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一、對四項監(jiān)督制度重大意義的幾點體會
1、四項監(jiān)督制度是對選人用人權(quán)力監(jiān)督的重要舉措
干部選拔任用問題歷來是社會的焦點。近幾年,通過不斷加強整治力度雖然取得和大成績,但用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象依然是干部群眾反映強烈的突出。四項監(jiān)督制度,是以科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神,進一步匡正選人用人風氣、提高選人用人公信度的重要舉措,是深入整治選人用人上不正之風工作實踐經(jīng)驗的科學總結(jié),是干部選拔任用監(jiān)督工作重要的制度創(chuàng)新,顯示了我黨堅定不移地推行治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴的堅強決心。
2、四項監(jiān)督制度是根治選人用人上不正之風制度依據(jù)
現(xiàn)實中,用人上的違規(guī)行為和失察失誤現(xiàn)象時有發(fā)生,一個很重要的原因,就是干部選拔任用責任主體不清、責權(quán)關(guān)系不明,致使出了問題往往難以追究到位。四項監(jiān)督制度以監(jiān)督檢查和案件查處為利器,在選人用人問題上應(yīng)該怎樣做、不應(yīng)該怎樣做,對違規(guī)失責者應(yīng)該受到怎樣的查處都有明確規(guī)定,改變了以往在選人用人上實施責任追究方面模糊不清、不知從何下手的尷尬局面。依據(jù)這四個監(jiān)督制度,就可以及時、有效地處理選人用人上各種違規(guī)違紀的行為。
3、四項監(jiān)督制度是治理選人用人不正之風的“組合拳”
四項監(jiān)督制度,將干部選拔任用工作的組織監(jiān)督和民主監(jiān)督、過程監(jiān)督和效果監(jiān)督有機結(jié)合起來,相互補充,形成合力,為干部選拔任用形成系統(tǒng)的“防控網(wǎng)”。《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》,以責任追究促正確履職,堅持有規(guī)必嚴守、違規(guī)要查處,有權(quán)必有責、失責要追究的原則,列出了五大類責任主體和39種責任情形,并規(guī)定了責任追究措施。《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法(試行)》,著眼于事前把關(guān)和事前預(yù)防,規(guī)定了五種干部選拔任用情況應(yīng)當書面報告上一級組織部門,規(guī)定了七種干部選拔情況在作出決定前應(yīng)當征求上一級組織人事部門的意見。《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法(試行)》,強化了“事后”監(jiān)督,規(guī)定地方黨委常委會每年向全委會報告工作時,要專題報告年度干部選拔任用工作情況,并在一定范圍內(nèi)接受對本級黨委干部選拔任用工作和新選拔任用領(lǐng)導干部的民主評議。《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法(試行)》,將市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責情況與其提拔交流直接掛起鉤來,詳細規(guī)定了檢查的內(nèi)容、檢查的程序、參加民主評議的范圍,同時規(guī)定了檢查結(jié)果的運用。
二、對貫徹落實四項監(jiān)督制度的幾點建議
1、要認真學習,拓展廣度和深度
積極參與專題輔導講座、大會交流、典型案例剖析、知識問答測試等方式的學習,使四項監(jiān)督制度入心入腦,真正的熟知。要將學習貫徹實施四項監(jiān)督制度,列入日常學習、工作、考核的一項重要內(nèi)容,通過全面的分析檢查,整改提高擴展學習的廣度和深度。
2、要全面推行,抓住重點
嚴格執(zhí)行這四項黨內(nèi)監(jiān)督制度,必將對本單位及中心系統(tǒng)提高選人用人公信度和滿意度起到持續(xù)的推動作用。認真抓好四項制度的貫徹落實,要關(guān)鍵是抓住重點。推行責任追究制度,重點突是不折不扣地落實“倒查”機制;推行干部選拔任用有關(guān)事項報告制度,重點是要加強事前防范和監(jiān)督指導,前移監(jiān)督關(guān)口;推行“一報告兩評議”制度,重點是全面覆蓋;推行離任檢查制度,要重點是離任必須檢查,檢查必須動真格不搞例外。
農(nóng)場黨委通過加強組織領(lǐng)導、狠抓學習宣傳、自查自糾、健全完善制度、監(jiān)督檢查和考核等措施,建立長效機制,確?!读蕜t》落實工作日?;⒊B(tài)化。
一、加強組織領(lǐng)導,確保貫徹落實《廉政準則》取得實效。Xx農(nóng)場黨委迅速成立以黨委書記為組長的貫徹落實《廉政準則》工作領(lǐng)導小組,紀委和組織部門為常設(shè)部門,具體負責《廉政準則》實施的安排部署、組織協(xié)調(diào)、督導檢查、監(jiān)督查處等日常工作。
二、深入學習宣傳,增強貫徹實施《廉政準則》的意識和能力。把《廉政準則》作為當前反腐倡廉學習宣傳教育工作的重要內(nèi)容,列入領(lǐng)導干部學習、培訓的內(nèi)容,充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體等方式,持久地學習宣傳《廉政準則》,營造濃厚學習宣傳氛圍,提高對《廉政準則》重要性的認識。把《廉政準則》印發(fā)給全場每位黨員干部,供大家時時處處學習;印發(fā)給每位學生,使廉政教育從孩子抓起、從學生抓起,形成“小手牽大手”的帶動影響效應(yīng);把《廉政準則》張貼在機關(guān)的每個辦公室,讓《廉政準則》提醒、警示著每位黨員干部;把《廉政準則》印發(fā)給每個職工,讓全社會共同監(jiān)督《廉政準則》的貫徹落實。要求全場各單位采取集中學習、宣講輔導、座談交流、專題討論、談心得體會、撰寫學習感受、知識競賽、考試測評、撰寫理論文章等多種形式,深刻領(lǐng)會和把握《廉政準則》的基本精神、主要內(nèi)容和具體要求,使《廉政準則》學習教育入心入腦,使每位黨員干部能自覺按照《廉政準則》的要求自查自律和開展工作,使《廉政準則》成為全場黨員干部工作生活的行為準則。
三、開展自查自糾,對照《廉政準則》整改所發(fā)現(xiàn)的問題。組織全場黨員領(lǐng)導干部嚴格按照《廉政準則》要求,認真開展自查自糾,著力檢查自己在廉潔自律、廉潔從政方面存在的問題,并撰寫自查報告,由農(nóng)場紀委督促整改,增強學習教育的實際效果。
一、找準談心談話目的
1、深入了解干部職工的思想、工作、學習、作風等情況,掌握重要政策法規(guī)、重點決策部署的貫徹落實情況,搜集需要組織上幫忙解決的困難和問題。2、了解干部職工對干部選拔人用工作、整治用人上不正之風和提高組織工作滿意度的工作情況,進一步提高選人用人公信度和組織工作滿意度。3、根據(jù)縣委干部考察組反饋的大會推薦和民主測評情況,經(jīng)黨組會研究,擬晉升一級主任科員人選考察對象;擬晉升四級主任科員人選考察對象。
二、談心談話的范圍和要求
1、局領(lǐng)導班子座談會。2、局領(lǐng)導班子成員與黨員干部談心談話。
三、談心談話情況
通過談心談話活動,查找存在的主要問題是:1、理論學習還不夠深入。2、黨風廉政建設(shè)和工作作風建設(shè)方面還存在差距。全局黨風廉政建設(shè)的各項工作總的情況是好的,但在肯定成績的同時,局領(lǐng)導班子也認識到在黨風廉政建設(shè)方面所面臨的形勢依然嚴峻。3、經(jīng)黨組會研究,確定周成英同志作為擬晉升一級主任科員人選考察對象;姚艷紅同志作為擬晉升四級主任科員人選考察對象。
一、精心組織,周密安排,高起點推進各環(huán)節(jié)工作
