談城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)

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［摘要］基層是城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的重難點(diǎn)，要想提高城市社區(qū)公共文化服務(wù)水平，就必須要推動(dòng)社區(qū)公共文化服務(wù)向管理職能傾斜，積極構(gòu)建“政府—社會(huì)—居民”的合作體系，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，真正發(fā)揮出公共文化服務(wù)社區(qū)、治理社區(qū)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的功效?；诖耍紫确治隽顺鞘猩鐓^(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀，闡述了其存在的問(wèn)題，最后提出了具有針對(duì)性的解決方案。

［關(guān)鍵詞］城市社區(qū)；公共文化服務(wù)；建設(shè)

前言

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，社區(qū)體系逐漸成熟完善，而公共文化服務(wù)也在“探索—普及—深入”的進(jìn)程中不斷創(chuàng)新。雖然我國(guó)社區(qū)公共文化服務(wù)取得了可喜成效，但建設(shè)體系依舊面臨諸多問(wèn)題，極大地制約了城市社區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展，我國(guó)城市建設(shè)和社區(qū)文化體系發(fā)展還有待進(jìn)一步完善?？梢哉f(shuō)，提高社區(qū)公共文化服務(wù)水平是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和保障，是提高我國(guó)軟實(shí)力的重要舉措。

1城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

1．1公共文化服務(wù)建設(shè)資金不足

當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)公共文化活動(dòng)開(kāi)展與設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源主要依靠公共財(cái)政，省市政府免費(fèi)投放設(shè)施數(shù)量較少，至多予以一定資金補(bǔ)助，多數(shù)社區(qū)公共文化活動(dòng)開(kāi)展和設(shè)施設(shè)備建設(shè)經(jīng)費(fèi)都由各社區(qū)日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)或其所轄街道辦事處自行承擔(dān)，若要舉辦大規(guī)模公共文化活動(dòng)，還需要向上級(jí)部門申請(qǐng)，而上級(jí)部門所給予的幫扶具有較強(qiáng)限制性，缺少延續(xù)性［1］。街道辦事處財(cái)政中也只能拿出一部分用于公共文化活動(dòng)建設(shè)，若這些經(jīng)費(fèi)用于活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，那么其他公共文化服務(wù)項(xiàng)目難以維系，無(wú)法做到兼顧。而社區(qū)日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)也僅能維系社區(qū)正常辦公，無(wú)過(guò)多資金用于公共文化服務(wù)。所以使得很多小型活動(dòng)只有在申請(qǐng)到足夠經(jīng)費(fèi)后才能開(kāi)展。

1．2社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施利用率低

雖然城市社區(qū)公共文化服務(wù)工作受到了社會(huì)各界的高度關(guān)注，各類圖書(shū)館、文博館建設(shè)功能設(shè)施愈發(fā)齊備，但是人們更愿意將精力放在手機(jī)上。目前，平日參與社區(qū)公共文化活動(dòng)的以老年群體居多，他們?cè)敢馀c同伴一起參與書(shū)法、繪畫(huà)、廣場(chǎng)舞等活動(dòng)，以此來(lái)豐富他們的生活。年輕人則忙于工作，致使進(jìn)圖書(shū)館、文博館的人越來(lái)越少，公共文化服務(wù)設(shè)施閑置，而這種現(xiàn)象在全國(guó)成為普遍，尤其是在城鎮(zhèn)周邊表現(xiàn)異常明顯。

1．3公共文化服務(wù)未實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋

在公共文化服務(wù)體系中，農(nóng)村文化建設(shè)是最后一環(huán)，直接與農(nóng)村居民利益掛鉤，是建設(shè)最美鄉(xiāng)村的重要手段，在公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展上發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用。但是，目前城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)僅限于社區(qū)范疇，局限性較強(qiáng)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋。盡管有一些發(fā)展相對(duì)較好的村鎮(zhèn)，積極主動(dòng)與文體部門進(jìn)行接觸，尋求文化產(chǎn)品的支持，而相關(guān)部門也在很大程度上滿足村鎮(zhèn)的需求，提供圖書(shū)、健身器材以及資金補(bǔ)貼，用于公共文化服務(wù)建設(shè)。但是，這些部門資源有限，只能在滿足街道、社區(qū)公共文化建設(shè)的基礎(chǔ)上予以適當(dāng)幫扶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)建設(shè)尚未與城市社區(qū)公共文化建設(shè)對(duì)接，其公共文化服務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入地區(qū)財(cái)政預(yù)算，公共文化建設(shè)相對(duì)滯緩［2］。

1．4缺乏專業(yè)的公共文化服務(wù)人才

當(dāng)前，社區(qū)公共文化服務(wù)工作人員多是由街道辦事處人員或社區(qū)干部兼任。由于其身兼數(shù)職，因此無(wú)法全身心投入到公共文化服務(wù)工作之中，極易導(dǎo)致工作出現(xiàn)差錯(cuò)。再加之這些人多數(shù)屬于事業(yè)編制，對(duì)工作難免不會(huì)存在懈怠心理，從而影響社區(qū)公共文化工作的正常開(kāi)展。而社區(qū)工作公益性質(zhì)成分又較重，工作人員工資待遇低，有的又無(wú)編制，導(dǎo)致人員流動(dòng)性大，專職的公共文化服務(wù)專業(yè)人員極度缺乏。

