在鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的作用發(fā)揮
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摘要：財政部門是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要職能部門，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為最基層的財政單元，位于對接鄉(xiāng)村振興工作的最前沿，他們的工作視野和職能發(fā)揮直接影響鄉(xiāng)村振興發(fā)展成效。為此，文章結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展背景，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮的作用，并就如何更好的發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方面的作用進(jìn)行策略分析。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；作用；實踐
從發(fā)展實際情況來看，受財政體制不完善、財政負(fù)債建設(shè)、財政工作人員素質(zhì)不高、財政資金缺乏監(jiān)督管理等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門沒有充分發(fā)揮出自身在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的作用。為此，文章立足于現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的發(fā)展局限，就如何解決這種局限性問題進(jìn)行策略分析。
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景、意義
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的提出的一項重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代三農(nóng)工作的總抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活向往作出的重大決策。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要求，各級財政部門需要圍繞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)，從資金投入、制度保障、服務(wù)支持、強(qiáng)化管理、優(yōu)化體制等方面思考怎樣更好的實施鄉(xiāng)村振興。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮的作用
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮的職能作用具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，為鄉(xiāng)村振興提供基本的資金保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金分配的主要職能部門，鄉(xiāng)村振興工作中所需要的資金都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款支持。第二，服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)責(zé)資金的管理和發(fā)放，對鄉(xiāng)村公益事業(yè)的發(fā)展有著十分重要的作用。不僅如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政向上聯(lián)系各級財政，向下直接面對老百姓，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面起到了重要的中介作用。第三，兌現(xiàn)各項建設(shè)資金和惠農(nóng)補(bǔ)助資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)責(zé)監(jiān)督鄉(xiāng)村各項建設(shè)資金和惠農(nóng)資金的兌現(xiàn)和使用，能夠有效提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)資金和各項惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的使用成效。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在鄉(xiāng)村振興中的作用發(fā)揮對策
(一)建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障制度1、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障的制度在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的重要保障力量，公共財政更是需要為三農(nóng)事業(yè)的發(fā)展予以資金和政策的支持，積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的投融資機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程中形成多方力量積極參與、互相扶持幫助的局面。對于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的薄弱領(lǐng)域和重點領(lǐng)域，政府部門要實施稅費減免政策。2、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的資金籌集機(jī)制第一，拓展資金籌集渠道。有關(guān)部門調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，分階段提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投入比例，并將農(nóng)業(yè)發(fā)展所得資金通過支出預(yù)算用來支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展，幫助農(nóng)民脫貧。第二，完善農(nóng)村金融服務(wù)管理。在農(nóng)村金融領(lǐng)域要充分發(fā)揮出國家融資擔(dān)保的作用，為三農(nóng)事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。第三，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，不斷拓展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。3、打造財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌機(jī)制結(jié)合鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需要推進(jìn)各項涉農(nóng)資金的整合應(yīng)用，特別是要強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田綜合治理、農(nóng)田水利建設(shè)等項目資金的統(tǒng)籌管理。對于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金要采取必要的措施對其進(jìn)行盤活處理，并對資金的實際使用進(jìn)行定位跟蹤，提升資金綜合利用率。
(二)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理水平1、完善財政涉農(nóng)資金的績效管理將績效管理涵蓋所有財政涉農(nóng)資金項目，同時在預(yù)算編制工作中需要明確績效管理目標(biāo)，從事前和執(zhí)行操作全過程進(jìn)行績效監(jiān)督控制。對于重點涉農(nóng)資金項目要開展績效評估，根據(jù)績效評估結(jié)果不斷完善績效評價指標(biāo)體系，將績效評價作為預(yù)算安排和資金統(tǒng)籌應(yīng)用的重要依據(jù)。2、強(qiáng)化對財政涉農(nóng)資金的使用監(jiān)管在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決不能淪為簡單的資金撥付工具，要對上級投入資金的監(jiān)管、鎮(zhèn)級配套資金的落實、振興項目的遴選立項、項目的事前事中事后審計進(jìn)行全方位參與和監(jiān)督管理，并打造資金動態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)對資金的精細(xì)化管理，從而確保每一筆扶持資金都能夠發(fā)揮出最大的作用。3、強(qiáng)化財政涉農(nóng)資金內(nèi)部控制管理為了能夠提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的應(yīng)用成效，需要強(qiáng)化對財政涉農(nóng)資金內(nèi)部工作的監(jiān)督管理，打造完善的風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制，并應(yīng)用信息化手段對涉農(nóng)資金管理人員進(jìn)行監(jiān)控，從而在鄉(xiāng)村振興工作中形成層級互相監(jiān)督、互相督促的工作局面。
(三)組織規(guī)劃好各個參與主體在職責(zé)上的區(qū)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程中要明確區(qū)分好各個參與主體的關(guān)系問題。其中，鄉(xiāng)村黨支部是鄉(xiāng)村振興的重要核心力量，在組織建設(shè)、文化建設(shè)、民主建設(shè)方面起著十分重要的作用，能夠參與到鄉(xiāng)村資源利用決策方案的制定中，對重大鄉(xiāng)村發(fā)展事件有表決權(quán)。村民委員會則是鄉(xiāng)村振興的重要推動力量，工作職責(zé)包含搬遷安置、土地流轉(zhuǎn)管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和平臺負(fù)責(zé)招商引資、投資運營管理，在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面起到了重要的作用。村民在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)是積極學(xué)習(xí)，努力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，參加村集體和社區(qū)各種文化團(tuán)體活動，合理流轉(zhuǎn)土地。
(四)強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的培訓(xùn)第一，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的工作人員要強(qiáng)化對財政工作的重視，結(jié)合國家對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本部署情況來優(yōu)化財政工作，提升財政資金在扶持農(nóng)村發(fā)展建設(shè)方面的綜合利用率。第二，強(qiáng)化財政所建設(shè)，合理優(yōu)化內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，形成財政所內(nèi)部所有職工定期輪崗機(jī)制。第三，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的培訓(xùn)。通過定期組織培訓(xùn)的方式來加快打造一個高素質(zhì)的財政干部隊伍，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總部署要求來持續(xù)性的優(yōu)化和調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，從而確保培養(yǎng)出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員更好的適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作需要。
三、結(jié)束語
綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是一個社會性和惠民性很強(qiáng)的職能部門，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中起到了十分重要的作用。為此，在深入推進(jìn)三農(nóng)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的今天，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門明確自身的職能作用，立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理難點，積極制定出有針對的解決對策，從而有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金利用率，為鄉(xiāng)村振興深入、可持續(xù)發(fā)展助力支持。
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作者：丁彥太 單位：山東省青島市黃島區(qū)藏馬鎮(zhèn)財政審計中心
