環(huán)境監(jiān)測垂直管理制度改革思考

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摘要：闡述了環(huán)境監(jiān)測垂直管理制度改革的內(nèi)容，針對環(huán)境監(jiān)測垂直管理制度改革中存在的問題，提出了環(huán)境監(jiān)測垂直管理制度改革的建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；垂直管理；制度；改革

1環(huán)境監(jiān)測垂直管理制度改革的內(nèi)容

1.1改革管理體制

管理體制調(diào)整是環(huán)境監(jiān)測垂直管理制度改革的重要內(nèi)容，涉及如下方面：一是省內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價(jià)以及考核工作全部由省級環(huán)保部門負(fù)責(zé)，省級環(huán)保部門結(jié)合具體情況對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的監(jiān)測與考核；二是對當(dāng)前省內(nèi)已有的部分市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，由省級部門統(tǒng)一管理，但辦公位置不變，使其成為省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，在省級部門統(tǒng)一管理之下，所有的人員及經(jīng)費(fèi)都由省級調(diào)撥；三是對原有的縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能上的調(diào)整，調(diào)整之后的縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)重點(diǎn)傾向于執(zhí)法監(jiān)測，并隨縣級環(huán)保局一起上收到市級，其所有的人員及經(jīng)費(fèi)由市級調(diào)撥。管理體制的調(diào)整與改革，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保事業(yè)單位統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的設(shè)想，有效地提高了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價(jià)以及考核工作的效率與精度，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機(jī)制

環(huán)境監(jiān)測垂直管理制度的改革，創(chuàng)新了區(qū)域協(xié)作機(jī)制，有效解決了跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境問題。在這一機(jī)制之下，一方面有效地實(shí)現(xiàn)了對跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)一步加強(qiáng)跨區(qū)域、流域的聯(lián)合監(jiān)測；另一方面，加強(qiáng)了地方環(huán)保監(jiān)測隊(duì)伍的建設(shè)，消除原有隊(duì)伍建設(shè)中存在的不足，及時(shí)做出規(guī)范調(diào)整。隨著創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機(jī)制的建立，相關(guān)部門也出臺了相應(yīng)的規(guī)范性文件，以使環(huán)境監(jiān)測能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面推進(jìn)。

2環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)中存在的問題

2.1行政干預(yù)

環(huán)境監(jiān)測單位是環(huán)保部門的直屬機(jī)構(gòu)，而當(dāng)前的環(huán)保體制主要以區(qū)塊劃分，以地方環(huán)保為主，在這一體制之下，省級考核層層劃分，所需要的數(shù)據(jù)都是由地方的監(jiān)測機(jī)構(gòu)所提供。如此一來，地方監(jiān)測機(jī)構(gòu)在人員、編制以及經(jīng)費(fèi)等方面就會受地方政府的影響，這種環(huán)境之下地方政府扮演了“裁判員”與“運(yùn)動員”的雙重角色，難以有效保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的獨(dú)立性與公平性。因此，當(dāng)前狀況下環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)存在著易受地方行政干預(yù)的問題。

2.2整體水平欠缺

我國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題上研究、實(shí)施起步較晚，與西方發(fā)達(dá)國家存在一定的差距。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人們對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，環(huán)境監(jiān)測工作已有了好轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)為現(xiàn)代化程度越來越高、環(huán)境監(jiān)測日益精準(zhǔn)、監(jiān)測范圍越來越廣、監(jiān)測體制日益完善等。在這種轉(zhuǎn)變之下，環(huán)境監(jiān)測的工作量巨幅上升，這就對監(jiān)測能力的建設(shè)提出了更高的要求。而實(shí)際情況是，當(dāng)前的監(jiān)測能力水平難以滿足這一需求，機(jī)構(gòu)人員、監(jiān)測經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備、業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)能力等增長相對緩慢，整體水平欠缺。

