談消防執(zhí)法規(guī)范化建設與社會管理創(chuàng)新
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摘要：規(guī)范化執(zhí)法的最終目的是為了能夠更好地維護社會的公平與正義，執(zhí)法規(guī)范化建設和社會管理的工作并非完全獨立和矛盾的。這兩種工作的最終目的是相同的，都是為了能夠給社會大眾提供安全服務，但是執(zhí)法規(guī)范化建設的過程中出現(xiàn)了很多形式化的問題，直接影響到最終目標的實現(xiàn)，所以必須要更新理念，創(chuàng)新管理模式，為社會管理工作的有效開展提供基礎條件。
消防執(zhí)法的規(guī)范化建設是推動消防監(jiān)督工作有效開展和工作團隊建設的重要基礎，也是保證公正執(zhí)法和文明執(zhí)法的重要前提。但是在經(jīng)濟高度發(fā)展的社會中，消防工作也同樣離不開規(guī)范化和創(chuàng)新這兩個問題。所以，消防執(zhí)法規(guī)范化的建設和社會管理創(chuàng)新二者之間的關系將會直接對未來規(guī)范化建設的工作造成直接的影響。本文結(jié)合消防監(jiān)督工作的實際情況和社會管理創(chuàng)新相關知識，對現(xiàn)在消防執(zhí)法工作當中存在的一部分問題進行分析，為消防執(zhí)法規(guī)范化建設提供一些參考。
一、消防執(zhí)法規(guī)范化建設和社會管理創(chuàng)新的重要性
消防救援部門在分析實際的執(zhí)法情況之后，為了可以更好地完成自己的職責，而做出了要將執(zhí)法規(guī)范化的決定。消防管理是保證社會安全的重要基礎，消防監(jiān)督執(zhí)法人員能不能全面且深入地理解執(zhí)法規(guī)范化建設的本質(zhì)，能不能提高自己的消防管理水平，對促進消防執(zhí)法規(guī)范化建設至關重要。社會管理工作包含了消防管理，消防執(zhí)法規(guī)范化的建設也是一個隨著社會環(huán)境變化而發(fā)生變化的過程，這個過程體現(xiàn)了消防執(zhí)法工作是否能夠滿足不斷變化的社會需求。執(zhí)法規(guī)范化建設并不是要求執(zhí)法人員們按照老規(guī)定一成不變的行事，而是需要消防監(jiān)督員能夠科學合理、公平公正地完成工作，從機械性盲目執(zhí)法走向科學化的自覺執(zhí)法。社會管理創(chuàng)新過程中，需要消防救援機構(gòu)履行自己的職能，根據(jù)社會環(huán)境的變化來更新問題的處理方式。社會管理創(chuàng)新要求社會管理工作能夠根據(jù)時代的變化社會的發(fā)展不斷更新，科學化的社會管理能夠跟著社會的發(fā)展進行變化，需要找到社會發(fā)展的規(guī)律，按照規(guī)律來管理社會活動，而不是一成不變地使用老舊的管理模式，這樣既不利于社會大眾的日常生活，也不利于社會管理活動的有效開展。
二、消防執(zhí)法建設過程中出現(xiàn)的問題
（一）執(zhí)法觀念落后化首先，舊思想仍然存在，尚未完全根除掉，消防執(zhí)法人員沒有樹立起正確的執(zhí)法思想，尚未形成服務型執(zhí)法的觀念。一部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中還是存在著不合規(guī)的情況，無法嚴格按照機關的規(guī)定實行執(zhí)法活動。部分消防執(zhí)法人員未能及時更新執(zhí)法理念，思想太過保守。具體的表現(xiàn)為看重實際操作而輕視規(guī)章流程，認為人治要比法治更加重要，人情或關系執(zhí)法的情況經(jīng)常出現(xiàn)。