轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品中國(guó)際貿(mào)易法律問(wèn)題探究

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一、不同轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易法律體系比較

歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的態(tài)度經(jīng)歷了一個(gè)由寬松到嚴(yán)苛的過(guò)程，1994年歐盟委員會(huì)把轉(zhuǎn)基因技術(shù)視為自己將來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，為此歐盟還為轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展不斷掃除障礙，然而，隨著瘋牛病在歐洲的肆虐，歐盟開(kāi)始對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，以至于目前，可以說(shuō)歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的限制是最為嚴(yán)格的，在歐盟的法律中，我們可以看到他對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品所持的甚至是抵制的態(tài)度，歐盟希望通過(guò)談判將預(yù)防性原則引入食品法典委員會(huì)以及《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》兩大國(guó)際法論壇。歐盟所提出的上述原則的目的在于在國(guó)際法原則中增加標(biāo)簽等一系列制度，以便分割轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品市場(chǎng)和非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品市場(chǎng)，這樣的原則必然會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生深刻的影響，不僅如此，歐盟在此后的法規(guī)中，對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的來(lái)源和標(biāo)簽作了非常苛刻的規(guī)定。與歐盟截然相反，美國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易法律規(guī)制寬松，這源于美國(guó)的“科學(xué)依據(jù)”原則，美國(guó)政府認(rèn)為，評(píng)估轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全與否的標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)格依照科學(xué)依據(jù)，如果無(wú)法證明轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是有害的，那么他就是安全的，也就不應(yīng)該限制轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題主要表現(xiàn)在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的跨境轉(zhuǎn)移、標(biāo)簽和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上，相關(guān)的多邊法律體系有《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》以及WTO框架協(xié)議相關(guān)規(guī)定，包括關(guān)貿(mào)總協(xié)定、技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定等?！犊ㄋ占{生物安全議定書(shū)》是專(zhuān)門(mén)規(guī)定轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品跨境轉(zhuǎn)移的重要國(guó)際協(xié)議，它以保護(hù)生物多樣性，人體和動(dòng)植物健康以及環(huán)境安全為宗旨，它的爭(zhēng)端解決機(jī)制就是其母文件《生物多樣性》的爭(zhēng)端解決機(jī)制，包括談判、斡旋、調(diào)停等。

二、我國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易相關(guān)法律現(xiàn)狀

隨著我國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的迅速發(fā)展，我國(guó)也相繼出臺(tái)了與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易相關(guān)的規(guī)定，以便管理轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和貿(mào)易等。我國(guó)有關(guān)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的貿(mào)易規(guī)制法律主要集中在農(nóng)作物方面，而且所謂管理規(guī)定也主要是一些行政法規(guī)、規(guī)章并無(wú)法律。根據(jù)我國(guó)頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》可知，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物是指，利用基因工程技術(shù)改變基因組成構(gòu)成，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)產(chǎn)品加工的動(dòng)植物、微生物及其產(chǎn)品。我國(guó)法規(guī)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的規(guī)定，相比國(guó)家而言是存在差距的，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先，立法層次較低，如前所述，我國(guó)有關(guān)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題主要是表現(xiàn)為行政法規(guī)和規(guī)章，其效力必然是不及于法律的，并且行政法規(guī)和規(guī)章容易變動(dòng)，將會(huì)造成立法的不穩(wěn)定，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易逐漸增多，其與我國(guó)國(guó)民的切身利益也日益密切，那么就會(huì)對(duì)政府對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易管理提出更高的要求，借鑒歐盟和美國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)需要將與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易相關(guān)的管理規(guī)定上升到法律層面，在國(guó)際社會(huì)中，各國(guó)基于自身利益，制定出不同的規(guī)制法律，然而為了國(guó)際貿(mào)易更加順暢，爭(zhēng)端解決更加方便可行，各國(guó)也在試圖尋去一種各國(guó)都能接受的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易規(guī)制方案，以統(tǒng)一與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的貿(mào)易相關(guān)的過(guò)程和爭(zhēng)端解決方式，因此，我國(guó)也可以為這一舉措貢獻(xiàn)自己的智慧，那么首先要做的就是提高自己的管理效率。另外，我國(guó)對(duì)有關(guān)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的“標(biāo)識(shí)”制度規(guī)定不夠明確，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)作為對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)控和管理的有效手段，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品相關(guān)的疾病，并長(zhǎng)期跟蹤轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境的影響，因此標(biāo)識(shí)的作用非常大，而國(guó)務(wù)院所頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，僅籠統(tǒng)規(guī)定我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)采用的是“強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)制度”，而沒(méi)有具體的規(guī)定，使得在實(shí)際操作具有難度。

三、完善我國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易的構(gòu)想

首先，從我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，我國(guó)人口眾多，領(lǐng)土面積大，但是耕地面積確實(shí)在逐年減少，因此，我國(guó)人均土地資源占有量是極為有限的，而轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化可以很好的化解我國(guó)的這一矛盾。同時(shí)，我們需要看到，我國(guó)的與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易相關(guān)的立法應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展為宗旨，在當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，技術(shù)無(wú)疑是提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在，因此，我國(guó)在立法上應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)生物技術(shù)發(fā)展為目標(biāo)，在生物安全得以保障的前提下，推動(dòng)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的工業(yè)發(fā)展。其次，我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全管理，充分利用《生物安全議定書(shū)》等國(guó)際文件中所確立的原則，提升我國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力。為了保護(hù)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在國(guó)際貿(mào)易中就需堅(jiān)持貿(mào)易保護(hù)原則，通過(guò)加大外國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)的成本，我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究起步較晚，對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易的安全管理制度也不夠健全，因此，需要在立法上確立合理的安全管理制度，可以借鑒《生物安全議定書(shū)》所確立的原則，將預(yù)防原則與適度控制原則相結(jié)合，預(yù)防原則是指如果對(duì)人體健康和環(huán)境存在危害的可能性很大，應(yīng)該在該后果發(fā)生前不太遲的時(shí)候采取行動(dòng)，而不需要等到證據(jù)確鑿后再采取行動(dòng)，預(yù)防原則存在的必要性在于，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的推廣和貿(mào)易存在巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，它所造成的的后果往往是不可逆轉(zhuǎn)的。適度控制原則是指不能過(guò)高地要求轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生物安全，否則，將會(huì)妨礙我國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)，也不能過(guò)低地要求轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生物安全，否則將會(huì)威脅到人類(lèi)的健康和環(huán)境的安全。

四、總結(jié)

轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易法律規(guī)制問(wèn)題，各國(guó)都會(huì)基于自身需求而制定不同的規(guī)范，我國(guó)也制定了一些轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全管理規(guī)范，但現(xiàn)行的法規(guī)中存在一些不足之處，我們要做的不僅是完善現(xiàn)有的安全評(píng)價(jià)等制度，還需要制定一部針對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品及其貿(mào)易的專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)的法律規(guī)范，在立法的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的立法原則，這就需要我們立足于我國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的實(shí)際情況，借鑒國(guó)際社會(huì)的相關(guān)原則和做法。

作者：張雅婷 單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)