簡(jiǎn)談海外鐵路工程項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化

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1海外安全管理特點(diǎn)

相對(duì)于國(guó)內(nèi)鐵路工程項(xiàng)目安全管理，海外鐵路工程項(xiàng)目的安全管理是個(gè)龐大而系統(tǒng)的管理體系，不僅要涉及到常規(guī)的安全管理范疇，而且涉及到工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、恐怖襲擊應(yīng)對(duì)、社會(huì)環(huán)境安全評(píng)估、料庫(kù)安全保衛(wèi)、工程場(chǎng)所安全環(huán)境評(píng)估等內(nèi)容。由于國(guó)際環(huán)境等因素影響，走向海外的部分企業(yè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)外承包工程涉及的安全風(fēng)險(xiǎn)是多重的，包括國(guó)際地緣政治、所在國(guó)政治動(dòng)蕩、法律法規(guī)差異、恐怖襲擊應(yīng)對(duì)、社會(huì)環(huán)境安全評(píng)估、建設(shè)管理程序差異等外部因素，使在國(guó)內(nèi)輕車(chē)熟路的項(xiàng)目執(zhí)行起來(lái)舉步維艱。再加上內(nèi)部資源配置不能有效到位，按合同要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝不熟悉，對(duì)合同商務(wù)條款的掌握欠缺，分包商控制不到位，采購(gòu)質(zhì)量及儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的駕馭困難，使得項(xiàng)目執(zhí)行的安全風(fēng)險(xiǎn)因素交叉影響、相互作用，難以得心應(yīng)手的加以控制，加重出現(xiàn)安全事故的可能性。

2海外鐵路工程安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的重要性

對(duì)于承包海外工程項(xiàng)目的企業(yè)，工程所在國(guó)的業(yè)主對(duì)于安全管理特別嚴(yán)格，特別是鐵路工程項(xiàng)目，都是政府項(xiàng)目，中國(guó)企業(yè)在海外工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中一旦發(fā)生安全事故，不僅僅是人身傷害或者設(shè)備損壞，嚴(yán)重的將影響中國(guó)企業(yè)公司形象。筆者參與的印度鐵路項(xiàng)目為印度政府向世界銀行貸款投資建設(shè)，世界銀行全程監(jiān)控項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程，一旦發(fā)生惡性安全事故，企業(yè)被列入“黑名單”，恐怕企業(yè)在世界銀行投資的項(xiàng)目和印度將再無(wú)立足之地，特別嚴(yán)重的還可能造成惡劣的政治和外交影響。這就對(duì)海外工程項(xiàng)目的安全管理提出更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

