談公路工程計(jì)量支付與變更管理
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［摘要］在公路工程的管理中，工程計(jì)量支付及變更管理是重要的手段之一。公路工程計(jì)量支付的效率和準(zhǔn)確性對(duì)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、工程各個(gè)利益方的自身利益、城市的發(fā)展及人們的生活等方面具有重要的影響。在國(guó)家的宏觀環(huán)境下，公路工程計(jì)量支付與變更管理需要和工程建設(shè)的進(jìn)度保持動(dòng)態(tài)的平衡狀態(tài)。本文在闡述了公路計(jì)量支付及變更的相關(guān)概述基礎(chǔ)上，提出了存在的幾點(diǎn)問(wèn)題以及改進(jìn)的建議和措施。
［關(guān)鍵詞］公路工程；計(jì)量支付；變更管理
1前言
在公路工程的建設(shè)過(guò)程中，包干的項(xiàng)目分工程數(shù)量比較多，并在各個(gè)項(xiàng)目中是利用目前交通運(yùn)輸部實(shí)行的工程變更及計(jì)量支付管理方式。確保公路工程可以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化效益的目的，需要更加合理地進(jìn)行項(xiàng)目的投入和支出，提高公路工程的管理水平，對(duì)資金進(jìn)行有效掌控，并做好施工階段的責(zé)任認(rèn)定，以此來(lái)確保公路工程建設(shè)的順利實(shí)施。
2計(jì)量支付與變更管理概述
2.1計(jì)量支付概述
計(jì)量支付指的是按照合同的各項(xiàng)條款的規(guī)定，監(jiān)理工程師對(duì)已經(jīng)完成的工程實(shí)施測(cè)量、計(jì)算和確定，通過(guò)對(duì)這些工程進(jìn)行計(jì)量，并結(jié)合合同等相關(guān)文件，將需要支付給承包商的具體款項(xiàng)計(jì)算出來(lái)，同時(shí)對(duì)支付的款項(xiàng)需要監(jiān)理師出具證明。公路工程計(jì)量支付是對(duì)工程項(xiàng)目各個(gè)階段項(xiàng)目實(shí)際信息和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，可以有效地對(duì)工程進(jìn)監(jiān)控和管理。計(jì)量支付的基本內(nèi)容包括三個(gè)方面。第一，計(jì)量準(zhǔn)備。在正式開(kāi)始進(jìn)行公路工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)量支付賬前，組織有關(guān)人員對(duì)施工的圖紙數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格審核，并且需要以公路工程審計(jì)的要求對(duì)公路工程數(shù)量進(jìn)行明確地劃分和復(fù)核；第二，中期階段的計(jì)量支付。在公路工程的建設(shè)中，對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目進(jìn)行工作量的計(jì)算，如果計(jì)算出來(lái)的結(jié)果高于已經(jīng)設(shè)定好的工程量，那么多出來(lái)的工程量就是利用公路變更支付臺(tái)賬，實(shí)施中期階段的計(jì)量支付的目的是可以進(jìn)行動(dòng)態(tài)化平衡實(shí)際計(jì)量支付和公路的具體建設(shè)情況；第三，動(dòng)態(tài)臺(tái)賬的確認(rèn)及支付。以公路合同中計(jì)量支付的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，聯(lián)合作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際變化情況，對(duì)其需要支付的費(fèi)用進(jìn)行準(zhǔn)確地計(jì)算和實(shí)施，不符合規(guī)定的則實(shí)施核減。
2.2工程變更管理概述
在公路工程變更管理中，需要做好的工作主要有以下幾個(gè)方面。一是需要進(jìn)行變更，必須要提出變更意向計(jì)劃書；二是對(duì)設(shè)計(jì)變更方案的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格論證，并最終確定變更方案；三是對(duì)變更方案中的內(nèi)容進(jìn)行審批；四是對(duì)確定和審批好的變更方案下達(dá)變更的命令；五是根據(jù)實(shí)際情況提出審批變更所需要的費(fèi)用和單價(jià)。根據(jù)以上幾點(diǎn)，將工程變更的具體情況通過(guò)文書的形式，進(jìn)行更加詳細(xì)地講述，同時(shí)也需要提出工程變更后的工程量和有關(guān)費(fèi)用的增加和減少。在工程變更管理工作中還包括了現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查、經(jīng)濟(jì)論證等，將這些工作完成后，才可以最后再確定最終的變更方案。在規(guī)定的事件內(nèi)，監(jiān)理工程師需要下達(dá)工程變更令，財(cái)務(wù)部門對(duì)變更的費(fèi)用進(jìn)行確定，并把此項(xiàng)目交由監(jiān)理和業(yè)務(wù)進(jìn)行批復(fù)，之后則完成了整體的工程變更管理。