為了進一步統(tǒng)一思想,提高認識,強化執(zhí)行,使公司的學習實踐活動在思想上、行動上與上級保持高度一致,公司向省局學習實踐活動領(lǐng)導組呈報了轉(zhuǎn)段報告和分析檢查階段實施方案,批準后于12月9日召開了第二階段動員大會,對第二階段每個工作環(huán)節(jié)都進行了安排和細化,要求全體黨員領(lǐng)導干部要充分認識分析檢查階段工作的重要性,強化組織領(lǐng)導,突出實踐特色,切實增強責任感,扎實抓好分析檢查階段四個環(huán)節(jié)的工作,確保分析檢查的質(zhì)量,全面推動公司學習實踐活動深入開展。
二、集思廣益,深刻查擺,高要求組織民主生活會
開好專題民主生活會是分析檢查階段的重中之重。會前,公司黨委組織領(lǐng)導干部進行了集中學習,公司學習實踐活動領(lǐng)導組辦公室向機關(guān)各部室、基層各單位發(fā)放了《學習實踐科學發(fā)展觀征求意見表》,主動征求黨內(nèi)外群眾對領(lǐng)導班子、領(lǐng)導成員的意見和建議,并要求班子成員要找準問題、查明原因、提出整改措施,為民主生活會做好發(fā)言準備。民主生活會上,公司領(lǐng)導班子成員圍繞“深入貫徹落實科學發(fā)展觀,大力推進高速公路新型產(chǎn)業(yè)率先向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變,著力提高高速公路安全保暢能力、突發(fā)事件處置能力、公共服務(wù)能力和行業(yè)創(chuàng)新能力”的主題,緊密結(jié)合公司改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和工作實際,發(fā)揚“剖析自己不怕嚴、聽取意見不怕刺、亮出問題不怕丑、觸及思想不怕痛”的精神,認真查找不適應(yīng)不符合科學發(fā)展觀的思想觀念和影響、制約祁臨高速公路管理事業(yè)科學發(fā)展的突出問題,并提出了整改措施,明確了努力方向和發(fā)展思路。
公司深入學習實踐科學發(fā)展觀活動聯(lián)系點領(lǐng)導董新品局長對公司專題民主生活會給予了充分肯定,認為公司領(lǐng)導班子學習準備充分、問題剖析很深刻、發(fā)展思路很清晰、整改措施很有力。他要求公司領(lǐng)導班子一要在謀劃發(fā)展上有新思路,要以科學發(fā)展觀為指導,認真分析高速公路運營管理中存在的問題,找準突破口和切入點,大力推進高速公路新型產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型,努力實現(xiàn)高速公路運營管理事業(yè)又好又快發(fā)展。二要以信息化推進管理的現(xiàn)代化,加快建設(shè)信息化服務(wù)和管理平臺,提升信息服務(wù)的覆蓋面和信息途徑的多元化,加強內(nèi)部信息化控制,以信息化帶動提升現(xiàn)代化管理水平。三要在精細化管理上有新成效,在改進管理方式和工作方法上下功夫,著力研究適應(yīng)高速公路管理事業(yè)發(fā)展的新方法、新舉措,把工作“做精”,把企業(yè)“做強”。四要在機制創(chuàng)新上有新突破,要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),不斷轉(zhuǎn)變觀念,開拓創(chuàng)新,
進一步健全完善選人用人、獎懲激勵、教育培訓等工作機制,加強行業(yè)文化建設(shè),提升高速公路科學發(fā)展的軟實力。
會后,公司迅速召開領(lǐng)導班子專題會議,就貫徹落實董新品局長提出的要求進行了安排部署。
三、細致分析,積極整改,高質(zhì)量形成分析檢查報告
形成高質(zhì)量的分析檢查報告,是分析檢查階段的中心環(huán)節(jié),是前一階段學習實踐活動成果的集中體現(xiàn),也是整改落實的主要依據(jù)。公司黨委自始至終高度重視分析檢查報告的起草工作,總經(jīng)理姚惠發(fā)、黨委書記李志剛?cè)讨鞒止绢I(lǐng)導班子分析檢查報告的撰寫。報告認真總結(jié)了公司五年來的運營管理實踐,并針對公司發(fā)展中存在的思想觀念不“新”、發(fā)展思路不“清”、創(chuàng)新意識不“強”、工作作風不“實”等問題和根源,制定了繼續(xù)解放思想,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,不斷推進高速公路新型產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型;加強班子自身建設(shè),強化思想認識,不斷提高領(lǐng)導班子引領(lǐng)發(fā)展的能力;圍繞“四個能力”建設(shè),提高服務(wù)層次,不斷優(yōu)化高速公路服務(wù)環(huán)境;堅持開源節(jié)流,加強精細化管理,不斷提高公司管理綜合效益;優(yōu)化用人機制,匡正用人導向,不斷構(gòu)建充足的人才保障;加強黨建工作,深化文明創(chuàng)建,不斷開創(chuàng)黨風廉政建設(shè)新局面等相應(yīng)的整改措施和發(fā)展思路,成為了公司今后一段時期科學發(fā)展的指導性文件。
四、公開通報,廣開言路,高標準組織群眾評議
根據(jù)省局學習實踐活動領(lǐng)導組的要求和公司的實際情況,公司領(lǐng)導班子分析檢查報告初稿形成后,公司領(lǐng)導班子分析報告采取公司機關(guān)公開和文件發(fā)放的形式盡心公開,向廣大干部職工公布通報,廣泛聽取各方面意見。公司學習實踐活動領(lǐng)導組向各黨支部、所屬各單位、機關(guān)各部室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<山西省祁臨高速公路有限責任公司領(lǐng)導班子貫徹落實科學發(fā)展觀分析報告>的通知》和《祁臨公司深入學習實踐科學發(fā)展觀活動分析檢查階段群眾評議問卷調(diào)查表》。各黨支部分別組織機關(guān)干部職工、歸口或業(yè)務(wù)聯(lián)系單位、服務(wù)或工作對象開門搞評議,公司領(lǐng)導根據(jù)學習實踐活動領(lǐng)導組的聯(lián)系點分工,親自參與評議會就分析檢查報告進行講解,具體內(nèi)容著重從對科學發(fā)展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。
一、加強組織領(lǐng)導,確保貫徹落實《廉政準則》取得實效。Xx農(nóng)場黨委迅速成立以黨委書記為組長的貫徹落實《廉政準則》工作領(lǐng)導小組,紀委和組織部門為常設(shè)部門,具體負責《廉政準則》實施的安排部署、組織協(xié)調(diào)、督導檢查、監(jiān)督查處等日常工作。
二、深入學習宣傳,增強貫徹實施《廉政準則》的意識和能力。把《廉政準則》作為當前反腐倡廉學習宣傳教育工作的重要內(nèi)容,列入領(lǐng)導干部學習、培訓的內(nèi)容,充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體等方式,持久地學習宣傳《廉政準則》,營造濃厚學習宣傳氛圍,提高對《廉政準則》重要性的認識。把《廉政準則》印發(fā)給全場每位黨員干部,供大家時時處處學習;印發(fā)給每位學生,使廉政教育從孩子抓起、從學生抓起,形成“小手牽大手”的帶動影響效應(yīng);把《廉政準則》張貼在機關(guān)的每個辦公室,讓《廉政準則》提醒、警示著每位黨員干部;把《廉政準則》印發(fā)給每個職工,讓全社會共同監(jiān)督《廉政準則》的貫徹落實。要求全場各單位采取集中學習、宣講輔導、座談交流、專題討論、談心得體會、撰寫學習感受、知識競賽、考試測評、撰寫理論文章等多種形式,深刻領(lǐng)會和把握《廉政準則》的基本精神、主要內(nèi)容和具體要求,使《廉政準則》學習教育入心入腦,使每位黨員干部能自覺按照《廉政準則》的要求自查自律和開展工作,使《廉政準則》成為全場黨員干部工作生活的行為準則。
