新就業(yè)形態(tài)公共就業(yè)服務供給問題探思

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新就業(yè)形態(tài)在穩(wěn)就業(yè)中扮演著越來越重要的角色。一方面，新就業(yè)形態(tài)在一定程度上緩解當前就業(yè)壓力，特別是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下，部分傳統(tǒng)行業(yè)勞動者面臨被“擠出”壓力，而新經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)則為這些被“擠出”者提供新的就業(yè)機會。另一方面，新就業(yè)形態(tài)延伸就業(yè)鏈條，催生諸多新職業(yè)、新崗位，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。政府高度重視新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，積極完善各類扶持政策，特別是在公共就業(yè)服務的業(yè)務內(nèi)容方面不斷探索，力爭通過高質(zhì)效服務促進新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，培育就業(yè)新增長點。

一、新就業(yè)形態(tài)公共就業(yè)服務供給不足

新就業(yè)形態(tài)以“新”為特色，勢必對公共就業(yè)服務提出更加多元化的新要求，但在實際運轉(zhuǎn)過程中，公共就業(yè)服務機構(gòu)服務理念更新不及時，服務內(nèi)容不夠個性化、規(guī)范化，服務流程繁瑣、標準不統(tǒng)一，服務過程不連續(xù)、缺少后續(xù)跟蹤服務等問題層出不窮，直接降低服務效能，具體到業(yè)務角度可以歸納為三個層面。職業(yè)指導模式待革新。職業(yè)指導是服務于求職者就業(yè)、職業(yè)發(fā)展和用人單位合理用人、提供咨詢、指導及幫助的系列化過程，是就業(yè)工作的前置端口，但在具體服務過程中被嚴重忽視。一是職業(yè)指導理念出發(fā)點偏頗。相當數(shù)量的新就業(yè)形態(tài)勞動者從事此項工作前處于自由職業(yè)或失業(yè)下崗狀態(tài)，是穩(wěn)就業(yè)中不穩(wěn)定因素，而公共就業(yè)服務機構(gòu)在為其提供就業(yè)指導中通常以盡快解決就業(yè)為第一導向，忽視人文關(guān)懷，未能準確了解求職人員職業(yè)指導期望與需求，單方面提供相應指導。二是職業(yè)指導體系較為封閉。理想職業(yè)指導體系應該涵蓋信息查詢、職業(yè)咨詢與職業(yè)測評等系統(tǒng)，且實現(xiàn)公共就業(yè)服務部門、用人單位、培養(yǎng)部門、求職者有效對接與高效共享，但現(xiàn)階段新就業(yè)形態(tài)職業(yè)指導主要是以公共就業(yè)服務部門單打獨斗為主，其他參與主體被排除在外，缺乏各方暢通穩(wěn)定的交流渠道，導致職業(yè)指導難以準確把握新就業(yè)形態(tài)市場動向與職業(yè)發(fā)展前景，無法有效規(guī)避新就業(yè)形態(tài)就業(yè)“雙向選擇”中“雙盲”問題。三是職業(yè)指導形式及內(nèi)容相對單一?，F(xiàn)有新就業(yè)形態(tài)指導主要是以招聘活動現(xiàn)場設(shè)置的職業(yè)指導咨詢臺為主，主要涉及職業(yè)信息與崗位信息，關(guān)于職業(yè)素質(zhì)測評、職業(yè)規(guī)劃指導的個性化咨詢較少涉及。職業(yè)介紹針對性待提高。一方面，職業(yè)介紹需求與供給數(shù)量失衡嚴重?，F(xiàn)階段新就業(yè)從業(yè)人員獲取相應工作的方式主要是依托于熟人推薦、網(wǎng)絡招聘，而從求職意愿上而言，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員表示更傾向于從公共部門獲得相應的職業(yè)介紹，但現(xiàn)實中公共就業(yè)服務部門所提供的職業(yè)介紹占比相對較小。另一方面，職業(yè)介紹需求與供給質(zhì)量矛盾突出。公共就業(yè)服務機構(gòu)所提供的職業(yè)介紹以直接推薦崗位、推薦人員為主，未將求職者和用人單位按照素質(zhì)與要求進行專業(yè)化分類，難以做到差異化管理，大大降低職業(yè)介紹匹配成功率，既導致崗位利用率不高，也影響到信息資源循環(huán)利用。職業(yè)培訓功能發(fā)揮不明顯。一是培訓覆蓋范圍較窄。新就業(yè)形態(tài)員工對職業(yè)培訓具有強勁的需求，但現(xiàn)實中公共服務中所提供的職業(yè)培訓遠低于遠需求總量，相當多勞動者無法享受公共部門提供的免費或低成本職業(yè)技能培訓。二是培訓內(nèi)容設(shè)置欠妥。公共就業(yè)服務機構(gòu)所能提供的職業(yè)培訓課程及資源不足，針對性和適用性不夠，與實際需求脫節(jié)，未能與新就業(yè)形態(tài)緊密結(jié)合，較少結(jié)合行業(yè)需求開展訂單式、定向式培訓。此外，培訓形式組織、培訓時間安排、培訓效果評估等與新就業(yè)形態(tài)平臺企業(yè)及勞動者需求不匹配。三是培訓手段單一。職業(yè)培訓本是循序漸進過程，但多數(shù)職業(yè)培訓呈現(xiàn)“短平快”特征，采用短時間內(nèi)突擊授課的“填鴨式”培訓，持續(xù)性、分梯次職業(yè)培訓較少，缺乏多樣性教學方式。四是培訓效果欠佳。公共就業(yè)服務部門僅重視前期資金投入，忽視后期實效評價，特別是公共就業(yè)服務部門與第三方開展聯(lián)合培訓過程中，部分第三方培訓機構(gòu)目標往往定位于通過培訓獲得補貼收益而非真正提升學員就業(yè)能力。