2.3計(jì)量支付及變更管理的作用
在公路工程中，計(jì)量支付及變更管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）計(jì)量支付及變更管理是工程質(zhì)量及進(jìn)度控制的方式。在公路工程項(xiàng)目中，其質(zhì)量控制的關(guān)鍵方式則是計(jì)量支付及變更管理。以合同中約定的條款作為標(biāo)準(zhǔn)，將工程項(xiàng)目中的施工技術(shù)和質(zhì)量管理進(jìn)行細(xì)化，要求每一個(gè)分項(xiàng)目均要滿足工程的設(shè)計(jì)要求，之后進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)量支付。（2）有助于業(yè)主和承包商正常資金的流動(dòng)。公路工程的特點(diǎn)是周期長(zhǎng)、分項(xiàng)目繁多，所以在進(jìn)行計(jì)量支付上，需要以進(jìn)度考核標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)其進(jìn)行合理的制定和規(guī)劃。業(yè)主和承包商一般在進(jìn)行考慮上會(huì)以投資金額的高低來(lái)進(jìn)行，在工程施工質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，盡可能地加快工程的施工進(jìn)度，以此來(lái)縮短支付的時(shí)間，有利于業(yè)主和承包商正常資金的流動(dòng)。（3）在進(jìn)行計(jì)量支付和變更管理上，其責(zé)任規(guī)劃包括業(yè)主、監(jiān)理、施工方等，每一個(gè)方面都需要承擔(dān)工程量的計(jì)算工資。在這個(gè)過(guò)程中，施工單位會(huì)將工程量進(jìn)行確定，之后以其作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求制定合同的單價(jià)。如果沒(méi)有單價(jià)，則需要聯(lián)系有關(guān)部門，讓他們提供單價(jià)，分析后交由監(jiān)理審核，之后由業(yè)主進(jìn)行審批。需要注意的是，在現(xiàn)實(shí)中，合同中的工程成本和承包方提供的成本應(yīng)該是相同的，如果出現(xiàn)不同的情況，那么則需要對(duì)合同中的有關(guān)成本明細(xì)進(jìn)行修正。
2.4計(jì)量支付及變更管理的原則
在公路工程計(jì)量支付及變更管理中，需要遵循的原則包括以下方面。（1）實(shí)事求是的原則。在計(jì)量支付及變更管理中，以事實(shí)作為依據(jù)是基礎(chǔ)條件，在績(jī)效工程計(jì)量支付及變更上需要以實(shí)際的工程情況作為標(biāo)準(zhǔn)，這不僅體現(xiàn)了計(jì)量支付及變更的基本原則，更重要的是對(duì)業(yè)主、承辦商的行為進(jìn)行了必要道德方面的約束；（2）合格計(jì)量的原則，對(duì)工程項(xiàng)目的每一個(gè)分項(xiàng)目實(shí)施全方位的計(jì)量，假如在高度公路的基礎(chǔ)性施工中出現(xiàn)質(zhì)量不足的問(wèn)題，那么對(duì)于后續(xù)的工程進(jìn)度、質(zhì)量等形成一定的影響，情況嚴(yán)重則會(huì)出現(xiàn)返工的情況，如果出現(xiàn)返工，其工作量是不會(huì)被計(jì)算進(jìn)入計(jì)量中的；（3）整體計(jì)量的原則。由于工程項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間比較長(zhǎng)，因而實(shí)現(xiàn)整體的項(xiàng)目的計(jì)量還是存在一定困難，只能是進(jìn)行分項(xiàng)的計(jì)量。但是實(shí)際上進(jìn)行分項(xiàng)計(jì)量的方式，很容易導(dǎo)致出現(xiàn)計(jì)量混亂，管理出現(xiàn)問(wèn)題，因而還是需要遵照整體計(jì)量的原則進(jìn)行；四是，及時(shí)申報(bào)的原則，如果公路工程出現(xiàn)需要變更的情況，那么需要以工程的實(shí)際情況進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，必須及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門進(jìn)行審批，批準(zhǔn)后才可以進(jìn)行具體的實(shí)施，非主體的工程可以交由業(yè)主進(jìn)行審批。