三、開展自查自糾,對照《廉政準則》整改所發(fā)現(xiàn)的問題。組織全場黨員領(lǐng)導干部嚴格按照《廉政準則》要求,認真開展自查自糾,著力檢查自己在廉潔自律、廉潔從政方面存在的問題,并撰寫自查報告,由農(nóng)場紀委督促整改,增強學習教育的實際效果。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照局實施方案的總體要求,緊密結(jié)合全區(qū)人事人才工作實際,對梳理出的影響和制約人事人才工作科學發(fā)展的突出問題進行全面分析和歸類,逐條制定整改措施。對具備條件解決的問題立即著手解決,對暫不具備條件解決的問題,積極創(chuàng)造條件,明確時限,分步實施,有效解決。通過整改,進一步鞏固和擴大全局深入學習實踐活動成果,切實解決存在的突出問題,努力提高局黨組實踐科學發(fā)展觀能力,進一步增強工作的主動性、針對性、科學性,推動思想更加解放,作風更加務(wù)實,為我區(qū)經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展提供強有力的人事人才保障。
二、整改項目和具體措施
在前兩個階段的學習實踐科學發(fā)展觀活動中,通過班子自我分析檢查、組織各類懇談會征求意見、發(fā)放調(diào)查意見函等辦法廣泛征求了意見建議,尤其是通過召開座談會、民主懇談會、個別談話等方式,認真查擺了在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題,經(jīng)過對征求到的意見建議進行認真整理,歸納梳理了3個方面、12條意見建議;在局領(lǐng)導班子分析檢查過程中,共歸納梳理了4個方面、4項問題。經(jīng)進一步分類梳理和群眾評議,確定以下8項整改重點,并提出具體整改措施如下:
1、深入開展調(diào)研走訪,強化人事人才服務(wù)基層發(fā)展的能力。
(1)具體措施:重點推行重大政策調(diào)研和定期調(diào)研制度,推行求真務(wù)實的工作作風。調(diào)研工作規(guī)范三項制度,一是每項新出臺的政策,必須深入到政策對象群體進行可行性調(diào)研;二是開展主題調(diào)研月,把每年9月定為局企業(yè)調(diào)研月,班子成員帶隊分組下企業(yè)聽取人事人才需求和意見,根據(jù)調(diào)研結(jié)果,形成調(diào)研專題材料和當年度區(qū)人才需求報告;三是班子成員聯(lián)系人才制度,每位班子成員有幾位不同行業(yè)的人才朋友,方便政策實施征詢和意見征詢。
(2)責任領(lǐng)導:*
(3)承辦科室:辦公室等
(4)完成時限:2009年9月底前
2、突破人才瓶頸,強力引進各類高素質(zhì)緊缺急需人才。
(1)具體措施:一是抓緊出臺我區(qū)高層次緊缺人才引進和培養(yǎng)的相關(guān)政策,進一步完善政策體系。二是提升人才公共服務(wù)能力,舉辦或參加各類高層次緊缺人才招聘會,注重我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的需求,堅持就地招聘與外出招聘相結(jié)合,面上規(guī)模招聘與專業(yè)小型招聘相結(jié)合,進入市場招聘與到高校招聘相結(jié)合,堅持赴外引才、集會招才、智力引才、網(wǎng)上招才等方式兼容并用。三是依托中介機構(gòu)為我區(qū)引才。四是依托留學生創(chuàng)業(yè)園和海外引智引才聯(lián)絡(luò)站,引進更多的海外人才。五是為重點企業(yè)提供個性化人才服務(wù)。根據(jù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和圖景,每年確定一批重點跟蹤服務(wù)企業(yè),為他們度身訂制人才智力服務(wù),邀請重點大學對口專業(yè)教授博士為企業(yè)解決生產(chǎn)技術(shù)難題。
(2)責任領(lǐng)導:*
(3)承辦科室:人才開發(fā)科
(4)完成時限:長期
3、服務(wù)轉(zhuǎn)型升級,增強企業(yè)人才培訓的針對性和實用化。
(1)具體措施:一是全面啟動“專業(yè)技術(shù)人員培訓基地”建設(shè),共同建設(shè)3-4個專業(yè)性較強的專業(yè)技術(shù)人員培訓基地,提高專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的專業(yè)性與實用性,并制訂出臺《專業(yè)技術(shù)人員培訓基地管理辦法》,對基地開展的培訓進行管理和資助。二是開展“百場培訓進企業(yè)”活動。面向近百家企業(yè)免費提供培訓、咨詢,將企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員最需要的培訓項目與專業(yè)的培訓機構(gòu)進行對接,為企業(yè)開展培訓提供信息渠道。三是繼續(xù)開展“百名企業(yè)家素質(zhì)提升工程”。進一步加大對我區(qū)企業(yè)家素質(zhì)的培訓,召開第6期北大班。四是開展“百名企業(yè)經(jīng)營管理人才能力提升工程”。進一步提高我區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才的管理水平、團隊精神和溝通能力,舉辦第2期“管理精英訓練營”。
(2)責任領(lǐng)導:*
(3)承辦科室:專業(yè)技術(shù)人員管理科
(4)完成時限:2009年12月底前
4、注重業(yè)務(wù)能力提升,加大機關(guān)和企事業(yè)單位人事干部培訓力度。
(1)具體措施:一是加大機關(guān)與事業(yè)單位人事干部業(yè)務(wù)培訓。根據(jù)近年來全區(qū)人事干部調(diào)動比較頻繁,人事政策緊密出臺的實際狀況,對全區(qū)人事干部適時開展有針對性、實效性、操作性的業(yè)務(wù)培訓,規(guī)范各項辦事規(guī)程,不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。二是加強企業(yè)人力資源工作者業(yè)務(wù)指導。舉辦企業(yè)人力資源工作者業(yè)務(wù)培訓班,提升業(yè)務(wù)操作水平。建設(shè)信息和互動平臺,及時溝通業(yè)務(wù)動態(tài),權(quán)威各類業(yè)務(wù)動態(tài)和人才供求信息。加快專業(yè)人才梯隊建設(shè),實施“高職稱人才培養(yǎng)引導計劃”,針對企業(yè)在評聘職稱等工作中暴露的問題,通過對企業(yè)人事專員進行一對一指導,為企業(yè)量身設(shè)計制定相應(yīng)的職稱引導方案,既評聘了職稱,又培養(yǎng)了企業(yè)人力資源工作者的實際業(yè)務(wù)能力。
(2)責任領(lǐng)導:*、*、*
(3)承辦科室:全局各科室
(4)完成時限:2009年12月底前
5、提升招聘成效,進一步加強事業(yè)招聘的科學性。
(1)具體措施:一是試行分類考試,在現(xiàn)有規(guī)范、嚴謹工作程序中,進一步探索選人用人的機制,加強與主管部門、用人單位溝通聯(lián)系,立足單位人才需求實際,結(jié)合不同崗位要求,試行管理類、技術(shù)類等分類考試。二是改進信息機制,繼續(xù)加大招聘信息宣傳力度,在已有市、區(qū)新聞媒體以及人事網(wǎng)站等多方面公布招聘信息的同時,探索信息歸類、分級查閱等技術(shù)手段,增強公眾知情率。三是在保證招聘程序規(guī)范的基礎(chǔ)上,切實加快招聘進度,如拓展命題委托機構(gòu)、緊湊招考各項環(huán)節(jié),使招考工作更加高效。
(2)責任領(lǐng)導:*
(3)承辦科室:公務(wù)員和事業(yè)管理科
(4)完成時限:2010年12月底
6、規(guī)范和加強對農(nóng)村(社區(qū))工作者的管理,發(fā)揮大學生在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。
