漢市規(guī)劃局的何孝齊說，過去局內(nèi)招待客人，只需要簽單即可，年末局內(nèi)統(tǒng)一結(jié)賬?！艾F(xiàn)在吃飯可麻煩了?！痹谒峁┙o記者的一張業(yè)務招待費審批表上，分別有接待處室，被招待單位和來賓姓名、職務、陪餐人數(shù)、套餐或桌餐份數(shù)，實際消費金額等10多項內(nèi)容。審批單還必須要由財務處、辦公室、局領導等簽署意見后，何孝齊才能帶人去吃飯。
內(nèi)容提要: 本條規(guī)定了批準（登記）生效合同“成立后生效前”的“申請”義務以及違反該義務所生的責任，可作為請求權(quán)核心規(guī)范，與其他條文一起完成請求權(quán)規(guī)范鏈條，為此應在體系之中，按民法規(guī)范“要件—效果”的理念予以構(gòu)造。在法教義學體系上，應重新審視本條與預約、條件、同意（追認）及違反強制性規(guī)定的關(guān)系。在適用范圍上，一要注意基礎行為與履行行為的區(qū)分，二要注意基礎行為自身與前置行為的區(qū)分。在申請義務上，應作擴張解釋，并靈活把握其主體及屬性。在效果上，應綜合考量批準要求之法規(guī)目的、信賴保護、機會損失等各種因素，妥當選擇實際履行和損害賠償?shù)染葷绞?，厘定復雜的規(guī)范層次。尤須避免（違約責任進路下）締約強制過于猛烈的影響。
（接上篇）
三、難點注釋
本條明確規(guī)定了“申請義務”以及義務違反的救濟方式，實已取得請求權(quán)核心規(guī)范（zen-tralnorm）的地位，而與其他條文一起完成請求權(quán)規(guī)范鏈條（anspruchkette ）。本文評注條文，目的即在于厘清規(guī)范層次，協(xié)調(diào)概念體系，以深描請求權(quán)規(guī)范鏈條有疑義的環(huán)節(jié)。上文對制度關(guān)系和適用范圍的評論無不如此；此處再以條文文義為背景，專注于注釋其難點。整個評注工作的背后，都有民法規(guī)范“要件-效果”的構(gòu)造理念在。
（一）申請義務及其違反
本條稱“有義務辦理申請批準或者申請登記等手續(xù)的一方當事人”，在文義上似專指某種特別的“申請義務”。但是在此效力未定階段，當事人互負的義務實較單純的“申請”要復雜得多。
在批準作出之前，當事人其實已被特別要求：在他控制范圍內(nèi)為一切行為以促成批準，又應不為一切可能給批準帶來問題的行為。[55]例如，他必須將口頭訂立的合同制成書面以滿足提交機關(guān)的要求，或者另外按照批準程序的要求作出必要的表示。對于批準程序可能的遲誤，應該一開始就要有所關(guān)注。這樣當事人就必須以合適的手段，保證在作出批準時他們能夠履行。[56]再如，根據(jù)《外商投資企業(yè)投資者股權(quán)變更的若干規(guī)定》第20條，此類股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議須批準始生效，[57]申請人卻不是協(xié)議當事人中的任何一方，而是該外商投資企業(yè)（該規(guī)定第9條），但是這絕對不是意味著當事人就沒有“申請義務”了，他們?nèi)杂辛x務互相協(xié)助，促成外商投資企業(yè)依法申請。[58]這都是基于誠信原則產(chǎn)生的協(xié)作義務（mitwirkungspflicht）之一部分。[59]協(xié)作義務與給付忠實義務（leistungstreuepflicht）、保護義務（schutzpflicht）及說明義務（ aufklarungspflicht）同為附隨義務（nebenpflicht）之典型，[60]是指雙方當事人不能滿足于僅僅就事論事地履行其主義務，他們還有義務按照誠實信用的要求如此合作：使合同實施的前提條件得以實現(xiàn)；履行障礙得以消除；使對方當事人可以享用給付。[61]它在批準生效合同之中尤具重要性。[62]可見本條征引《合同法》第42條第3項，將申請義務系于誠信原則，是恰當?shù)摹２贿^這一協(xié)作關(guān)系所提出的要求并非純粹的“申請”所可容納，對于“申請義務”應作擴張解釋，而覆蓋上述協(xié)作義務。
