改建高速公路工程造價控制管理要點
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［摘要］隨著交通壓力的增大，很多傳統(tǒng)的高速公路都面臨著各種的病害和使用問題，從成本控制角度，一些地區(qū)會在原有的高速公路基礎上進行改建和擴建，實現(xiàn)部分已有資源的直接利用。但是，部分高速公路的情況特殊，改擴建難度甚至會遠遠高于新建，在工程造價管理方面存在著很多的難點，如果要有效實現(xiàn)工程造價控制，就需要在實際的改擴建項目實施過程中，注重造價控制難度的把控?；诖?，本文重點探析了在改擴建高速公路項目中造價控制的基本要點，對于降低造價的意義重大。
在高速公路工程的改建和擴建過程中，雖然可以實現(xiàn)部分資源的利用，但為了實現(xiàn)工程的最終目標，促進經(jīng)濟與社會等綜合效益的實現(xiàn)，工程企業(yè)就必須注重對工程全過程、全方位的造價管理與控制。與新建工程項目不同，改擴建下的工程造價控制難度較大，在造價管理與控制的過程中，必須要從工程的實際出發(fā)，注重各個要素的造價控制與管理，從源頭上防止造價失控的風險，使得改擴建高速公路的各種工程資源都能夠得到最為有效的分配和利用。
1高速公路改擴建造價控制難點
1.1工程設計深度不夠，工程變更多
對于改擴建高速公路工程項目而言，其與普通新建的項目相比，工程的總體設計深度顯然不足，且在項目實施的過程中，往往涉及諸多的工程變更。具體表現(xiàn)在外業(yè)資料的全面性難以保障，且已有資料的詳細度不足，專業(yè)管理部門在開展勘察調查工作的過程中，往往會將重點性的工作放在基礎層面上，對于環(huán)境、經(jīng)濟等方面的因素調查不夠，外業(yè)資料的不全面導致缺乏對變更的有效預見；未形成完善的設計管理制度，設計單位雖然在新建高速公路方面有著足夠的經(jīng)驗，但在改擴建方面的經(jīng)驗不足，在設計方案的審查過程中，往往更為注重對技術性因素的考察，缺乏對經(jīng)濟合理性的分析，也就無法從源頭上實現(xiàn)對工程造價的控制，技術性與經(jīng)濟性未完全統(tǒng)一；改擴建項目中的建設周期非常長，在漫長的施工周期內，存在較大的工程變更風險[1]。
1.2相關定額缺失，造價編制難度大
改擴建項目由于是在傳統(tǒng)項目基礎上的更新，就使得在實際的施工建設過程中，可能會面臨著一定的施工現(xiàn)場條件約束，尤其工作面狹小、人工機械使用率低、輔助性措施較多是非常突出的問題，這些施工特征就使得部分改擴建高速公路下的工程造價可能會面臨嚴重的定額套現(xiàn)方面的問題，一些項目沒有與之匹配的定額，如果直接以經(jīng)驗進行套用，可能會使得預算與實際存在非常大的偏差，而這也加大了造價管控的難度。
1.3交通組織費用高
改擴建高速公路下，為了避免項目實施對周邊交通所造成的干擾，在正式的施工作業(yè)開始之前，有關工程企業(yè)與部門往往需要根據(jù)改擴建的施工要求，合理安排現(xiàn)場交通。因此，與新建高速公路相比，改擴建下存在較高的交通組織費用，而這部分費用同樣是工程造價控制的重點方面。改擴建高速公路下，由于交通通行需求較高，完全封閉的施工方式顯然是不適用的，大部分的此類工程多選用的是“邊通車邊施工”的方式，具體的實施過程中，除了要保障過往車輛通行的安全性，還需要保持正常的改擴建施工作業(yè)，此時，就需要專業(yè)人員來將兩側路側波形護欄桿拆除，使用混凝土防撞墩、塑料水馬等移動防護手段[2]。因此，幾乎所有的改擴建高速公路施工時，都會涉及高額的交通組織費用，結合改擴建工程現(xiàn)場的實際情況，可選擇的交通組織形式多、范圍廣，且交通組織設計、設施配置等涉及了多個部門的審核，不僅會造成時間方面的消耗，還會導致工程造價的增大。比如，以廣西柳州到南寧的高速公路改擴建為例，交通組織費用占到了總體建安費的2.6%，占比非常高，在實際的施工建設過程中，由于很多不可控因素的出現(xiàn)，使得最終的交通組織費用高于預期。