(1)具體措施:一是規(guī)范和加強對農(nóng)村(社區(qū))工作者的全面管理,貫徹執(zhí)行上級有關(guān)農(nóng)村(社區(qū))工作者的管理意見,會同組織部門繼續(xù)開展有關(guān)問題的調(diào)研、討論,并根據(jù)我區(qū)情況出臺有關(guān)管理意見,如暢通農(nóng)村(社區(qū))工作者出口渠道,加大農(nóng)村(社區(qū))工作者培養(yǎng)力度等。二是加大宣傳引導,利用報紙、電視臺、網(wǎng)站等平臺,宣傳村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)新做法和高校畢業(yè)生在基層創(chuàng)業(yè)成長的先進典型,形成良好的輿論氛圍,更好發(fā)揮大學生村(社區(qū))工作者的作用。三是形成一定的政策傾斜,探索對安心基層工作、綜合素質(zhì)較高的農(nóng)村(社區(qū))工作者給予一定的優(yōu)惠政策。
(2)責任領(lǐng)導:
(3)承辦科室:公務(wù)員和事業(yè)管理科
(4)完成時限:2009年12月底前形成初步意見,以后根據(jù)上級政策及時跟進
7、關(guān)注服務(wù)對象切身利益,加強事業(yè)養(yǎng)老保險個人帳戶管理
(1)具體措施:一是加強基礎(chǔ)信息管理,對養(yǎng)老保險個人帳戶中所涉及的各類基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)要建立完整的檔案資料,并形成完善的日常審核和監(jiān)督制度。二是開展個人帳戶自查活動,通過分步自查,強化個人帳戶中記帳、結(jié)算、出帳等各個環(huán)節(jié)的管理。三是借助信息技術(shù)手段,提高個人帳戶管理的質(zhì)量和效率。
(2)責任領(lǐng)導:*
(3)承辦科室:社保辦公室
(4)完成時限:2009年12月底前
8、堅持從實際出發(fā),妥善解決事業(yè)單位專技人員結(jié)構(gòu)比例管理。
(1)具體措施:一是加強調(diào)研。特別是對教育、衛(wèi)生等聘任職數(shù)較緊張的單位開展調(diào)研,摸清人員聘任、待聘等情況,掌握翔實的第一手資料。二是研究制定解決方案。根據(jù)省市現(xiàn)行聘任文件,結(jié)合我區(qū)實際,研究制定解決方案,特別是聘任矛盾較為突出的系統(tǒng)。三是建立軟件化管理。為實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任微機化管理做好基礎(chǔ)性工作,建立專業(yè)技術(shù)人員聘任管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員聘任管理科學化、規(guī)范化和信息化。
(2)責任領(lǐng)導:*
(3)承辦科室:專業(yè)技術(shù)科
(4)完成時限:2009年12月底前
三、整改保障措施
1、實行整改工作責任制。整改措施的實施,由局主要領(lǐng)導負總責,班子成員分工負責、互相配合、齊心協(xié)力抓落實;相關(guān)科室根據(jù)承擔的整改任務(wù),具體抓好落實。要按照科學發(fā)展觀的要求,適時制定、出臺相應(yīng)的配套措施和實施意見,對具備條件解決的問題要立即著手解決,對不具備條件解決的問題,要創(chuàng)造條件,明確時限,分步實施,積極解決,確?!斗桨浮反_定的各項目標任務(wù)的順利實施。
關(guān)鍵詞:作風建設(shè);長效管理;疾控發(fā)展;實踐
無錫市疾病預(yù)防控制中心黨委堅持高標準、嚴要求,深入研判在長效性上存在的薄弱環(huán)節(jié),加緊研究改進作風建設(shè)的新經(jīng)驗新做法,探索建立具有特色的長效管理模式。
1深入研判作風建設(shè)的“形”與“勢”
1.1精神初步洗禮,但自覺意識還未得到內(nèi)化
活動期間,組織廣大黨員干部深學細照,取得了一定成效,但更多是在各種要求和壓力下被動式的,一些黨員干部在學習主動性上還存在問題,“上有政策,下有對策”的思維習慣還未真正扭轉(zhuǎn)。
1.2整改初步落實,但深層問題還未得到根治
中心通過各黨支部主動認領(lǐng)、職能部門指令性認領(lǐng)、領(lǐng)導班子討論解決“三步走”,以及專項整改行動,實實在在解決了一批問題,但還存在著“三個缺乏”:個別工作問題缺乏有效抓手,少數(shù)深層問題缺乏深入調(diào)研,一些復雜問題缺乏創(chuàng)新意識。
1.3制度約束效應(yīng)還未得到加強
中心按照制度建設(shè)計劃,先后修訂了44個制度,完善了13個預(yù)案,細化了345個業(yè)務(wù)規(guī)程,在人、財、物管理方面收獲了很好的制度成果,但在安全生產(chǎn)、人員管理等方面還存在制度“缺位”,部分制度約束效應(yīng)還未真正“到位”,員工對制度認識還存在“錯位”。
2科學探索長效管理的“思”與“路”
2.1抓住關(guān)鍵要點
2.1.1要從嚴,凡事較真一點
從嚴治黨是必須一以貫之的行動要求,從制度層面營造對事不對人的文化氛圍,加強對黨員干部受紀律、講規(guī)矩的“較真”意識。
2.1.2要從實,凡事務(wù)實一點
干事創(chuàng)業(yè)要有扎扎實實的具體舉措。一方面要責任到人,明確分工和推進舉措,另一方面要配套激勵、考評、監(jiān)督和保障機制,在處理問題時能夠標本兼治。
2.1.3要從細,凡事慎微一點
注重在細微處著手,將作風建設(shè)層層深入,對突出問題,要細致剖析,對新出現(xiàn)的不良傾向,要提高警惕。
2.2把握內(nèi)在導向
綜合總結(jié)和分析鎮(zhèn)江市疾控中心等兄弟單位在作風建設(shè)中的好經(jīng)驗、好做法,發(fā)現(xiàn)只有將群眾路線作為一種習慣來養(yǎng)成和延續(xù),黨的好作風才會弘揚下去。要加快實現(xiàn)作風建設(shè)長效化,全體黨員干部必須以黨性信仰為基石,以“三嚴三實”為標準,鑄就好思想靈魂,把握好規(guī)章制度的底線,堅守住黨紀國法的紅線,確保群眾路線優(yōu)良作風堅持和傳承。
2.3形成對策思路
立足經(jīng)驗與問題,研判收獲與體會,下階段作風建設(shè)思路是:全面貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神,堅持黨的領(lǐng)導核心不動搖,踐行“三嚴三實”要求,緊扣“為民務(wù)實清廉”作風,突出問題導向,內(nèi)化自覺意識,以“講學習、抓制度、嚴落實、聯(lián)群眾、重監(jiān)督”為基本方式,在抓常、抓細、抓長上下功夫,持續(xù)不斷把作風建設(shè)引向深入。
3全面提升優(yōu)良作風的“計”與“策”
3.1加強教育引導這個基礎(chǔ)
3.1.1突出入腦入心,在領(lǐng)會實質(zhì)上下工夫
注重通過領(lǐng)導“領(lǐng)”學、專家“導”學、典型“引”學、薦書“送”學、觀影“選”學、問卷“考”學等方式,嚴格落實“”制度,健全常態(tài)化的學習制度,深入持久開展理想信念教育、群眾路線教育、黨風廉政教育,引導黨員干部全面把握、系統(tǒng)領(lǐng)會實質(zhì)精神。充分運用宣傳資源、宣傳陣地和宣傳載體,科學準確、系統(tǒng)深入地組織好宣傳活動,用干部群眾樂于接受的形式,進一步凝聚共識、壯大主流輿論。
3.1.2突出法治思維,在文化養(yǎng)成上下功夫
把“規(guī)矩至上”的思維融入黨委、黨支部中心組學習內(nèi)容,把中心制度、法律法規(guī)學習列入業(yè)余黨校、學術(shù)論壇、部門培訓必修科目,從嚴教育、分類施教、全員參與,靈活運用領(lǐng)導授課、案例教學、警示教育、考學評學等好辦法,不斷加深“按規(guī)辦事”的思維定勢,鼓勵大家積極投身法治實踐。