二、新就業(yè)形態(tài)公共就業(yè)服務提升路徑

隨著數(shù)字經(jīng)濟不斷滲透與發(fā)展，在以智能化為特征的新一輪技術(shù)革命下，新就業(yè)形態(tài)勢必會得到進一步發(fā)展，在緩解就業(yè)總量壓力、解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾方面發(fā)揮越來越突出的作用。本文從公共就業(yè)服務供給側(cè)出發(fā)，探索優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)公共就業(yè)服務創(chuàng)新路徑。堅持需求為導向的服務理念。鑒于新就業(yè)形態(tài)自身特殊性和復雜性，公共就業(yè)服務供給必須從新就業(yè)形態(tài)平臺企業(yè)及勞動者發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢等進行綜合考慮，建立起不同于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)多元化、多層次的就業(yè)服務標準，實現(xiàn)供給導向轉(zhuǎn)為需求導向，強化公共部門回應意識、服務意識、責任意識，確保角色定位從行政統(tǒng)御轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜铡猿忠孕戮蜆I(yè)形態(tài)個性特征和職業(yè)發(fā)展需求為導向，新就業(yè)形態(tài)相關(guān)政策制度的頒布與實施必須以積極回應平臺企業(yè)及勞動者對公共就業(yè)服務利益訴求為出發(fā)點，主動適應市場形勢變化，完善新就業(yè)形態(tài)平臺企業(yè)及勞動者公共就業(yè)服務參與機制，拓展其需求表達渠道，讓公共就業(yè)服務真正惠及新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。革新職業(yè)指導策略。職業(yè)指導有助于勞動者準確掌握新就業(yè)形態(tài)崗位發(fā)展現(xiàn)狀與前景，進而塑造新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)信心，幫助其樹立正確就業(yè)觀，提高其投身新就業(yè)形態(tài)的主動性與積極性。一是以多方需求為導向，公共就業(yè)服務部門所提供的職業(yè)指導需要從管理型向服務型轉(zhuǎn)變，更加側(cè)重社會取向，充分結(jié)合社會需求、單位需求與個人需求構(gòu)建適用于新就業(yè)形態(tài)的職業(yè)指導體系。二是以人崗匹配為引領(lǐng)，借助專業(yè)化職業(yè)測評工具對新就業(yè)形態(tài)求職者及勞動者進行個人特質(zhì)測量，在分類基礎(chǔ)上因人施教，完善職業(yè)指導課程內(nèi)容與形式，實施個性化職業(yè)指導，輔助勞動者確定適合自己的職業(yè)錨，以期實現(xiàn)最大限度人崗匹配。三是以職業(yè)規(guī)劃為目標，擴展職業(yè)指導內(nèi)涵，實現(xiàn)從關(guān)注眼前職業(yè)指導演變?yōu)殛P(guān)注長遠職業(yè)生涯發(fā)展指導，針對職業(yè)萌芽期、職業(yè)定向期、職業(yè)探索期、職業(yè)選擇期不同階段勞動者需求，確定差異化職業(yè)指導重點與指導方式，盡可能縮短新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)預期與社會現(xiàn)實之間差距，引導勞動者樹立正確就業(yè)觀，明確職業(yè)價值以及發(fā)展?jié)摿?，進而實現(xiàn)“使無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)”。完善職業(yè)介紹體系。公共就業(yè)服務機構(gòu)是健全市場就業(yè)機制的承擔者、用人單位和求職者溝通平臺的搭建者、公益性職業(yè)介紹服務的提供者，在勞專欄動力市場良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演著重要角色。一是打造職業(yè)介紹品牌。由于現(xiàn)階段新就業(yè)形態(tài)職業(yè)介紹領(lǐng)域空缺，公共就業(yè)服務部門必須因勢利導及時補位，牢牢把握新就業(yè)形態(tài)發(fā)展趨勢與動向，借助信息化平臺運用專業(yè)化方式、手段、對策，為求職者提供高品質(zhì)新就業(yè)形態(tài)職業(yè)介紹。二是強化供求雙方匹配。