論工程經(jīng)濟管理風險與防范措施

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【摘要】隨著我國工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，我國的工程風險管理也變得越來越重要，其中經(jīng)濟管理風險作為風險管理的重點得到了越來越多的重視。本文主要結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗，闡述了工程經(jīng)濟管理風險和防范措施。

【關(guān)鍵詞】工程；經(jīng)濟；管理；風險；防范；招投標

引言

隨著我國工程建設(shè)市場的不斷擴大，市場競爭力也逐漸擴大，企業(yè)在市場中就會面臨著多種風險。如果企業(yè)能夠科學的對存在的經(jīng)濟管理風險進行預(yù)測和避免，加強對風險的管理和控制，降低工程成本，那么企業(yè)就能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1工程經(jīng)濟管理常見風險

1.1工程的設(shè)計階段

在建設(shè)工程中，設(shè)計階段是工程造價的影響是比較大的，對工期的長短和費用都有著決定性的作用。在建設(shè)工程的設(shè)計階段常見的經(jīng)濟風險有：不能夠選擇恰當?shù)墓に嚰夹g(shù)，在工程方案、關(guān)鍵設(shè)備的選擇和工藝的流程方面還存在著一些不成熟；設(shè)計準備工作進行得不充分，沒有做好工程設(shè)計計劃的編制工作；沒有進行多設(shè)計方案比較優(yōu)選，匆忙設(shè)計，甚至不計成本設(shè)計；在設(shè)計方面，還存在一些疏漏，甚至錯誤，后期更改頻繁，或者沒有準確編制設(shè)計概算，造成設(shè)計浪費。

1.2招投標階段

招投標階段造成的經(jīng)濟風險也主要是針對業(yè)主的，在這個階段常見的經(jīng)濟風險是：在招標之前，沒有對招標單位進行嚴格地資質(zhì)審查，所以導(dǎo)致一些資質(zhì)低下、信譽差的施工企業(yè)也能參與投標；招投標活動沒有標底，所以就有一些投標單位進行不正當競爭，通過串標圍標等非法手段將中標價抬高，從而使得合同的價格遠遠高于工程的實際造價。

1.3項目融資階段

對于大型的建設(shè)項目來說，一般需要施工企業(yè)具有很強的融資能力，有的還要求施工企業(yè)自己墊付一定比例的資金，這部分資金包括流動資金和實體建設(shè)資金。因為建設(shè)工程的耗資大，而且建設(shè)周期長，所以資金不能夠在很短的時間內(nèi)得到回報，所以給施工企業(yè)帶來了一定的經(jīng)濟風險。比如，在房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控日趨嚴厲的境況下，一些房開公司資金周轉(zhuǎn)困難，甚至因資金鏈斷裂而倒閉，造成開發(fā)項目爛尾，勢必給參與墊資施工的承包企業(yè)造成經(jīng)濟損失。

1.4合同簽訂階段

這個階段的風險主要是針對施工企業(yè)而言的，在業(yè)主與施工承包商簽訂的合同中，業(yè)主通過一些條款約定，將許多可能存在的經(jīng)濟風險全部推到施工承包商的身上，比如，當施工企業(yè)不能按期完成工程建設(shè)或者出現(xiàn)一些不可避免的質(zhì)量問題時，工程量的增加由施工承包商一方承擔，所以給施工企業(yè)帶來很大的經(jīng)濟風險。

1.5項目施工階段

施工階段是工程建設(shè)的最重要階段，這一階段的經(jīng)濟風險也是針對施工企業(yè)而言的。比如：①施工企業(yè)在施工過程中，沒有進行嚴格地質(zhì)量管理和控制，結(jié)果出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，造成返工或罰款，引起經(jīng)濟損失；②由于施工管理不善，停工、窩工現(xiàn)象頻繁，導(dǎo)致延誤工期，遭遇業(yè)主索賠，費用增加；③當施工企業(yè)在施工之前沒有做好相應(yīng)的施工準備和施工組織設(shè)計，沒有科學安排施工計劃，導(dǎo)致施工的進度過慢，而延誤工期，遭遇業(yè)主索賠；④當建設(shè)工程施工企業(yè)沒有對項目進行有力的施工控制，對項目的施工質(zhì)量沒有進行有力監(jiān)督，對項目的財務(wù)管理存在漏洞時，也會在一定程度上給施工企業(yè)造成經(jīng)濟損失。

2工程經(jīng)濟管理風險的防范策略

2.1加強對工程經(jīng)濟管理的認識

正確認識工程經(jīng)濟管理，我們要做到以下三點：①正確處理工期和效益的關(guān)系，摒棄“重進度，輕效益”的傳統(tǒng)觀念，使企業(yè)進入良性循環(huán)發(fā)展的軌道；②加強造價工程師參與施工方案的研究，使工程技術(shù)與經(jīng)濟管理共同發(fā)揮作用；③提高企業(yè)員工的經(jīng)濟意識，加強企業(yè)成本控制，實現(xiàn)安全質(zhì)量并重，經(jīng)濟效益與社會效益共贏的新局面。

