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一、拓寬渠道、創(chuàng)新載體、打造亮點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)普法依法治理工作
深入推進(jìn)依法治區(qū)工作。以區(qū)委常委會(huì)審議通過的《2012年市區(qū)依法治區(qū)工作要點(diǎn)》為指導(dǎo),組織召開區(qū)“六五”普法暨法治創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì),扎實(shí)開展普法依法治理工作。開展2012年度法治建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目推薦活動(dòng),確立17項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目,涉及20余家單位;區(qū)民政局、區(qū)建交委創(chuàng)建成為首批“市依法行政示范單位”;小昆山鎮(zhèn)涇德村創(chuàng)建成為第五批“全國(guó)民主法治示范村”;注重發(fā)揮績(jī)效評(píng)估工作的導(dǎo)向、激勵(lì)和監(jiān)督作用,依法治區(qū)工作納入?yún)^(qū)級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估專項(xiàng)考核項(xiàng)目,并制定了考核細(xì)則;建立了普法依法治理成員單位分片聯(lián)系制度;組織開展了村(居)兩委干部法制培訓(xùn)和依法治區(qū)聯(lián)絡(luò)員(法宣干部)培訓(xùn);組織市依法治理優(yōu)秀案例申報(bào)工作,共向市依法治市辦推薦8篇有質(zhì)量案例,其中新橋鎮(zhèn)的《以社會(huì)管理創(chuàng)新為抓手、提高外來人口法治化管理水平》案例被評(píng)選為第三屆(2011年度)十大“依法治理優(yōu)秀案例”;組織開展第十一屆民主法治課題調(diào)研工作,共征集課題36項(xiàng),批準(zhǔn)立項(xiàng)25項(xiàng),均已形成研究成果;積極反映改革成果,我區(qū)行政審批制度改革專報(bào)在市《依法治市工作簡(jiǎn)報(bào)》上刊發(fā)。深化法制宣傳教育工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)“六五”普法規(guī)劃,會(huì)同相關(guān)部門組織開展了紀(jì)念《檔案法》頒布25周年集中宣傳、標(biāo)語口號(hào)征集活動(dòng)和安全生產(chǎn)法律、《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng);緊扣“3•8”婦女維權(quán)周、“3•15”消費(fèi)者權(quán)益日、“5•12”防災(zāi)減災(zāi)日和“6•26”國(guó)際禁毒日等時(shí)間節(jié)點(diǎn),舉行有針對(duì)性的法制宣傳活動(dòng);結(jié)合8月16日依法治市宣傳日,啟動(dòng)“喜迎十、普法零距離”——“深化法律‘六進(jìn)’,服務(wù)科學(xué)發(fā)展”社區(qū)法制宣講活動(dòng),開展社區(qū)法制宣講包括法制講座和故事巡講66場(chǎng)次,配送《普法零距離》碟片80套;以方塔公園改建為契機(jī),改建、新建一廊、一堂、一墻,將法治文化元素融合其中,打造成具有法治文化主題教育、法律咨詢等多種功能的社會(huì)主義法治文化教育基地;將40個(gè)東方書報(bào)亭打造成“法治文化展示亭”;積極組織參加市“楓林韻”法治文化剪紙作品征集評(píng)展活動(dòng),共有9幅作品分獲一、二、三等獎(jiǎng)和入圍獎(jiǎng),并獲得優(yōu)秀組織獎(jiǎng);在《報(bào)》制作“以案說法”專版10期;各司法所通過“普法涼扇”、法律講座等種形式多樣開展普法宣傳,將法治理念滲透到群眾生活的方方面面。
二、完善調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化調(diào)解模式、深化司法所規(guī)范化建設(shè),全面推進(jìn)“大調(diào)解”工作