關(guān)于申請義務的第二個問題是由誰承擔申請義務。首先，因?qū)ι暾埩x務作擴張解釋而包括協(xié)作義務，所以雙方都可能應予協(xié)作而承擔義務，對此應依實際情形根據(jù)誠實信用原則判斷。[63]例如在農(nóng)村承包土地外包時，預定的承包方須就其資信情況、經(jīng)營能力接受審查（《農(nóng)村土地承包法》第48條2款），如果他拒絕接受的話，申請批準即不可能，此時雙方在申請程序中顯然都承擔了義務，任何一方違反其義務都有可能依本條承擔責任。另外，在上述外商投資企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議審批的場合，雖然直接申請人是該外商投資企業(yè)，但是協(xié)議當事人仍負有協(xié)作型“申請義務”。[64]其次，在具體個案中具體辦理申請手續(xù)的往往只能是其中一方，就此《國際商事合同通則》第6.1.14條就國際商事合同批準申請義務提供了規(guī)則：有關(guān)法律或有關(guān)情況都無其他表明的（即其他法定或意定做法的），由在批準國有營業(yè)地的一方采取必要措施；雙方都有或都無營業(yè)地的，由履行須經(jīng)批準的那方當事人采取必要措施。[65]這套規(guī)則在涉外合同中具有較大參考價值。例如中外合作合同或技術(shù)進口合同，在中國政府審批程序上自應由中方承擔申請義務。其他無涉外因素的合同，應根據(jù)實際情況作出判斷，一般來說這主要應該是債務人的事，因為他提出給付的能力往往系于批準。[66]此外，因為批準程序多涉及管轄權(quán)力的行使，所以由被管轄方提起申請也是可行的解釋規(guī)則。例如企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或農(nóng)村承包土地外包，其中出讓方、發(fā)包方均為被管轄一方，在無另外約定時，即應承擔申請義務。值得注意的是，有時具體申請批準的人可能根本就不是交易雙方，例如上文所舉的外商投資企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，批準申請人是當事人之外的外商投資企業(yè)，它所承擔的申請義務屬企業(yè)法上對股東和利益相關(guān)者承擔的義務，應可在訴訟中將其列為無獨立請求權(quán)的第三人（《外資糾紛規(guī)定（一）》第6條）。[67]
關(guān)于申請義務的第三個問題，即此等義務究屬附隨義務還是從給付義務（主給付義務尚待批準）的問題，可能存在爭議。[68]首先，通說以是否可獨立訴求履行為區(qū)別二者的標準—作肯定回答者方為給付義務。[69]其次，如果是附隨義務的違反，可能是合同義務之違反而生違約責任，也可能是先合同義務違反，致生締約過失責任，[70]此時才符合《解釋（二）》第8條文義所選擇的路徑；而假如是從給付義務的違反則當然歸屬于違約責任，絕非締約過失責任，[71]則還須修正《解釋（二）》第8條。筆者認為，就可否在一定條件下訴請實際履行或者依違約責任的賠償范圍謀求救濟的問題，必須務實地做出肯定的回答。也正因如此，前引德國文獻雖將此類義務歸入附隨義務卻仍支持實際履行的請求，且下文還將顯示，即使按締約過失救濟，仍可能支持履行利益賠償而與違約賠償一般無二。如此又可以說，此一附隨義務、從給付義務之辯似無實益，而且值得警惕的是：《解釋（二）》第8條雖如德國的做法，按概念法學的標準來看，似乎在實際履行、履行利益和信賴利益之際進退失據(jù)，但是比上述貌似秩序井然的“違約責任”說更具彈性，在復雜情況下更能得到務實的處理結(jié)果。
