談黑龍江省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議
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21世紀以來，動漫產(chǎn)業(yè)作為一種新興的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，已被世界上許多國家和地區(qū)作為用以刺激經(jīng)濟增長的重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加以大力扶持和發(fā)展。進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)憑借獨特的產(chǎn)業(yè)價值鏈、快速的成長方式及廣泛的滲透力、影響力和輻射力，不僅成為全球經(jīng)濟和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點，也構(gòu)成我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向。對于黑龍江省來說，動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景巨大，但與國內(nèi)先進地區(qū)的動漫產(chǎn)業(yè)相比仍有差距，動漫企業(yè)的實力、創(chuàng)意水平、產(chǎn)業(yè)鏈條、市場開發(fā)還亟需加強和提高。因此，進一步完善黑龍江省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，為黑龍江省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的政策保障是當前極為重要的課題。
一、增強扶持我省動漫產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性
扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及諸多部門，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、兼顧各方，保證各級各部門出臺政策的協(xié)調(diào)性，提高政策執(zhí)行效率和質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，還要注意增強產(chǎn)業(yè)政策體系構(gòu)建的系統(tǒng)性，特別注重加強理論性，提前做好調(diào)查研究，增強產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)性、嚴謹性和針對性。一是啟動聯(lián)席會議制度。建議啟動加快推進動漫產(chǎn)業(yè)廳局聯(lián)席會議制度，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任和分工。全省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、重大政策、重大投資和重點項目要提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定通過。通過定期舉行聯(lián)席會議，研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各種問題和困難，從而緊密各相關(guān)職能部門之間聯(lián)系，增強各部門制定的產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)性。二是做好規(guī)劃及合理布局。將《黑龍江省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》作為我省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中期規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，謀劃黑龍江省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來十年甚至更長時間的長期規(guī)劃。在規(guī)劃中，要明確發(fā)展目標，科學(xué)謀劃布局，既要積極鼓勵哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶等有條件、有基礎(chǔ)的中心城市大力發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置，又要防止一哄而上，盲目建設(shè)。在發(fā)展模式上，既要大力推動產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，集聚、孵化中小企業(yè)，又要積極鼓勵大型企業(yè)集團投資動漫產(chǎn)業(yè)。
二、提升我省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的精準性和針對性
動漫產(chǎn)業(yè)作為新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，面臨著諸多機遇與挑戰(zhàn)，黑龍江省動漫產(chǎn)業(yè)更是處于成長起步期，需要給予更好的發(fā)展環(huán)境和政策扶持。加大資金扶持力度。設(shè)立省、市兩級動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，通過補貼、獎勵、政府購買等方式，重點扶持優(yōu)秀原創(chuàng)動漫產(chǎn)品的創(chuàng)作、研發(fā)、播出、出版等。要將動漫產(chǎn)業(yè)納入省中小企業(yè)發(fā)展專項資金、旅游發(fā)展資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、科技發(fā)展基金等各類專項資金的扶持范圍。拓寬融資渠道，建立并逐步完善現(xiàn)代化的融資體系，從根本上解決資金瓶頸問題，真正實現(xiàn)動漫企業(yè)發(fā)展資金來源的可持續(xù)化。財政扶持資金的使用重點應(yīng)是原創(chuàng)作品的生產(chǎn)和傳播。要通過項目來拉動創(chuàng)意設(shè)計、傳播、技術(shù)進步和人才培養(yǎng)，從而培育龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)聚集，最大限度地發(fā)揮財政扶持資金的拉動作用。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。積極構(gòu)建黑龍江省動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律保護體系，保護體系應(yīng)包括政府、企業(yè)和著作權(quán)人等多個層面，由政府主導(dǎo)，企業(yè)和著作權(quán)人做主體。政府的主要責任是完善立法、科學(xué)執(zhí)法，暢通保護知識產(chǎn)權(quán)的法律渠道，為動漫企業(yè)和著作權(quán)人維護知識產(chǎn)權(quán)提供堅強的法律保障。同時要引導(dǎo)企業(yè)和著作權(quán)人加強自我保護意識，對作品及卡通形象及時進行商標注冊和版權(quán)登記，利用法律手段保護自身合法利益和核心競爭力。