公共就業(yè)服務部門提供職業(yè)介紹服務必須以精準掌握平臺企業(yè)與勞動者信息為前提，需要充分了解平臺企業(yè)薪酬待遇、工作內(nèi)容、任職要求、晉升空間等崗位信息，掌握企業(yè)招聘人員所要求學歷專業(yè)、工作經(jīng)歷等基本門檻性信息以及隱性要求，招聘理念等柔性信息；同時對勞動者做好摸底調(diào)查，關(guān)注其就業(yè)動態(tài)，了解其求職意向、求職能力等，運用就業(yè)信息平臺向雙方實時推送信息動態(tài)，提高職業(yè)介紹精準度。三是引導行業(yè)機構(gòu)參與。公共就業(yè)服務部門應充分挖掘“第三只手”作用，完善相關(guān)制度規(guī)范，借鑒國際公認標準，通過公共就業(yè)服務外包、特許經(jīng)營、“代用券”等制度，完善職業(yè)介紹市場化運作方式，逐漸形成以公共性職業(yè)介紹為主導的多元化職業(yè)介紹服務供給，實現(xiàn)公共就業(yè)服務機構(gòu)與職業(yè)介紹服務企業(yè)合作雙贏，彌補公共性職業(yè)介紹不足。創(chuàng)新職業(yè)培訓模式。提升新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)技能存量，增強其勞動附加值，使其能夠在就業(yè)崗位上發(fā)揮所長，是新就業(yè)形態(tài)公共就業(yè)服務供給的最終目標。豐富職業(yè)培訓內(nèi)涵，盡快彌補新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)培訓缺位狀態(tài)。一是職業(yè)培訓政策需要與新經(jīng)濟時代相適應。緊貼新就業(yè)形態(tài)發(fā)展特點，制定與之相適應的職業(yè)教育與培訓政策，特別是在確保宏觀性與原則性政策供給基礎(chǔ)上，加強可操作化政策制定，完善新就業(yè)形態(tài)職業(yè)培訓補貼、考核、師資準入、培訓效果評估等相關(guān)制度，通過配套政策體系出臺實現(xiàn)以政策促培訓實效。二是職業(yè)培訓內(nèi)容需要滿足多元化技能需求。從培訓課程而言，及時調(diào)查了解勞動者培訓需求，課程設(shè)置不僅涉及崗位基本能力、職責等門檻型勝任力培訓，還要注重加強法律法規(guī)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、個人價值等區(qū)分型勝任力培訓，打造新就業(yè)形態(tài)勞動者核心競爭力。就培訓層次而言，根據(jù)新就業(yè)形態(tài)勞動者年齡層次、文化水平、工作年限等進行分層次培訓，建立起梯次職業(yè)培訓結(jié)構(gòu)。例如，針對剛投身于新就業(yè)形態(tài)的勞動者進行基本初級職業(yè)培訓，針對在崗多年的勞動者提供更加精細化的中級職業(yè)培訓，針對平臺企業(yè)骨干力量提供綜合性管理能力培訓。三是職業(yè)培訓方式需要融合傳統(tǒng)形式與現(xiàn)代技術(shù)。一方面，公共就業(yè)服務部門需要繼續(xù)挖掘課堂講授、教師主導的傳統(tǒng)線下培訓功效，開發(fā)新就業(yè)形態(tài)勞動者基本技能培訓、業(yè)內(nèi)名師帶徒等普適性培訓項目，同時創(chuàng)新開展職場學習、情景化教學等形式，探索公共就業(yè)服務部門牽頭下“訂單式現(xiàn)培訓模式”；另一方面，借助網(wǎng)絡學習、移動學習優(yōu)勢，探索線上培訓模式，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與新就業(yè)形態(tài)勞動者培訓深度融合，打破時間、空間給職業(yè)培訓帶來的阻礙。四是職業(yè)培訓認證需要構(gòu)建數(shù)字化認證系統(tǒng)。打破文憑、證書式職業(yè)資格認證體系，新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)培訓可以嘗試探索積分制職業(yè)技能認證，也可以通過AR等技術(shù)手段將求職者登入虛擬平臺場景中，立體化呈現(xiàn)和測試職業(yè)培訓成果，相關(guān)部門根據(jù)測試結(jié)果評定職業(yè)技能等級，且該資格認證可以在各平臺企業(yè)互通應用。延伸職業(yè)培訓外延，持久提升新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)培訓戰(zhàn)略地位。一是鼓勵各類高等院校結(jié)合新就業(yè)形態(tài)增設(shè)相應專業(yè)課程，基于新就業(yè)形態(tài)勞動者持續(xù)增長態(tài)勢，高校靈活調(diào)整開設(shè)新就業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)課程，從源頭上培養(yǎng)青年掌握相應職業(yè)技能。二是加強社會職業(yè)培訓，采用服務外包、購買服務等方式鼓勵平臺企業(yè)、第三方組織參與到新領(lǐng)域、新行業(yè)職業(yè)培訓中，建立起“多元協(xié)同式”職業(yè)培訓供給機制。

作者:孫倩 單位:山東省人力資源社會保障科學研究院