談村級動物防疫員管理制度改革
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山東省平原縣是農(nóng)業(yè)大縣，也是畜牧大縣，畜牧業(yè)產(chǎn)值占山東省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的43%。隨著畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，對平原縣畜牧生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品安全和生態(tài)安全的要求越來越高，村級動物防疫員隊伍已難以滿足新時代畜牧業(yè)發(fā)展的需要。為促進現(xiàn)代畜牧業(yè)又好又快地發(fā)展，平原縣按照山東省人民政府辦公廳《關(guān)于改革和完善村級動物防疫員管理制度的意見》（以下簡稱“意見”）結(jié)合平原縣實際，推進村級動物防疫員管理制度改革做法如下。
一、平原縣防疫隊伍現(xiàn)狀
平原縣轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)3個街道辦事處，1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，878個行政村，通過合村并居已拆除114個，2020年預(yù)計拆除20個，2020年年底行政村總數(shù)744個。平原縣原有村級防疫員169人，其中50歲以下人員占70%，50～60歲人員占20%，60歲以上人員占10%；高中以下學(xué)歷人員占55%，中專以上學(xué)歷人員占45%；畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員占40%，非專業(yè)人員占60%。防疫員勞務(wù)費分春秋兩季發(fā)放，每年2600元，考核評為優(yōu)秀的防疫員每年獎勵200～400元，年支出44.4萬元。隨著畜牧業(yè)發(fā)展和公共安全、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興功能的不斷拓展，平原縣農(nóng)村動物防疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)日益繁重，原有農(nóng)村動物防疫員中大多專業(yè)素質(zhì)能力不足、年齡偏大，再加上補貼標準偏低，導(dǎo)致其工作積極性不高，與新形勢、新任務(wù)要求不相適應(yīng)，因此改革和完善村級動物防疫員管理制度勢在必行。
二、人員聘用
1.時間安排。2019年6月18日，平原縣人民政府召開第64次常務(wù)會議，研究通過了《平原縣關(guān)于改革和完善村級動物防疫員管理制度的實施方案》。2019年7月11日，平原縣按程序以平原縣政府辦公室文件形式印發(fā)，規(guī)定由縣人社局嚴格做好村級動物防疫員選聘工作，由平原縣財政局負責落實好聘用人員工資，由平原縣畜牧業(yè)發(fā)展中心負責抓好村級動物防疫員管控工作。2019年8月，平原縣畜牧業(yè)發(fā)展中心通過平原縣人社局推薦確定的公司公開招聘。2019年9月，村級動物防疫員上崗并開始按月?lián)芨豆べY。2.選配職數(shù)。根據(jù)意見要求，村級動物防疫員原則上按每10個行政村配備1人的比例核定，平原縣通過合村并居行政村年內(nèi)保持在744個，選聘防疫員75名，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作實際需要合理調(diào)劑分配。畜禽飼養(yǎng)量大、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，根據(jù)防疫工作實際需要增設(shè)人員。3.選配條件。按照“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則，制定招聘方案和考錄辦法。報名人員需符合下列條件：遵紀守法，愛崗敬業(yè)，工作認真，責任心強；身體健康，具有中專（含高中）及以上文化程度，男性年齡在45周歲（含）以下，女性年齡在40周歲（含）以下；原村級動物防疫員、經(jīng)注冊的鄉(xiāng)村獸醫(yī)、具有畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)或技術(shù)資格證（動物檢疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師等），從事與畜牧獸醫(yī)相關(guān)工作10年以上者優(yōu)先錄用，年齡放寬至男性50周歲（含）、女性45周歲（含）以下。4.人員待遇。村級動物防疫員參照平原縣公益崗管理，工資標準按平原縣公益崗人員發(fā)放，執(zhí)行2325元每月的標準，同時繳納三險，共需資金209.25萬元。根據(jù)意見規(guī)定，所需資金除省級以上財政下?lián)艿幕鶎觿游锓酪吖ぷ餮a助經(jīng)費80萬元外，還需約130萬元差額由縣級財政承擔。
三、人員管理