2城市社區(qū)公共文化服務(wù)體系的完善對(duì)策

2．1發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立長(zhǎng)效的經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制

政府部門必須要積極肩負(fù)起引導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮出主導(dǎo)作用，確保足夠的經(jīng)費(fèi)用于城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)?？梢詮囊韵聨追矫嫒胧郑阂皇牵值擂k事處要重新對(duì)教科文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)體系進(jìn)行設(shè)定，將社區(qū)公共文化活動(dòng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入其中，同時(shí)對(duì)具體占比標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，并需要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況逐年提高經(jīng)費(fèi)額度，從財(cái)政角度確保社區(qū)公共文化活動(dòng)正常開(kāi)展，不再因缺少經(jīng)費(fèi)而陷入停滯狀態(tài)。二是，地區(qū)財(cái)政部門要出臺(tái)相應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理?xiàng)l例，明確經(jīng)費(fèi)的使用標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確保其真正用于社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)。三是，將社區(qū)公共文化服務(wù)考核納入地區(qū)文化行政主管部門的績(jī)效考核范疇，將公共文化服務(wù)完成情況作為政府部門經(jīng)費(fèi)劃撥的重要衡量指標(biāo)，采取激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的激勵(lì)措施，如果社區(qū)完成度高，經(jīng)費(fèi)則可按比例增加；若完成度低，經(jīng)費(fèi)則按比例遞減［3］。

2．2加強(qiáng)社區(qū)基層民主建設(shè)，提高公共文化設(shè)施利用率

居民參與社區(qū)公共文化建設(shè)是貫徹落實(shí)民主精神的具體表現(xiàn)，同時(shí)也是踐行自身文化需求權(quán)利的理性訴求。但是，很多居民缺乏參與社區(qū)公共文化建設(shè)的積極性，對(duì)社區(qū)文化供給存有放之任之的心態(tài)，并沒(méi)有建立起文化自覺(jué)，從而使得社區(qū)公共文化設(shè)施利用率低，使用老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重。對(duì)此，必須要加強(qiáng)社區(qū)居民參與公共文化建設(shè)，激發(fā)他們的主人翁意識(shí)、這可以從兩方面入手：一是，優(yōu)化居民參與機(jī)制。鼓勵(lì)社區(qū)居民參與公共文化事務(wù)管理，并從法律層面對(duì)居民參與的形式、內(nèi)容以及相關(guān)權(quán)利予以保障，并加強(qiáng)居民參與公共文化活動(dòng)的平臺(tái)建設(shè)，形成人人參與、自管自治的良好格局，促進(jìn)居民參與公共文化活動(dòng)的積極性。二是，創(chuàng)新參與平臺(tái)。政府部門應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)展，不斷創(chuàng)新居民參與公共文化建設(shè)的平臺(tái)，比如，引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”模式［4］。通過(guò)建立社區(qū)公共文化門戶網(wǎng)站，成立社區(qū)公共文化官方微博、微信公眾號(hào)等，向社區(qū)居民實(shí)時(shí)推送信息，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，突破時(shí)間和空間的限制，加強(qiáng)居民與社區(qū)、政府部門以及居民之間的互動(dòng)，在日積月累中強(qiáng)化居民的民主意識(shí)，提高其參與公共文化建設(shè)的積極性，從而有效提高公共文化設(shè)施的利用率。

