電力工程全過(guò)程造價(jià)管理問(wèn)題及對(duì)策

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摘要：伴隨我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，用電量也顯著增加，為了滿足社會(huì)各行各業(yè)與人們?nèi)粘Ｉ畹挠秒娦枨?，諸多電力工程項(xiàng)目開(kāi)始逐漸投入實(shí)施。由于現(xiàn)代電力工程的建設(shè)規(guī)模都比較大，施工周期長(zhǎng)，因此造價(jià)也比較高。如何才能更好地管控工程造價(jià)，為企業(yè)贏得更大的經(jīng)濟(jì)效益，是當(dāng)前電力企業(yè)面臨的一大難題。本文針對(duì)電力工程全過(guò)程造價(jià)管理的實(shí)施，進(jìn)行了分析和研究。

關(guān)鍵詞：電力工程；全過(guò)程造價(jià)管理；實(shí)施

電力工程的全過(guò)程是指電力工程項(xiàng)目的投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工以及竣工結(jié)算階段，通過(guò)實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管理，將電力工程項(xiàng)目的投資控制在規(guī)定的限額之內(nèi)，并及時(shí)糾正資金運(yùn)用中存在的問(wèn)題，從而使工程各階段的成本實(shí)現(xiàn)合理化，為企業(yè)創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)收益。

一、電力工程全過(guò)程造價(jià)管理概述

1.全過(guò)程造價(jià)管理理念對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程管理，是實(shí)現(xiàn)全面造價(jià)管控目標(biāo)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這是因?yàn)槿嬖靸r(jià)管理要求具備專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)手段，并能對(duì)當(dāng)前的物力資源、人力資源成本等進(jìn)行全方位管控與處理。工程造價(jià)管控貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，其涉及到的要素非常多，而且與項(xiàng)目參與方的利益有著十分密切的聯(lián)系，是維持工程項(xiàng)目與參建單位之間的重要紐帶。由此可見(jiàn)，落實(shí)好全過(guò)程工程造價(jià)管理工作，對(duì)工程項(xiàng)目成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。自從理論界提出全過(guò)程造價(jià)管理的概念之后，諸多研究者都對(duì)此非常感興趣，并相繼投入到學(xué)術(shù)調(diào)研工作之中，逐步提出了關(guān)于全過(guò)程造價(jià)管理的定義，其中最具權(quán)威性的定義如下：全面造價(jià)管理指的就是利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)與相關(guān)技術(shù)去有效管控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、成本、資源等，這實(shí)際上是一種能為項(xiàng)目參與方、項(xiàng)目產(chǎn)品與服務(wù)等提供全壽命周期造價(jià)管理的方法。

2.電力工程全過(guò)程造價(jià)管理的內(nèi)涵電力工程造價(jià)的確定與造價(jià)管控之間存在著極為密切的聯(lián)系，二者相互依存、不可分割，造價(jià)的科學(xué)制定是項(xiàng)目建設(shè)階段造價(jià)管控的基本前提，造價(jià)管控工作的有效開(kāi)展，必須以合理的造價(jià)方案作為依據(jù)。工程項(xiàng)目造價(jià)涉及到項(xiàng)目前期準(zhǔn)備直到項(xiàng)目順利交接這一期間所產(chǎn)生的全部費(fèi)用，具體包括項(xiàng)目啟動(dòng)準(zhǔn)備費(fèi)用、計(jì)劃費(fèi)、設(shè)備與材料購(gòu)置費(fèi)等。電力工程全過(guò)程造價(jià)管理要求在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)行造價(jià)管控，且必須交由一個(gè)單位負(fù)責(zé)，在這一單位的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)多方參與，只有這樣，才能確保各階段項(xiàng)目造價(jià)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)綜合性評(píng)估的目標(biāo)。電力工程全過(guò)程造價(jià)管理的內(nèi)涵如下：在把握相關(guān)法律、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)手段的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)各方面資源的合理調(diào)配與控制，把工程最大生產(chǎn)力全面釋放出來(lái)，從而降低制造成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)項(xiàng)目投資效益最大化目標(biāo)的過(guò)程。