建立約束機制。鑒于目前國內(nèi)各地紛紛出臺優(yōu)惠政策，吸引動漫企業(yè)落地投資，在部分地區(qū)已出現(xiàn)部分企業(yè)異地注冊，套取優(yōu)惠獎勵的問題。黑龍江省在制定實施扶持、獎勵政策時，應(yīng)考慮對動漫企業(yè)的約束機制，例如，黑龍江省出資扶持開發(fā)的作品，企業(yè)應(yīng)做出保證和承諾，與政府主管部門簽訂具有法律效力的文本，保證政府享有一定比例的版權(quán)，防止稅源的流失。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)展。隨著黑龍江省動漫產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，建立動漫行業(yè)組織已勢在必行。行業(yè)協(xié)會應(yīng)以企業(yè)為主體，兼顧學(xué)術(shù)性和社會性。通過行業(yè)組織，制定行業(yè)公約，實現(xiàn)行業(yè)自律和自我管理，調(diào)解行業(yè)內(nèi)部糾紛，維護企業(yè)合法權(quán)益；通過行業(yè)組織，搭建起政府與企業(yè)溝通的橋梁，一方面可以宣傳黨和政府的政策，另一方面又可以反映企業(yè)訴求；通過行業(yè)組織，開展對外交流與合作。行業(yè)組織也可以協(xié)助政府編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，受政府有關(guān)部門委托，承擔職稱評審、專業(yè)技術(shù)水平認定等工作。
三、培育和延伸我省動漫產(chǎn)業(yè)鏈的整體性和帶動性
一是積極鼓勵原創(chuàng)和培育動漫品牌。高度重視腳本創(chuàng)作和形象設(shè)計在動漫作品開發(fā)中的核心作用。積極鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)利用社會力量來規(guī)劃選題，提高創(chuàng)意水平，如通過媒體或舉辦創(chuàng)意大賽等方式征集題材和創(chuàng)意，加強與國內(nèi)外知名文化創(chuàng)意機構(gòu)合作，共同開發(fā)或購買優(yōu)秀的創(chuàng)意，請“名家”“高手”從事腳本的創(chuàng)作和形象的設(shè)計，等等。在題材規(guī)劃和創(chuàng)意設(shè)計等方面搭建服務(wù)平臺，如設(shè)立專家咨詢委員會，為企業(yè)的題材規(guī)劃、腳本創(chuàng)作、形象設(shè)計等提供咨詢，幫助企業(yè)把關(guān)，同時專家委員會還負責在評獎、重點項目評定等方面為相關(guān)部門提供咨詢和論證。二是積極打造黑龍江省動漫傳播平臺。國家倡導(dǎo)動畫產(chǎn)業(yè)實行制作和播出相分離的制度，并規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門批準可以按照相關(guān)要求組建公司，實現(xiàn)動畫頻道的企業(yè)化經(jīng)營。我省應(yīng)順勢而為，充分利用中央的優(yōu)惠政策，以省廣播電視臺為主體，聯(lián)合省內(nèi)外有相應(yīng)實力的單位和企業(yè)，按現(xiàn)代企業(yè)制度，組建股份制的“卡通中國”動畫頻道。采取給予企業(yè)播出補貼等方式通過這個頻道推介播出黑龍江省優(yōu)秀動漫作品，借以擴大黑龍江省動漫產(chǎn)業(yè)的影響，提升知名度。三是動漫圖書、期刊、音像制品等傳統(tǒng)媒體和依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新興媒體既是動漫傳播的重要渠道，也是動漫產(chǎn)業(yè)鏈的主要環(huán)節(jié)。國際經(jīng)驗表明，動畫是動漫形象的源頭和動畫成敗的試金石。動漫企業(yè)在開發(fā)動畫片之前，可先推出動漫圖書或期刊連載，以此投石問路，降低風險。我省應(yīng)充分利用傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)的雄厚基礎(chǔ)，以省動漫產(chǎn)業(yè)基地為依托，在傳統(tǒng)媒體和新興媒體兩個平臺上推出有影響力的優(yōu)質(zhì)作品。鼓勵省內(nèi)的出版機構(gòu)積極進入動漫產(chǎn)業(yè)中來，與省內(nèi)動漫企業(yè)合作，按照風險共擔、互利雙贏的原則，積極開發(fā)各類動漫出版物。動漫出版應(yīng)納入政府評獎、資助等政策扶持范圍。四是暢通與動漫產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)的合作渠道。鼓勵省動漫基地、行業(yè)協(xié)會和其它組織舉辦動漫節(jié)、動漫周、動漫展、博覽會等形式搭建我省動漫產(chǎn)品展示、交流平臺，充分利用深圳“文博會”“中俄博覽會”“哈洽會”等高端平臺，宣傳推介黑龍江省的原創(chuàng)動漫產(chǎn)品，促進版權(quán)貿(mào)易，暢通與下游企業(yè)合作的渠道，為我省動漫產(chǎn)品向下游產(chǎn)業(yè)延伸提供條件。五是積極開拓周邊國家市場。黑龍江省是邊疆文化大省，動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，按照“一帶一路”倡議和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)的整體要求，面向東北亞、輻射亞歐大陸，積極開拓俄、日、韓等國市場。對出口到海外的動漫作品和衍生產(chǎn)品，在多語種翻譯和海外發(fā)行方面給予補助，鼓勵和支持黑龍江省動漫企業(yè)到海外參展參播。對成功開拓海外市場的企業(yè)，除按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠等政策外，省、市兩級還應(yīng)給予一定的獎勵，或者采取以獎的方式給予補助。六是完善黑龍江省動漫產(chǎn)業(yè)（平房）發(fā)展基地的扶持政策。省及哈爾濱市應(yīng)在扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中列出一定比例的資金專門支持基地建設(shè)和基地內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，盡快健全完善基地功能，使之發(fā)揮集聚產(chǎn)業(yè)要素，優(yōu)化資源配置，形成集約化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)營，提供公共技術(shù)服務(wù)以實現(xiàn)資源共享的作用。將基地公共技術(shù)平臺建設(shè)納入省級高新技術(shù)公共服務(wù)平臺重點建設(shè)扶持范圍，在認真規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按年產(chǎn)2萬分鐘的生產(chǎn)能力，優(yōu)先建設(shè)服務(wù)器機群、測試、后期制作合成等技術(shù)平臺，實現(xiàn)資源共享，降低企業(yè)運行成本；高質(zhì)量地建設(shè)基地的門戶網(wǎng)站，使之成為黑龍江省動漫產(chǎn)業(yè)基地的“網(wǎng)上名片”，成為對外宣傳、形象展示、招商引資的窗口，通過加強后勤保障設(shè)施建設(shè)，為入駐企業(yè)提供良好的服務(wù)。
作者:姜罕瑾 單位:中共黑龍江省委宣傳部