2．3統(tǒng)籌公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，確保文化資源均衡發(fā)展

公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有利于提高其服務(wù)效益，拉動(dòng)農(nóng)村地區(qū)文化繁榮發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與文化的差異。首先，建立公共圖書(shū)館共享體系。遵循“整體規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、資源共享”的原則，以市區(qū)為中心，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館向城鎮(zhèn)延伸，形成城鄉(xiāng)聯(lián)合服務(wù)網(wǎng)格，切實(shí)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在城鄉(xiāng)公共文化體系中，以社保卡作為統(tǒng)一的圖書(shū)借閱證，圖書(shū)館統(tǒng)一編目文獻(xiàn)，也就是說(shuō)居民在縣級(jí)圖書(shū)館可以查詢到市級(jí)圖書(shū)館的書(shū)目資料，在市級(jí)圖書(shū)館借閱的書(shū)籍可在村鎮(zhèn)圖書(shū)館還書(shū)，實(shí)現(xiàn)了全市圖書(shū)館通借通還、資源共享［5］。其次，借助城鄉(xiāng)文化互動(dòng)互補(bǔ)，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化同步發(fā)展。充分發(fā)揮城市豐富的資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)文化活動(dòng)的開(kāi)展，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參與公共文化活動(dòng)的積極性，將農(nóng)村傳統(tǒng)特色、民俗民風(fēng)展現(xiàn)出來(lái)，讓更多的人了解農(nóng)村文化，傳承農(nóng)村特色文化，形成城鄉(xiāng)文化活動(dòng)互動(dòng)互補(bǔ)局面。為進(jìn)一步統(tǒng)籌公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，一方面要積極打造大型主題活動(dòng)，將這些有傳播意義、教育價(jià)值的活動(dòng)推送到城鄉(xiāng)各地，通過(guò)“送”文化，做好鋪墊工作，引領(lǐng)城鄉(xiāng)群文活動(dòng)積極響應(yīng)，比如“情系溫暖”廣場(chǎng)文化活動(dòng)、“書(shū)香伴我行”全民閱讀活動(dòng)、“建設(shè)者之歌”農(nóng)民工文化活動(dòng)、原創(chuàng)歌曲大賽等等；另一方面，要積極挖掘本土特色文化資源，打造“一區(qū)一品牌”的文化格局，實(shí)現(xiàn)文化種類的多樣化發(fā)展。讓每一個(gè)城鄉(xiāng)地區(qū)都擁有自己的文化品牌，創(chuàng)建具有本土特色的品牌文化活動(dòng)，在帶動(dòng)本地區(qū)文化活動(dòng)開(kāi)展的同時(shí)，拉動(dòng)人口流動(dòng)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，切實(shí)將“文化下鄉(xiāng)”和“文化進(jìn)城”兩項(xiàng)文化戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，確保文化資源均衡發(fā)展。

2．4培育專業(yè)人才隊(duì)伍，提升社區(qū)公共文化服務(wù)質(zhì)量

高質(zhì)量人才隊(duì)伍是確保城市社區(qū)公共文化服務(wù)正常運(yùn)行的關(guān)鍵所在，面對(duì)當(dāng)前社區(qū)公共文化服務(wù)專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)象，首要任務(wù)就是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，打造專職骨干人才隊(duì)伍。崗位專職化有助于人才隊(duì)伍的穩(wěn)定，是確保社區(qū)公共文化服務(wù)體系各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的重要保障，能夠有效避免因人員流動(dòng)性大造成的工作停滯情況的發(fā)生。對(duì)此，要重視對(duì)專職人才的培育，定期開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，提高人才隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)。在人才培育過(guò)程中還要加強(qiáng)梯隊(duì)人才建設(shè)，立足社區(qū)公共文化服務(wù)工作需求，合理設(shè)置崗位，根據(jù)人才實(shí)際情況開(kāi)展差異化培訓(xùn)，充分挖掘人才潛能，增強(qiáng)隊(duì)伍層次性。與此同時(shí)，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，信息技術(shù)在各領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，在新形勢(shì)下社區(qū)公共文化服務(wù)所存在的問(wèn)題也逐漸顯露，原有的服務(wù)方式顯然已經(jīng)無(wú)法滿足公眾多元化的文化需求，公共文化服務(wù)信息化、智能化成為必然趨勢(shì)。在信息時(shí)代背景下，政府部門應(yīng)加大公共文化服務(wù)人才的引進(jìn)力度，通過(guò)人才引進(jìn)戰(zhàn)略優(yōu)化現(xiàn)有的人才隊(duì)伍，提升社區(qū)公共文化服務(wù)質(zhì)量。其次，打造專業(yè)的編外人才隊(duì)伍。在城市社區(qū)公共文化服務(wù)工作中，志愿者是重要的參與者，在公共文化服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域中都存在其身影。對(duì)此，在人才培育中還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)志愿者人才隊(duì)伍的培訓(xùn)，引入新興技術(shù)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，將技能發(fā)展作為志愿者培訓(xùn)的核心內(nèi)容，以此來(lái)增強(qiáng)志愿者的公共文化服務(wù)意識(shí)和專業(yè)水平。此外，還應(yīng)當(dāng)完善公共文化服務(wù)志愿者機(jī)制，從工資待遇、福利補(bǔ)貼等層面予以資金保障，讓志愿者無(wú)后顧之憂，可以全身心投入到社區(qū)公共文化建設(shè)中來(lái)，推動(dòng)社區(qū)公共文化服務(wù)體系優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)發(fā)揮出公共文化服務(wù)的功效與價(jià)值。

3結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，社區(qū)公共文化服務(wù)也取得了一定成效，是人們文化需求意識(shí)的覺(jué)醒，同時(shí)也體現(xiàn)出了政府部門職能的轉(zhuǎn)變?？梢哉f(shuō)，提高社區(qū)文化建設(shè)水平是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，也是增強(qiáng)居民文化素質(zhì)，提升城市及國(guó)家文化競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力的重要方面。但是，從當(dāng)前社區(qū)公共文化服務(wù)體系發(fā)展實(shí)際來(lái)看，其難以滿足人們?nèi)諠u增長(zhǎng)的文化需求，因此需要進(jìn)行改革創(chuàng)新，真正發(fā)揮出公共文化服務(wù)社區(qū)、治理社區(qū)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的功效。

參考文獻(xiàn)

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作者：王聲 單位：武漢大學(xué)