關(guān)于申請義務的第四個問題是義務違反問題。首先，參考違約形態(tài)，其違反也應有履行拒絕、履行不能和履行遲延。[72]其次，當義務違反導向合同清算時，應依實際情況允許適用《合同法》第96條以下有關(guān)解除權(quán)的規(guī)定。[73]這樣既可避免使效力未定合同之當事人受到比有效合同之下更嚴苛的約束，又可保障該類合同進入“清算”前就效力決定有章可循。最后，其義務違反是否以過錯為要件，端視締約過失之構(gòu)成而定。
我國學說一般認為，締約過失應以過錯為要件。[74]在舉證責任、減輕或免責方面都應對義務人不利。所以在違反基于締約過失而定的交易安全義務時，原則上由義務人證明自己已盡必要注意。同樣說明義務人也要證明，他做出了必要的安排，以使合同對方可依法了解情況。[75]此外，在受害人與有過失方面，一般而言應持保守態(tài)度。[76]
當然，無論如何，只要義務人證明自己無過錯，就能避免責任發(fā)生?？墒侵档米⒁獾氖?，我國合同法學通說認為現(xiàn)行法下違約責任的歸責原則是采嚴格責任的，[77]除了依《合同法》第117條適用免責事由之外，即使債務人證明自己無過失仍不能免責。這在立法論上存在爭議。[78]有關(guān)合同法體系內(nèi)部違約責任、締約過失責任之歸責原則的體系矛盾，以往學說也略有涉及，[79]只是因為這一體系矛盾似非常見，所以尚未為學說所不可容忍。但在本條所涉及的場景里，正好可以觀察到二者狹路相逢時的后果：違約-嚴格責任，締約過失-過錯責任，依本條一般適用締約過失，但是如上文所述，在此合同成立后生效前的“敏感”階段又時有預約的解釋空間，此時歸責原則的不同就可能導致截然相反的后果。這種后果應予避免，其方法在立法論上無非是使違約與締約過失的歸責原則統(tǒng)合起來，至于當前解釋論上的對策，應從兩個方面人手：對于那些在締約終止自由和信賴保護之權(quán)衡時應向前者傾斜的，則無論“義務人”出于故意、過失或是無過失，都盡量使之免除責任；另一方面，假如在上述價值衡量上應傾斜于后者，則提高義務人舉證無過失免責的難度，以求接近預約違約的法律效果。
（二）實際履行及“判決相對人自己辦理”
本條文義中沒有明確列舉實際履行，參與制定的法官認為，就此救濟方式存在理論和實踐中的難題。理論上的難題是指因合同尚未生效，所以辦理批準或登記手續(xù)的義務也無約束力。[80]這種理解是錯誤的，合同未生效并不意味著合同之上無有效的義務存在，事實上本條“判決相對人自己辦理”和損害賠償都是以此義務存在為前提的。施陶丁格評注甚至提到，在一個須批準合同中當事人可以按照需要為未定狀態(tài)期間允諾一定的主給付義務。例如當事人就立即提存價款可以達成合意，且德國法院確有判決支持執(zhí)行此等合意，于是盡管批準仍闕，買方卻已可能陷于遲延。[81]可見申請義務或曰“協(xié)作義務”等附隨性的義務更不會有任何障礙。
所謂“實踐中的難題”是指，因執(zhí)行不便所以沒有包括在救濟方式之中。[82]這種理解也不妥當，因為在我國現(xiàn)行法（受大陸法系影響）下，實際履行較損害賠償一向處于優(yōu)先地位，當事人訴請實際履行時，不可能僅因執(zhí)行不便就判決敗訴。而本條所稱“判決相對人自己辦理有關(guān)手續(xù)”，顯然不是以判決賦予相對人義務，甚至也不是受害人之減損義務，而更像是對申請義務人拒絕申請的間接強制執(zhí)行—實際履行，但是由相對人代為申請，而后由申請義務人承擔費用。在判決主文的寫作上，似仍應明確判令義務人實際履行申請義務，再附以“相對人自己辦理有關(guān)手續(xù)”，否則直接判令相對人自己辦理，實有混淆權(quán)利義務之嫌。鑒此可知，實際履行仍是可行的救濟方式之一。