2.2轉(zhuǎn)移、預(yù)防或控制風險

轉(zhuǎn)移風險是規(guī)避建設(shè)工程經(jīng)濟風險常常采用的一種策略，它是指將一部分風險轉(zhuǎn)移到其他的部門或者單位。在建設(shè)工程中，承包單位可以通過合同條款約定業(yè)主在工程建設(shè)中應(yīng)該承擔的經(jīng)濟風險，比如，業(yè)主不得違約，不能逾期支付工程款，否則承包商就可以向業(yè)主提出索賠。再者，為了減小自身承擔的經(jīng)濟風險，承包商可以為自己的項目投保，與保險公司簽訂施工保險合同，一旦發(fā)生工程事故，比如施工人員人身傷亡、發(fā)生自然災(zāi)害或者遭遇第三方面的破壞時，產(chǎn)生的經(jīng)濟風險可以全部或者部分獲得保險公司賠償。另外，施工企業(yè)還可以通過銀行或者政府擔保，當合作伙伴出現(xiàn)資信危機時，能夠轉(zhuǎn)嫁一部分經(jīng)濟風險。施工企業(yè)還可以通過預(yù)防風險和控制風險，降低由于經(jīng)濟風險產(chǎn)生的損失。預(yù)防風險是指在施工之前，采取一些技術(shù)手段，避免經(jīng)濟風險事件的發(fā)生。施工企業(yè)可以通過開發(fā)新技術(shù)、安裝監(jiān)控設(shè)備、提高管理經(jīng)驗、提高施工人員素質(zhì)等，將一些可以避免的經(jīng)濟風險防患于未然?？刂骑L險是指減少或者降低一些經(jīng)濟風險因素，在工程建設(shè)施工之前制定一系列安全計劃，防災(zāi)減災(zāi)計劃，做好應(yīng)急預(yù)案等，降低經(jīng)濟風險產(chǎn)生的損失。當然，建設(shè)單位也可以通過預(yù)防和控制風險，減少項目經(jīng)濟損失，降低投資成本，提高投資效益。在控制風險的各種方法工具中，項目工程經(jīng)濟分析是最常用的。在實踐中，必須對工程經(jīng)濟進行分析和運用，才能讓項目成本得到有效控制，獲得預(yù)期效果。

2.3強化工程分包的規(guī)范招標管理，有效防范工程分包過程中出的經(jīng)營風險

針對企業(yè)以往在工程分包管理方面存在的諸如：分包方資質(zhì)不全、資信及履約能力差、多分公司入圍等問題。①制定完善相關(guān)管理制度。為進一步規(guī)范工程分包招標管理，應(yīng)制定下發(fā)了《工程分包管理辦法》、《建設(shè)工程施工分包招投標管理辦法》和《建設(shè)工程施工招投標管理辦法的補充規(guī)定》等文件，進一步明確工程分包及分包招投標管理的職責、分包方進入和退出機制的運行、合格分包方信息庫的建立等相關(guān)要求。為防范工程分包風險管理提供制度保障。②嚴格資質(zhì)審核，強化基礎(chǔ)管理。根據(jù)公司文件規(guī)定，從提升工程分包管控能力入手，強化工程分包基礎(chǔ)管理工作，在防范工程分包風險、預(yù)防糾紛等方面下功夫。嚴格對分包方資質(zhì)材料的審核，特別是“建筑施工資質(zhì)”和“安全生產(chǎn)許可證”的真?zhèn)魏陀行谶M行清查，確保分包隊伍的合法性和合規(guī)性。③實行優(yōu)勝劣汰，建立分包方的準入和退出機制。根據(jù)公司文件規(guī)定：a.對分包方的入圍本著平等、自愿、公開、公正的原則，需通過自愿報名、申請入圍、推薦、資質(zhì)審核、考核評價、評審打分、頒發(fā)入圍證書、信息錄入和、招投標選用等一套完套的準入評審程序方可入圍。b.對分包方和分包方所承擔的分包工程實行動態(tài)評價。通過日常考核和年度再評價，今年會同公司技術(shù)質(zhì)量、工程項目、安全保衛(wèi)、市場經(jīng)營、企劃等相關(guān)管理部門，完善并細劃《分包工程項目綜合考核評價表》的評分標準，并下發(fā)到有關(guān)工程項目部，對工程分包方所承擔的分包工程項目進行考核評價和打分。④強化對委托方提供標底的合理性和有效性管理。鑒于工程分包的招標定價主要是參照標底，因此標底的合理與否至關(guān)重要。為避免標底的不透明，維持其權(quán)威和真實性，加大對其標底測算責任制的落實，實行標底與主合同同時提供并掛鉤，所提供標底一律由編制人、審核人、批準人簽字生效。實現(xiàn)工程分包和分包招標管理分包審批有據(jù)可查、分包招標操作規(guī)范，分包隊伍履約行為有考核監(jiān)督的系統(tǒng)聯(lián)動管理機制。