3.1.3突出學以致用,在成果轉(zhuǎn)化上下功夫
圍繞加快疾病防制提升主線,利用南京醫(yī)科大學、軍事醫(yī)學科學院以及美國、荷蘭、芬蘭等國知名大學優(yōu)質(zhì)資源,整合學術(shù)學會力量,搭好繼續(xù)教育平臺,有針對性地開展人才培養(yǎng)、專業(yè)技能培訓、重點學科建設(shè),積極鼓勵和引導員工出成績、出成果,力爭在、項目立項、國際交流等方面有突破,促進知識向能力素質(zhì)上轉(zhuǎn)化,促進成果在為民服務(wù)上體現(xiàn)。
3.2把握制度建設(shè)這個根本
3.2.1完善黨內(nèi)監(jiān)督
嚴格落實“兩個責任”,切實做好明責、定責、履責、督責、問責五個環(huán)節(jié)的主體責任和監(jiān)督責任的落實,剛化對“八項規(guī)定”的執(zhí)行力度,嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部個人重大事項報告、選拔任用有關(guān)事項報告及全程紀實復核,完善黨委工作制度和議事規(guī)則,嚴格經(jīng)常性的黨內(nèi)政治生活,善用批評與自我批評。
3.2.2規(guī)范內(nèi)部管理
堅持執(zhí)行“三重一大”集體決策制度,以固化新經(jīng)驗、研究新辦法、量化新依據(jù),持續(xù)做好制度的“廢、改、立”工作,健全公務(wù)接待、出差審批、差旅費報銷管理等相關(guān)規(guī)章制度,抓緊在安全生產(chǎn)、人員管理、學科建設(shè)等方面研究新規(guī)定,保障相關(guān)工作開展有章可循、有據(jù)可依。
3.2.3構(gòu)建科學體系
以民主集中制統(tǒng)領(lǐng)和規(guī)范其他制度,從實際性和可操作性入手,切實解決辦事條件和標準模糊、自由裁量權(quán)過大、罰則不力等問題,把彈性規(guī)定剛性化,強化制度建設(shè)的整體性,不僅要完善制度內(nèi)容,還要健全相關(guān)配套制度,促進制度成冊、相互配套、形成完整體系,減少制度“漏洞”和管理“真空”。
3.3抓住執(zhí)行落實這個關(guān)鍵
3.3.1增強領(lǐng)導力
落實執(zhí)行的關(guān)鍵是領(lǐng)導率先垂范。嚴格落實“第一責任”,主要領(lǐng)導做到重要工作、重大問題、重點環(huán)節(jié)都以身作則、身體力行,親自部署、過問和協(xié)調(diào);分管領(lǐng)導切實履行“一崗雙責”牢固樹立“抓好黨建就是最大的政績”的理念。
3.3.2增強執(zhí)行力
堅持以項目化推動重點工作,加強動態(tài)跟蹤和過程管理,及時協(xié)調(diào)解決落實中的困難和問題,確保重點項目順利推進。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位,發(fā)揮用制度辦事、管人的約束效力,依靠制度規(guī)范行為、堵住漏洞、防范錯誤。健全主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責任制,形成部門之間、崗位之間的無縫責任鏈條,優(yōu)化設(shè)計工作流程,堅決革除“中梗阻”和“推諉扯皮”的現(xiàn)象。
3.3.3增強合作力
牢固確立上下“一盤棋”的思想,在解決各類復雜問題和完成各項具體任務(wù)的工作實踐中,注重整合優(yōu)勢力量,促進支部之間、部門之間凝聚成強大合力,做到接受任務(wù)不講條件,執(zhí)行任務(wù)不找借口,完成任務(wù)確保圓滿。
3.4突出群眾滿意這個標桿
3.4.1強化服務(wù)發(fā)展意識
以“牢固樹立服務(wù)觀念,穩(wěn)步提高工作質(zhì)量;持續(xù)改進工作方法,不斷追求群眾滿意”為服務(wù)方針,圍繞“創(chuàng)發(fā)展之先讓群眾滿意”主題,以創(chuàng)建服務(wù)型黨支部為載體,著力強化窗口服務(wù)理念,豐富疾控業(yè)務(wù)內(nèi)涵,提升質(zhì)量保障能力;繼續(xù)落實領(lǐng)導干部聯(lián)系基層調(diào)查研究制度,加強對基層單位溝通和指導,深入開展城市醫(yī)生下基層活動,增強服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的能力。
3.4.2倡導道德文明新風
堅持開展民主評議政風行風活動,激發(fā)公眾參與熱情,拓寬群眾評議渠道,推動中心作風持續(xù)改進;在鞏固文明城市創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上,大力推進文明素質(zhì)教育,職業(yè)道德教育,社會主義核心價值觀教育,充分發(fā)揮工、青、統(tǒng)戰(zhàn)等組織作用,持續(xù)開展文體系列活動和道德講堂;依托“志愿無錫網(wǎng)”,鞏固并擴大志愿者隊伍,確?;顒又贫然?、常態(tài)化。
3.4.3把握選人用人導向
嚴格執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定,逐步健全選拔競爭機制,優(yōu)先提拔政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾公認的優(yōu)秀干部,形成良好的用人導向,營造公平公正的用人環(huán)境,充分發(fā)揮選人用人對作風建設(shè)的重要作用。
3.5重視監(jiān)督考評這個手段
3.5.1健全績效考核機制
科學設(shè)計績效考評體系,健全完善目標績效考評辦法,按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則,完善與獎金掛鉤的獎懲制度,切實對作風優(yōu)良、業(yè)績突出的干部加獎和公示,對工作長期不在狀態(tài)、不作為的干部敢于問責,更好發(fā)揮目標績效管理在推動作風轉(zhuǎn)變中的重要作用。
3.5.2健全項目監(jiān)管機制
加大對科研項目、采購項目、工程項目的進度、成本控制、資金賬目等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度;加大配套評估機制建設(shè),落實群眾參與、專家咨詢、風險評估和集體討論決定制度,加強決策咨詢工作,堅持和完善民意反映機制,失誤糾錯機制和責任追究制度。
3.5.3健全權(quán)力內(nèi)控機制
現(xiàn)在,我代表大慶市中級人民法院向大會報告工作,請予審議,并請政協(xié)委員和列席的同志們提出意見。
一、法院工作
,在市委的正確領(lǐng)導下,在市人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督下,全市法院深入貫徹市委七屆七次、八次全會精神,認真執(zhí)行市八屆人大會議決議,緊緊圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題,扎實推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔司法三項重點工作,全面加強法院審判、執(zhí)行工作和隊伍建設(shè),為維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障民生提供了有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
(一)以執(zhí)法辦案為首要任務(wù),努力提高案件質(zhì)量和審判效率