但以上還只是肯定實際履行為的可能選項，至于法院是否“必須”（或者“應該”）支持這種請求，則仍未回答。德國法對此問題的回答也頗有借鑒價值，而且還導向更深的理論思考。一般情況下德國法上的締約過失絕不支持實際履行請求，最多也就延及于履行利益的損害賠償而已（與下節(jié)所引bamberger評注的論述互參）。在批準生效合同這一特殊場合，于“申請義務”違反時可否實際履行，則還存在爭議，這一點從“引言”所引弗盧梅的敘述可知。爭議的落腳點仍在于締約過失和違約之間，這又回到了“引言”闡發(fā)的“法教義學難題”。依循《解釋（二）》第8條的文義，應取締約過失之進路而支持一定條件下的實際履行請求，這也是比弗盧梅主張的違約進路而一般性地支持實際履行請求更合理的做法。因為后者由違約而強制履行，缺乏彈性，有過度締約強制之嫌，這也正是締約過失制度在傳統(tǒng)上就一直警惕的。晚近德國預約理論的反思也正是向此過度締約強制“開炮”的，這一走向與此處主題交相輝映，發(fā)人深省。[83]而前一進路在此警惕性傳統(tǒng)之下略作修正，較好地尊重了當事人意思，也更切合于法定批準要件的意旨，或許合理很多。
隨之而來的問題是，究竟哪些情形下可以請求實際履行，本條似有以相對人自己辦理為約束條件之意。此外，《合同法》第116條后段所列的三項審查也是必經(jīng)的（此處只是“評價性”的引證該條，而非由此導入“違約責任”），其中“不適于強制履行”與上述締約過失進路的警惕性傳統(tǒng)正可相得益彰。具體來說，以下類型的合同應屬“不適于強制履行”申請義務的：其一，繼續(xù)性合同，如中外合資、合作合同，多以雙方信賴為合同基礎，申請義務人合同生效前的拒絕申請足可表明信賴基礎喪失；其二，審批要求在法律政策上有賦予申請義務人“猶豫期”特點的，如國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)村承包土地轉(zhuǎn)包等。批準機關(guān)也會視申請義務人的意愿為必要前提，此時若違逆申請義務人意愿判由相對人申請，恐怕也是一紙空文；其三，其他缺乏申請義務人合作即便批準、登記也不可實際履行的合同。例如涉及商業(yè)秘密的技術(shù)進出口合同，判由相對人申請顯然缺乏實益。在實踐中真正有意義的“自己辦理”是很少的。
有必要考慮的是，假如申請義務人已就申請程序制作好所有文書并交由相對人持有，此時能否不做如上區(qū)分地判由相對人“自己辦理”。德民第873條的規(guī)定具有參考意義，根據(jù)該條，當事人就土地權(quán)利物權(quán)變動已將意思表示做成公證證書，或已向土地登記處做出意思表示，或已向土地登記處提出意思表示，或權(quán)利人已向相對人交付《土地登記法》規(guī)定的登記許可證書時，當事人將受合意的約束。[84]這種做法在劃撥土地抵押登記的場合可能尤其有現(xiàn)實意義，因為劃撥土地使用權(quán)抵押只是為日后轉(zhuǎn)讓提供了一種可能，與即時轉(zhuǎn)讓不可同日而語，相應地其審查更為寬松，如果相對人已能提交申請義務人親自制作的法定申請文書，被受理登記的可能性是很大的。