2.4防范采購風險

建立物資采購市場價格信息平臺，制定完善相關(guān)管理制度，有效防范采購風險：①制定下發(fā)《物資采購價格信息平臺使用管理辦法》和《物資采購招投標管理辦法》等文件，為公司的物資采購市場價格信息平臺建立提供制度保障。②建立內(nèi)部價格信息和查詢平臺，將收集的網(wǎng)刊價格、網(wǎng)站價格、各生產(chǎn)廠出廠價格、市場銷售價格、各單位的現(xiàn)行采購價和經(jīng)招標確定的價格等各方面的價格信息進行分析、歸納整理，形成各類材料市場采購價格信息參考表，定期和即時在公司價格信息平臺，供各單位實施采購和工程招投標時參考使用，避免物資采購和工程招投標時的盲目性，有效的防范風險

2.5實行定額建設(shè)，加強責任成本管理

加強定額管理是解決工程質(zhì)量差，投資成本高，建設(shè)市場亂的有效途徑。為了提高施工企業(yè)的管理水平，控制施工企業(yè)的經(jīng)濟風險，在施工企業(yè)中可以實行定額建設(shè)，對于材料、機械和員工等進行限額控制和實行動態(tài)管理，恢復(fù)材料限額卡、派工單、司機運轉(zhuǎn)日志、工號等的班組管理制度，加強施工企業(yè)的責任成本管理，降低施工企業(yè)的成本，嚴格控制因管理不善造成的成本增加問題。從理論上講，工程項目成本控制要堅持四個原則成本最低化原則、全面成本控制原則、目標管理原則、責、權(quán)、利結(jié)合的原則。

2.6實行項目合同風險管理

項目管理者需要提高自己的風險意識，對于合同的每一項條款，都要加強風險分析與管理，全面了解項目可能會遇到的經(jīng)濟風險。建設(shè)工程的合同就是項目的法律文件和企業(yè)進行風險管理的最重要的依據(jù)，所以作為建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)，一定要加強項目的合同風險管理。比如，作為建設(shè)單位，可以通過下列措施規(guī)避合同風險：①成立建設(shè)施工合同管理小組，建設(shè)單位應(yīng)設(shè)施工合同管理小組，小組人員要具備相應(yīng)的法律法規(guī)知識和運用法律法規(guī)的能力，熟悉合同簽訂、變更和索賠的程序，同時還要具備工程管理的知識。②建立合同管理制度，采用統(tǒng)一的合同文本，合同起草、簽訂、審核各司其責，選擇有實力、有誠信的施工單位，進行合同價格可調(diào)范圍約定以減少價格風險。

3工程建設(shè)經(jīng)濟風險實例分析

某建設(shè)單位準備建一座檔案館，建筑面積7000m2，預(yù)算投資1500萬元，建設(shè)周期為18個月。工程采用公開招標的方式確定承包商。按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國建筑法》的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位編制了招標文件，并向當?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門提出招標申請，得到了批準。但在招標之前，該建設(shè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)就已經(jīng)與甲施工單位進行了工程招標溝通，對投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容達成了一致的意向，但是沒有對甲施工單位的資質(zhì)進行嚴格地審查。后來，在招投標活動中，甲施工單位如愿中標。但是，由于甲施工單位資質(zhì)低、技術(shù)差、裝備落后，直到合同工期結(jié)束，并沒有如約交付工程，而且在工程質(zhì)量方面也存在較多問題，需要返工。在這個建設(shè)工程案例中，工程出現(xiàn)經(jīng)濟風險的主要原因是建設(shè)單位在招投標階段沒有做好經(jīng)濟風險規(guī)避的工作，對施工單位沒有進行嚴格地資質(zhì)審查，所以出現(xiàn)了經(jīng)濟損失。其實，在建設(shè)工程的各個階段都隱藏著巨大的經(jīng)濟風險，如果工程建設(shè)單位或者業(yè)主沒有做好相應(yīng)的風險規(guī)避，那就會給自身帶來嚴重的損失。

4結(jié)語

建設(shè)工程的規(guī)模大、工期長，因而在建設(shè)過程中存在很多的不確定因素，這些因素的存在會給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失。因而，在工程項目管理中，加強工程經(jīng)濟管理風險防控，對可能遇到的經(jīng)濟管理風險進行科學的預(yù)測，采取有效的風險防控措施，控制和消除風險，保證建設(shè)工程獲得預(yù)期的經(jīng)濟效益。

參考文獻

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作者：陳果 單位：中電建路橋集團渝廣高速總包