3公路工程計(jì)量支付與變更管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題
3.1公路工程計(jì)量支付與變更管理的現(xiàn)狀
目前，我國(guó)的公路工程在計(jì)量支付及變更管理上的現(xiàn)狀如下。在具體的實(shí)際過(guò)程中，監(jiān)管部門缺乏重視，也就是在整體的計(jì)量支付及變更管理上沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)密的流程，有關(guān)人員對(duì)計(jì)量支付及變更的流程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，把控不夠嚴(yán)格，在實(shí)際的操作中沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的監(jiān)督作用。我國(guó)在公路工程計(jì)量支付及變更管理上還沒(méi)有一個(gè)成熟的體系作為支撐，尤其是對(duì)技術(shù)規(guī)范、監(jiān)理責(zé)任等，沒(méi)有明確的規(guī)劃，這就使得計(jì)量支付的科學(xué)性、合理性不高。由于工程的變更程序比較復(fù)雜，很多公路工程在進(jìn)行此項(xiàng)工作上靈活性和全面性比較差，對(duì)于計(jì)量和工程進(jìn)度影響比較大。從我國(guó)公路工程計(jì)量支付及變更管理現(xiàn)狀上來(lái)說(shuō)，還存在較大的不足，這就需要盡快構(gòu)建出合理的計(jì)量支付及變更管理體系。
3.2公路工程計(jì)量支付與變更管理存在的問(wèn)題
3.2.1監(jiān)管力度不足在具體的公路工程中，公路計(jì)量支付及變更工作沒(méi)有得到全面發(fā)展，導(dǎo)致了其工作的程序不夠完善，分項(xiàng)工作的把控也不足，導(dǎo)致了計(jì)量制度應(yīng)該發(fā)揮的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，缺乏必要的監(jiān)管。
3.2.2責(zé)任體系不夠完善在公路工程計(jì)量支付及變更管理中，沒(méi)有把公路的各項(xiàng)責(zé)任單位納入進(jìn)去，因此對(duì)于公路工程計(jì)量支付前期的分析存在一定的困難，如計(jì)量資料及工程信息數(shù)據(jù)等構(gòu)建的計(jì)量支付臺(tái)賬，科學(xué)性和合理性比較差。
3.2.3審核控制力度不足在進(jìn)行工程量清單的數(shù)據(jù)復(fù)核方面，其審核的質(zhì)量存在很大的問(wèn)題，其批復(fù)控制力度不足，不能夠很好地實(shí)現(xiàn)對(duì)公路工程建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量的控制。同時(shí)也比較容易導(dǎo)致資金積壓，工程量支付延后等不良情況。
3.2.4變更程序不足在進(jìn)行公路變更上的流程明顯不足，在實(shí)際的工程中，進(jìn)行工程變更，缺乏實(shí)效性和嚴(yán)謹(jǐn)性，導(dǎo)致了工程計(jì)量工作不夠靈活和全面，造成資金積壓的情況，對(duì)于工程計(jì)量和進(jìn)度存在較大的影響。
4優(yōu)化公路工程計(jì)量支付及變更管理的對(duì)策
4.1嚴(yán)格遵守合同的內(nèi)容
在公路工程的建設(shè)中，嚴(yán)格遵守合同的內(nèi)容是確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，也可以有效避免出現(xiàn)工程變更。在合同中對(duì)公路工程的各項(xiàng)工作具有嚴(yán)格的約束力。不按照合同進(jìn)行工作，則會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在公路工程建設(shè)的各方需要嚴(yán)格遵守合同的內(nèi)容，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行深入地理解和認(rèn)識(shí)，尤其是工程技術(shù)規(guī)范及工程數(shù)量等，確保工程的建設(shè)質(zhì)量。在遵守合同內(nèi)容的基礎(chǔ)上，合理地進(jìn)行計(jì)量支付及變更管理工作。
4.2加強(qiáng)信息化管理
