靈寶黃河工程管理措施研究
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經(jīng)過“十一五”工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，靈寶河務(wù)局工程維護(hù)機(jī)械陳舊，維護(hù)機(jī)械化程度低，也是制約工程管理工作深入發(fā)展的重要元素。“十一五”期間，上級(jí)沒有批復(fù)維修養(yǎng)護(hù)機(jī)械配置費(fèi)用，目前壩區(qū)養(yǎng)護(hù)人員還是運(yùn)用比較簡陋、原始的工具進(jìn)行操作，過低的機(jī)械化運(yùn)用，給工程管理工作帶來一定的消極作用。水管單位作為工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施的建設(shè)單位，人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)上級(jí)沒有給予解決。每年工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的上報(bào)、審批及項(xiàng)目批復(fù)后實(shí)施過程中的任務(wù)下達(dá)、考核檢查等，都要發(fā)生一定的辦公經(jīng)費(fèi)。這些問題的產(chǎn)生給工程管理工作科學(xué)持續(xù)發(fā)展也帶來了相應(yīng)的困難。
1全面完成了水管單位體制改革，建立了新的工程管理體制
靈寶河務(wù)局作為全河水管體制改革試點(diǎn)單位于2005年完成了水管體制改革，實(shí)現(xiàn)了管理單位與維修養(yǎng)護(hù)單位人員、資產(chǎn)的分離，初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制“。十一五”期間，更是為推動(dòng)水管體制改革不斷深化，靈寶河務(wù)局針對(duì)實(shí)際運(yùn)行中的各類問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理和解決，并對(duì)各類工程管理制度進(jìn)行了修訂，從制度方面鞏固了改革成果，推動(dòng)了新的管理體制不斷完善。
2強(qiáng)化日常管理，建立一線人員崗位責(zé)任制
為全面落實(shí)一線運(yùn)行觀測及維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，2009年靈寶河務(wù)局制定和完善了一線工程運(yùn)行觀測及維修養(yǎng)護(hù)崗位責(zé)任制實(shí)施細(xì)則及績效考核辦法，增強(qiáng)了工程管理和維修養(yǎng)護(hù)人員的崗位責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了工程管理和維修養(yǎng)護(hù)工作。2010年，靈寶河務(wù)局繼續(xù)完善雙崗責(zé)任制，通過開展崗位責(zé)任制考核等活動(dòng)，極大地提高了一線運(yùn)行觀測與維修養(yǎng)護(hù)人員的積極性，建立和完善規(guī)范管理的長效機(jī)制，推進(jìn)工程管理各項(xiàng)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化，全面提升靈寶河務(wù)局黃河工程管理水平。
3認(rèn)真做好維修養(yǎng)護(hù)規(guī)劃與計(jì)劃編審，嚴(yán)格合同管理、項(xiàng)目監(jiān)理、驗(yàn)收
為把工程管理工作抓到實(shí)處，抓出亮點(diǎn)，“十一五”期間，靈寶立足實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，編制了《2007-2009年工程維修養(yǎng)護(hù)規(guī)劃》和《2010-2012年工程維修養(yǎng)護(hù)規(guī)劃》。規(guī)劃按照投資的規(guī)模，在保證日常養(yǎng)護(hù)的前提下，合理規(guī)劃老工程改造規(guī)模，兼顧工程險(xiǎn)情修復(fù)，合理分解年度任務(wù)，詳細(xì)劃分維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，認(rèn)真制訂各項(xiàng)保障措施。并于每年的9月份左右編制下年工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案，上報(bào)市局、黃委審批。在新的體制下，按照新的運(yùn)行機(jī)制，工程維修養(yǎng)護(hù)工作由水管單位與施工單位簽訂工程維修養(yǎng)護(hù)合同，雙方為合同關(guān)系，并委托監(jiān)理單位對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理。在質(zhì)量監(jiān)督站辦理工程維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。水管單位工程管理部門對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行隨機(jī)檢查指導(dǎo)。年度維修養(yǎng)護(hù)的驗(yàn)收由主管單位主持，成立驗(yàn)收委員會(huì)，并組織水管、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)公司參加，最終形成年度驗(yàn)收鑒定書。