法院判由相對人“自己辦理”的判決對批準機關(guān)有何意義，也值得推敲。首先，這種判決不是強制執(zhí)行協(xié)助通知書，在相對人自己提交申請時，是否批準申請仍在該機關(guān)的職權(quán)范圍。但是，這種判決是否就對批準機關(guān)毫無意義呢？例如劃撥土地使用權(quán)人在簽訂抵押合同之后拒不申請登記，相對人依本條取得勝訴判決“自己辦理”，此時他是否應該將該判決一并提交批準機關(guān)？假如提交的話有何意義？如果不必提交的話，那么所謂判由自己辦理只是阻卻相對人借用申請義務人名義時的姓名（名稱）侵權(quán)而已，對于審批無實際影響。而且因為相對人自己就是受害人，所以判由他自己辦理的判決對他強制執(zhí)行也是無稽之談。若是如此，這種判決實為一紙空文，本條所追求的理應不止于此。筆者認為，該類判決可由相對人一并提交批準機關(guān)，相對人提交之后，批準機關(guān)應視為申請義務人自己提交的申請，并不可允許申請義務人單方撤銷申請。就此可參考《德國民事訴訟法》第894條1款1句的規(guī)定—“若債務人被判令做出某意思表示，則一旦判決生效即視為該意思表示已經(jīng)做出?！边@種意思表示做出之擬制，或許正是此處判決所欲追求的效果。[85]
以上所探討的“實際履行”僅限于“申請義務”的實際履行，其實還有另外可訴請履行的標的存在，那就是批準后生效合同上的給付義務?，F(xiàn)在的問題就是，可否訴請實際履行申請批準的義務同時又訴請實際履行主給付義務？當然后一實際履行的判決應包含嗣后取得批準的前提。前述問題與依預約訴請締結(jié)并履行本約頗為接近，如果對后者予以肯定回答的話，[86]那么前者就更有支持的必要，因為這已經(jīng)是“本約”自身。但由此也更加體現(xiàn)出，這種“意定的締約強制”的影響力是多么的猛烈。如前所述，預約方面已有學說竭力反思，而就批準生效合同來說，較好的柔化方式依本文所言，仍是采締約過失進路（而不是違約進路），維持對締約強制傳統(tǒng)的警惕心，又不將實際履行徹底地關(guān)在門外。
（三）損害賠償
本條規(guī)定的“實際損失”之賠償，應為與“相對人自己辦理”相并稱的救濟方法，一為損害賠償，一為實際履行。實際損失并非傳統(tǒng)民法及民法學的固有概念，在我國立法上，也僅見于《著作權(quán)法》（第49條）、《商標法》（第65條）、《郵政法》（第47條）、《鐵路法》（第17條）等，而為《民法通則》、《合同法》等民事基本法所未見，且在上述特別法偶爾出現(xiàn)時也未體現(xiàn)出確定內(nèi)涵?！督忉專ǘ烦緱l之外，在第22、28、29條也使用了同一術(shù)語。參與制定的法官在對《解釋（二）》第22條的注釋里，試圖區(qū)分《合同法》第113條規(guī)定的違約責任為財產(chǎn)實際損失和可得利益的損失，而后將可得利益排除在“實際損失”之外。[87]但是在《解釋（二）》第28、29條的注釋里，這種區(qū)分并不明顯，尤其是該第28條以實際損失替代《合同法》第114條第2款所稱“造成的損失”而為違約金之最高限額，似更不應該將“可得利益”排除在外?？梢娫撔g(shù)語在此一司法解釋之中也無一定內(nèi)涵。本條使用“實際損失”一詞并沒有體現(xiàn)出要在傳統(tǒng)民法損失分類之外另辟蹊徑的意圖，而只是強調(diào)對納入賠償范圍的損失的謹慎態(tài)度—是“實際的”而非“空想的”。相應地，在確定賠償范圍時，仍須借助傳統(tǒng)的分析框架。
我國學說一般認為，與締約過失責任對應的損害賠償是信賴利益損失的賠償。[88]在德國法中，bamberger評注則層次分明地總結(jié)道：