今年1-11月,全區(qū)人民調(diào)解組織共受理各類民間糾紛15101件,調(diào)解成功率達(dá)99%以上,制作人民調(diào)解協(xié)議書11768份,調(diào)處群體性糾紛74件,調(diào)解案件數(shù)量同比增長(zhǎng)10.3%,無一例被投訴,也未發(fā)生因調(diào)解不成功導(dǎo)致矛盾激化的情況,取得較好的實(shí)效。組織開展“大排查、大調(diào)解”專項(xiàng)活動(dòng)。按照市局《關(guān)于開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項(xiàng)活動(dòng)的意見》要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定下發(fā)《關(guān)于在區(qū)司法行政系統(tǒng)參與組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作的實(shí)施方案》,深入推進(jìn)“大排查、大調(diào)解”工作,通過司法局、司法所、村居三級(jí)體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)各基層團(tuán)組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息交流,并認(rèn)真做好十期間社會(huì)矛盾排摸和調(diào)處,筑牢人民調(diào)解“第一道防線”,共排查矛盾糾紛1523起,化解矛盾糾紛1454起,移交其他部門69起。加強(qiáng)基層司法所規(guī)范化建設(shè)。區(qū)局成立了創(chuàng)建“五好司法所”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分別推薦上報(bào)新橋司法所和泗涇司法所分別參加司法部“五好”司法所和市示范性司法所的評(píng)選;制定下發(fā)《關(guān)于開展“爭(zhēng)當(dāng)人民調(diào)解工作能手”活動(dòng)的實(shí)施方案》,在系統(tǒng)內(nèi)開展人民調(diào)解能手評(píng)比表彰活動(dòng);舉辦了區(qū)首期初任人民調(diào)解員培訓(xùn)班,提高了人民調(diào)解員業(yè)務(wù)水平;按照區(qū)委政法委的統(tǒng)一部署,在全區(qū)15個(gè)街鎮(zhèn)公安派出所設(shè)立了“人民調(diào)解委員會(huì)駐派出所工作室”,建立了“公調(diào)對(duì)接”機(jī)制。完善大調(diào)解工作體系建設(shè)。區(qū)層面,成立了區(qū)“道路交通事故損害賠償糾紛人民調(diào)解委員會(huì)”和“勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)”;街鎮(zhèn)層面,泗涇鎮(zhèn)在大型社區(qū)成立了“大調(diào)委”,洞涇鎮(zhèn)在物業(yè)公司成立“物業(yè)調(diào)委會(huì)”,新浜鎮(zhèn)在工業(yè)區(qū)成立了“工業(yè)園區(qū)調(diào)委會(huì)”;開展了道路交通事故損害賠償糾紛人民調(diào)解五周年座談會(huì),進(jìn)一步加強(qiáng)了部門之間的協(xié)調(diào)與協(xié)作;大調(diào)解工作被列為區(qū)政府重點(diǎn)工作之一,區(qū)委辦《動(dòng)態(tài)》以《完善機(jī)制、創(chuàng)新管理,區(qū)司法局努力構(gòu)建大調(diào)解工作體系》予以??瘓?bào)道。今年1—11月,受理區(qū)法院民事糾紛委托人民調(diào)解5284件,調(diào)解成功2943件;受理區(qū)公安交警支隊(duì)交通事故損害賠償糾紛委托人民調(diào)解6945件,成功6184件,涉及金額7532萬余元;受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件1191件,成功392件;受理醫(yī)患糾紛案件120件,成功調(diào)處84件,涉及金額560余萬元;受理輕傷害案件(含輕微傷)委托人民調(diào)解共受理137件,成功137件;受理治安案件委托人民調(diào)解共受理158件,成功158件。
三、嚴(yán)格執(zhí)法,以降低重新犯罪率為重點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作
截止11月底,全區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象共448人(其中管制0人、緩刑362人、假釋39人、暫予監(jiān)外執(zhí)行14人、剝權(quán)33人),全年社區(qū)矯正人員重新犯罪率控制在0.27%,與去年同期相比基本持平,低于市規(guī)定的不超過1%的要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)兩院兩部《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》。積極組織司法專職干部和社工進(jìn)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法的實(shí)施細(xì)則》專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),及時(shí)召開公安、檢察和法院等司法聯(lián)席會(huì)議,共同商討有關(guān)銜接機(jī)制、矯正宣告、集中教育、社區(qū)服務(wù)、考核獎(jiǎng)懲等執(zhí)法工作,穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正各項(xiàng)工作。