其次，新的理念還沒有全面的建立，對消防執(zhí)法規(guī)范化建設存在著一定的誤解，沒有形成正確的認識，執(zhí)法工作執(zhí)行的過程中總是會出現(xiàn)各種問題。比如過分專注于執(zhí)法規(guī)范化的建設，卻忽視掉了執(zhí)法工作的效率，有的則是在執(zhí)法規(guī)范化建設的過程中專注于提供公共服務，而忽視掉了消防管理本身具有的職能。有的認為通過提供全面的服務能夠在群眾建立起良好的口碑，但是消防救援部門內(nèi)部，監(jiān)督員們難以開展執(zhí)法活動。這些問題的出現(xiàn)直接反映的是現(xiàn)階段的執(zhí)法理念尚未發(fā)生真正的轉(zhuǎn)變，執(zhí)法觀念的問題直接給消防執(zhí)法規(guī)范化建設造成了巨大的阻礙。
（二）執(zhí)法制度形式化現(xiàn)在很多消防執(zhí)法制度太過粗糙，細節(jié)不夠詳細，難以具體操作。隊伍內(nèi)部出臺了某一項制度之后，基層單位不善于根據(jù)實際情況來理解制度，制度符合地方實際情況、讓執(zhí)法監(jiān)督人員能夠更好地理解操作的規(guī)定制度。其次，制度雖然多但沒有成為完善的體系。基層消防救援機構(gòu)為了能夠解決實踐過程中出現(xiàn)的問題，就會根據(jù)行為來進行判斷，甚至還出現(xiàn)了專門制定一個制度來解決某一項問題，但是卻忽略了制度的統(tǒng)籌。新出臺的制度還會和過去的制度相互沖突，讓監(jiān)督員不知道從什么地方下手。最后，制度之間不兼容。消防監(jiān)督工作在開展的過程中就吸收各個行業(yè)內(nèi)部部門的管理經(jīng)驗做法，但是在轉(zhuǎn)化成為自身制度的過程中沒有考慮到內(nèi)部和外部的實際情況，導致了制度制定完成之后要么無法在外部使用要么就和已有的規(guī)定相沖突。執(zhí)法制度建設方面，一部分單位出現(xiàn)了輕視對制度的學習和執(zhí)行，只要召開會議，下發(fā)文件，就算是完成了重大制度的宣傳工作。因部門沒有有效的開展調(diào)查活動就根據(jù)單項工作的情況出臺規(guī)定，讓制度缺少了生命力，與此同時，基層派出所在執(zhí)法監(jiān)督工作上缺少了力度，無法有效地追究過錯，讓制度無法有效地落到實處。
（三）執(zhí)法規(guī)范表面化消防救援機構(gòu)在執(zhí)法規(guī)范化建設的過程中沒有有效地開展部門之間的通力合作，僅僅依靠監(jiān)督部門開展工作，一部分地區(qū)還沒有搞清楚執(zhí)法規(guī)范化建設的機制，領導們也沒有給予法制建設以充分的重視，組織的領導松散，激勵機制建設不完善，無法有效調(diào)動部門成員們的積極性。另外，部門也缺少了對具體問題的詳細分析。執(zhí)法單位完善規(guī)范化建設的過程會發(fā)現(xiàn)很多問題。然而，很多完成了第一次安全檢查的單位在后續(xù)的檢查過程中，還是能夠發(fā)現(xiàn)消防隱患。消防執(zhí)法部門沒有做到統(tǒng)籌兼顧。執(zhí)法規(guī)范化建設缺少后勁。監(jiān)督員辦案方式不規(guī)范，反映出來了基層的工作量較大，辦案人員數(shù)量不足的問題。部分地區(qū)的消防救援機構(gòu)沒有充分認識到問題，對執(zhí)法規(guī)范化建設所具有的問題沒有充分的認識。隊伍建設過于表面化。從消防救援機構(gòu)的隊伍情況來看，受到干部體制的限制，消防監(jiān)督隊伍的比例接近于干部的一半。有很多干部很長一段時間沒有進行監(jiān)督工作，因職務、年齡或者是專業(yè)能力等原因無法從事后勤工作和中隊工作，所以大隊干部就成為了最為合適的工作。到了這個崗位之后，由于能力不能滿足崗位的要求，工作方式不符合規(guī)定，給社會治安工作造成了很多不必要的麻煩。