二、電力工程全過(guò)程造價(jià)管理中存在的主要問(wèn)題

1.項(xiàng)目投標(biāo)階段存在的問(wèn)題在工程造價(jià)管理的過(guò)程中，投標(biāo)階段占據(jù)著十分關(guān)鍵的地位。但當(dāng)前諸多電力企業(yè)都還沒(méi)有意識(shí)到該階段造價(jià)管控的必要性，在編制投標(biāo)方案，確定投標(biāo)方法的時(shí)候，缺乏明確的目標(biāo)，且無(wú)法保證造價(jià)管控的公正性和公開(kāi)性，這就導(dǎo)致一些電力企業(yè)為了追求更大的經(jīng)濟(jì)效益，故意進(jìn)行惡性投標(biāo)，報(bào)價(jià)偏低或者過(guò)高，最終致使電力企業(yè)無(wú)法中標(biāo)。

2.項(xiàng)目決策階段存在的問(wèn)題我國(guó)電力企業(yè)在電力工程項(xiàng)目決策階段，往往沒(méi)有進(jìn)行準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)分析，也沒(méi)有對(duì)工程的可行性進(jìn)行深入思考和研究，這就導(dǎo)致工程項(xiàng)目在施工的過(guò)程中，由于造價(jià)的波動(dòng)而引發(fā)資金周轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，這主要是因?yàn)槲催M(jìn)行科學(xué)的造價(jià)分析與合理的成本管理所導(dǎo)致的。施工工藝與設(shè)備的選擇，也是影響工程項(xiàng)目造價(jià)的一大重要因素，在電力工程項(xiàng)目確立之后，應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目的施工技術(shù)條件、材料價(jià)格、建設(shè)規(guī)模、投資成本等，來(lái)編制科學(xué)可行的工程施工組織計(jì)劃，并對(duì)施工進(jìn)度、施工周期等進(jìn)行合理安排。但是目前許多電力企業(yè)在這方面做得并不到位。

3.項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段對(duì)其造價(jià)控制質(zhì)量有著非常直接的影響。但現(xiàn)如今，許多設(shè)計(jì)人員都還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到造價(jià)控制的現(xiàn)實(shí)意義，僅僅只是把設(shè)計(jì)工作做好，而沒(méi)有考慮到經(jīng)濟(jì)方面的因素。這一問(wèn)題的存在，直接導(dǎo)致工程項(xiàng)目造價(jià)管控工作與設(shè)計(jì)方案完全脫節(jié)，這對(duì)企業(yè)投資效益的提升非常不利。還有一些電力工程項(xiàng)目，由于對(duì)工期的要求較為嚴(yán)格，導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員通常不具備充足的時(shí)間和資源去探討具體的設(shè)計(jì)組織方案，這也是一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題，很容易造成設(shè)計(jì)方案與實(shí)際情況相互沖突，進(jìn)而造成工程項(xiàng)目實(shí)施的可行性顯著下降。

4.合同管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性在電力工程全過(guò)程造價(jià)管理進(jìn)程中，合同管理不嚴(yán)謹(jǐn)是非常嚴(yán)重的問(wèn)題之一。合同對(duì)工程造價(jià)的影響本身就比較大，在簽署合同時(shí)，絕大多數(shù)企業(yè)都沒(méi)有對(duì)合同條款內(nèi)容進(jìn)行深入分析和理解，也無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同文件中存在歧義的地方。例如，額外補(bǔ)償與附加補(bǔ)償，這兩者是存在明顯區(qū)別的，但一些合同中往往沒(méi)有對(duì)二者進(jìn)行明確區(qū)分，甚至故意混淆二者的概念。這些問(wèn)題的存在都會(huì)導(dǎo)致合同內(nèi)容缺乏規(guī)范性，使中標(biāo)方與業(yè)主在合同理解上出現(xiàn)偏差，進(jìn)而增大后續(xù)造價(jià)管控的難度。