受害人可以要求回復到若無對方損害行為原本可以處于的狀態(tài)。該請求權(quán)一般覆蓋信賴損害（所謂消極利益），但是與德民第122條1款，第179條2款不同，并不限于履行利益。損害必須被受侵害義務的保護目的所覆蓋。假如若非這一締約過失行為該法律行為就會按受害人期待的內(nèi)容實際成立，或者受侵害義務的保護目的含相關(guān)要求的話，該損害賠償請求權(quán)可以例外地延伸至履行利益。就此直接適用德民第280條1款；而第280條3款并合第281至283條的規(guī)定于此并不發(fā)揮阻斷作用。假如一份土地買賣合同因賣方的過錯而形式無效的話，買方只能將某塊同等價值的土地的高出價格差異作為損害賠償予以主張；恢復原狀，即訂立一開始意圖簽訂的合同的請求權(quán)并不成立。[89]
可見締約過失的賠償范圍有從信賴利益到履行利益擴張的趨勢，但是這一趨勢又有所限制。其中體現(xiàn)了締約過失在受害人信賴保護和義務人中止締約之自由之間平衡的努力：因為對基于締約過失的締約強制抱有警惕，其賠償范圍至今原則上仍排除履行利益，[90]而僅在例外情況下有所擴展，即便如此，對于強制締約式“恢復原狀”（見以上引文末尾），則仍明確否定。對機關(guān)批準生效合同中的“申請義務”違反，因德國法的實踐也導向締約過失責任，所以以上觀點在這類合同中也是適用的。[91]
相對于前述我國學說的通常理解（即限于“信賴利益損失”），德國法以上做法在損害賠償與強制締約、信賴利益賠償與履行利益賠償之間取舍時，權(quán)衡精當，巨細靡遺，使締約過失保持了合理的彈性，甚值取法。[92]但是本條涉及的問題與一般締約過失似仍有兩處不同：一是合同已成立，只是未生效而已，這一特點意味著“締約過失”救濟方式可能因此契機而向?qū)嶋H履行擴張；二是機關(guān)批準意味著不可控的“機會”和不可歸責的“風險”，這會支持一些特殊的抗辯理由。在取法德國法經(jīng)驗的基礎上，本條將給締約過失帶來繼續(xù)發(fā)展的機會。綜合起來，其效果約有如下可能：
第一，如果在法律政策上批準、登記手續(xù)具有促使申請義務人慎重考慮、提供“猶豫期”的色彩，那么只要申請義務人確無惡意，即不應判由相對人辦理，也無損害賠償?shù)挠嗟兀?/p>
第二，如果申請義務人違反義務的行為使所引起的信賴落空，則應賠償信賴利益的損失；
第三，若無申請義務人違反義務情事，則合同理應生效的，可由相對人辦理者，判由相對人自己辦理，辦理后若仍有遲延損害等，應予賠償，如果因違反義務而確定不可生效，或者受害人可解除合同的，則應賠償履行利益的損失；
第四，在損害賠償方面可能還有一種特殊的抗辯值得考慮，即類似于假設因果關(guān)系的情況—雖然申請義務人違反義務而阻礙了批準取得，但即使他全面履行義務，批準也因其他不可歸責于他的事由而不可取得。[93]畢竟申請之后能否批準還有諸多變數(shù)，如果申請義務人能夠確切證明“縱履行申請義務亦不能獲得批準”，并且不能獲得批準的原因不可歸責于義務人的話，此時強令其擔責即為無理。這在農(nóng)用地對外承包審批、商品房預售批準等情況下很難適用，因為批準機關(guān)的自由裁量權(quán)小，若申請而被拒絕基本上都可以歸責于當事人；但在外資并購批準、反壟斷法上的營業(yè)集中批準的場合，政策性強，自由裁量權(quán)大，批準拒絕常為當事人預先承受的風險，此時申請義務人就很可能因證明“縱履行申請義務亦不能獲得批準”而免責。[94]
需要特別強調(diào)的是，支持實際履行請求不能簡單的“換算為”支持履行利益賠償請求，因為實際履行針對的僅是“申請義務”，而不是當然的合同主給付義務。所以即使在允許實際履行和損害賠償訴訟并合的場合，[95]就履行利益還須經(jīng)過以上綜合意見之第三、四項審查，并與前引bamberger評注所稱“例外地延及于履行利益”的審查標準保持一致，其精義仍在于避免（違約責任進路下）締約強制過于猛烈的影響。如此方如“引言”所言，“保持著締約過失的彈性，但又汲取了違約責任的評價因子”。
注釋:
[55]staudingerkommentar/ gursky, 2001 , vor§§182ff. rn.54.
