林業(yè)生態(tài)工程管理存在的問題及對(duì)策

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1對(duì)林業(yè)生態(tài)工程實(shí)施有效管理的重要性

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的核心是有效利用、配置自然資源，使其發(fā)揮出最大的價(jià)值，這里的價(jià)值強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面復(fù)合的價(jià)值。如何使效益最大化，取決于在整個(gè)建設(shè)過程中如何有效管理工程。林業(yè)生態(tài)工程的管理應(yīng)是生態(tài)管理與經(jīng)濟(jì)管理的統(tǒng)一。傳統(tǒng)的管理單獨(dú)依靠經(jīng)濟(jì)價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)標(biāo)經(jīng)濟(jì)管理工作的優(yōu)劣，在促進(jìn)產(chǎn)值增長和利潤增加的同時(shí)，生態(tài)效益卻處于一個(gè)低下的水平，在單一目標(biāo)的驅(qū)使下，過度消耗有限的自然資源，從而加劇人與自然的矛盾，使生態(tài)環(huán)境惡化，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。因此，為了強(qiáng)調(diào)效益的整體性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙重優(yōu)化，為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供保障，應(yīng)對(duì)林業(yè)生態(tài)工程實(shí)施有效管理。

2我國目前林業(yè)生態(tài)工程管理的不足

2.1管理機(jī)制不完善，管理方式不科學(xué)

目前，我國對(duì)于林業(yè)生態(tài)工程實(shí)施的是立項(xiàng)管理，項(xiàng)目的建設(shè)與管理也納入了基本建設(shè)管理程序中。而在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的前提下，林業(yè)生態(tài)工程也應(yīng)順應(yīng)市場化的發(fā)展，建立外部市場化運(yùn)行機(jī)制。但我國現(xiàn)階段的林業(yè)生態(tài)工程，有一部分依然保留行政命令為主的單一管理方式，并沒有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，導(dǎo)致責(zé)權(quán)劃分不明確，各部門沒有具體的、統(tǒng)一的、相互協(xié)調(diào)的運(yùn)作機(jī)制，很難形成一個(gè)制度化、科學(xué)化和合理化的管理方式。由小及大，綜合單個(gè)生態(tài)工程出現(xiàn)的問題，宏觀上來看，整個(gè)林業(yè)生態(tài)工程的管理處于一個(gè)規(guī)劃混亂的狀況之下，缺乏科學(xué)統(tǒng)一完整的規(guī)劃及統(tǒng)籌全局的管理理念，其建設(shè)目標(biāo)和要求也沒有一個(gè)清晰明確的方向。

2.2資金管理情況混亂，使用效率不高

我國林業(yè)生態(tài)工程的資金主要是以政府投資為主，如國債投資、基建投資等，但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全，融資資本市場的不斷完善和發(fā)展，投資形式也會(huì)發(fā)生一定的轉(zhuǎn)變，擁有資金入股、土地入股等多種形式，這對(duì)生態(tài)工程的項(xiàng)目資金管理提出了更高的要求。目前，我國林業(yè)生態(tài)工程經(jīng)常會(huì)面臨資金落實(shí)不到位的情況，對(duì)整個(gè)工程的進(jìn)度造成影響。例如，某些樹木植物對(duì)氣候和土壤有很高的要求，如果資金沒有及時(shí)到位，苗木沒有及時(shí)栽植，很可能會(huì)造成工程延誤。資金落實(shí)后，基本是按部門劃分，如何劃分及如何使用也缺乏一個(gè)具體的細(xì)則，內(nèi)部之間沒有形成完整的資金使用體系，導(dǎo)致資金過于分散，使用情況混亂，使用效率低下。