三、加強(qiáng)電力工程全過(guò)程造價(jià)管理的具體對(duì)策

1.投資決策階段電力工程的投資決策是決定工程項(xiàng)目能否得到順利實(shí)施的一大關(guān)鍵階段，而且對(duì)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也有著極大的影響作用，所以，必須高度重視該階段的工作。在進(jìn)行初始決策的時(shí)候，應(yīng)考慮到?jīng)Q策的經(jīng)濟(jì)性與適用性。首先，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)的需要、行業(yè)發(fā)展動(dòng)向以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總體規(guī)劃。其次，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目投資成本進(jìn)行合理估算，全面分析電力工程實(shí)施中存在的各方面風(fēng)險(xiǎn)，把施工過(guò)程中涉及到的各方面因素都考慮在內(nèi)，從而確保決策的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，為工程造價(jià)全過(guò)程管理提供強(qiáng)有力的支撐。最后，項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及選址也應(yīng)在投資決策階段定下來(lái)，因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)的位置、施工規(guī)模大小等，都會(huì)在一定程度上影響到工程造價(jià)。一般來(lái)說(shuō)，在繁華地段進(jìn)行電力工程施工建設(shè)的成本更高，且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越高的項(xiàng)目，其總體投入成本通常也越高。

2.設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)階段的成本支出與其它階段相比要少一些，但從影響深遠(yuǎn)度上來(lái)看，設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的影響是非常大的。因此，有必要做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工作。首先，應(yīng)當(dāng)通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)來(lái)確定最佳的設(shè)計(jì)方案。一般來(lái)說(shuō)，通過(guò)招標(biāo)的形式選擇設(shè)計(jì)方案，能在一定程度上擴(kuò)大方案選擇的范圍，進(jìn)而確保設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性、合理性與可行性。同時(shí)，也能有效降低工程設(shè)計(jì)費(fèi)用。其次，還應(yīng)開(kāi)展多方案優(yōu)化設(shè)計(jì)工作，通過(guò)對(duì)比不同設(shè)計(jì)方案的成本，篩選出投資成本最低、效益最高的方案。

3.招投標(biāo)階段首先，應(yīng)編制合理的標(biāo)底。因?yàn)橹挥芯邆湟粋€(gè)科學(xué)合理的標(biāo)底，才能準(zhǔn)確判斷投標(biāo)方的投標(biāo)是否具備合理性，進(jìn)而選擇最為合適的承包單位。其次，還應(yīng)制定與本工程項(xiàng)目最為契合的評(píng)選方案，把投標(biāo)方的各方面情況都考慮在內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)合理低價(jià)中標(biāo)。

4.施工階段施工階段的造價(jià)管控對(duì)資金的合理運(yùn)用以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升都有著十分重要的意義。本階段需要做到以下兩個(gè)方面：一是應(yīng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控，定期進(jìn)行計(jì)劃目標(biāo)和實(shí)際支出值之間的對(duì)比，一旦發(fā)現(xiàn)二者存在偏差，必須第一時(shí)間找出偏差產(chǎn)生的原因，并采取適當(dāng)?shù)募m偏措施。二是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同的管理，及時(shí)做好工程施工各環(huán)節(jié)的記錄，保存好各種圖紙和文件，從而為將來(lái)可能出現(xiàn)的索賠問(wèn)題提供參考依據(jù)。

5.竣工階段竣工結(jié)算階段是工程造價(jià)管控的最后一環(huán)。該階段的造價(jià)管理應(yīng)在原合同造價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)有增減變化的內(nèi)容，按照合同約定的方法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并制定對(duì)應(yīng)的預(yù)結(jié)算方案。另外，還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)施工單位所提交的各項(xiàng)款單的審查，針對(duì)一些高取費(fèi)用或采用不合理技術(shù)而造成的損失，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)處理，通過(guò)與施工單位的有效交涉，避免施工方出現(xiàn)故意抬高費(fèi)用的情況。此外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)本工程項(xiàng)目的相關(guān)造價(jià)資料進(jìn)行匯總整理和保存，以供其它類(lèi)似項(xiàng)目投資時(shí)進(jìn)行參考。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，全過(guò)程造價(jià)管理對(duì)電力工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而言，有著不可忽視的重要意義。然而，目前我國(guó)不少電力企業(yè)在電力工程全過(guò)程造價(jià)管理中，都還存在諸多方面的問(wèn)題，如：合同管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。要解決這些問(wèn)題，就必須加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工等各階段造價(jià)的管控力度，尤其要強(qiáng)化對(duì)薄弱之處的管控，這樣才能實(shí)現(xiàn)電力工程全過(guò)程造價(jià)管理水平的提升。

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作者：杜唯峰 單位：國(guó)電投周口燃?xì)鉄犭娪邢薰?/p>