1.4征地拆遷費用高
征地拆遷費用偏高同樣是工程造價方面面臨的一個突出難題，在很多的改擴建項目中，沿線的民房、廠房與管線等分布密集，再加上在前期施工時面臨著很多的遺留性問題，使得在后續(xù)的改建和擴建過程中，會存在較高的征地拆遷費用，如果這部分費用得不到有效的控制，將會導致改擴建時的工程造價偏高。此外，舊路建成投入使用以后的時間較長，在漫長的時間內，沿線地區(qū)的各類管線分布密集，在后續(xù)的改擴建實施中，如果要保障現(xiàn)場施工作業(yè)的高效開展，需要協(xié)調的部門非常多，只有各個部門達成了一致性意見，才可以進行相應的拆遷工作，工程造價管理時的協(xié)調工作量較多，難度較大。
2高速公路改擴建造價控制原則與程序
2.1造價控制原則
2.1.1全面性原則高速公路改擴建項目的工程造價管控中，如果要提升管理與控制水平，就需要始終堅持全面性原則，不僅要求造價管理人員要從項目初期到項目結束的最終階段開展嚴格的造價控制，還要求要對全部的工程要素加以嚴格的造價管理。
2.1.2全方位性原則改擴建高速公路的項目實施周期非常長，工程造價非常復雜，涉及的造價內容繁多、范圍較廣，為了促進各種工程資源的最大化利用，在造價控制方面要始終堅持全方位的原則，保障每個階段、全部信息的全方位。
2.1.3目標性原則任何的改擴建高速公路項目中，工程造價管理都應該從最初的管控目的出發(fā)，在具體的項目實施之前，就應該結合工程的具體情況來制定完善的目標，在后續(xù)項目實施時，以此目標為基礎。
2.1.4主動性原則主動性要求在改擴建高速公路工程的造價事件發(fā)生之前、發(fā)生時和發(fā)生后都應該開展相應的控制，只有通過這種控制方式，才能夠達到工程造價的預期目標。
2.1.5技術與經(jīng)濟相結合原則工程造價管理中，只有保障了工程設計、施工方案的經(jīng)濟性和技術性統(tǒng)一，才能夠制定出更為可行、有效的工程造價管理方案。
2.2造價控制程序
2.2.1施工前的造價控制以施工階段作為造價管理程序劃分的依據(jù)，要實現(xiàn)對造價的有效控制，就需要從前期性的工作出發(fā)，做好施工前的造價管理與控制。比如，在項目的投資決策階段，要組織專業(yè)人員和部門就企業(yè)本身的情況、市場變化和工程情況等加以全面分析，制定最佳的投資決策方案；施工單位在中標以后，就要立即組織項目經(jīng)理部，做好前期的策劃工作，制定切實可行的造價管控目標；施工準備階段，必須保障工程圖紙和技術資料的完整性和準確性，在此基礎上制定詳細的施工組織計劃，針對可能存在的造價影響因素，提前制定控制策略[3]。
2.2.2施工階段造價控制施工階段的工程造價是關鍵，在此階段，專業(yè)的造價人員要分別做好分部、分項工程的管理，尤其是要保障結算資料的準確性與完整性，根據(jù)造價預算與結算資料的對比，來及時進行工程造價與實際偏差的分析，并采取有效的管控策略。總之，在改擴建高速公路的施工階段，造價控制要從資源配置等的角度出發(fā)，來形成全員參與工程造價的氛圍。
2.2.3竣工驗收階段造價控制作為工程項目的最終階段，在竣工階段更是要做好工程造價的收尾工作，在此階段，工程企業(yè)要安排相關人員來負責工程結算審核，保障在施工期間各項費用發(fā)生的合理性。
3改擴建工程造價控制
3.1源頭因素造價控制
3.1.1注重前期設計管理，從源頭上做好造價控制工作改擴建高速公路工程項目中，設計階段的工程造價對于最終的工程造價影響是非常大的，因此，設計階段的工程造價控制是源頭上的控制，相關造價人員需要注重前期的設計管理。綜合工程建設要求，深入工程現(xiàn)場開展全面調查，由于改擴建項目的特殊性，在現(xiàn)場勘察的過程中，需詳細了解舊路的結構、通行情況等，在充分分析現(xiàn)場條件的基礎上，確定相應的設計施工方案。