依法受理各類案件40584件(含舊存1040件),審結(jié)39031件,綜合結(jié)案率96.2%。二審發(fā)改率0.53%,為全省最低。結(jié)案標的額為23.1億元,同比上升8.5個百分點。發(fā)揮刑事審判職能作用,打擊犯罪,維護社會穩(wěn)定。審結(jié)一審刑事案件2877件,做出有罪判決4213人,結(jié)案率98.5%。認真落實“寬嚴相濟”的刑事政策和《人民法院量刑指導意見》,正確把握寬嚴的范圍和幅度,使刑事案件的量刑更加規(guī)范。判處五年以上有期徒刑、無期徒刑及死刑423人,占10%。判處拘役、管制、緩刑、免予刑事處罰及單處罰金刑2376人,占56.4%。宣告無罪2人。發(fā)揮民事審判職能作用,促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧。依法審結(jié)民商事一審案件25771件,結(jié)案率95.8%,解決訴訟標的額近11億元。發(fā)揮行政審判職能作用,支持監(jiān)督依法行政。審結(jié)行政一審案件182件,結(jié)案率100%。辦理行政非訴審查與執(zhí)行案件530件,執(zhí)結(jié)標的額185萬余元。發(fā)揮審判監(jiān)督職能作用,維護司法權(quán)威。審結(jié)各類再審案件854件(其中減刑、假釋案件693件)。發(fā)揮執(zhí)行工作職能作用,保護當事人合法權(quán)益。深入開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進法院”和“委托執(zhí)行案件專項清理”活動,執(zhí)結(jié)各類案件6822件,執(zhí)結(jié)率97.7%,同比上升3.5個百分點;執(zhí)結(jié)標的額10.6億元,同比上升39.5個百分點。加強立案工作,保障合法訴求。日常接待當事人上訪2013人次,院長接待日接訪690人次。辦結(jié)市人大、政協(xié)等上級機關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦的案件38件,辦結(jié)率100%。開展了“集中清理涉訴積案”活動,對12月31日前尚未息訴罷訪的186起積案進行了集中清理,現(xiàn)已辦結(jié)160件,辦結(jié)率86%。已辦結(jié)的積案中,息訴率達到81%。
(二)以司法為民為最高追求,努力提高服務(wù)意識和工作水平
把服務(wù)大局作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,及時貫徹落實市委會議精神,結(jié)合會議內(nèi)容研究謀劃法院工作要點,努力使審判工作與市委思想上同心、目標上同向、工作上同步。制定了《關(guān)于為大慶城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)提供有力司法保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的若干意見》,對全市法院服務(wù)大局工作進行了有力的指導和推動。開展了“訪企業(yè)、提建議、促發(fā)展”活動,法官參與走訪500余人次,走訪企業(yè)80余家;向機關(guān)企事業(yè)單位提出司法建議300余項,其中有210余項被相關(guān)單位采納。對涉及我市重點項目、重大在建工程、特殊群體的案件開辟綠色通道,為大慶市重點項目建設(shè)提供了優(yōu)良的司法保障。把人民滿意作為檢驗工作得失成敗的根本標準,牢固樹立“和諧審判、案結(jié)事了”的司法理念,對有條件的民商事、行政以及刑事附帶民事案件,盡可能地使用調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解的方式來處理,民商事一審案件調(diào)撤率達到85%,同比上升9.7個百分點;刑事自訴案件和刑事附帶民事案件中以調(diào)解撤訴方式結(jié)案的占84.8%,行政案件以協(xié)調(diào)方式結(jié)案的占45.1%,執(zhí)行案件和解率達到36.1%。按照市委的要求和部署,不斷完善“六調(diào)聯(lián)動”機制,加強人民調(diào)解窗口和法律援助窗口建設(shè),使近千件糾紛通過訴訟外渠道得到解決。全面落實司法救助制度,對確有困難的當事人依法減、緩、免收訴訟費328.2萬元,指定辯護83人次,發(fā)放司法救助專項資金145萬余元。
(三)以隊伍建設(shè)為根本保障,努力提高法官素質(zhì)和職業(yè)形象
深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動,組織法官認真學習領(lǐng)會科學發(fā)展觀、“三個至上”重要思想和人民法官核心價值觀的科學內(nèi)涵,增強了對司法大局觀、司法能動性和司法人民性的理解與認同,牢固樹立了公正、廉潔、為民的司法理念。制定了多類別、多層次的教育培訓規(guī)劃,組織法官參加續(xù)職培訓及各類專項培訓共計11期421人次;以文書講評、庭審觀摩、崗位培訓等方式培訓法官900余人次,增強了教育培訓的有效性和實用性,兩級法院有10人完成了在職研究生的學歷教育,有19人通過了國家司法考試。堅持“干凈、干事”的用人原則,落實上下級法院法官雙向掛職鍛煉和專家型、復合型法官重點培養(yǎng)工作,并在市委的領(lǐng)導和市政府的支持下,通過公務(wù)員考試、公開選調(diào)法官、引進人才等方式招錄工作人員80人,健全完善了選人用人的體制機制。加強紀律作風整頓,把紀律作風建設(shè)與治庸、治懶、治散緊密結(jié)合起來,注重從具體事情抓起,從典型事例抓起,機關(guān)面貌煥然一新,隊伍戰(zhàn)斗力進一步增強。推進法官廉政建設(shè)工程,設(shè)立了專職廉政監(jiān)察員辦公室,負責日常的質(zhì)效監(jiān)督考評工作;開展了“萬件案件大評查”活動,對以來上級法院發(fā)回重審、
改判等六類案件進行了嚴格評查,針對發(fā)現(xiàn)的實體和程序問題制定了切實的整改措施;加大了對違法違紀問題的查處力度,處理違法違紀人員4人。
(四)以規(guī)范管理為主要抓手,努力提高管理層次和司法效能
深入開展“司法管理年”活動。在審判管理方面,完善了《審判流程管理期限控制標準》、各類案件審理操作規(guī)程等16項制度,加強了審判流程管理;設(shè)定了一審發(fā)回重審率、生效案件改判率等十余項評價指標,全面、客觀、公正地評價法官業(yè)績,加強了審判績效管理;定期開展庭審考評和法律文書評查,建立起常態(tài)化的案件質(zhì)量評查機制,加強了審判質(zhì)量管理。在隊伍管理方面,設(shè)計崗位規(guī)范121個,開展了崗位工作紀實,實現(xiàn)了對崗位履職情況的全面記錄和綜合考評;對工作績效進行季考評季通報,年終按序列排名,考評結(jié)果與立功受獎、學習培訓、晉職晉級緊密結(jié)合,產(chǎn)生了積極的激勵約束效應(yīng)。在政務(wù)管理方面,繼續(xù)開展重點調(diào)研課題研究,圍繞司法管理改革、適用法律情況和當前社情民意確定重點調(diào)研課題14個,充分發(fā)揮調(diào)查研究服務(wù)司法決策、服務(wù)科學發(fā)展的基礎(chǔ)作用;全面提高宣傳層次和水平,在省市新聞媒體開辟了“審判傳真”等4個專欄,在各級新聞媒體發(fā)稿2027篇,樹立了人民法院和人民法官的良好形象?!叭∪椫攸c工作暨司法管理年活動推進大會”在大慶市召開,市法院規(guī)范化管理的經(jīng)驗得到了省法院的充分肯定。
(五)以接受監(jiān)督為基本途徑,努力推進司法公開和司法民主
全市法院自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及檢察機關(guān)和社會各界的監(jiān)督。堅決執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議、決定,積極配合各級人大常委會開展的專項調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動。暢通民意溝通渠道,召開人大代表、政協(xié)委員、律師代表及當事人代表座談會24次,主動邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審和跟蹤參與執(zhí)行案件46件。及時全部的辦結(jié)省、市人大督辦案件25件。受理檢察機關(guān)