[56] munchenerkommentar/roth,2001，§ 242, rn.217. vgl．volker emmerich，見前注[4]，s. 78f
[57]這一法律文件屬部門規(guī)章，不屬于《解釋（二）》第8條文義涉及的法律依據(jù)之列，但仍對股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的效力產(chǎn)生影響。較低效力層級的“強制性規(guī)定”對合同效力的影響實未可一筆抹殺，參見崔建遠，見前注[39]，頁286以下。
[58]參見劉貴祥：“股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛的若干問題”，《人民法院報》2009年12月10日，第6版。
[59]palandt/heinrichs, 2006，§242, rn.33.
[60]heinrichs，同上注[59]，rn. 27ff。
[61]munchenerkommentar/roth,2001，§242，rn. 214.
[62]roth，同上注，rn. 216
[63]joachim gernhuber，見前注[30]，s. 190。
[64]參見劉貴祥，見前注[58]。
[65]此處的“必要措施”是指義務人不僅要提出申請，而且應盡當?shù)乜色@得的救濟措施以獲取許可，即應盡“最大努力的義務”（這種義務被規(guī)定于該通則第5.1.4條）。參見商務部條約法律司編譯：《國家統(tǒng)一私法協(xié)會國際商事合同通則》，法律出版社2004年版，頁317。
[66]volker emmerich，見前注[4]，s. 79
[67]若因該企業(yè)“不作為”而致批準不可合理期待，此時受讓方能否依《解釋（二）》第8條要求作為第三人的企業(yè)承擔“締約過失責任”？此處似可借鑒德民第311條3款第三人責任的規(guī)定，對《解釋（二）》第8條作擴張適用。
[68]例如劉貴祥法官就認此申請義務為從給付義務，參見劉貴祥，見前注[58]。
[69]參見王澤鑒：《債法原理（一）》，中國政法大學出版社2001年版，頁40、41。
[70]有學者認為先合同義務與附隨義務絕不相容，似非確論。參見侯國躍：《契約附隨義務研究》，法律出版社2007年版，頁78。
[71]劉貴祥法官在討論外商投資企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議時認為，違反申請義務這一“次給付義務”所導致者是違約責任。參見劉貴祥，見前注[58]。
[72]vgl. volker emmerich，見前注[4],s.79。此處作者徑稱義務人對批準不聞不問或拒絕協(xié)助的行為為“履行拒絕”。
[73]《外資糾紛規(guī)定（一）》第5 、6 、8條可供參考；學理上可參見崔建遠：“合同解除的疑問和釋答”，《法學》2005年第9期；volker emmerich，見前注[4]，s. 78 ; rolf sack，見前注[32]，rn. 169
[74]關(guān)于我國學說就此問題的辯論以及肯定的結(jié)論，參見崔建遠主編：《合同法》，法律出版社2010年版，頁123 。
[75]volker emmerich，見前注[4]，s. 138。
[76]volker emmerich，見前注[4]，s. 138。
[77]參見梁慧星：“從過錯責任到嚴格責任”，載梁慧星主編：《民商法論叢》（第8卷），法律出版社1997年版，頁1 -7；崔建遠，見前注[74]，頁297以下；王利明：《合同法研究》（第二卷），中國人民大學出版社2006年版，頁428;韓世遠：《合同法總論》，法律出版社2009年版，頁528。