三、消防執(zhí)法規(guī)范化建設和社會管理創(chuàng)新的對策
（一）樹立現(xiàn)代化執(zhí)法理念樹立起公平整理理念，執(zhí)法事件的過程當中，要時時刻刻追求執(zhí)法的正確和結(jié)果公正，保證執(zhí)法程序的公開，讓被執(zhí)法者能夠了解全過程。消防行政并不只是簡單地打擊行為，而是對消防管理的過程中出現(xiàn)的矛盾進行調(diào)和，從而實現(xiàn)現(xiàn)實矛盾的和諧化。所以，消防執(zhí)法工作是一項非常重要的內(nèi)容，需要工作人員樹立起公平正義的理念。提高自己的法律觀念，做到就事論事，用法治手段來解決社會管理工作中出現(xiàn)的各種問題，真正地實現(xiàn)民意和公平正義的一枝花。其次，充分樹立起執(zhí)法規(guī)范化理念。文明和規(guī)范化體現(xiàn)在了執(zhí)法細節(jié)當中，這就需要執(zhí)法人員們能夠在工作當中不斷地更新自己的工作方式，對自己的工作進行總結(jié)，并進行創(chuàng)新。最后，還要在自發(fā)工作中樹立起人性化理念。一般群眾很多情況下都是因為不了解法律的規(guī)定，才會出現(xiàn)違法行為，和傳統(tǒng)意義上的壞人不同。工作過程中，要讓被執(zhí)法者認識到自己的錯誤，認識到法律的權(quán)威性，還要讓他們感受到法律當中具有的人文精神，讓他們能夠真正的懂法守法，完成社會消防管理的工作。
（二）結(jié)合社會發(fā)展的需要提供制度保障規(guī)范消防救援機構(gòu)的日常執(zhí)法行為，從監(jiān)督員們的言行舉止、服裝等最基礎的要求開始，真正的解決執(zhí)法違規(guī)的情況，明確規(guī)范監(jiān)督員的行為。從形式解決管理者形式的問題，朝著服務者的方向轉(zhuǎn)變，樹立起良好規(guī)范的執(zhí)法人員形象。監(jiān)督人員需要自由行使裁量權(quán)，嚴格根據(jù)相關規(guī)定行使裁量權(quán)，根據(jù)裁量等級作出明確的規(guī)定，防止個人濫用職權(quán)任意進行處理，從而保證執(zhí)法行為的正當性。
（三）創(chuàng)新監(jiān)督機制及時有效的監(jiān)督機制，是保證文明執(zhí)法的重要基礎，要始終堅持多方面進行，保證消防監(jiān)督形式的權(quán)力落實到位。創(chuàng)新監(jiān)督機制，定期分析執(zhí)法情況，對出現(xiàn)的具有代表性的執(zhí)法問題及時發(fā)出預警，要求他們進行整改。加強事中監(jiān)督，以此為基礎，健全違法問題信息，監(jiān)督部門要做好民主監(jiān)督工作。通過人才庫建設，建立由執(zhí)法人員們共同組成的考核評估小組，隨機選擇考核監(jiān)督人員來保證考試的客觀公正，借助信息技術手段，完成監(jiān)督工作，將規(guī)范化建設的責任落實到每一個工作人員的身上，完成消防執(zhí)法的規(guī)范化建設。
四、結(jié)語
本文對消防執(zhí)法的規(guī)范化建設和社會化管理進行了分析，找出了現(xiàn)階段規(guī)范化建設的過程中出現(xiàn)的問題，找出了優(yōu)化消防部門規(guī)范化建設的措施，希望本文的研究能夠讓我國的消防執(zhí)法建設更加有效地開展，為社會的發(fā)展提供一點幫助。
參考文獻：
[1]嚴承祥.對新形勢下消防執(zhí)法規(guī)范化建設的探討[J].法制與社會，2020（25）：138-139.
[2]楊康.基層消防大隊消防執(zhí)法規(guī)范化建設的思考[J].消防界（電子版），2019，5（20）：23-25.
作者：肖凱提·塔依爾 單位： 新疆消防救援總隊