抗訴案件59件,審結(jié)37件,其中改判、發(fā)回和調(diào)解21件。提高人民群眾的司法參與度,全市人民陪審員參審案件3725件。高度重視人民群眾和社會各界針對法院工作提出的意見和建議,以文件形式回復人大代表、政協(xié)委員的建議3件,并針對反饋的各類問題,制定了《關(guān)于進一步規(guī)范審判執(zhí)行工作的若干意見》,就兩級法院存在的不規(guī)范環(huán)節(jié)和不透明程序進行整改,保障了人民群眾對司法活動的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
,全市法院共有16個集體、15名個人獲得省級以上榮譽,市法院被評為全國法院文化建設(shè)示范單位,市法院民二庭被最高人民法院、授予“青年文明號”稱號,讓胡路區(qū)法院邢海東同志被最高法院評為“全國清積工作先進個人”。上述工作成績的取得,得益于市委的正確領(lǐng)導和人大、政協(xié)的監(jiān)督,得益于市政府和社會各界的關(guān)心與支持。在此,我代表全體法官及工作人員向各位代表、委員、社會各界和全市人民表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時,我們也清醒地看到,兩級法院的工作還存在一些不容忽視的問題。一是在服務(wù)大局方面,把各項工作放在經(jīng)濟社會的大局中去謀劃、去思考的意識還需加強。二是在審判工作方面,上訴率較高以及隱性超審限等問題還不同程度存在。三是在人員素質(zhì)方面,部分法官不適應(yīng)審判工作新形勢的要求,司法觀念滯后,工作方法簡單,不善于辨法析理、細致耐心地做群眾工作,個別案件久審不結(jié)、久調(diào)不結(jié)、久執(zhí)不結(jié),人情案、關(guān)系案仍有發(fā)生。同時壓力大、法官配置不合理、精英化法官數(shù)量嚴重不足仍然是制約法院自身發(fā)展和影響司法公信力的主要矛盾。對這些問題,我們一定高度重視,采取切實有效措施,認真加以解決。
二、2011年工作意見
為卓有成效地服務(wù)于全市經(jīng)濟社會的發(fā)展建設(shè),2011年全市法院工作的指導思想是:以十七屆五中全會精神為指導,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞市委的工作部署和全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局,認真做好社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作,高度關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化,高度關(guān)注人民群眾日益增長的新需求,高度關(guān)注影響社會和諧穩(wěn)定的新問題,以更新的理念、更強的能力、更高的水平、更好的形象做好以審判為中心的各項工作,實現(xiàn)結(jié)案率、執(zhí)結(jié)率、調(diào)撤率穩(wěn)步上升,上訴率、二審發(fā)改率、發(fā)生率逐步下降的“三升三降”工作目標,為大慶科學和諧跨越發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè),為實現(xiàn)市委提出的五年翻一番的目標,提供更全面、更有力、更優(yōu)質(zhì)的司法保障。重點推進以下四個方面的工作:
(一)始終堅持黨的領(lǐng)導,在能動司法方面取得新突破
堅持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導,不折不扣地貫徹執(zhí)行黨委的重大決策、部署和指示。認真負責地向黨委、人大報告工作,主動匯報在隊伍建設(shè)、審判工作等方面的重要舉措和突出問題,尋求黨委、人大、政府、政協(xié)及有關(guān)部門對法院工作的理解和支持。及時辦理黨委、人大、政協(xié)交辦的事項以及人大代表建議、政協(xié)委員提案,切實加強與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò),自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。按照人民法院政治性、人民性和法律性高度統(tǒng)一的要求,堅定法院工作的正確政治方向,延伸審判職能,積極能動司法,努力做出對黨負責、讓人民滿意的工作業(yè)績。
(二)始終堅持服務(wù)大局,在促進發(fā)展方面取得新突破
密切關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展大局,及時了解經(jīng)濟社會發(fā)展方向,深入研究經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài),全面把握市委中心工作和重大戰(zhàn)略部署,主動學習、認真貫徹、積極落實,使司法審判始終貼近經(jīng)濟社會發(fā)展需求。加強對個案或類案的剖析和對日常審判執(zhí)行工作態(tài)勢的研判,了解各種可能危及經(jīng)濟社會發(fā)展的法律政策風險,及時向黨委、政府和相關(guān)企業(yè)提出對策建議。堅持司法為民,全面落實各項司法便民措施,切實做好風險告知、訴訟指導、判前釋明、判后答疑工作,注重化解矛盾糾紛、理順群眾情緒、促進和諧穩(wěn)定。
(三)始終堅持公正司法,在案件質(zhì)效方面取得新突破
在確保案件質(zhì)量和效果的前提下,妥善處理各類矛盾糾紛。嚴格落實審判流程管理、審理期限督辦和通報制度,形成符合審判工作規(guī)律的新機制。落實全面、全程、全員調(diào)解的措施,尤其要加大立案和庭前調(diào)解力度,實現(xiàn)調(diào)解結(jié)案率和服判息訴率的穩(wěn)步上升。推進“六調(diào)聯(lián)動”機制建設(shè),積極探索多元機制、多元方法化解社會矛盾糾紛,為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式。深入開展“集中清理涉訴積案”活動和“無執(zhí)行積案先進法院”創(chuàng)建活動,確保當事人訴訟權(quán)益高質(zhì)高效地得到兌現(xiàn)。
(四)始終堅持以人為本,在隊伍建設(shè)方面取得新突破
1.注重廉潔廉政教育加強防腐倡廉思想教育是拒腐防變的基礎(chǔ)性工作。作為直接面向市場并具有獨立法人資格的對外投資企業(yè),由于其經(jīng)營者在企業(yè)中的重要地位和作用,決定了他們應(yīng)當是監(jiān)督的重點。多年來,投發(fā)公司為構(gòu)建對外投資企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系,根據(jù)不同時期的工作和形勢,在系統(tǒng)內(nèi)采取了行之有效的“三個制”形式:(1)承諾制認真做好創(chuàng)先爭優(yōu)對標承諾工作,組織每個黨員落實對標承諾,積極融入到“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中。(2)簽約制投發(fā)公司黨委與各投資企業(yè)經(jīng)營者簽訂《黨風廉政建設(shè)責任書暨廉潔自律承諾書》,結(jié)合開展“提氣提力提效”主題教育實踐活動,投發(fā)公司行政與各投資企業(yè)經(jīng)營者簽訂《投發(fā)公司挖潛增效降本減費責任書》,簽約率達100%。(3)講評制認真抓好所屬企業(yè)中心組學習和經(jīng)營者自學,利用季度經(jīng)濟活動分析會、支部書記例會和到投資企業(yè)作形勢任務(wù)宣講等方式加強教育宣傳,使經(jīng)營者時刻保持清醒的頭腦,真正做到警鐘長鳴。通過多層次、多方位營造黨風廉政宣教氛圍,最大限度地在黨員干部特別是主要領(lǐng)導、經(jīng)營者的思想上構(gòu)筑起了一道反腐防線。