搭建社區(qū)矯正執(zhí)法平臺(tái)?!皡^(qū)社區(qū)矯正中心”于2012年11月16日揭牌,中心建筑面積為500多平方米,內(nèi)設(shè)有報(bào)告室、宣告室、檢警室、電子監(jiān)控室、教育培訓(xùn)室、個(gè)別教育室、心理咨詢室、心理測(cè)評(píng)室、心理診療室、值班室等11個(gè)功能。全面推進(jìn)個(gè)別化矯正工作。2012年我區(qū)的個(gè)別化矯正擴(kuò)大到今年所有新納入社區(qū)矯正的社區(qū)服刑人員,提高社區(qū)矯正的質(zhì)量和效果;運(yùn)用社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng),落實(shí)了手機(jī)、電子腳銬定位監(jiān)管,目前已經(jīng)對(duì)48名社區(qū)矯正人員實(shí)現(xiàn)24小時(shí)手機(jī)實(shí)時(shí)監(jiān)控,對(duì)2名社區(qū)矯正人員進(jìn)行電子腳銬監(jiān)控,建起了一道虛擬的電子圍墻,有效提高了監(jiān)管的效率與質(zhì)量;有針對(duì)性地建立個(gè)別矯正方案,以集體教育與個(gè)別教育相合、勞動(dòng)教育與思想教育相結(jié)、課堂教育與互動(dòng)教育相結(jié)合的方式開展社區(qū)矯正的日常教育工作。
四、加強(qiáng)管理、健全制度、落實(shí)措施,進(jìn)一步加強(qiáng)安置幫教工作力度
截止11月底,全區(qū)刑釋解教人員1632人(其中刑釋1332人、解教300人)。重新犯罪率為0.63%,同比下降0.3%,低于全市1.05%的平均水平。海之星幫扶中心(刑釋解教人員過渡性安置幫教基地)被評(píng)為市“市級(jí)示范基地”;新橋鎮(zhèn)刑釋解教人員鄭志連舍己救人的事跡被刊登在3月1日《新聞晚報(bào)》,2012年被市區(qū)政法委授予“見義勇為”光榮稱號(hào);安置幫教工作經(jīng)驗(yàn)做法被中央安幫辦簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)。加強(qiáng)安置幫教基地建設(shè)。建立了以政府投入為主的“中途之家”過渡性安置幫教基地,與海之星幫扶中心(中途之家)形成補(bǔ)互態(tài)勢(shì),同時(shí)在15個(gè)街鎮(zhèn)全面建立“四位一體”安置幫教工作站。創(chuàng)新安置幫教管理模式。積極探索需求導(dǎo)向性幫教工作模式,完成2012年“以民生需求為導(dǎo)向創(chuàng)新特殊對(duì)象未成年子女關(guān)愛模式”課題的調(diào)研,有效提升安置幫教工作專業(yè)化水平;積極探索適合非滬籍刑釋解教人員特點(diǎn)的幫教工作模式,建立完善在松非滬籍刑釋解教人員信息數(shù)據(jù)庫(kù),在初步實(shí)現(xiàn)非滬籍刑釋解教人員“來去有登記,駐留有反映,幫教有措施,重犯有線索”的基礎(chǔ)上,形成了“刑釋解教人員的安置幫教工作應(yīng)納入城市和社會(huì)綜合管理大聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的調(diào)研報(bào)告。落實(shí)安置幫教相關(guān)措施。積極組織職能部門和社會(huì)組織開展對(duì)“未成年子女”的關(guān)愛行動(dòng),5年來,全區(qū)參加“關(guān)愛行動(dòng)”“一對(duì)一”等工作的志愿者擁有122人,得到學(xué)業(yè)輔助的未成年人53人,得到愛心助學(xué)款的有37人,得到生活困難救助金的有85人,得到心理咨詢的有27人,得到就業(yè)指導(dǎo)的有27人;完善監(jiān)所內(nèi)外銜接幫教措施,組織志愿者赴有關(guān)監(jiān)獄對(duì)籍服刑人員進(jìn)行幫教,共走訪11所監(jiān)獄,累計(jì)幫教人數(shù)達(dá)71人;與區(qū)財(cái)政局共同制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)費(fèi)保障和使用管理的通知》滬松財(cái)[2012]86號(hào),保障安置幫教工作經(jīng)費(fèi);組織召開區(qū)安置幫教協(xié)調(diào)小組會(huì)議,制定方案、認(rèn)真落實(shí),切實(shí)做好了十期間對(duì)兩類人員的穩(wěn)控工作。
2013年工作思路
一、深化普法依法治理工作,在優(yōu)化法治環(huán)境上再上新臺(tái)階