3.1.2減少不成熟工藝技術因素影響改擴建高速公路下時涉及了新舊路基、路面拼接，這些環(huán)節(jié)的施工作業(yè)難度非常大，對于施工工藝和技術的要求非常高，如果要實現(xiàn)有效的工程造價管控，就需要積極根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，選用最為科學的施工工藝，使得各種施工工藝均符合造價控制的要求，又能夠達到施工建設的目標。在綜合現(xiàn)場因素、工程目標的基礎上，使得最終的工程方案符合經(jīng)濟性、技術性的標準。
3.2深層因素造價控制
針對工程造價的深層影響因素，應從以下幾個方面來進行造價控制。（1）構建完善的改擴建造價管理體系，為工程造價的實際工作提供制度體系的支持。行業(yè)與各個工程企業(yè)都應該在工程實踐的過程中，注重對改擴建工程估算指標、概算預算定額與費用指標等的修正。（2）積極落實全過程的造價控制工作，在整個改擴建項目的實施過程中，需將工程造價貫穿于工程建設的全過程中，形成事前、事中和事后的造價管控機制，用科學的工程造價控制來幫助改擴建項目綜合效益的實現(xiàn)。（3）加強勘察、設計的深度和廣度，工程企業(yè)要重視前期性的勘察工作，做好現(xiàn)場的詳細勘察，在前期勘察的基礎上開展有針對性的設計，最大程度上保障設計的整體質量。各個工程企業(yè)還需要在工程實踐的過程中，逐步構建完善的設計監(jiān)理制度，由該制度對整個設計的過程加以監(jiān)督，積極推行限額設計[4]。（4）保障交通組織方案的科學性與合理性，改擴建施工可能會對已有的交通產(chǎn)生一定的干擾，工程企業(yè)需結合現(xiàn)場條件，確定最為可行的交通組織方案。（5）嚴格執(zhí)行工程變更和索賠管理，如果存在工程變更和索賠的情況，專業(yè)人員必須根據(jù)現(xiàn)場情況、合同要求，盡可能地將變更和索賠的損失降至最小[5]。
3.3表層因素造價控制措施
3.3.1健全造價管理制度工程企業(yè)在改擴建項目實踐的過程中，要逐步形成一套完善的、切實可行的造價管理制度，在該制度中要包含計量與支付、監(jiān)督、責任等制度，使得工程造價管理與控制的過程中，相關部門和人員能夠堅決以該制度作為指導，保障現(xiàn)場工程造價管理的有序性。
3.3.2積極協(xié)調地方關系當前經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的過程中，地方經(jīng)濟的發(fā)展使得對高速公路工程建設提出了新的要求，改擴建高速公路項目日漸增多，在此類項目實施的過程中，涉及的協(xié)調性因素非常多，這些因素都對工程造價產(chǎn)生一定的影響。因此，改擴建高速公路下的工程造價管控中，協(xié)調地方關系也可以有效降低工程造價，比如通過地方關系的協(xié)調，可以有效控制拆遷安置費用。如果改擴建高速公路項目穿越城鎮(zhèn)，在各項施工作業(yè)開展的過程中，還需要加強對噪音、粉塵等各類污染的控制，從而降低環(huán)境維護費用[6]。
3.3.3加強與營運單位的溝通協(xié)調改擴建項目實施的過程中，不僅包含了項目施工主體，還與營運單位、路政部門等有著直接的關系，在工程造價管理與控制的過程中，尤其要處理好各個主體、部門之間的關系，避免由于各個主體、部門之間利益爭端所引起的造價失控問題。
4結束語
現(xiàn)階段，高速公路改擴建項目日漸增多，在此類項目實施的過程中，工程造價管理與控制更具復雜性，如果要促進工程造價目標的順利實現(xiàn)，專業(yè)的造價管控人員需綜合分析各種的影響因素，積極落實全過程、全方位的造價控制工作，提升工程造價的管控水平，保障改擴建項目經(jīng)濟與社會效益的實現(xiàn)。
參考文獻
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作者：張軍 單位：中交一公局第四工程有限公司