在當(dāng)前的信息化時(shí)代背景下，信息化可以使得工作效率變得更加高效，公路工程計(jì)量支付及變更管理引入信息化管理，可以通過(guò)信息化平臺(tái)，更好地掌握和開(kāi)展計(jì)量支付及變革管理流程。在信息技術(shù)的支持下，全方位提高工程計(jì)量支付及變更管理的水平。如利用ERP系統(tǒng)開(kāi)展計(jì)量支付，可以確保工程賬本的準(zhǔn)確度。
4.3增強(qiáng)公路設(shè)計(jì)的水平
公路工程變更的主要原因就是設(shè)計(jì)存在問(wèn)題，那么為了降低工程變更的情況，做好前期的工程設(shè)計(jì)是非常關(guān)鍵的。公路工程設(shè)計(jì)需要緊密聯(lián)系實(shí)際情況，同時(shí)也需要進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)人員的自身的專業(yè)度和素質(zhì)，并注意聯(lián)系工程的預(yù)算情況，全面提高公路工程設(shè)計(jì)的水平和質(zhì)量。
4.4加強(qiáng)對(duì)工程變更內(nèi)容的審核
公路工程變更管理包括很多方面，一些小的項(xiàng)目變更也會(huì)影響到整體的項(xiàng)目，這給掌握和管理工程變更帶來(lái)一定的難度。為了減少項(xiàng)目變更出現(xiàn)的幾率，在進(jìn)行變更內(nèi)容上則需要進(jìn)行嚴(yán)格地審查和審核，構(gòu)建完善的復(fù)核和審批流程，提高對(duì)工程計(jì)量的控制，確保在工程進(jìn)度、質(zhì)量及成本的控制上起到良好的作用。在實(shí)際的公路工程項(xiàng)目中需要加強(qiáng)對(duì)支付臺(tái)賬和工程量的審核，避免出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算或者是漏算的情況出現(xiàn)，同時(shí)還需要加強(qiáng)對(duì)簽批的監(jiān)督和審查，提高工程變更的工作效率。
4.5提高監(jiān)督的執(zhí)行力度
在進(jìn)行公路工程的支付計(jì)量及變革管理中，需要做好全面的監(jiān)督工作，設(shè)立專門的監(jiān)督部門，對(duì)每一項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督，確保工程的各項(xiàng)工程可以更加順利地進(jìn)行。同時(shí)需要提高監(jiān)督者的自身素質(zhì)和能力，并且確保監(jiān)督人員具備合格的資質(zhì)，為各項(xiàng)工程的順利開(kāi)展提供支撐。
4.6提高計(jì)量支付的規(guī)范化和制度化
規(guī)范化和制度化是確保公路工程計(jì)量制度及變更管理水平提升的關(guān)鍵和依據(jù)。在實(shí)際的公路工程項(xiàng)目中需要結(jié)合實(shí)際的情況，做好全面的計(jì)量支付，嚴(yán)格按照計(jì)量支付的程序，同時(shí)還需要加強(qiáng)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力，確保制度支付工作的水平。如確定好公路工程計(jì)量支付的原則，對(duì)超支和漏支的問(wèn)題進(jìn)行合理的控制。在實(shí)際工程的計(jì)量支付中，一旦出現(xiàn)了違規(guī)人員，那么需要根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行嚴(yán)格地懲罰，確保工程的規(guī)范性。
4.7提高人員的綜合素質(zhì)和能力
做好公路工程的計(jì)量支付及變更工作需要人員的支持，這就需要對(duì)工作人員的工作提出更高的要求，建設(shè)企業(yè)需要對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)針對(duì)具體的業(yè)務(wù)給予針對(duì)性地培訓(xùn)指導(dǎo)，提高工作人員的自身素質(zhì)，提高其業(yè)務(wù)能力，重視理論和實(shí)踐結(jié)合的培訓(xùn)。
5結(jié)束語(yǔ)
在公路工程中，做好計(jì)量支付及變更管理，可以更好地推進(jìn)工程的進(jìn)展。在實(shí)際的工程中，也需要從遵守合同內(nèi)容、加強(qiáng)信息化管理、提高公路設(shè)計(jì)水平、加強(qiáng)對(duì)工程變更內(nèi)容審核、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行力、提高規(guī)范化和制度化以及加強(qiáng)人員素質(zhì)培養(yǎng)等方面來(lái)優(yōu)化公路工程計(jì)量支付及變更管理的水平。
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作者：呂成明 單位：青海省海東公路工程建設(shè)有限公司