深化“法律六進(jìn)”。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與合作,深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、外來務(wù)工人員、村居干部和青少年法制宣傳教育,強(qiáng)化重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法,培育“法律六進(jìn)”示范品牌;做好重要節(jié)點(diǎn)和“六五”中期檢查各項(xiàng)工作。精心培育法治文化。加強(qiáng)陣地和窗口建設(shè),完善法治主題公園、法治主題廣場(chǎng)等基地建設(shè);拓展網(wǎng)絡(luò)等新興媒體法制宣傳教育平臺(tái);組織法治文化作品征集展評(píng)活動(dòng),努力構(gòu)建“大法宣”工作格局。深入推進(jìn)法治創(chuàng)建。以“法治城區(qū)”創(chuàng)建為龍頭,健全機(jī)制,找準(zhǔn)定位,確立抓手,圍繞法治城區(qū)創(chuàng)建、依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)評(píng)估指標(biāo),繼續(xù)運(yùn)用項(xiàng)目化、案例化、課題化的工作模式,著力提升全社會(huì)法治化管理水平。
二、鞏固大調(diào)解工作體系,在預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛再上新臺(tái)階
扎實(shí)推進(jìn)“大排查、大調(diào)處”活動(dòng)。樹立“防重于調(diào)”的理念,健全和完善參與“組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作”機(jī)制,繼續(xù)發(fā)揮組團(tuán)式推動(dòng)“大排查、大調(diào)處”的獨(dú)特作用,嚴(yán)守排查解決矛盾占總矛盾30%的底線,切實(shí)有效提高矛盾糾紛分析研判的深度和水平,全力夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)。進(jìn)一步發(fā)揮“大調(diào)解”工作機(jī)制作用。以“區(qū)人民調(diào)解協(xié)會(huì)”換屆為契機(jī),在社會(huì)上廣泛宣傳人民調(diào)解工作,將熱心支持、積極號(hào)召人民調(diào)解工作的各界人士吸收協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),為人民調(diào)解事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的協(xié)調(diào)溝通,進(jìn)一步增強(qiáng)“大調(diào)解”機(jī)制的覆蓋能力,加大宣傳,打造專業(yè)調(diào)解特色品牌。大力加強(qiáng)司法所建設(shè)。立足“兩者一平臺(tái)”功能,深入分析司法所建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題,正視司法所發(fā)展的不平衡現(xiàn)狀,按照哪里有不足補(bǔ)哪里,不斷推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。積極與地方黨委政府溝通,在基本配齊司法所專編人員的前提下,進(jìn)一步優(yōu)化輔助人員的配備。加強(qiáng)督導(dǎo),促進(jìn)全區(qū)司法所均衡發(fā)展,繼續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)“五好”所和示范所活動(dòng)。
三、推進(jìn)安幫矯正工作制度化、規(guī)范化建設(shè),在減少重新犯罪上再上新臺(tái)階
著力規(guī)范社區(qū)矯正工作。提升隊(duì)伍執(zhí)法能力,認(rèn)真貫徹《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,加強(qiáng)對(duì)司法專職干部和社工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和履職情況的考核;發(fā)揮執(zhí)法平臺(tái)作用,建立健全社區(qū)矯正中心各項(xiàng)管理制度,細(xì)化社區(qū)矯正中心各功能室的工作流程;嚴(yán)格監(jiān)管矯正要求,進(jìn)一步完善手機(jī)定位和電子腳銬等監(jiān)控措施,落實(shí)對(duì)社區(qū)服刑人員監(jiān)控的實(shí)效性,預(yù)防和減少社區(qū)服刑人員重新違法犯罪;加強(qiáng)部門溝通協(xié)作,完善司法聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制,共同做好社區(qū)矯正日常和司法獎(jiǎng)懲工作。進(jìn)一步打響安置幫教工作品牌。貫徹“六必”要求,進(jìn)一步完善監(jiān)所內(nèi)外銜接幫教措施,繼續(xù)做好與地區(qū)看守所幫教的試點(diǎn)工作;堅(jiān)持需求導(dǎo)向,發(fā)揮“四位一體”工作站的作用,妥善解決刑釋解教人員的民生問題,以組團(tuán)式服務(wù)的形式,深入基層及時(shí)解決刑釋解教人員的實(shí)際困難;積極開拓創(chuàng)新,繼續(xù)開展在松非滬籍刑釋解教人員的幫教工作,探索建立有特色的幫教模式;落實(shí)關(guān)愛幫扶,發(fā)揮協(xié)會(huì)作用,加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)和管理,推進(jìn)“中途之家”建設(shè),深化特殊對(duì)象未成年子女“關(guān)愛活動(dòng)”。