2.3監(jiān)理體系不完善，配套標(biāo)準(zhǔn)不明確

我國大部分林業(yè)生態(tài)工程采取的都是封閉式自我管理，第三方監(jiān)理團(tuán)隊(duì)形同虛設(shè)。監(jiān)理團(tuán)隊(duì)的作用被忽視，導(dǎo)致監(jiān)理工作得不到主管部門的支持，只能流于形式。而林業(yè)生態(tài)工程與建筑工程不同，有其自身的專業(yè)性，監(jiān)理的對(duì)象和建筑工程有著本質(zhì)區(qū)別，因此無法像建筑一樣有硬性的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與制度。再加上目前我國林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)專業(yè)的監(jiān)理團(tuán)隊(duì)還沒有完全建立，大部分都是借鑒建筑工程的監(jiān)理模式，監(jiān)理中出現(xiàn)力度不夠、未實(shí)施全過程監(jiān)理等諸多問題。

3強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)工程管理的建議

3.1完善管理機(jī)制，促進(jìn)管理方式科學(xué)化

首先，對(duì)工程的管理應(yīng)站在宏觀的角度進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，管理目標(biāo)和管理方向都應(yīng)清晰明確。其次，在市場化的經(jīng)濟(jì)體制下，引入競爭機(jī)制，引入互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新手段，讓林業(yè)生態(tài)工程的發(fā)展更現(xiàn)代化、信息化、科學(xué)化。同時(shí)，還要完善項(xiàng)目法人責(zé)任制與招投標(biāo)制，通過嚴(yán)格的招投標(biāo)制度，從成本、技術(shù)、質(zhì)量等指標(biāo)上篩選出最優(yōu)責(zé)任人，把生態(tài)工程的目標(biāo)和責(zé)任以合同的形式落實(shí)到每一個(gè)責(zé)任主體，客觀上保證工程實(shí)施的質(zhì)量。

3.2完善工程的資金管理，提高資金使用效率

首先，在對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃、可行性分析之后，確保資金投入盡快到位。其次，要強(qiáng)化對(duì)資金的監(jiān)管，建立以報(bào)賬為核心的資金管理模式，做到每一筆開支都有據(jù)可依，要充分發(fā)揮資金在生態(tài)工程中的協(xié)調(diào)作用，使各部門之間能團(tuán)結(jié)協(xié)作。在施工過程中也要實(shí)施成本控制，提高資金的使用效率，確保整個(gè)工程的效益最大化。在保證經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要確保工程財(cái)務(wù)管理的生態(tài)性，可以嘗試把生態(tài)環(huán)境指標(biāo)帶入工程財(cái)務(wù)管理體系，把工程的生態(tài)性內(nèi)部化、定量化，讓其以經(jīng)濟(jì)形式得以體現(xiàn)。

3.3健全監(jiān)理機(jī)制，推行全方位全過程監(jiān)理

要想打破封閉式自我管理的模式，形成一個(gè)全面的、專業(yè)化的監(jiān)督體系，需要健全監(jiān)理機(jī)制，推行全方位全過程監(jiān)理。首先，要健全林業(yè)生態(tài)工程的監(jiān)理法規(guī)，建立規(guī)范的監(jiān)理市場秩序；其次，應(yīng)培養(yǎng)一批專業(yè)的監(jiān)理人員，全面提高林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理行業(yè)的專業(yè)素養(yǎng)，明確其在工程實(shí)施過程中的權(quán)力與責(zé)任。要充分發(fā)揮其專業(yè)性優(yōu)勢，在全過程實(shí)施監(jiān)理，如在招投標(biāo)階段要監(jiān)督其程序的合法性；在工程實(shí)施階段，對(duì)于土壤狀況的檢測，某些苗木是否適合在此時(shí)種植，栽植后的養(yǎng)護(hù)工作等實(shí)施監(jiān)管。

4結(jié)語

林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)工作本身就相對(duì)復(fù)雜、困難，應(yīng)提高其工程管理水平，促進(jìn)效益達(dá)到最大化。雖然目前我國在林業(yè)生態(tài)工程管理方面還存在很多問題，但隨著市場化進(jìn)程的加快，以科學(xué)技術(shù)為核心的創(chuàng)新型信息化管理模式已經(jīng)滲透進(jìn)各行各業(yè)，林業(yè)生態(tài)工程也應(yīng)順應(yīng)這個(gè)趨勢，不斷完善，解決管理上的問題和弊端。

作者：李薇蕾 單位：中南林業(yè)科技大學(xué)研究生院