2.3財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足

省內(nèi)各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)主要來源于各級財(cái)政撥款，而從當(dāng)前情況來看，所需經(jīng)費(fèi)并沒有足額到位。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過程中存在著諸多經(jīng)費(fèi)方面的問題，例如新增業(yè)務(wù)沒有同步安排工作經(jīng)費(fèi)，儀器設(shè)備的維護(hù)與更新沒有經(jīng)費(fèi)預(yù)算，人員經(jīng)費(fèi)不足，等等。而對于監(jiān)測機(jī)構(gòu)本身的創(chuàng)收與自籌而言，所得經(jīng)費(fèi)相對較少，難以滿足機(jī)構(gòu)運(yùn)行的需要。財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足，在很大程度上限制了環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行。

2.4監(jiān)測人員積極性不高

近年來，政府推行事業(yè)單位績效改革，在一定程度上對環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)造成沖擊。當(dāng)前情況下，監(jiān)測人員編制相對較少，且存在著平均工資水平較低、工作條件不完善等一系列的問題，很多環(huán)境監(jiān)測人員長期處于滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷工作狀態(tài)，逐漸喪失了工作積極性。要想進(jìn)一步深化環(huán)境監(jiān)測事業(yè)改革，監(jiān)測人員積極性的調(diào)動不可或缺。除此之外，社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，這在一定程度上也導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)測事業(yè)單位的人才流失。

3環(huán)境監(jiān)測垂直改革的建議

3.1明確各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分

管理體制改革是環(huán)境監(jiān)測垂直改革的重要內(nèi)容，通過改革，省級環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)省內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價(jià)以及考核工作，調(diào)整后的市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槭〖壄h(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，由省級部門統(tǒng)一管理分配任務(wù)，調(diào)整后的縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)測并由市級部門統(tǒng)一管理。各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在省級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理之下，各司其職，合理分配工作任務(wù)，提高環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

3.2加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)

加強(qiáng)各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)勢在必行。省級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)作為全省的最高環(huán)境監(jiān)測部門，應(yīng)全面地進(jìn)行發(fā)展與改革，從水質(zhì)自動監(jiān)測、空氣自動監(jiān)測、土壤監(jiān)測、噪聲監(jiān)測、生物生態(tài)遙感監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)室分析、機(jī)動車監(jiān)管、信息及管理平臺建設(shè)等方面入手，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、全面化地從根本上提高監(jiān)測能力。對于駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)而言，其監(jiān)測能力的建設(shè)上應(yīng)結(jié)合所在地市的實(shí)際情況，加大監(jiān)測分析儀器設(shè)備類、自動監(jiān)測類、信息系統(tǒng)類等方面的資金投入，在保證設(shè)備質(zhì)量的基礎(chǔ)上，提高監(jiān)測能力?？h級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)已在職能上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，需要重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)測能力建設(shè)。

3.3增加各級財(cái)政保障

在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測垂直管理制度改革過程中，需要各級財(cái)政作保障。因此，在保證省級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上，應(yīng)將駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入與地市級財(cái)政相剝離，納入省級財(cái)政預(yù)算，將縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)納入市級財(cái)政預(yù)算，并通過政府相關(guān)部門的實(shí)地調(diào)研，適當(dāng)增加各級財(cái)政對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的投入。

3.4有效調(diào)動監(jiān)測人員的積極性

進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員編制制度調(diào)整，駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)事業(yè)編制劃歸省環(huán)保廳，縣級環(huán)境監(jiān)測事業(yè)編制劃歸設(shè)區(qū)市環(huán)保局。除此之外，為了進(jìn)一步滿足生態(tài)文明建設(shè)的需求，需要與省編辦進(jìn)行有效的溝通，增加部分編制。結(jié)合實(shí)際情況，對監(jiān)測人員的待遇水平進(jìn)行一定程度的提高，同時(shí)組織各項(xiàng)活動，提高監(jiān)測人員的工作熱情。建立健全監(jiān)測人才引進(jìn)制度，以此來適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測垂直管理制度改革對人才的需求。

4結(jié)語

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程不斷加快，人們的生活水平大幅提高，但也帶來了一定的環(huán)境問題。本文針對這些主要問題，結(jié)合環(huán)境監(jiān)測垂直管理制度的改革，進(jìn)行了思考分析，并提出了相應(yīng)的解決策略。

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作者：張?jiān)品?單位：太原市環(huán)境監(jiān)測中心站