四、加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè),在提升法律服務(wù)公信力上再上新臺(tái)階
切實(shí)加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。著力推進(jìn)律師行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)律師行業(yè)的執(zhí)業(yè)監(jiān)管,促進(jìn)行業(yè)自律;搭建平臺(tái),深化與華政經(jīng)濟(jì)法學(xué)院的戰(zhàn)略合作,助推律師事務(wù)所專業(yè)化、品牌化、規(guī)模化建設(shè);繼續(xù)深入貫徹落實(shí)區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮律師在法治政府、法制社會(huì)建設(shè)中的重要作用的實(shí)施意見》,著力推進(jìn)律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新,擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域,完善相關(guān)制度。進(jìn)一步鞏固公證文明行業(yè)創(chuàng)建成果,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),深化公證文化建設(shè),強(qiáng)化窗口建設(shè),提高服務(wù)質(zhì)量,拓展公證服務(wù)的新領(lǐng)域,確保公證質(zhì)量。推進(jìn)刑事法律援助工作,加強(qiáng)與區(qū)公安、檢察、法院的工作溝通和協(xié)調(diào),完善本區(qū)刑事法律援助工作協(xié)作機(jī)制,推進(jìn)本區(qū)刑事法律援助工作有序、深入開展;健全便民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制,組織開展“讓群眾滿意”服務(wù)活動(dòng),努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)做到”:接待服務(wù)做到熱情周到、受理審批做到便捷高效、案件辦理做到規(guī)范達(dá)標(biāo),實(shí)現(xiàn)“三個(gè)無”:服務(wù)時(shí)間無盲區(qū)、服務(wù)設(shè)施無障礙、服務(wù)工作無差錯(cuò);進(jìn)一步提高法律援助的群眾滿意率。注重法律援助質(zhì)量管理,探索建立法律援助案件受理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、案件辦理動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制和案件質(zhì)量專家評(píng)估機(jī)制。嚴(yán)格遵守接待、受理、審查、指派、辦理各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)庭審旁聽、卷宗檢查和回訪受援人等工作,健全完善受援人投訴整改反饋機(jī)制,不斷提高法律援助辦案質(zhì)量;加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè),試行法援工作站聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)機(jī)制,組織好教育培訓(xùn)工作;開展?fàn)巹?chuàng)“12348”專線“優(yōu)秀接答崗”和“優(yōu)秀接答員”、“窗口服務(wù)明星”等崗位練兵和業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽活動(dòng),不斷提高工作能力和水平;發(fā)揮法律援助維穩(wěn)職能,圍繞黨委、政府關(guān)注的社會(huì)問題,認(rèn)真做好輿情分析工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,研究制定具體落實(shí)措施,積極做好新形勢(shì)下的法律援助工作,全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。