3實(shí)施海外項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體內(nèi)容

項(xiàng)目部要成為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須形成“層層負(fù)責(zé)、事事負(fù)責(zé)、人人負(fù)責(zé)”的良好局面，實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化所遵循的原則是“管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化和過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化”，通過(guò)以上原則，安全責(zé)任有了牢固的基石，使安全標(biāo)準(zhǔn)化得到有力的保障。3.1管理制度標(biāo)準(zhǔn)化沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。一個(gè)項(xiàng)目健全、適用、科學(xué)的安全管理制度，是全體項(xiàng)目成員必須遵守的行為準(zhǔn)則，其宗旨是全體項(xiàng)目成員的生命安全和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全。“規(guī)范作業(yè)人員的行為安全”一直是項(xiàng)目安全管理工作的重中之重。唯有如此，項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作才從職工的行為上得到控制，這也是安全標(biāo)準(zhǔn)化的具體表現(xiàn)。項(xiàng)目部根據(jù)印度鐵路行業(yè)有關(guān)建設(shè)管理的法律法規(guī)文件和項(xiàng)目合同，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，編制安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。制度需明確安全管理目標(biāo)，組織機(jī)構(gòu)，危險(xiǎn)源管理、安全方案、應(yīng)急管理方案，明確工作要求，細(xì)化工作流程，落實(shí)人員責(zé)任，完善考核制度。編制制度至少包括：安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大危險(xiǎn)源管理、應(yīng)急預(yù)案和匯報(bào)制度等。3.2人員配備標(biāo)準(zhǔn)化。開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及到項(xiàng)目全體成員、全過(guò)程和全方位，因此，只有項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，才能在人、財(cái)、物等方面給予支持和投入，以保證安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目部和分包商的制約功能、監(jiān)督功能和檢查評(píng)價(jià)功能，落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，明確各級(jí)管理人員、各部門(mén)、各個(gè)分包商、各個(gè)現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)的管理職責(zé)。人員配備標(biāo)準(zhǔn)化要求根據(jù)項(xiàng)目工作崗位配備具有相應(yīng)技能、能力、知識(shí)和溝通協(xié)調(diào)能力的人員，工作人員素質(zhì)能力滿(mǎn)足崗位要求。確保項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)成員接受過(guò)安全入場(chǎng)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容至少包括：當(dāng)?shù)匕踩煞ㄒ?guī)、項(xiàng)目的安全方針目標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)工作環(huán)境介紹、安全防護(hù)用品的佩戴使用、工作期間可能遇到的危險(xiǎn)源、應(yīng)急計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)福利設(shè)施等內(nèi)容。項(xiàng)目部組織開(kāi)展安全宣傳周，安全知識(shí)競(jìng)賽，安全討論會(huì)，張貼安全海報(bào)等方式提高項(xiàng)目成員安全意識(shí)。3.3現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化。將安全管理制度發(fā)放給全體項(xiàng)目成員和全體分包商，使參與項(xiàng)目建設(shè)的人員熟悉制度，自覺(jué)執(zhí)行制度。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，將制度執(zhí)行情況納入考核范圍，建立定人、定期、定崗、定責(zé)、定點(diǎn)的檢查制度，檢查方式應(yīng)包括：常規(guī)檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、突擊檢查等。對(duì)制度進(jìn)行定期評(píng)估，使制度和實(shí)際情況緊密結(jié)合，避免“兩張皮”情況發(fā)生。3.4過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化。過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化將現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理貫穿整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程，將標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程管理。為提高項(xiàng)目成員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急能力，以預(yù)案、培訓(xùn)、演練為主線。針對(duì)辦公場(chǎng)所、施工場(chǎng)所和料庫(kù)等開(kāi)展防火安全隱患重點(diǎn)場(chǎng)所，組織消防應(yīng)急演練和防汛應(yīng)急演練；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)防高空墜落應(yīng)急演練；對(duì)宿舍區(qū)開(kāi)展消防、食物中毒等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急演練。每月召開(kāi)由業(yè)主、監(jiān)理公司、承包商、分包商和其他相關(guān)方參與的安全委員會(huì)會(huì)議，會(huì)議議題至少包括：上月現(xiàn)場(chǎng)安全總體情況、上月安全檢查情況、上月事故狀況、審核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)閉情況，下月安全工作計(jì)劃等內(nèi)容。對(duì)分包商開(kāi)展月度安全評(píng)級(jí)，由業(yè)主代表、監(jiān)理公司代表和承包商代表組織檢查組依據(jù)提前編制月度安全檢查方案對(duì)項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，要求必須覆蓋全部分包商和高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，根據(jù)檢查情況，對(duì)分包商進(jìn)行打分和評(píng)定等級(jí)，作為月度安委會(huì)的輸入資料，通過(guò)月度安全等級(jí)評(píng)分制度，可以幫助分包商提高遵守法律法規(guī)、合同中安全條款的程度。為控制醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)環(huán)境、傳染病等職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)采取重點(diǎn)部位監(jiān)測(cè)，職業(yè)危害告知、個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)等措施，切實(shí)履行職業(yè)健康的防范工作，有效保護(hù)員工身心健康。開(kāi)展如下工作：1）職業(yè)健康體檢：項(xiàng)目部應(yīng)組織所有入職員工（需含外籍員工）進(jìn)行入職體檢。2）與項(xiàng)目成員簽訂合同時(shí)，應(yīng)將項(xiàng)目實(shí)施中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果和防護(hù)措施如實(shí)告知項(xiàng)目成員，并在勞動(dòng)合同中明確。3）對(duì)工程作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)塵毒、噪聲、化學(xué)危害、高低溫傷害、輻射傷害等應(yīng)有防護(hù)措施，設(shè)置標(biāo)識(shí)，配備防護(hù)用品，并留存防護(hù)用品發(fā)放記錄。4）應(yīng)配足、配好勞保規(guī)定的勞動(dòng)防護(hù)用品。5）項(xiàng)目部應(yīng)建立員工突出疾病或突發(fā)疫情時(shí)的應(yīng)急處置機(jī)制；項(xiàng)目部應(yīng)了解當(dāng)?shù)爻Ｒ?jiàn)疾病及其預(yù)防措施，密切關(guān)注所在國(guó)疫情發(fā)展，采取必要預(yù)防措施，按規(guī)定做好疫情的報(bào)告。6）施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置工人休息帳篷和飲用水，監(jiān)控溫度指數(shù)情況并及時(shí)預(yù)警提示施工人員避免發(fā)生中暑、曬傷等情況。由于語(yǔ)言、文化和習(xí)俗等方面的差異，項(xiàng)目所在國(guó)籍勞務(wù)人員安全意識(shí)淡薄，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏、管理難度較大，需完善項(xiàng)目所在國(guó)籍勞務(wù)人員的招聘、培訓(xùn)、考核和解聘等管理工作。聘用當(dāng)?shù)厥┕す芾砣藛T和安全員，這樣可以提高溝通效率，及時(shí)化解矛盾，減小和規(guī)避潛在的工程安全風(fēng)險(xiǎn)。

4總結(jié)

通過(guò)項(xiàng)目統(tǒng)一思想，健全體系，提高標(biāo)準(zhǔn)化定位，營(yíng)造“讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、讓習(xí)慣成為標(biāo)準(zhǔn)、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)”良好氛圍，從思想到行動(dòng)上，做到標(biāo)準(zhǔn)一致，目標(biāo)一致，行動(dòng)一致。以標(biāo)準(zhǔn)化管理作為安全生產(chǎn)管理的重要抓手，通過(guò)抓細(xì)節(jié)，抓整改，抓落實(shí)，抓考核，確保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，嚴(yán)格管控不松懈，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有序推進(jìn)。安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的推行，規(guī)范項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理管控，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化、程序化。打造規(guī)范整潔的施工環(huán)境，形成遵章守治的工作氛圍，確保質(zhì)量?jī)?yōu)良、安全可控、降低成本的和諧統(tǒng)一。在項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的引領(lǐng)下，堅(jiān)定意志并采取有效保證措施，不但可以“走出去”，更重要的“走進(jìn)去”，還要“走下去”，贏得業(yè)主信任，樹(shù)立企業(yè)誠(chéng)信、勇于承擔(dān)的良好形象。

作者:田勇 單位:北京全路通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司