[78]參見崔建遠：“嚴格責任？過錯責任？—中國合同法歸責原則的立法論”，載梁慧星主編：《民商法論叢》（第11卷），法律出版社1999年版，頁190以下；韓世遠：《違約損害賠償研究》，法律出版社1999年版，頁88以下。
[79]參見王利明，見前注[77]，頁432、433。
[80]沈德詠等，見前注[41]，頁75。
[81] gursky，見前注[30],rn.54。
[82]沈德詠等，見前注[41]，頁75。
[83]參見robert freitag，見前注[13]，313。
[84]參見（德）鮑爾、施蒂爾納：《德國物權(quán)法》（上冊），張雙根譯，法律出版社2004年版，頁400、401;孫憲忠、常鵬翱：“論法律物權(quán)與事實物權(quán)的區(qū)分”，《法學研究》2001年第5期。
[85]該條在德國法上的效果是僅替代債務人意思表示之做出，至于追求效果所須其他要件一仍其舊，如涉及第三人同意（特別是機關(guān)批準）要件時更必須補足，就此請參閱munchenerkommentar zur zpo/gruber,2007，§ 894, rn. 1，16。
[86]r. bork，見前注[14]，rn. 67.
[87]沈德詠等，見前注[41]，頁166。
[88]崔建遠，見前注[74]，頁124;韓世遠，見前注[77]，頁127。另我國多有學者主張以上信賴利益應以履行利益為限，參見張廣興：《債法總論》，法律出版社1997年版，頁56；王利明：《違約責任論》，中國政法大學出版社2000年版，頁743；李永軍：《合同法》，法律出版社2004年版，頁156；韓世遠，見前注[77]，頁127。這一觀點與德國法上不受履行利益限制的實務做法不同，參見volker emmerich，見前注[4], s. 137，因德國上述做法是在精細分辨一般締約過失與德民第122條1款、第179條2款項下責任的基礎之上形成的（見本段下引bamberger評注的闡述），個見以為似更有力；崔建遠教授早期論文《締約上過失責任論》所持觀點近此，文載《吉林大學學報》（哲社）1992年第3期。但是我國現(xiàn)行法就錯誤下的賠償責任明確要求過錯（《民法通則》第61條1款后句、《合同法》第58條后句），對上述“精細分辨”有何影響尚待繼續(xù)評估。關(guān)于此一錯誤制度比較法上的出入本身，可參葉金強教授的分析，見氏著：“私法效果的彈性化機制”，《法學研究》2006年第1期。最后又及：我國也有學者已經(jīng)涉及締約過失賠償范圍的多樣性，參見王洪亮：《締約過失制度研究》，中國政法大學2001年博士論文，頁25 。
[89]bambergerkommentar/roth, 2003，§280，rn. 35f.
[90]vgl. munchkomm/ emmerich, 2001，vor§275，rn. 192，194.
[91]volker emmerich，見前注[4]，s. 77
[92]《外資糾紛規(guī)定（一）》第5條與第6條將基本相同的報批義務違反分別“解釋”為締約過失和違約，也顯示出最高人民法院已認識到，應賦予締約過失環(huán)節(jié)必要的彈性。但是該規(guī)定以“生效判決”這種剛性的前置條件作為劃分標準，卻又抵消了原本追求的“彈性”。關(guān)于參與制定該規(guī)定的法官的條文解讀，參見，見前注[11]，頁76、86以下。
[93]關(guān)于假設因果關(guān)系請參閱曾世雄：《損害賠償法原理》，中國政法大學出版社2001年版，頁192以下；王澤鑒：《債法總論：侵權(quán)行為1》，中國政法大學出版社2001年版，頁196、197;廖煥國：“假設因果關(guān)系與損害賠償”，《法學研究》2010年第1期。