1.工作職責。村級動物防疫員主要承擔畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳、動物強制免疫注射、畜禽標識加掛、養(yǎng)殖檔案建立、動物疫情報告、畜禽養(yǎng)殖統(tǒng)計等工作；協(xié)助做好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、動物診療、投入品及畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管；開展養(yǎng)殖業(yè)政策性協(xié)保理賠；配合采樣、疫情調(diào)查和撲滅，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶病死畜禽無害化處理及廢棄物資源化利用，參與基層獸醫(yī)站技術(shù)推廣和服務(wù)工作。2.組織培訓(xùn)。平原縣經(jīng)報名、資格審查、筆試、違法違紀審查、體檢等環(huán)節(jié)層層把關(guān)，擇優(yōu)錄取了75名防疫員。其中，61名來自原防疫員，占選聘人員的81.3%，其余14人也多從事獸醫(yī)門診、獸藥飼料經(jīng)銷等畜牧獸醫(yī)行內(nèi)業(yè)務(wù)。因此，選聘的村級動物防疫員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)高、適應(yīng)性強、融入隊伍時間短。相關(guān)部門精心組織本單位防疫、畜牧生產(chǎn)、藥檢、動物衛(wèi)生一線具有高級職稱專業(yè)技術(shù)人員，對防疫員進行了為期3天的系統(tǒng)性、針對性崗前培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，防疫員在理論水平和業(yè)務(wù)操作上有了質(zhì)的提升，為之后在防疫、統(tǒng)計、協(xié)助檢疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等方面順利開展工作，打下良好的基礎(chǔ)。3.嚴格考核。防疫員報到上崗，與平原縣畜牧業(yè)發(fā)展中心簽署承諾書和責任書，該中心制定了村級防疫員管理辦法和績效考核實施細則、請銷假制度、考勤制度等配套管理制度，把村級動物防疫員應(yīng)承擔的社會公益性任務(wù)進行了量化，作為考核內(nèi)容，每年分兩次對工作情況進行檢查考核，考核評價結(jié)果與工資掛鉤。年終由平原縣畜牧業(yè)發(fā)展中心會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其進行綜合考核，考核優(yōu)秀的予以表彰獎勵，兩次考核都不合格的予以解聘。
四、取得效果
1.充實隊伍，提升辦事效果。2019年4月，平原縣事業(yè)單位機構(gòu)改革，中心機關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站33名干部職工調(diào)整到平原縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局從事行政執(zhí)法工作，導(dǎo)致畜牧一線技術(shù)人員不足，多個獸醫(yī)站僅剩下1名正式職工。通過招聘錄取的75名防疫員分配到了平原縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站（根據(jù)工作需要，平原縣龍門辦、桃園辦、開發(fā)區(qū)合并為1個），彌補了基層人員的空缺和不足，充實了隊伍，讓基層畜牧獸醫(yī)日常工作得到有效銜接。這些防疫員除了完成春秋兩季防疫任務(wù)之外，也積極參與了無疫省養(yǎng)殖檔案收集整理和農(nóng)產(chǎn)品安全示范縣創(chuàng)建活動，特別在面臨肺炎疫情與非洲豬瘟疫情雙重壓力下，防控效果明顯增強，截至目前平原縣無重大動物疫情發(fā)生。2.解決后顧之憂，積極性有了較大提高。平原縣原169名防疫員中有61名通過了選聘，超過三分之一。以前防疫員年領(lǐng)補助2600多元，現(xiàn)在月工資2325元，繳納三險；原來防疫4、5個村，現(xiàn)在防疫10個村；原來全年工作不到30天，尤其僅靠種地為主要收入來源的防疫員，還要花費精力找事兒做，現(xiàn)在工作、待遇有了一定的保障，防疫員非常珍惜來之不易的機會，工作開展得主動、扎實，積極性很高。
五、經(jīng)驗
在基層防疫員制度改革方面，對于山東省德州市是首次，該市深刻領(lǐng)會把握意見精神，積極爭取平原縣主要領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是改革順利開展的關(guān)鍵；對于對沒有被選聘上的有情緒傾向的老防疫員，及時進行了耐心勸導(dǎo)，傳達領(lǐng)會好意見精神，是實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，保持社會和諧穩(wěn)定的重要一環(huán)；對于編制防疫員經(jīng)費預(yù)算方面，應(yīng)結(jié)合往年山東省省級以上財政專項資金撥款，科學(xué)推算本級財政預(yù)算資金，盡量避免追加預(yù)算資金。對于錄用人員工資待遇與正式職工差距大的問題，需在崗位分配與日常盯崗工作安排方面，盡量兼顧就近安排，既有別于以前原防疫員季節(jié)性強、相對松散的管理模式，實行全年常態(tài)化管理，重點完成好所包行政村畜禽重大疫病防控任務(wù)；又與鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站正式職工標準要求不完全等同，安排上相對機動靈活，這樣才更有利于穩(wěn)定隊伍和開展工作。
作者：李緒衛(wèi) 杜明 單位：山東省平原縣畜牧業(yè)發(fā)展中心