4規(guī)范基礎(chǔ)工作，及時(shí)消除各種險(xiǎn)點(diǎn)隱患
每年汛前水管單位組織常年工作在工程一線有經(jīng)驗(yàn)的職工和技術(shù)骨干對(duì)所轄工程進(jìn)行全面普查，查處險(xiǎn)點(diǎn)、要點(diǎn)，集中精力重點(diǎn)巡查，并對(duì)常年靠溜工程部位進(jìn)行根石探摸，掌握工程缺石部位和缺石量，有計(jì)劃、有重點(diǎn)對(duì)缺石部位進(jìn)行根石加固，確保工程安全度汛。黃河主汛期過后，汛末再進(jìn)行一次根石探摸，對(duì)經(jīng)過汛期沖刷的工程根石缺石部位和缺石量再進(jìn)行一次排查、補(bǔ)充，確保工程安全運(yùn)行。
5周密組織開展季度、半年、年度管理檢查考核
除了每月組織的日常維護(hù)考核外，還積極開展季度、半年、年度管理檢查考核，采用水管單位組織，監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)公司、養(yǎng)護(hù)段參加，相互評(píng)比相互學(xué)習(xí)的方式，對(duì)不能達(dá)標(biāo)的工程養(yǎng)護(hù)段提出批評(píng)，限期整改，對(duì)較好的工程養(yǎng)護(hù)段給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
6以標(biāo)準(zhǔn)化管理推動(dòng)一級(jí)河道管理單位創(chuàng)建
實(shí)施“示范工程”，計(jì)劃有步驟地建設(shè)一批工程管理示范工程，達(dá)到以點(diǎn)帶面，改善工程面貌，提高工程管理水平的目的。靈寶河務(wù)局結(jié)合實(shí)際按照示范工程建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)開展了根石加固、坡石整修和標(biāo)志牌建設(shè)，加大工程綠化及景點(diǎn)建設(shè)，2009年創(chuàng)建了雞子嶺標(biāo)準(zhǔn)示范工程1處。在示范工程的帶動(dòng)下，盤西下段、楊家灣上中段及下段0+000—1+417m段、東古驛下段0+500—1+700m段、后地工程0+000—1+035m段、馮佐防浪工程等5km工程經(jīng)過日常維護(hù)和專項(xiàng)整治工程的實(shí)施，正在逐步跨入達(dá)標(biāo)工程，一批老工程的落后面貌正在持續(xù)改善。
7穩(wěn)步推進(jìn)“數(shù)字工管”系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)工程管理現(xiàn)代化發(fā)展
“十一五”期間，靈寶河務(wù)局高度重視“數(shù)字工管”系統(tǒng)建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黃委“黃河防洪工程維修養(yǎng)護(hù)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”“、黃河防洪工程根石探測系統(tǒng)”等，組織專人核對(duì)工程基本情況及工程管理數(shù)據(jù)，錄入電腦基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，管理技術(shù)手段不斷創(chuàng)新，工程管理現(xiàn)代化水平明顯提高。
意見和建議
一是隨著水管體制改革的進(jìn)一步鋪開和深入，徹底打破了修、防、管、營一體的舊體制，建立了管養(yǎng)分離、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的新體制；二是水管體制改革初步建立了職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確的運(yùn)行機(jī)制，暢通了維修養(yǎng)護(hù)資金的來源渠道；三是隨著現(xiàn)代科技發(fā)展和“數(shù)字黃河”建設(shè)，先進(jìn)的管理技術(shù)手段不斷出現(xiàn)，為提高管理現(xiàn)代化水平提供了有力的支持；四是在新的條件下，堅(jiān)持以安全為中心，推進(jìn)黃河工程管理工作不斷進(jìn)步，繼續(xù)保持在全國水利行業(yè)先進(jìn)地位，需要確定新的管理理念，更高的管理標(biāo)準(zhǔn)，更嚴(yán)格的管理措施，爭取達(dá)到更高的管理目標(biāo)。（本文作者：紀(jì)淑慶、白變霞、余培松 單位：靈寶市黃河河務(wù)局、河南省南水北調(diào)中線工程建設(shè)管理局）