2.強化權(quán)力制衡機制行為屢禁不止,一個重要的原因就是權(quán)力過于集中,又得不到有效的制約。權(quán)力制衡通過分權(quán)與制約來防止個人獨斷和專權(quán)。因此,要加強對權(quán)力的制約,建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制,適當分解不同性質(zhì)的權(quán)力,合理劃分領(lǐng)導班子人員的職責、責權(quán)。結(jié)合公司治理結(jié)構(gòu),投發(fā)公司要求各投資企業(yè)按照內(nèi)部控制實行分級授權(quán),通過頒布權(quán)限指引,針對各項業(yè)務(wù)和事項,明確從董事會、董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、各職能部門負責人各層面的權(quán)限范圍、審批程序和相應(yīng)責任。防止與杜絕投資企業(yè)經(jīng)營者大事小事“一把抓”、決策拍板“一言堂”、花錢審批“一支筆”、選人用人“一句話”,滋生特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。同時,投發(fā)公司始終堅持落實各投資企業(yè)主要經(jīng)營者委派交流制度,實行委派干部定期交流換崗,每年交流率達到20%左右。委派干部任職年限按投資企業(yè)章程規(guī)定執(zhí)行,總經(jīng)理、副總經(jīng)理原則上任期為一屆。如確實需要,經(jīng)相關(guān)程序報批同意后可以連任,但最長任期不得超過兩屆;委派財務(wù)主管任職年限一般不超過6年。
3.建立制度約束機制為杜絕企業(yè)管理中可能出現(xiàn)的各種隨意行為,做到工作有規(guī)范操作、監(jiān)督有規(guī)定約束,切實做到以制度管人。根據(jù)公司管理制度一體化的要求,投發(fā)公司紀委監(jiān)察室在貫徹執(zhí)行上級有關(guān)制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合本單位特點,新增了《投發(fā)公司關(guān)于嚴格規(guī)范中高級管理人員從業(yè)行為的若干規(guī)定》《投發(fā)公司黨風廉政建設(shè)工作責任制實施意見》,以及《投發(fā)公司對外投資企業(yè)內(nèi)部控制稽查和評價管理暫行辦法》等規(guī)定。同時,投發(fā)公司按照公司內(nèi)控要求,修訂和完善內(nèi)控制度,并要求全資、控股企業(yè)結(jié)合本企業(yè)實際修訂內(nèi)控制度,全覆蓋遵照執(zhí)行;參股企業(yè)參照修訂,努力形成按制度辦事,靠制度管人的有效機制。這些具有針對性、規(guī)范性、全面性、長期性的管理制度,從源頭上降低了發(fā)生廉潔風險的概率,使投資企業(yè)經(jīng)營者能夠依法規(guī)范從業(yè)行為,使風險防范得到整體增強。實踐證明,完善的管理制度能防止腐敗,但有了制度必須落實和執(zhí)行,否則,就會流于形式,起不到應(yīng)有的作用。
4.加大監(jiān)督檢查力度執(zhí)行各項制度規(guī)定,決不能有令不行,有令不止,決不能走形式,搞變通。投發(fā)公司對規(guī)章制度的有效落實,通過內(nèi)控稽查、效能監(jiān)察、考核評價等方式進行監(jiān)督制約。實施內(nèi)控稽查。由監(jiān)察室牽頭,組織投發(fā)公司本部各條線內(nèi)控稽查人員對所有投資企業(yè)開展兩年一循環(huán)內(nèi)控稽查。近三年共查出問題396條,提出整改建議245條?;閳蟾嬉晕募问较逻_,要求被稽查企業(yè)整改反饋并對整改過程進行跟蹤監(jiān)督。加強效能監(jiān)察。開展由投發(fā)公司總經(jīng)理任效能監(jiān)察領(lǐng)導小組組長,每年針對不同重點內(nèi)容的效能監(jiān)察項目,范圍覆蓋各投資企業(yè)。通過“加強合同管理”監(jiān)察,對不同企業(yè)的授權(quán)范圍、內(nèi)容,對照其管理權(quán)限進行梳理、核對、確認后,辦理了金地公司、金菲公司、金昌公司、檢驗公司、金山賓館、日機裝服務(wù)部、金浦公司、金森公司等8家法人證書,使合同管理方面的風險防范得到整體增強,效能監(jiān)察總體取得明顯成效。加大考評力度。內(nèi)控稽查方面,將各投資企業(yè)內(nèi)控制度執(zhí)行情況的稽查報告和企業(yè)針對內(nèi)控稽查報告落實的整改報告,交領(lǐng)導班子和各部室主任傳閱,并進行考核;效能監(jiān)察方面,開展效能監(jiān)察工作成果評比活動;對標、勞動競賽方面,張榜公布每月完成指標情況,配以紅旗展示。將內(nèi)控稽查考核、效能監(jiān)察評比,以及達標完成情況,作為投資企業(yè)經(jīng)營者績效管理中的一項重要內(nèi)容。
二、進一步強化投資企業(yè)經(jīng)營者權(quán)力監(jiān)督的幾點思考
目前,投發(fā)公司在投資企業(yè)經(jīng)營者權(quán)力監(jiān)督制約方面已取得階段性成果,但切不可掉以輕心。如何強化投資企業(yè)經(jīng)營者權(quán)力的監(jiān)督,規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為,規(guī)范經(jīng)營者的個人行為,使企業(yè)資產(chǎn)不流失,保護經(jīng)營者健康成長,防止權(quán)力不正當運用,進一步貫徹中央八項規(guī)定,更好地推進反腐倡廉建設(shè),筆者認為應(yīng)從以下三方面堅持不懈地抓下去,建立有效監(jiān)督的長效機制。
1.建立健全企業(yè)經(jīng)營者反腐倡廉自律機制學習教育是一項長期的基礎(chǔ)性工作,學習教育要常抓常新,入腦入心,突出實效,要創(chuàng)新形式,讓受教育者愿意學,聽得進,才能達到事半功倍的效果。“思想是行動的先導”,要認真落實“三嚴三實”要求,“勿以善小而不為,勿以惡小而為之”。對于企業(yè)經(jīng)營者要特別注重平時的教育,抓小抓早。發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題,要及時提醒,必要時要進行誡勉談話。特別是對新任職的企業(yè)經(jīng)營者,必須與他們進行任職廉政談話,早提醒,早預(yù)防,給予必要的警示。自律既是一種意識,又是一種能力。有了自律意識,才會有接受監(jiān)督的自覺性,才能真正做到自重、自省、自警、自勵,規(guī)范用權(quán),才會不斷增強自身廉潔自律的內(nèi)在動力。企業(yè)經(jīng)營者不僅要嚴格遵守廉潔自律的各項規(guī)定,而且要以良好的思想素養(yǎng)、高尚的道德品質(zhì)、強烈的自律意識來約束自身的行為。
2.建立健全企業(yè)經(jīng)營者權(quán)力運行的制約機制按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度要求,對投資企業(yè)內(nèi)部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)進行合理分解和有效制約,建立和完善集體領(lǐng)導和個人分工制度,明確劃分界定班子成員之間的職權(quán)范圍,把權(quán)力限制在履行職務(wù)所允許的范圍內(nèi),防止權(quán)力過分集中,防止權(quán)力行使的失范甚至被濫用,保證權(quán)力的授予和運行受到必要的控制。同時,須進一步完善個人重大事項報告等有關(guān)制度,進一步強化制度執(zhí)行的剛性,切實做到用制度管人、管權(quán)、管事,不斷健全制度,合理配置權(quán)力,從源頭上降低權(quán)力運行風險。